2021-2022学年统编版2019选择性必修1 第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（25张PPT）

(共25张PPT)
第5课
中国古代官员的
选拔与管理
第二单元
官员的选拔与管理
1.选官制度
时期
选官制度
西周时期
世官制（世卿世禄制）
魏晋南北朝时期
九品中正制
察举制
举荐与军功爵
春秋战国时期
汉朝时期
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
(1)世官制
“世及以为礼”
“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。”
(2)举荐与军功爵
选贤举能
血缘
(3)察举制
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
德行、才能
为两汉政权选拔了大批人才
4.九品中正制
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；
（2）程序：三国魏王曹丕推行；在各州、郡设置大
中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士
人的资品，分为九等，写出评语,称为“状”。获得
资品的士人，由吏部授官。
家世、道德、才能
选官权收归中央，加强了中央集权；
后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
2.官员的管理
时期
官员考核
官员监察
秦汉时期
上计
秦在中央设御史大夫；汉在地方设刺史
魏晋南北朝时期
考核法规大都流于形式
巡视监察
科
举
制
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
一、官员选拔制度
唐代长安大雁塔
原因：
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。②为适应
这一社会阶级关系的变化，加强中央集权。③九品中正制无法适应社会发展要求
特点：科举以分科考试选拔人才为特点，
形成：
⑴隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；
⑵两宋发展完善
①誊录与糊名，②“取士不问家世”，③科举成为官员选拔的主要途径。
科
举
制
科目：分为制举和常举。
①制举是皇帝自设科目考试选人；
②常举每
年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经
和进士两科最受社会重视。③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。
科
举
制
材料：北宋时期，科举入仕者逐渐增多，对文官队伍知识结构、能力素质之改变产生了深远的影响。新儒学思潮的振兴，促使“治学”与“从政”的沟通蔚然成风。以“天下”为胸怀的士大夫们，以“天道”“公议”为旗帜，作为凝聚群体的号召、制约君主的力量，坦坦荡荡地宣布自身之政治权利，参与治理国家政事。
——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
要求：根据材料，概括北宋科举制度对当时政治的影响。
答案　提高了官员的文化素质；使大批知识分子入仕，文官队伍壮大；出现士大夫与君主“共治国事”的局面。
探究：唐至宋，科举制更加周严的表现
唐朝，科举考试原则上允许自由报考，“取士不问家世”，“一切以呈文去留”；由于取士原则兼顾士子平日才学和科场表现，考试之前，士子往往向达官显贵或闻士名流投呈作品，官员不避讳直接向选举机关推荐人才，仅就考试规则而言，则尚不周严。宋朝确立三级考试制度，有地方选拔的“乡试”，全国性选拔的“省试”，由皇帝亲自主持的“殿试”。考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、“誊录”，避免辨识字迹，防范录取中作弊。考试内容出现了章法、格式相对固定并适于考试的“时文”，它的作文体例为考生和考官提供了相对客观、标准的评价框架，但是忽略了思想见识，实际开了明清八股文之先河。
——摘编自《中华文明史》
表现：①唐朝取士标准单一，而宋代形成严密的考试制度（确立三级考试制度）；②唐朝考试规则不严格，而宋代科举取士规范化、严密化（限制考官活动，试卷一律“糊名”、“誊录”）；③宋代出现的“时文”体，测试方式相对客观、标准，易操作（但其考试程式也渐趋僵化）。
唐中后期衰落的原因
拓展：门阀士族
二、官员考核办法
考核办法
部门：隋唐官员考核归吏部；
隋朝（每年定期考核）：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作；
唐朝：以品德和才能作为考核标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟；
宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。
三、官员监察制度
隋唐时期
⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
