2021-2022学年统编版选择性必修一第1课中国古代政治制度的形成与发展【课件】（87张PPT）

(共87张PPT)
国家治理是在国家制度的背景下进行的
第一单元
政治制度
历史选择性必修1·国家制度与社会治理
政治制度是指人类社会发展到国家阶段以后，从事政治活动的组织、框架，以及政治游戏规则和政治运行的内在机制。简单地说，政治制度就是人们从事政治活动的游戏规则。
政治制度建构了人类的社会等级和秩序，搭建了人们政治活动的大框架，其变革往往意味着社会的变革与动荡，但这种变革往往最能体现历史的演进轨迹。
——何立平《西方政治制度史》
微观
→
宏观
浅
→
深
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
课标要求：
了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
先秦
秦朝
→
→
中央
地方
→
课标要求和学习目标
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝世袭制代替禅让制
2.商朝内外服制度
3.西周分封制和宗法制
4.春秋战国制度的转型
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度和三公九卿制
2.郡县制
3.文书行政和邮传系统
三、两汉至明清政治制度的演变
1.中央机构的变化
2.地方行政制度的变化
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
早期国家政治制度的特点是什么？
文书邮传如何加强了中央集权？
秦朝如何确立君主专制中央集权制度的？
宰相制度和地方行政层级管理的变化如何体现了中央集权政治制度的演变？（课标重点）
思考题
温故知新：高一已学知识——先秦时期的历史
第1课
早期国家
第2课
诸侯纷争与变法运动
中央集权制度的萌芽期
1.夏：从禅让到世袭制
4.商周时期社会经济、井田制
2.商：青铜器和甲骨文
内外服制度
商的势力所及
3.西周：牧野之战
分封、宗法制
纵向历史时序发展过程
1.列国纷争与华夏认同（民族）
2.铁器牛耕、经济发展（经济）
3.变法运动、商鞅变法（变法）
4.儒道思想、百家争鸣（思想）
横向社会层面互动影响
政治制度
历史影响
夏
世袭制替代禅让制
传子（兄终弟及）替代传贤
建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
1.
夏朝世袭制
材料一
“益让（禅让）帝禹之子启。”
——司马迁《史记·夏本纪》
材料二
“启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。”
——刘向《战国策·燕策一》
分析上述史料，据此能够确认的史实有哪些？
①禹与启是父子关系。
②益曾是首领候选人。
③启最终成为最高统治者。
考证不同史料，从而构建出一段较为符合真实的历史叙述。
夏朝王畿内外分布着许多封国，史称：“禹为姒（sì）姓，其后分封，用国为姓”，如有男氏等，还有承认夏朝“天下共主”地位的异姓族邦。夏与这些族邦或长期结盟，或短暂结盟，随着夏朝势力的消长，它们与夏王朝的关系或即或离，有的邦甚至演化为夏的敌对势力。
——摘编自詹子庆《夏史与夏代文明》
间接统治
政治制度
历史影响
夏
世袭制替代了禅让制
建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
商
内外服制度
国家管理制度有所发展。
王权进一步扩大。
2.
商朝内外服制度
内服：指商王直接控制的王畿地区。
在商朝的中后期，这个地区大致包括河北南部和山东西部。
外服：指商王间接控制的方国和部族。
——《中外历史纲要》（上）
在甲骨文中可见，商王可派人到诸侯国境内“垦田”、打猎、巡游。诸侯要向商王贡纳牛羊马匹、龟甲、玉戈等各种物品乃至奴仆、人牲等。
二重证据法
（文献、实物）
王国维
内外服制度
政治制度
历史影响
夏
世袭制替代禅让制
建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
商
内外服制度
国家管理制度有所发展。
王权进一步扩大。
西周
分封制
宗法制
政治制度逐步完善。
政治权利分配与血缘关系相结合。
王权大大加强。
3.
