第6课 西方的文官制度
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课
标
解
读
1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“时空观念”；从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义。
时
空
坐
标
知识点一 西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。
2．近代早期
(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权。
(2)“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命的影响
(1)工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二 西方文官制度的建立
1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立
(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。
(2)过程
①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设立常务次官的职位。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退
事务官
包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
④1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
3．扩展
(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
2．影响
(1)积极
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5－6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%～50%之间。
解读：工业革命前英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。
英国文官制度的建立
英国文官制度的形成是一个漫长而曲折的过程，政府一直通过各种手段改善这套制度，19世纪50年代开始，英国就开始着手对文官制度进行改革，1870年最终确立了文官制度。
英国文官制度改革的根本原因是什么？
提示：工业革命的需要。
文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。
西方文官制度和中国科举制
■情境探究·································································
1．获取信息 西方文官制度
材料一 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》
根据材料一并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的原因。
提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
2．论证观点 中国科举制度是“第五大发明”
材料二 科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。
美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”
有西方学者认为：科举制是中国古代的“第五大发明”，结合材料二及所学知识，论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。科举制面向社会，公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏，为西方近代文官制度提供了模板，顺应了世界资本主义经济发展的需要，也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素质，从而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价，认为是中国古代的“第五大发明”。
■素养形成·······························································
近代西方文官制度与中国科举制的异同
1．相同点：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据，择优录取。
2．不同点
(1)制度和内涵不同。中国古代的科举制仅仅是一种选官制度，是通过考试认定官员的任职资格，而西方文官制度是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系。
(2)内容和程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试，而中国的科举考试虽也有口、笔两试，但后期考试内容脱离实际，不注重能力，只局限于“四书五经”，禁锢了人们的思想，造成大量人才的流失。
(3)考核和晋升不同。西方国家文官在考核过程中一般遵循民主公开原则、客观公正原则和保障原则，科举制下的官吏考核和晋升往往带有人情关系烙印。
(4)法规制度层面不同。西方文官制度从产生的那天起就有了法制化、正规化的内容。科举往往随着皇帝的意志变动而变动，可废可立，可举可停。
(5)时代和方向不同。西方文官制度处在相对比较民主的资本主义政治体系中，科举制诞生于君主专制严重的封建社会政治体系中。
英国近代文官制度确立的原因
1．工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。
2．政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。
3．政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。
4．可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。
西方文官制度的原则和评价
