选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（28张PPT）

(共28张PPT)
《国家制度与社会治理》
第二单元
官员的选拔与管理
第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权下古代中国的官员考核和监察制度。
北宋参知政事王安石
明朝内阁首辅张居正
秦国大良造商鞅
北魏中书令李冲
无功不受禄
学而优则仕
公侯之子孙
《国家制度与社会治理》
第二单元
官员的选拔与管理
第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权下古代中国的官员考核和监察制度。
因时而变
随事而治
西周至春秋的世官制度
世官制（世卿世禄制）：无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄
“公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”
——《礼记》
一
明者因时而变——中国古代的官员选拔
战国形势图
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策﹒燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记﹒赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率上受爵。
——《史记﹒商君列传》
①
战国时期各国选官的途径和标准是什么？
途径：荐举﹑军功
标准：才能﹑军功
②
结合时代背景，分析发生如此变化的原因？
1.
无功不受禄——战国时期的官员选拔
秦朝
“以法为教，以吏为师”
西汉“察举制”
两汉：
汉武帝察举制
分类
制度
门类
常科
岁举，有人数规定、具体标准
孝廉、茂才
特科
无固定时间，有具体标准
贤良方正、贤良文学、明经
内蒙古和林格尔东汉
墓壁画中的举孝廉图
先考察被举者在乡里的舆论评价﹑为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
意义：为两汉政权选拔了大批人才。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——
《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
2.
以官来举士——两汉至魏晋南北朝的官员选拔
魏晋南北朝
九品中正制
选官标准
制度评价
家世、道德与才能
利于选拔人才；
用人权归中央；
形成累世公卿。
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
科举制
时期
阶段
概况
隋朝
确立
隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝
完善
贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试。
宋朝
发展
考试分乡试、省试和殿试三级；
科目减少，进士科为主；
考试实行糊名、誊录、锁院等。
元朝
恢复
时断时续；将儒家经书作为科举考试基本
内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
明清
加强
考试分乡试、会试、殿试三级；
八股取士；
南北卷。
清末
废除
?
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
宋·《琼林宴》
3.
学而优则仕——隋唐至明清的官员选拔
明清时期科举考试分为乡试、会试、殿试三级。
①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。
②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。
③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。
进士分三甲：一甲二名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
童生
县试、府试
院试
秀才
乡试
举人
头名称解元
会试
贡士
头名称会元
殿试
进士
头名称状元
范进中举
“天子堂”保和殿
科举考试以名列第一者为“元”，乡试第一称解元，会试第一称会元。殿试第一称状元。
据考证，自唐高祖武德五年（622年）的第一位科举状元孙伏伽（河北故城县人）开始，到清光绪三十年（1904年）最后一位状元刘春霖（河北肃宁县人）止，在这1283年间，科考的榜数为745榜，共产生了592名状元（一说504人），加上其他短命政权选考的状元以及各代的武状元，中国历史上总计可考的文武状元为777人。
其中，浙江共有状元106人，杭州地区共有状元15人（包含淳安、建德、桐庐）。就读于分水镇五云山的状元施肩吾（施东斋），是杭州地区第一位状元。
进士题名碑
命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。
——王德昭《清代科举制度研究》
局限：
四书五经、八股取士束缚读书人的思想
读书人，最不济。烂诗文，烂如泥。国家本为求才计，谁知道变作了欺人技。三句承题，两句破题，摇头摆尾，便道是圣门高第。可知道，三通四史，是何等文章？汉祖唐宗，是哪一朝皇帝？
——清·徐灵胎《刺时文》
进士题名碑
材料
下表钱穆先生归纳秦以后两千年来士人地位之变动
（1）根据材料并结合所学知识,编写一幕发生在中国古代某一朝代科举考场外的人物对语场景。（要求:先写出对话主题,主:题要紧扣当时政治、经济或文化域的重大事件对话内容要围绕主题展开,观点明确:对话过程完整,逻辑清晰。
（2）根据材料并结合中国古代科举制的变化，说明科举制的历史是一部“政治史”。
合作探究1
朝代
选官制
选拔方式
标准
选官权
西周至春秋
世官制
世袭
血缘
奴隶主、贵族
春秋战国
军功爵制
军功大小
军功
国君、贵族
汉代
察举制
察访荐举
品行
地方官
魏晋南北朝
九品中正制
品评
门第
中正官
隋唐至清
科举制
考试
才学
中央
选官方式：由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权加强。
根据表格，概括中国古代选官制度演变的趋势。
选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。
一
明者因时而变——中国古代的官员选拔
曾经十分痛恨八股科举（注：明清八股取士，被选拔的都是缺乏进取精神和创造意识的人）并为废除科举冲锋陷阵的梁启超，在戊戊变法失败后逃亡日本，耳闻目睹日本、欧美等国借鉴科举而实行文官考试之效用，痛定思痛，于是在1910年感叹道:“此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰:复科举便!”？（注：科举制废于1905年）
谈谈你对科举制度的看法。
二
知者随事而治——中国古代的官员管理
二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民，皆降玺书奖谕。
——《宋史》卷一百六十《选举六》
宋太宗
中国古代官员的监察
指国家对政府官员的监督、考察及检举。
中国古代官员的考核
上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政效果进行考察。
中国古代官员的管理
文物介绍：《集簿》为木牍，长23厘米、宽7厘米，1993年出土于连云港市尹湾汉墓。
内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置；
3.提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷出入。
秦汉官员的考核办法主要是上计制。
朝代
考核标准
考核机构
目的
发展趋势
秦汉
隋唐
明清
上计制（土地人口，财政收入，社会治安）
御史参与
品德、才能
吏部
考满、考察；考课（京察
大计）查处贪酷和不作为
中央政府
①考核法规趋完善
②考核流程趋严格
选贤任能
劝善惩恶
激励上进
巩固统治
1.