西周分封制与宗法制
分封制：天子把王畿以外的地方分封给同姓贵族、异姓贵族、旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫、卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
宗法制：是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。
分封制是一种国家政治制度
宗法制是一种部族家族制度
西周分封制与宗法制的概念
分封制与宗法制相互配合，政治权利分配与血缘关系相结合，政治组织与亲族组织合一，是西周政体的基本特征。
《历史地图册
必修
中外历史纲要
上》
分封制下的王权进一步扩大，中央对地方控制加强。但不可与后世皇帝的君主专制独裁相提并论，夏商西周时期的君主，受到各级贵族的制约，与贵族共享国家权力，保留原始民主传统。
溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。
——《诗经·北山》
诸侯朝于天子，曰述职；述职者，述所职也。一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之（征伐）。
——《孟子·告子》
政治制度
历史影响
夏
世袭制替代
禅让制
建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
商
内外服制度
国家管理制度有所发展。
王权进一步扩大。
西周
分封制
宗法制
政治制度逐步完善。
政治权利分配与血缘关系相结合。
王权大大加强。
夏商西周三代，完成了中国古代早期国家制度的建构。
思考1：三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
思考2：夏、商、西周时期的政治制度有何特点？
最高统治者由世袭产生，血缘关系维系统治
君主的权力非绝对,与贵族共享国家权力，保留原始民主传统
中央对地方的集权程度不高，管理较松散
战国的一个重大变化就是逐渐用郡县制替代了分封制。郡县长官由君主任免，对君主负责，成为中国历史上最早的取代贵族领主的职业官僚。
——张岂之主编《中国历史十五讲》
春秋战国时期的政治制度的过渡与转型
只有到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。因此讲中国传统政治，可以径从秦汉讲起。
——钱穆《汉代组织政府》
地方分权（血缘）→
中央集权（地缘）
贵族政治（世袭）→
官僚政治（选拔）
政治制度
历史影响
夏
世袭制替代
禅让制
建立了我国最早的奴隶制王朝国家，打破了原始民主制下的政治传统。
商
内外服制度
国家管理制度有所发展。
王权进一步扩大。
西周
分封制
宗法制
政治制度逐步完善。
政治权利分配与血缘关系相结合。
王权大大加强。
春秋
诸侯纷争
社会经济发展
贵族等级分封制开始解体
战国
郡县制
官僚制
封建政治制度出现
秦朝中央集权制度
一、先秦时期的政治制度
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝世袭制代替禅让制
2.商朝内外服制度
3.西周分封制和宗法制
4.春秋战国制度的转型
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度和三公九卿制
2.郡县制
3.文书行政和邮传系统
三、两汉至明清政治制度的演变
1.中央机构的变化
2.地方行政制度的变化
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
早期国家政治制度的特点是什么？
三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
秦朝如何确立君主专制中央集权制度的？
文书邮传如何加强了中央集权？
宰相制度和地方行政层级管理的变化如何体现了中央集权政治制度的演变？（课标重点）
温故知新
（纲要上）第3课
秦统一多民族封建国家的建立
1.秦的统一和全国版图
2.巩固中央集权的统治措施：
皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度
统一车轨、文字、货币、度量衡等
3.秦朝的历史地位
新专题：秦朝中央集权制度
皇帝制度
三公九卿制度
郡县制度
文书制度
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效。
——《韩非子》
秦朝形势图
战国形势图
君主专制中央集权制度
最高统治者
中央政府
政务纽带
皇帝制度
三公九卿制
文书制度
地方政府
郡县制
秦朝制度的创新
决策方式：
公卿廷议，
皇帝裁断
1.
皇帝制度
朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
皇位世袭
天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用，命为制，令为诏，天子自称曰朕。
皇帝独尊
天下之事无小大，皆决于上。
皇权至上
史料阅读：皇帝制度的特征有哪些？
丞相：最高行政长官，下辖九卿。
太尉：最高军政长官，可凭皇帝的符节调动军队。
御史大夫：主管记事、监察百官，地位低于丞相和太尉。
奉常：管祭祀宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首
郎中令：皇帝侍卫的首领
卫尉：皇宫卫戍司令
太仆：掌皇帝的舆服车马
廷尉：掌刑狱，为国家最高司法官
典客：掌宾客朝觐之事
宗正：管理王族事务
治粟内史：掌赋税征收与管理
少府：掌山泽租税，主要是供应皇家度用
2.
三公九卿制度
2.