■情境探究·
1．获取信息 英国文官的晋升机制
材料一 第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。
根据材料一并结合所学知识，说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？
提示：有专门的机构进行管理；公平、公正，不徇私舞弊。
2．论证观点 英国文官制度的影响
材料二 以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。
——摘自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》
有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料二及所学知识论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
■素养形成·······························································
英国文官制度的主要特征
1．具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
2．重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
3．强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
4．贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
5．实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
西方文官制度的地位和作用
1．文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。
2．文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
3．文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4．文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
1．1689年英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了( )
A．营私舞弊的政治乱象
B．分裂割据势力的出现
C．“天赋人权”思想的出现
D．国王的个人喜好受限
A [根据材料并结合所学知识可知，英国重要官员盛行任用私人，容易导致营私舞弊的政治乱象，A项正确；重要官员盛行任用私人与“割据势力的出现”无关，B项错误；材料现象无法导致“天赋人权”思想的出现，C项错误；D项与材料内容无关，错误。]
2．17、18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎所有的政府官僚。这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家( )
A．资本主义民主遇到瓶颈
B．实行多党制不合实际
C．急需进行官员制度改革
D．政治制度尚不完善
C [材料体现的是17、18世纪欧美国家的“政党分肥制”导致了政府腐败泛滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于国家的统治稳定，因此需要进行官员制度的改革，故C项正确；A、D两项与材料主旨不符，排除；B项说法错误，排除。]
3．1883年，美国国会通过了《彭德尔顿文官法》，规定在文官制度中实行功绩制，以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定。据此可知这一法案的最大成果是( )
A．打破了政党分肥，确立了平等原则
B．使美国文官制走向成熟
C．提高了政府的行政效率
D．维护了美国联邦的统一
A [根据材料“功绩制”“择优录用”可知，这一法案打破了政党分肥格局，体现了平等原则，故选A项。]
4．美国文官制度确立的背景不包括( )
A．政府行政效率低下
B．“恩赐官爵制”腐败至极
C．工业革命的影响
D．借鉴英国文官制度经验
B [“政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，排除A项；“恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，故B项符合题意；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，C项属于其影响，排除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其经验，排除D项。]
5．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革( )
A．有违民主自由选举的精神
B．是全面学习中国科举制度的结果
C．有利于管理专业化、科学化
D．大大削弱了执政党的领导能力
C [题干体现的是文官通过考试任用，不是民主自由选举，A项错误；材料没有体现全面学习中国的科举制度，B项错误；由材料“公开平等考试”“择优录取”“定期考绩”等信息得出这种制度改革有利于管理专业化、科学化，C项正确；“执政党的领导能力”材料没有体现，D项错误。]
6．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代选官制度一直在发展创新。在察举制下州郡长官获得重大的选官权力，举主与被举者之间往往结成密切的依附关系，后者成了前者的“古吏”，还承担着一些封建义务。但随着考试之法的建立以及这一环节的日益重要，情况就在逐渐变化。地方长官提供给被举者的，已不是举后即可得到的官位，而只是一个考试机会。行官与否，在于应试者的个人才学；而擢第与授官，则是中央的权力。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
材料二 政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。……到了18世纪末，由于“恩赐制”的影响，文官系统相当紊乱：1786年，海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1
