高中历史统编版（2019）选择性必修一第6课 西方的文官制度 课件（20张PPT）

(共20张PPT)
戴维?卡梅伦
特雷莎?梅
鲍里斯?约翰逊
高中统编历史新教材选择性必修一
第六课
西方的文官制度
课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制
度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点
事务官
公务员
探究西方文官制度建立的背景
对科举制度记载更为详细的、对西方影响更大的是……门多萨的《中华大帝国史》……在那里只有饱学博闻的人通过国家考试才能成为官吏参与管理政府事务……这一发现对16世纪末西方封建等级社会是一大震惊，同时也预示着以后一个多世纪里西方对中国科举与文官制度的利用。
——张佳杰
丁凌华《论科举制对西方文官制度的影响》
中国科举制的影响
中古时期欧洲官员怎么产生的呢？
17--18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受……
内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
——历史选择性必修一《国家制度与社会治理》
探究西方文官制度建立的背景
传统选官制度的弊端：
恩赐官职制
个人徇私制
政党分肥制
19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命，社会经济得到迅猛的发展。经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大.....职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。
——摘自《西方政治的稳定器文官制度》
探究西方文官制度建立的背景
工业革命的推动
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
启蒙思想的影响
西方文官制度建立的背景
1、中国科举制的影响
2、传统选官制度的弊端：
恩赐官职制
个人徇私制
政党分肥
3、工业革命的推动
4、启蒙思想的影响
文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
西方文官制度的建立
文官制度概念
英国最早建立
英国最早建立文官制度有哪些原因？
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
限制官员当选为下院议员
政府官员分为政务官和事务官
颁布法令，建立文官委员会
完善并最终确立文官制度
英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？
过程长、艰巨性、长期性、连续性、创新性、立法保障
西方文官制度的建立
文官制度概念
英国最早建立
：1870年最终确立文官制度
文官制度扩展：
1、1883年，美国国会通过《美国文官法》建立了文官制度。
2、二战后，法国、德国和日本等国建立了文官制度。
探究西方文官制度的特点
西方国家的文官制度……凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——历史选择性必修一《国家制度与社会治理》
公开考试、择优录用
政治中立、工作隐名
忠实执行政策、讲究职业道德
职务常任、论功晋升
探究西方文官制度的特点
英国政府于1855年和1870年以枢密院的名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度，规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党要迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官，不得参加政党和营利性经济活动。
并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探》
根据材料结合所学知识分析英国文官制度的特点。
公开考试、择优录用
法制化管理
职务常任
政治中立、工作隐名
突出通才、侧重专业性和实用性
西方文官制度的影响
积极影响：
①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理
②实现了政治和管理的分离
③有利于保证了政府工作的稳定性和持续性
④促进了国家治理水平的提高
局限性：
①容易滋生官僚习气和僵化现象
②文官人数膨胀，增加国家财政负担
③文官层次越来越多，一定程度上影响政府的工作效率
④其实质是维护资产阶级统治的工具
西方的文官制度
背景
过程
特点
评价
1、中国科举制的影响
2、传统官制的弊端
3、工业革命的推动
4、启蒙思想的影响
1855年
1870年
18世纪初
19世纪初
最终确立
公开考试、择优录用
政治中立、工作隐名
忠实执行政策、讲究职业道德
职务常任、论功晋升
积极影响
局限性
1、下图反映的是1881年美国新任总统加菲尔德被个
没有得到官职的党内支持者杀害。其原因是(
)
A.政党分肥制
B.两党斗争
C.文官制度
D.三权分立制度
练一练
2、“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷源溯流，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。”对此理解正确的是(
)
A.世界各国考试制度根源于英国
B.基本上世界各国的考试制度根源于中国
C.英国考试制度在各国中最完美
D.英国考试制度完全复制我国的科举制度
3、1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定:文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退。这一做法(
)
A.扩大了政府的行政职能
B.确立了文官政治中立原则
C.克服了两党政治的弊端
D.有效防止了政治舞弊现象
4、西方国家的文官制度中公务员考试有许多要求和限制，如学历、年龄和专业技能等,官职越高，对文化程度和专业技能的要求就越高。这些规定和限制使公务员(
)
A.模式化、制度化
B.僵化、专业化
C.年轻化、专业化
D.透明化、公式化
5、英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面都(
)
①打破了特权阶层对官职的垄断
②加强了中央集权
③推进了社会公平公正
④提高了官员队伍素质
A.①②③④
B.①②③
C.①③④
D.②③④
作业
比较西方文官制度与中国科举制度
谢谢合作
欢迎指导