三公九卿制度
左丞
右丞
副丞相
皇室事务
（数多）
政务事务
（数少）
中央政府
公卿廷议
皇帝裁断
廷议案例：
“讨论皇帝尊号”
“是否实行郡县”
丞相：周代礼乐制度下，熟悉贵族礼仪并指导诸侯的人称为“相礼”，简称“相”。“丞”指“辅助”。后来，“丞相”成为协助皇帝管理一切军国大事的职官。各时代官职名称不同。
宰相：“宰”指周代贵族祭祀负责宰杀分配牲牛的人，后泛指公卿的管家。后来“宰相”演变为对辅佐君主并掌握国家最高权力的官员的一种俗称，不是具体的官名。
概念：丞相、宰相
丞相有所请求，皇帝无不应允。皇帝非常尊重丞相。凡丞相进见，皇帝得离坐；丞相病重，皇帝得亲临问疾，并遣使送药；丞相死后，移归私第，皇帝车驾往吊，并赐棺，赐葬地，赐冥器等。
一人之下
万人之上
掌丞天子
助理万机
分封制
VS.
郡县制
3.
郡县制度
郡
县
县令
（长）
县丞
县尉
郡守
郡丞
郡尉
监御史
乡里
秦朝地方行政体系（二级）
郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主，使贵族政治转化为官僚政治。
——张岂之《中国历史十五讲》
血缘
地缘
世袭
选拔
齐
楚
燕
赵
魏
秦
以秦国小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书。秦不仅统一了文字的字形和字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。
4.
文书制度
小篆
隶书
“书同文字”木方
湖南龙山里耶古城遗址
近县令轻足行其书，远县令邮行之。——《田律》
以咸阳为中心的驰道
邮是传书的机关，不止限于郡县行政组织间普通文书，上封事或奏疏也都是可以利用邮的。从中央的典客行人令和太尉府下的法曹，到军国的督邮，再到每个驿站的厩啬人、传舍啬人，邮书椽等，构成一个不同于地方行政系统的邮传管理系统。
——潘祥辉
《华夏传播新探
一种跨文化比较视角》
上行文书
臣下→皇帝
下级→上级
平行文书
平行机关之间
下行文书
皇帝→臣下
上级→下级
思考3：文书行政制度如何加强了中央集权呢？
文书制度指关于文书发布、执行、管理等的规定。
用于发布和传达国家的政令。
诏、敕、诰、旨、令、谕
表、状、奏、揭、帖
刺、关、咨、移、牒、照会
行命书及书署急者,辄行之;不急者,日毕,不敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
有事请殹（
[yì]
也），必以书，毋口请，毋羁请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
保证公文传达准确性
保证公文传达及时性
保证公文传达安全性
思考3：文书行政制度如何加强了中央集权呢？
史书所记秦始皇阅读文书的量：
“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”
——《史记·秦始皇本纪》
“躬操文墨，昼断狱，夜理书，自程决事，日县石之一。”服虔曰：“县，称也。石，百二十斤也。始皇省读文书，日以百二十斤为程。”
——《汉书·刑法志》
中央集权制度
最高统治者
中央政府
政务纽带
皇帝制度
三公九卿制
文书制度
地方政府
郡县制
丞相执掌政府
相权与皇权形成制约和矛盾
皇权深入基层社会
建立中央集权制度
确立君主专制
推行行政管理
加强中央集权
思考4：秦朝如何确立君主专制中央集权制度的
思考4：结合史实，从以下三个方面说明秦朝如何体现大一统的国家治理？
处理好郡县与分封的关系，妥善划分地方行政层级，并对地方官员权力实施监督。
有效分配中央与地方的权力。
中央权威、政令畅通是必备条件。
——卜宪群
《我国历史上的“大一统”思想与国家治理》
处理中央与地方关系的三个方面
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝世袭制代替禅让制
2.商朝内外服制度
3.西周分封制和宗法制
4.春秋战国制度的转型
二、秦朝的政治制度
1.皇帝制度和三公九卿制
2.郡县制
3.文书行政和邮传系统
三、两汉至明清政治制度的演变
1.中央机构的变化
2.地方行政制度的变化
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
早期国家政治制度的特点是什么？
三代政治制度的继承和发展表现在哪里？
秦朝如何确立君主专制中央集权制度的？
文书邮传如何加强了中央集权？
宰相制度和地方行政层级管理的变化如何体现了中央集权政治制度的演变？（课标重点）
中央集权：中央集权VS.地方分权。主要是针对中央和地方的权力关系，相对于地方分权制而言的制度。古代的分封制和现代的联邦制度都是地方分权的制度。中央集权制最根本的特点在于，地方政府没有政治、经济、军事和文化上的独立性，必须严格地服从中央政府的政令。中央必须控制地方，地方必须服从中央。
君主专制：君权VS.相权。即君主个人的独裁统治，主要是针对君主与臣子的权力关系。中国的中央集权制是伴随君主专制制度的建立而建立的。
中央集权
VS.