000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。……18世纪30年代，第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼年，每年即可支取400年金。至1780年，有的审计官已有三十余年没有履行职守。……19世纪中后期，议会对文官体制进行全面整顿和根本性改革，建立了近代文官制度。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料一和所学知识，概括指出汉与唐选官制度的不同。
(2)根据材料二，指出19世纪后期英国任用官员方式有何变化？并分析变化的原因。
[解析] 第(1)问，根据材料一“州郡长官获得重大的选官权力”“一个考试机会”“擢第与授官，则是中央的权力”等信息并结合所学知识回答。第(2)问第一小问，根据材料二“政治恩赐”“不是通过考试”“对文官体制进行全面整顿和根本性变革”等信息对比作答；第二小问，结合所学知识从经济、政治、文化等角度回答。
[答案] (1)不同：选官方式由推荐到考试；选官标准从孝廉到才学；选官主导由地方推荐到中央遴选、任命。
(2)变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的推动；社会分工更为复杂；要求官员具备较高的专业文化素养；民主政治的发展。课后素养落实(七) 近代以来中国的官员选拔与管理
1．《上海报业小史》记载：“当戊戌四五月间，朝旨废八股，改试经义策论，士子多自琢磨，虽在穷乡僻壤，亦订结数人，合阅沪报一份。所谓时务策论，主试者以报纸为蓝本，而命题不外乎是。”材料反映了( )
A．废除八股导致社会习俗根本改变
B．科举考试命题均以报纸为蓝本
C．改试策论促使士子广泛阅读报刊
D．改试策论得到士人的普遍拥护
C [A、B两项说法过于绝对，均排除；D项在材料中未体现，排除；由材料“主试者以报纸为蓝本，而命题不外乎是”可知，改试策论是促使士子广泛阅读报刊的主要原因，故选C项。]
2．1901年，张之洞和刘坤一在联名奏折中提出：“非育才不能图治，非兴学不能育才，非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足。”这表明他们主张( )
A．兴办学堂，实行义务教育
B．改革科举，派送学生出国
C．设外务部，编练新式军队
D．裁撤官吏，引进西式人才
B [根据材料“非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足”可知，“他们”主张改革科举制，送学生出国学习，故选B项；义务教育是现代教育的举措，排除A项；材料强调的是改革教育，而非军事，排除C项；材料强调的是治学，而非官吏改革，排除D项。]
3．费正清在《剑桥中国晚清史》中揭示了20世纪初中国近代教育发展状况，如下表所示
时间(年)
新式学堂总数(所)
学生总数(人)
1902
35
787
1
006
740
1906
59
117
逾160万
1912
82
272
2
933
387
对上表中国近代教育迅猛发展合理的解释是( )
A．甲午战争的失败刺激了民众觉醒
B．科举制废除切断士人的传统仕途
C．辛亥革命成功实现近代教育转型
D．民主与科学思想在中国广泛传播
B [由材料可知，20世纪初新式学堂和学生增加，这说明旧式教育和人才不再适应社会需要，再结合所学知识可知B项正确；A、C、D三项均与材料时间不符，排除。]
4．学堂选官制度是清末选官制度改革的重要内容，关于对它的认识，下列说法不恰当的是( )
A．与科举制相比是一个历史性进步
B．使官吏教育与学堂教育合二为一
C．对中国封建官员的素质现代化有重要意义
D．说明清政府找到了选拔人才的最佳途径
D [学堂选官制度是清政府对选官制度的重大改革，虽然它有一定的进步性，但不能说是“最佳途径”，因为当时选官制度和改革也在进行中，故选D项，符合题意。]
5．孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平，其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明( )
A．要继续沿用八股取士的政策
B．民主选举官员制度应该废除
C．临时政府通过考试选拔官员
D．官员选拔应该与选举考试结合
D [根据材料“通过选举来录用人才而完全不用考试的办法”可知，这不利于选拔人才，表明官员选拔应与选举考试结合，D项正确；八股取士在清朝末年已经废除，A项排除；孙中山认为现行的选举制有弊端，但他并未主张废除选举制，B项排除；C项在材料中未体现，排除。]
6．1913年初，北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。对此结论理解正确的是( )
A．公务员制度开始 B．北洋政府近代化
C．文官考试法制化
D．文官考试制开始
C [根据材料“北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》”可知，材料反映的是文官考试法制化，故选C项；公务员制度开始于南京国民政府时期，排除A项；B项与材料内容不符，排除；D项是结论，不是理解，故排除。]
7．下面为国民党党员在中央公务员中所占的比例表(资料来源：王奇生《党员、党权与党争》)。该表说明( )
统计年度
综合比例
1929
36.3%
1933
22.0%
1939
45.0%
1941
64.4%
A.国民党以党治国就是党员治国
B．抗战以前国民党党员垄断了全部政治资源
C．抗战期间进入该体系的中共人士增多
D．国民党政权具有一定的开放性和民主性
D [根据材料可知，抗战以前和抗战开始以后国民党党员在中央公务员中所占的比例并不是全部，因此A、B两项在材料中无从体现；抗日战争期间国共第二次合作采取党外合作方式，共产党没有加入国民党，因此C项与史实不符；抗战期间进入该政权体系的其他人士可能包括其他党派、无党派人士，说明此时的国民党政权具有一定的开放性和民主性，D项正确。]
8．1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法体现了( )
A．社会主义原则
B．学校教育的发展
C．党管干部制度
D．干部管理科学化
C [干部人事管理制度包括对干部进行培训等内容，根据材料“中共中央要求……对干部进行培训”可知C项正确；A、B两项在材料中均未体现；D项是对材料的误读，排除。]