中国古代的官员考核制度
“典正法度”
“举劾非法”
中央：御史大夫
地方：监御史
西汉扬州刺史印
秦朝
中央
御史大夫
地方
监御史
2.
中国古代的官员监察制度
史料1　秦灭六国而一统天下后,在中央设置御史大夫作为丞相副贰,辅佐丞相治理天下,同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官,由他们共同组成御史府。在地方设置监郡御史,负责监察地方官吏,同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置,标志着监察制度的建立。
史料2　唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝,御史台负责监察百官。御史台实行分署办公,成立台院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职,构成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一制度,除了最高监察机关——御史台外,还有皇帝派遣的通判负责对各州官吏的监察。元代比较重视监察制度的规范化,制定了一整套监察法规,其中《设立宪台格例》是中国监察制度历史上第一部完整的中央监察法规。
——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代监察制度的演变及借鉴意义》
材料3
在汉代，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞常驻内宫，专门负责监督王室和宫廷，也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央地方都在内。值得注意的是，御史大夫是宰相的副手，因此，监察权是相权的一部分。……唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府，没有监察皇帝和宫廷的权力。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。明代将御史台改为纠（都）察院，专门监察政府。
1、根据史料1,概括秦朝监察制度的特点。结合所学知识,说明秦朝建立监察制度的目的。
2、根据史料2,指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。
3、根据材料3.指出中国古代监察制度的变化趋势，其反映的本质问题是什么。
特点:自上而下垂直监察;监察官员由皇帝任命;监察机构及其职能尚未专门化。目的:加强中央集权,巩固国家统一;加强君主专制;分割或制衡相权;维持官僚系统的清正廉洁
监察系统趋于严密;监察机构权力扩大;监察法规逐渐完善。
合作探究2
中央
地方
特点
秦汉
隋唐
宋
明
清
御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
督察院监察御史
六科给事中
督察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
按察使司
①以轻制重;
②监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;
③监察广泛(中央和地方官员违法及不良行为);
④服务于皇权
2.
中国古代的官员监察制度
始，
至忠（萧至忠）为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有不咨大夫，可乎？”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉？”承嘉惭。——《新唐书》
根据材料回答：唐朝的监察机制有何特点。
君主耳目、相对独立、权力制衡
中央：御史台、台谏合一
地方：地方划分路为监察区（四监司）、通判
◎北宋中央权力分配示意图
◎北宋地方权力分配示意图
(1)秦汉时期:体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;西汉刺史开始依“六条”问事。
(2)魏晋时期:御史台逐步从行政机关脱离,成为独立的监察机关;形成了中央监察机构的初步统一;御史“闻风奏事”的制度形成,谏官制度开始系统、规范。
(3)隋唐时期:御史台权力扩大,并享有部分司法权;形成台谏并立的局面。
(4)宋元时期:首开“台谏合一”先河;闻风弹人,定期奏事;开御史滥用职权之例;元朝形成全国范围的垂直监察网络。
(5)明清时期:改变了唐以来监察机构的“台谏”并列、明代“科道”分立的体制,实现了我国古代监察组织的空前完整和统一
古代监察制度的历史阶段性特征
材料一：西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。
材料二：宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。
——摘编自邓小南?《课绩.资格.考察--唐宋文官考核制度侧谈》
材料三：考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
设有专门的考课（官员和）机构；考核对象逐渐扩展到对全国官吏；分类考核；考核机构权力扩展；考核机构有明确分工。
既要看到考核制度在封建社会的积极作用和意义，又要认识到在专制社会，考核逐渐流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
1、根据材料一、二并结合所学知识，概括中国封建时代官员考课（核）制度的主要特点。
2、根据材料三并结合所学，谈谈你对考核问题的看法。
合作探究3
明者因时而变
知者随事而治
【课堂小结1】
官员选拔
监察
考核
中国古代官员的选拔与管理
世官制
军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
秦汉：上计制
魏晋流于形式
隋唐吏部
宋磨勘
明清考满考察
秦汉监察御史、刺史
隋唐御史台；地方十道监察区
宋御史台；地方设路；台谏合一
元御史台；地方行御史台、肃政廉访司
明都察院、六科给事中
固
中国古代官员的选拔与管理
明功过
察贤否
君主耳目
权力制衡
选用慎重
加强君主专制中央集权
法规趋完善
考核趋严密
提升官员能力素质
保障政府行政效率
组织独立
【课堂小结2】