君主专制
两汉至明清时期政治制度的演变
（中央）宰相制度的演变
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
知识结构
（地方）地方行政层级管理的演变
两汉：郡县、州郡县
隋唐：州县、道州县
两宋：州县、路州县
元：省路府州县
明
：省府县
清
：省府县
汉武帝以前，尚书在整个政府机构中并不重要。“秦变周法，天下之事皆决丞相府，置尚书于禁中，有令丞，掌通章奏而已”。显然，此时的尚书不过是皇帝与丞相间的传达吏而已，掌文书及群臣章奏。汉武帝为了加强君权，削弱相权，开始增强尚书的权力，使它办的事越来越多，地位自然日趋重要。它由过去的“通章奏”进而“拆阅章奏”、“裁决章奏”，再进一步就是直接“下章”了。
——山东大学
孟祥才《秦汉史》
（1）两汉时期的宰相制度：中/内朝、尚书台
秦朝
两汉时期·中朝制度
三公九卿制度
丞相府
丞相
诸卿
三公九卿制度
中朝制度
丞相府
丞相
诸卿
皇宫
尚书、侍中等
（东汉刘秀：尚书台）
（1）两汉时期的宰相制度：中/内朝、尚书台
1、中央宰相制度的演变
决策
执行
外朝官
(执行）
大
将
军
亲卫武将
重号将军
杂号将军
奏章文秘
尚书令或中书令（宦官）
侍从近臣
侍中、常侍等
三公九卿等
皇
帝
中朝官
(决策)
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
自尚书台侵夺了丞相的权力，变成了实际上的中枢机构之后，兼尚书事的重臣往往变成了事实上的丞相……朝代更迭后，新朝为了强化君权，特立机构中书省，将尚书台的权力分割出去一部分，专门负责起草诏书和掌机要、自然也就成了参与最高决策的核心机构。
进入晋朝以后，设立门下省，长官为侍中，有议论尚书奏事之职，在对尚书奏事说三道四的同时，由于其皇帝跟班的地位，所以还可以时常对皇帝的阙失提点意见，随着时间的推移，门下省的权力越来越大，渐渐地开始对中书省起草的诏书也发表批评意见，最后发展到在一定条件下，可以将不合适的诏书驳回重议，这就获得了“封驳权”，这就形成了对中书省的制约。
——张鸣《中国政治制度史导论》
魏晋南北朝
分割尚书台权力，逐步形成三省体制
（2）隋唐时期：
三省六部制
政事堂：三省共同议政的地方
隋唐三省六部制的决策特点及作用：
集体决策；中书省居核心位置；
集体宰相制：分散相权，加强皇权；
分层决策（起草、审核、执行），提高效率，防止失误；
严格规定行政流程，一定程度上限制君主（专制权力）肆意妄为
（2）隋唐时期：三省六部制
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约
“今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。”——《宋史食货志》
（3）两宋时期的宰相制度：二府三司
唐朝宰相群实行程序性分权；宋朝宰相群依然程序性分权，但再加事务性分权，把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱，君主专制程度不断增强。
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约
宰相群体形成事务性分权，相权被削弱
（4）元朝的宰相制度：中书省总理政务
中书省的职官设置
中书令（皇太子兼任，不常设）
右丞相
左丞相
平章事
右
丞
左
丞
参知政事
正宰相
副宰相
（执政）
六
部
元代一直保留着部落联盟时期的“库里台”（诸王大会）制。即使立了太子，还得经过“库里台
”会议承认。元代宰相权力过大，往往是权臣执政。宰相常兼知枢密院事和兼领宿卫，这是元代宰相专权的一个重要途径。——《中国历史十五讲》
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
宰相数量增加，决策流程清晰，相互制约
宰相群体形成事务性分权，相权被削弱
中书省总理政务，相权扩大
1380年，朱元璋感到胡惟庸是极大威胁，以“擅权枉法”罪将其处死，牵连被杀的官员贵族达3万余人，史称“胡狱”。
（5）明朝的宰相制度：废宰相