9．中共十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下( )
A．我国现行公务员招考制度开始推行
B．国家直接从工作的积极分子中选拔人才
C．中国的干部人事制度改革迅速展开
D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道
C [我国现行公务员制度开始推行是在1993年，排除A项；根据所学知识可知，B、D两项均应发生于中华人民共和国成立初期，排除；改革开放以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休等方面进行了一系列改革，故C项正确。]
10．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施( )
A．从源头上确保了公务员队伍的高素质
B．对公务员队伍结构的变化影响不大
C．有效避免了贪污腐败现象的滋生
D．极大地提高了女性的社会地位
A [由于选拔人才的流程严格，所以有利于被选拔人员素质的提高，故A项正确；公务员考试录用制度极大地促进了公务员队伍结构优化，B项错误；腐败现象并没有因为考试录用制度的实施而得以避免，C项错误；女性地位与此制度的推行并无必然联系，D项错误。]
11．阅读材料，完成下列要求。
材料一 清代选官，视科举为“正途”。洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通。第一是准许新式学堂毕业生经考试录用为官员，如北京同文馆的学生在完成学业后，由总理衙门主持大考，分授九品至七品官职。第二是选拔归国留学生入仕为官，洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职。第三是开设“经济特科”，1898年初，朝廷颁行贵州学政严修《奏请设经济特科折》，正式设立内政、外交、理财、经武、格物、考工等六门科目，于科举制之外通过专业考试录用经世致用人才。
——摘编自徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》
材料二 当中国社会进入从传统向现代的转型时期，科举制恰恰成了新旧经济、政治、文化三对矛盾的焦点，因而成了社会转型的一个综合性障碍。鸦片战争后随着国运日趋乖蹇，科举制也步入日暮途穷之境了。到戊戌维新至清末新政的几年里，在舆论频频抨击、权臣屡屡奏请之下，经朝廷进退反复、踌躇再三，这项制度终于被一纸诏书彻底注销。1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试，从隋朝以来绵延了1
300多年的科举取士制度至此被画上了句号。
——整理自《科举制废除利弊之再思考》
(1)根据材料一、二，指出晚清选官制度的变化，并分析原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，归纳晚清选官制度变化对中国近代社会转型的影响。
[解析] 第(1)问第一小问，根据材料一“清代选官，视科举为‘正途’”到“洋务运动开展后，朝廷对选官制度作了一些变通”再到材料二“1905年9月2日清廷颁诏，谕令自次年起停止科举考试”即可回答。第二小问，结合时代背景从科举制的弊端、社会发展、思想解放等角度分析。第(2)问，根据材料一“洋务运动中派遣到美国留学的幼童和到欧洲留学的福州船政学堂学生，学成归国后不少人都被授予官职”“科举制之外通过专业考试录用经世致用人才”、材料二“舆论频频抨击”等信息，再结合当时的社会发展分析即可。
[答案] (1)变化：从以科举为主要选拔途径发展为科举考试和新的选拔方式相结合，再到废除科举制。
原因：科举制不能满足洋务运动对新式人才的需求；向现代社会转型，科举制成为障碍；西方民主思想的传播；社会舆论的抨击及权臣的奏请对清政府有很大触动。
(2)影响：培养出一批更加适合社会发展需要的新式人才；客观上推动了西学的进一步传播；一定程度上起到了思想解放的作用。
12．1902年8月12日，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是( )
A．科举本身的历史积弊
B．西方国家无科举有学校
C．推行新政，兴办学堂
D．科举制度的时代局限性
C [材料没有涉及科举的历史积弊，故A项错误；西方国家仿效中国科举取士，故B项错误；根据材料“今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世”可知，推行新政、兴办学堂是科举应被停废的立足点，故C项正确；科举制度的时代局限性是应被停废的原因之一，但不是主要原因，故D项错误。]
13．1905年9月2日，清政府发布“上谕”，宣布“自丙午(1906年)科为始，所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止”。这说明( )
A．清政府已实现教育普及
B．清政府决意废除科举制
C．新式教育遭到学子反对
D．京师大学堂已停止招生
B [材料中清政府的“上谕”宣布“所有乡会试一律停止。各省岁科考试亦即停止”，反映了清政府决议废除科举考试，结合所学知识可知，1905年自隋唐时期创立的科举制被废除，故选B项。]
14．北洋政府文官普通考试分行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分( )
A．标志着公务员制度的建立
B．表明北洋时期官僚机构膨胀
C．有利于提升施政的科学化
D．说明实践经验是考试的重点
C [文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；由材料看不出官僚机构膨胀，只能说明官僚机构的专业化，排除B项；划分专业不等于实践经验，排除D项。]
15．下图为“省县公职候选人考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由此可知( )
A．当时公务员的选拔有法可依
B．国民政府任用私人现象禁绝
C．北洋政府禁止女子参加考试
D．北洋政府通过考试选拔人才
A [根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定”可知，当时公务员选拔有法可依，A项正确；结合所学知识可知，国民政府时期任用私人现象无法禁绝，B项错误；“中华民国三十六年”是1947年，不是北洋政府时期，C、D两项错误。]