隋代时，中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史台下设三院：台院，侍御史属之，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院，殿中侍御史属之，“掌殿廷供奉之仪式”；察院，监察御史属之，“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”（同上）。唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道设监察御史1人（先后称为按察使、采访处置使、观察处置使等），专门巡回按察所属州县……
两宋时期
⑴御史台承唐制，地方则划分路作为监察区；
⑵宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力
材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。——选自《中国古代监察制度》
思考：与前代相比，唐、宋监察制度有何重要发展。
唐朝发展：从中央到地方，监察机构更趋完备；监察机构和御史的权力进一步扩大；划分监察区。
宋朝发展：增加对御史的任职资格限制；强化御史的监察职责；台谏合一。
1.元明清时期官员的选拔制度
（1）元朝
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
三、元明清时期的官员选拔与管理
（2）明清
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花,赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
②考生：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。③考试范围：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。
科举考试功名阶梯示意图漫画
1.元明清时期官员的选拔制度
2.元明清时期官员的考核制度
（1）明朝
①考核内容：“考满”“考察”
相辅而行。所谓“考满”即根据被考核官员的全部言行，分初考(
三年)
再考(
六年)
通考(
九年)。“考察”
包括外地官员三年一次的朝觐京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。考察的名目,
分贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨等八类。
②考核结果：考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）清朝
①考核机构：清朝官员考核制度称为考课，“京官曰京察，外官曰大计，吏部考功司考核。三年考核一次。
②考核内容：才（才能）、守（操守）、政（政务）、年（年限）。
③考核方法：总督、巡抚、京官三品以上者，自陈得失，以下官员由都察院考核。
2.元明清时期官员的考核制度
3.元明清时期官员的监察制度
（1）元朝
元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关，从而组成了从中央到地方的完整的监察系统。
中央御史台是全国的最高监察机关，与行台有隶属关系；而行台是“统制各道宪司总诸内台”，实质上是区域性的监察组织，是最高的地方监察机关，是沟通中央与地方各道监察组织的桥梁。
（2）明朝
督察院：全国最高监察机关。弹劾官员、对人事进行监察、拥有司法权和司法监督权、还代皇帝巡按各省。
六科给事中：六科给事中稽查六部百司，是六部的监察机关，还负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正。
3.元明清时期官员的监察制度
（3）清朝
督察院：清朝都察院分置科道，科掌言谏，道司纠举，合言监为一体，举凡国家行政、财赋、司法、官吏，无不在督察纠举之列。自唐朝以来，封建国家的台、谏并列之局，至此完全统一。
特点：监察权的集中，是清朝君主极权专制和对汉人官吏进行控制。
六科给事中：原为独立的监察机构，雍正初并入都察院，其主要任务是“掌发科抄”，并分稽六科庶务。
3.元明清时期官员的监察制度
中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势
时期
官员考核
官员监察
秦汉
上计
秦在中央设御史大夫，汉在地方设刺史
隋唐
吏部考核
御史台
两宋
磨勘
御史台，且台谏合一
明清
考满和考察
都察院与六科
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央；
认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
课堂检测
1.关于秦汉时期的上计制度，说法不正确的是(?)
A.秦汉时地方守、相向朝廷申报一岁治状的制度
B.这一制度随着中央集权制加强而形成
C.是官员考课依据的制度
D.有力地加强了地方治安
D
2.秦朝法律严格规定了官吏行政的行为规范，对于“善、失”赏罚分明；汉代对官吏实行“考选合一”，强调孝悌廉公之行。这说明秦汉时期(?
)
A.官吏的选任以德为先
B.官员考核机制发展成熟
C.重视吏治的制度建设
D.?实行外儒内法治国方式
C
3.明朝皇帝仁宗指出：科举考试“须南北兼顾。南人虽善文词，而北人厚重，比累科所选，北方仅得什一，非公天下之道”，“命杨士奇等定取士之额，南人十六，北人十四”。明朝实行这一办法的主要目的是(?)
A.借助科举取士打压南方富商大贾
B.通过科举取士均衡政治势力
C.促进南北方区域特色文化的交流
D.尽力维护科举取士区域公平
B