设内阁
自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相……以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣实时核奏，将犯人陵迟，全家处死。
——《皇明祖训》
明太祖
明成祖
明宣宗
1）设立原因：
废宰相后，政务繁多，皇帝力不从心。
2）形成过程：
设殿阁大学士，作为侍从顾问。
选拔翰林院官员作为殿阁大学士，参与机密事务的决策。【内阁出现
】
授予内阁大学士“票拟”权，司礼太监“批红”权。
明神宗
（5）明朝的宰相制度：废宰相
设内阁
内阁：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，作为皇帝的顾问。内阁大学士协助皇帝处理各种政务，属于皇帝的秘书机构。
——《历史选择性必修1》
宰
相
内阁首辅
官
阶
高
低
下属机构
系统、完备，隶属关系明确
无法定的下属机构
权力来源
王朝的官僚制度所赋予
皇帝的信任和支持
地
位
法定的最高行政官员
皇帝的顾问和侍从人员
（5）明朝的宰相制度：废除宰相制，设内阁辅政
决策
执行
顾问
监察
军事
情报、反贪
设置特务机构——锦衣卫
锦衣卫
目的：
监视官民
特点：由皇帝直接指挥，是皇帝的耳目和爪牙
职责：
掌管侍卫、缉捕、刑狱诸事，保护皇帝，镇压官民
发展：明成祖成立东厂，与锦衣卫合称“厂卫”
票拟：内阁大学士协助皇帝浏览百官奏折，草拟处理意见，称为“票拟”
。
批红：皇帝在内阁大学士草拟的票拟基础上，用红笔正式批复奏折，称为“批红”。
——《中外历史纲要（上）》
内
阁
（文官）
皇帝
票拟
批红
（批红）
宦官专权
司礼监（宦官）
（5）明朝的宰相制度：废除宰相制，设内阁辅政
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约
宰相群体形成事务性分权，相权被削弱
中书省总理政务，相权扩大
皇权空前加强，君主专制达到顶峰
军机处
南书房
议政王大臣会议
皇权受到限制
皇权得到扩大
皇权到达顶峰
皇太极
康熙
雍正
内阁
清初，中央政权机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，负责处理日常事务；但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权力凌驾于内阁、六部之上，凡军国大事都由其决定，皇权受到限制。
（6）清朝：雍正时期，设立军机处
皇帝
内阁
工部
六部
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
议政王大臣会议
办理一般性的日常公事
南书房
军国大事
军机处
过程
清初皇太极
康熙
雍正
皇权受限
皇权加强
皇权发展到顶峰
养心殿
保和殿
乾清门
军机处
军机处的日常工作
发折
奏事处将官员奏折下发军机处
接折
军机章京将奏折送军机大臣阅。
见面
军机大臣将奏折送皇帝处请旨。
述旨
将皇帝旨意拟成谕旨交皇帝御览。
过朱
皇帝朱笔改定奏折。
交发
将谕旨下发有关衙门实施。
开面
谕旨以年月日为序抄录备案。
交折
将原奏折交内奏事处。
月折
将奏折复本每月一编。
随手
将谕旨、奏折重点二季一编。
封柜
将月折、随手档收柜题封。
跪受笔录
两汉：中朝、尚书台
隋唐：三省六部制
两宋：二府三司制
元：
中书省
明：废宰相设内阁
清：军机处
两汉至明清宰相制度的演变
皇帝借助亲信官员削弱相权
宰相数量增加，决策流程清晰，宰相相互制约
宰相群体形成事务性分权，相权被削弱
中书省总理政务，相权扩大
皇权加强，君主专制达到顶峰
皇权空前加强，君主专制达到顶峰
思考5：历代中央行政中枢制度（宰相制度）的演变趋势及原因？
宰相数量增加
宰相权力被分散或分割
宰相机构为秘书机构所取代
中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决定的：皇帝一方面要设置得力的办事机构，需要赋予它权力；一方面担心掌握权力的大臣权势日高，威胁到皇权，因此要另设亲信机构予以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。