16．1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过宪法，规定国家主席、副主席等重要职务连续任职不得超过两届。全国人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。这说明我国干部人事管理制度实现了( )
A．民主化
B．科学化
C．制度化
D．现代化
C [材料“宪法”“规定国家主席、副主席等重要职务连续任职不得超过两届。全国人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”说明我国干部人事管理制度实现了制度化，故选C项。]
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官
员选任制度及其得失》
材料二 以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员
考试录用制度浅析》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
[答案] (1)历史背景：清政府统治的危机；科举制无法适应改革发展的需要；新式学堂的出现；留学潮的出现；民国政治的发展。
(2)意义：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有利于干部制度的年轻化和专业化。
1/8一、中国古代主要的选官制度的发展演变
时代
选官制度
措施
标准
夏、商、西周
世官制
权贵合一、世代相传
血缘、姻亲
春秋、战国
军功爵制
养士、军功、客卿
军功
汉代
察举制、征辟制
察访人才、举荐做官
品德
魏晋南北朝
九品中正制
品评士人、按品授官
门第
隋唐至明清
科举制
分科考试、以成绩优劣定取舍
才学
发展趋势
选官标准——由家世门第逐渐发展为才学
选拔方式——由推举发展为公开考试
选官原则——逐步制度化，公开、公平
二、我国公务员制度与西方文官制度的异同
1．相同点
(1)坚持依法管理原则。法治是现代文明的重要标志，把公务员管理纳入法治轨道，按照法定的权限、条件、标准和程序对公务员进行管理是各国普遍采用的方法。
(2)坚持公平竞争原则。我国和西方公务员的录用、任职、考核、晋升、奖励、惩戒等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原则。
(3)坚持功绩制原则。不受资历深浅、亲疏关系、家庭背景等因素的影响，它体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，有利于调动公务员的积极性，因此各国都把它作为一种常用的激励手段。
(4)注重权益保障。为保障公务员有效地执行公务，维护国家权益，解除公务员履行职务的后顾之忧，各国对公务员的权益都做了明文规定。
(5)实行分类管理。从世界各国公务员制度的实践来看，公务员都是有级别的，尽管有职位分类和品位分类的不同，但职务和级别都是公务员职业发展的台阶，职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志。
2．不同点
(1)指导原则。我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证；而西方文官制度则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
(2)管理体制。我国公务员制度坚持党管干部的原则，坚持党对人事工作的领导；而西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
(3)职位划分。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，我国坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政；而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事务官的职业化，相互之间不能转任。
(4)录用标准。我国公务员制度坚持德才兼备的标准；而西方文官制度在用人标准上，有的强调“专才”，有的强调“通才”，都把业务知识和能力作为用人的主要条件。
(5)服务宗旨。我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神；而西方国家的文官则是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系。第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
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课
标
解
读
1.从“时空观念”角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。2．从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义；从“唯物史观”角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。3．从“家国情怀”角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
时
空
坐
标
知识点一 晚清选官制度的变革
1．废除科举制度
(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
(2)过程
时间
措施
戊戌变法
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制
清末新政
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
2.学堂选官制度
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
3．留学生选官制度
(1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
(2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的文官考试思想。
(2)内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2．北洋政府时期
(1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(2)官员选拔
①考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责。
②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3．国民政府时期
(1)确立：南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律、考试任用。
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)新中国成立初期
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2．公务员制度
(1)形成
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
(3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
(4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始取消科举制。
清政府参照西方各国，积极改革中央官制，对原有的无关紧要的机构进行裁撤……1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。
——张志军《从督办政务处看清末新政
——以行政制度改革为中心》
解读：清末官制改革注重传统性与近代性，强化管理体制的统一性，促进了行政管理向近代的转变。
孙中山的“五权宪法”
北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性
(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。
(2)都对考试人员的资格进行了规定。
(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。
(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。
国家公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。他们由国家财政负担工资、福利。公务员的人数不断增多必然会增加政府财政支出。
为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？
提示：公务员制度的产生同发展社会主义市场经济有密切的联系。公务员制度有利于提升公务员的政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于促进国家机关的民主化、科学化、法制化。
清末选官制度改革
■情境探究········································································
1．获取信息 戊戌变法废除八股取士
材料一 1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”在维新派看来，废八股文是改革科举制度的首要任务。
——刘海峰《中国科举史》
根据材料一并结合所学知识，说明维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。
提示：八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。
2．论证观点 清末新政改革科举制
材料二 1901年，慈禧太后为大势所趋不得不颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学(科技，艺术)策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。四书、五经考试都不再用八股文程式，与康有为的方案如出一辙。1905年又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——成思《千年科举的崩塌》
许纪霖教授认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”这一观点是否正确，结合材料二及所学知识简要论证这一观点。
提示：这种观点具有片面性。废除科举制引发知识分子前途危机，一定程度上加速了辛亥革命的到来；但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
■素养形成·······························································
科举制废除的原因与影响
1．原因
(1)西学东渐的影响。
(2)科举制度自身日趋保守。
(3)科举制的公平性、平等性受到冲击。
(4)东西方文明冲突的必然结果。
2．影响
积极
促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才
有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除，新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质
动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程
消极
科举制度的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制度废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱
科举制度的废除，导致了清末民初中国政局动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制度的废除、士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者
晚清教育变革的意义
1．冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
2．促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。
3．培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。