——邓小南《中国古代史的纵与横》
“地方行政制度”，是自古就有的吗？
分封制
分土而治
春秋战国时期
秦朝正式确立郡县制
县制出现
郡县制出现
所以，地方行政制度伴随着中央集权的形成而形成
2、地方行政制度的演变
梳理从汉到明清地方行政制度的变化？
课本P5-6
二级制
三级制
二级制
三级制
多级制
三级制
2、地方行政制度的演变
如何变的？
为什么变？
与中央集权的关系？
(1)从汉到魏晋南北朝时期的地方政治制度
汉初郡国并行制
汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦。
——《隋书·地理志》
中央
郡
县
郡
县
王国
二级制
公元前210年，54个秦郡
公元前101年，103个汉郡
推恩令
疆域扩大
豫章故郡，洪都新府。星分翼轸，地接衡庐。襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越。物华天宝，龙光射牛斗之墟；人杰地灵，徐孺下陈蕃之榻。
——王勃
《滕王阁序》
中央
郡
县
郡
县
王国
监察州
公元前106年，汉武帝设立十三州部，每一州部为一监察区，设置刺史对辖区监察。
东汉末年，黄巾起义席卷北部中国，已非一群小小的郡守所能镇压，朝廷不得不派出九卿出任州牧，授予兵权、财权和行政权和农民军对抗。汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧。监察州变为行政机构,形成“州-郡-县”
三级制
农民
起义
中央
郡
县
州
(1)从汉到魏晋南北朝时期的地方政治制度
（刘）焉牧益土，造帝服于岷峨；袁绍取冀，下制书于燕朔；刘表制南，郊天祀地；魏祖据兖[yǎn]，遂构皇业。汉之殄[tiǎn]灭，祸源于此。
——刘昭《续汉志》
隋朝废郡，实行“州-县”二级制，唐初沿用。
（2）从隋唐到宋代地方政治制度
中央
州
县
中央
州
县
监察道
唐太宗贞观元年（627），根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，变成唐朝地方最高一级行政机构。
中央
州
县
道
州
县
方镇/藩镇
安史之乱
日
本
奈良时代（约7世纪）开始，日本分为五畿七道，东山道、东海道、北陆道、山阳道、山阴道、南海道、西海道。后于1869年增设北海道。1889年后废除其他7道，只保留北海道。日本全国47个一级行政区：分为1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43县（神奈川県），下设市、町、村。
朝
鲜
八
道
朝鲜历代都把全国分为八道，俗称朝鲜八道，道下设州、府、郡、县。
宋初，收节度使所领诸州归中央，实行“州-县”
二级制
实行“路-州（府军监）-县”
三级制
（2）从隋唐到宋代地方政治制度
州
县
中央
府，是特殊的州，首都、首府的州称府。
军，多设在沿边地区，兼领县政，形同州级。后来军等同下州，并非与军事有何关联，故州可退为军，军也可进而为州。
监，为管理国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等区而设，兼理民事。
宋初，收节度使所领诸州归中央，实行“州-县”
二级制
实行“路-州（府军监）-县”
三级制
路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。
（2）从隋唐到宋代地方政治制度
州
县
中央
四监司（分管）
蒋方舟
宋真宗天禧四年（1020）分江南路为江南东路和江南西路，西路首府在洪州(今南昌市)。
“省-路-府-州-县”多级行政制度
元代以游牧少数民族入主中原，对统治手段本无成规，主要沿袭各个被征服政权的现成制度而混合之。
（3）从元代到明清时期地方行政制度
省，意为宫禁，引伸为中枢机要、行政机构。“行省”起初指临时性的中央派出机构。在元朝，行省实质上是中书省的下属，要接受后者的节制和领导，但从统领路府州县的角度，以及官名、品秩等侧面来看，行省与中书省又具有某种“平等”关系。