4．晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。从此开始，中国迈出了教育现代化的第一步。
民国以来的文官制度
■情境探究·········································································
1．获取信息 民国时期的文官制度
材料一 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
根据材料一并结合所学知识，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
提示：特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
2．论证观点 国家公务员制度
材料二 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定(试行)》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
有学者认为“现行的公务员招考制度，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液”。根据材料二及所学知识简要论证这一观点。
提示：我国的公务员招考制度，适应了经济体制改革，有利于人才的选拔，推动了干部队伍的年轻化和专业化；有利于维护社会的公平与公正，推动公务员队伍的正常化更替，增强了干部队伍的生机和活力，为国家公务员队伍注入源源不断的新鲜血液，因此这一观点是正确的。
■素养形成·······························································
国民政府时期公务员制度的特征
1．建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
2．制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
3．对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
4．具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
1．1898年，“梁启超等联合举人百余人，连署上书，请……”“当时会试举人集辇毂下者将及万人”“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。梁启超等人所“请”的是( )
A．裁汰冗员
B．裁撤旧军队
C．废除八股取士
D．设立京师大学堂
C [根据材料“1898年”“会试举人”“嫉之如不共戴天之仇”。从会试举人对梁启超所“请”的反应判断，梁启超所“请”应与科举制有关，故C项正确；A、B、D三项都是戊戌变法的措施，排除。]
2．以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表(部分)”，从中获取的正确信息是( )
课程
修身
读经讲经
中国文学
外语
历史
地理
几何代数
理化
植物动物
图画
体操
合计
课时
5
45
19
36
11
11
20
8
8
4
10
177
A.教育出现近代化趋势
B．殖民地教育特征明显
C．传统教育仍占主导地位
D．近代教育已取代传统教育
A [从课程分类来看，既有中国儒家经学，也有西方自然科学等课程；从课时分布来看，儒学与西学课时比例差别不大，这说明当时中国教育出现近代化趋势，A项正确；B项错误，当时中国并非殖民地；C项与材料信息明显不符，排除；D项错误，材料体现的是近代教育与传统教育并行的局面。]
3．1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立，这说明( )
A．文官制度比科举制更为进步
B．中国文官制度借鉴了西方经验
C．近代中国文官考试思想开始形成
D．北洋政府非常重视人才的选拔
D [A项说法本身正确，但题干未涉及科举制，故无法比较，排除；B项说法本身正确，但在材料中无法体现，排除；C项说法错误，排除；自1913年年初开始，北洋政府颁布一系列关于文官考试的法令、制度，说明北洋政府对文官人才选拔的重视，故D项正确。]
4．20世纪50年代初，毛泽东告诫全党：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果……一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这话的目的在于( )
A．惩治干部贪污腐败，恢复国民经济
B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强思想道德建设，进行经济改革
D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
D [从材料“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维”“如果……一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们”可以看出，毛泽东认为要加强干部廉政建设，巩固新生政权，故选D项。]
5．我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是( )
A．1993年国务院发布了《国家公务员暂行条例》
B．2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布
C．中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革
D．新中国成立后国家干部人事管理体制的建立
B [2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道，故选B项。]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
——《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