——张帆《元朝行省的两个基本特征》
元朝行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统，与此前宋朝分割地方权力的体制明显有异。作为草原游牧民族建立的大一统王朝，元朝能够对空前广袤的疆域统治近及百年，行省制度在其中所起作用是不容低估的。
——张帆《元朝行省的两个基本特征》
由于是少数民族入主中原实行统治，每级政区首长都是由蒙古人或色目人担任，所以分层虽多，并不削弱控制力量，而是加强层级间的监督……当然，军政大权的过分集中，毕竟存在产生割据的危险，因此元代后期行省权力有所削弱，重大事情都要报中书省批准。更重要的是在行省的区划方面实行犬牙交错的策略，不使任何一省具有完整的形胜之区，以防止割据。
——周振鹤《中国地方行政制度史》
思考：为何元代依然没有出现地方割据？
明时期，形成“司/省-府-县”三级制
中央
府/州
县
(司)省
明代
三司制度
省：布政使司、
按察使司、
都指挥使司
民政
司政
军政
自宣德三年（1428年）以后，全国统分为两京、13布政使司。两京是京师（即北直隶）和南京（即南直隶）；13布政使司简称13司，俗称13省。
（3）从元代到明清时期地方行政制度
宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。巡抚、总督等监察官逐渐成为一省长官。
清时期，形成“省-府-县”三级制
中央
府/州
县
省
（3）从元代到明清时期地方行政制度
清时期，道，为清朝特殊行政区划，行政区域地位介於省与府之间，如“福建省台厦道”、“台湾道”。
道员各掌分守、分巡，及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传，或兼关务、屯田；并佐藩、臬覈[niè
hé]]官吏，课农桑，兴贤能，励风俗，简军实，固封守，以帅所属而廉察其政治。……皆因地建置，不备设。
——《清史稿·职官志》
清代
督抚制度
设总督掌管一省或数省军政大权，为地方最高长官，官阶正二品。直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。
两江总督，总管江苏（含今上海市）、安徽和江西三省，总督署所在位置江宁（民国南京总统府）。历任总督有林则徐、曾国藩、左宗棠、李鸿章、刘坤一、张之洞等。
如何变的？
为什么变？
与中央集权有什么关系？
思考6：地方行政制度的演变如何体现中央集权的变化？
1.在沿袭基础上进行变革
2.县始终作为地方行政层级的基层政区
3.一级行政区名称变动较大
任何行政组织都要分成若干管理层次以实行运转，每一层次有一定的管理幅度。层次和幅度之间存在反比例关系，层次级数多，则每个层次的管理幅度小；反之，层次级数少，管理幅度就大。一个国家的行政区划和地方政府也同样要分成若干层次……一般而言，层级越多，上下阻隔越远，中央政府也就越难进行有效的行政管理。因此从中央集权的角度来看，要求有尽量少的层次，但由于受到管理幅度的限制，层级也不能随意减少。
——周振鹤《中国地方行政制度史》
层级少
管理幅度大
层级多
管理幅度小
思考6：地方行政制度的演变，如何体现中央集权的变化？
中华人民共和国的行政区划由省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区组成。
宰相制度
地方行政层级管理
两汉
三公九卿制
中朝制度
尚书台
郡、县二级制（郡国并行）
州、郡、县三级制
魏晋
三省雏形
州、郡、县三级制
隋唐
三省六部制
隋：废郡、州县二级制
唐：州、县二级制
道、州、县三级制
设置节度使
宋
二府三司制
州、县二级制
路、州（府军监）、县
三级制
小结：君主专制中央集权制度的演变——皇权与相权、中央与地方
宰相制度
地方行政层级管理
元
中书省
总理政务
行省制
省、路、府、州、县多级制
明
废中书省和宰相
设立内阁
废行省，格局未变；
设三司，司（省）、府、县三级制
设巡抚、总督
清
军机处
沿用明制，设总督
省、府、县三级制
督抚制度