材料二 国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。1933年颁布《公务员退休法》，1947年《公务员退休法》提高了公务员退休薪资待遇。1935年《公务员任用法》规定：“曾于中华民国有特殊功勋，或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实”即可免试任为公务员。重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”，“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。
——《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
(1)根据材料一，概括国民政府时期公务员制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，请对国民政府时期的公务员制度作出评价。
[解析] 第(1)问，根据材料一“《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员考绩法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布”“公务员制度逐渐形成和完备”等信息回答。第(2)问，根据材料二“由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)”“1933年颁布《公务员退休法》，1947年《公务员退休法》提高了公务员退休薪资待遇”“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”等信息回答。
[答案] (1)特点：通过法律手段确立；制度逐渐完备。
(2)评价：建立了一套完善的公务员选拔任用体系，有利于提高公务员的素质，有利于国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党性，为一党专政提供了方便之门。课后素养落实(五) 中国古代官员的选拔与管理
1．《置吏律》中规定：任用吏或尉，在已正式任命以后，才能令他行使职权和派往就任；如有不应任用而敢先行使职权，以及私相谋划而派往就任的，依法论处。这一规定旨在( )
A．强调地方官吏由中央任免
B．提升基层官吏的责任意识
C．加强对官吏的监督和管理
D．防止结党营私在地方出现
C [根据材料“任用吏或尉，在已正式任命以后，才能令他行使职权和派往就任；如有不应任用而敢先行使职权，以及私相谋划而派往就任的，依法论处”可知，这一规定主要牵涉官吏的任免及职务代行的规定，加强对官吏的监督和管理，故选C项。]
2．下面是两汉孝廉家世可考知者128人的统计分类表，由表可以推知，汉代察举制( )
官僚贵族子弟
富豪
平民
贫民
69.6%
6%
15.7%
8.7%
A.致使富豪入仕艰难
B．忽略了身份界限
C．削弱了世卿世禄制
D．体现出公平公正原则
A [从材料可以看出，富豪被举荐孝廉的比例非常低，故A项正确；从材料可以看出，汉代察举制并没有忽略身份，故B项错误；从材料看不出对世卿世禄制的削弱，故C项错误；察举制并不能体现出公平公正的原则，故D项错误。]
3．曹魏建国之初，在地方设立中正官，考察、评议人才。中正由当地出身、“德名俱高”的中央在职官员担任，负责将本地士人状况考评定级，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。这一政策( )
A．带有中央集权倾向
B．阻断世家子弟进入仕途
C．打破贵族政治特权
D．完善吏部考核官员程序
A [根据材料可知，中正官是由中央在职官员担任，中正官考评人才，然后吏部依此进行官吏的升迁与罢黜，从这个角度看，中央掌握了人才的考评和任用，带有中央集权的倾向，A项正确；这一制度有助于世家子弟进入仕途，排除B项；郡县制的实行打破了贵族政治特权，排除C项；题干未涉及吏部考核官员的程序，排除D项。]
4．西汉武帝元丰五年下诏分天下郡县为13州，每州置刺史1人，刺史每年巡查其辖下郡县，奉“六条问事”。“六条问事”中有四条是针对“二千石”的郡守、国(地方王国)相。这说明刺史制度重在( )
A．完善地方行政管理制度
B．加强对地方的监察和治理
C．解决诸侯王国尾大不掉问题
D．消除世家大族垄断选才之弊
B [依据材料可知，刺史直接受命于皇帝对地方进行巡查，有利于加强对地方的监察和治理，B项正确；A项错误，西汉时期的刺史制度是监察制度，不能完善地方行政管理制度；C项错误，解决王国问题的是“推恩令”；D项错误，材料并未体现刺史制度对消除世家大族垄断选才之弊的作用。]
5．《新唐书》记载：“(卢商)蚤孤，家窭困，能以学自奋。举进士，拔萃，皆中。”从此记载可看出唐代( )
A．科举制体现了九品中正制的原则
B．科举制扩大了人才选拔的范围
C．选官偏重人才品行和道德的考查
D．进士科是步入仕途的唯一途径
B [卢商出身贫寒，通过自学奋进，“举进士，拔萃，皆中”，说明唐代读书人可以通过科举考试改变个人命运，也说明科举制不注重出身，有助于扩大人才选拔的范围，B项正确；九品中正制注重门第，科举制并不注重门第，排除A项；C项是对汉朝察举制的表述，排除；科举制只是唐代众多入仕途径的一种，排除D项。]
6．下图为史籍中关于唐代官员的出身与科第实绩的详细统计(单位：人)，据图中信息可得出的结论是，唐代( )
A．社会阶层的流动日益频繁
B．科举制受到现实的制约
C．门第依然是选官主要标准
D．寒门子弟不受政府重视
B [根据柱状图可以看出，整个唐代官员中，士族占比远远超过庶族，意味着士族在唐代依然占据较大优势，说明了科举制受到现实的制约，B项正确；A项中的“流动日益频繁”与柱状图不符，排除；庶族占比有上升趋势，说明当时科举制已经实施，而科举制是按照才学选拔官员，排除C项；D项不符合史实，排除。]
7．宋朝御史台和谏院合称“台谏”。元丰改制后，御史台的职责是“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹”。谏官的职责是“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。这反映了宋代监察制度的特点是( )
A．御史与谏官事权分明
B．谏官的谏诤由大臣转向皇帝
C．君主专制制度达到顶峰
D．出现了“台谏合一”的态势
D [根据“御史台的职责‘掌纠察官邪，肃正纲纪……’”“谏官的职责是‘凡朝政阙失……皆得谏正’”可以看出御史台和谏官的职责有相通的地方，出现了“台谏合一”的态势，故D项正确，A项错误；B项在材料中无法体现，排除；清朝军机处的设立标志着君主专制达到顶峰，C项错误。]
8．明朝宣德、正统年间，科举取录分为南、北、中三卷，三卷录取情况如下表，根据下表可知，明朝分卷制的实行反映了当时( )
卷种
涉及地区
录取比例
南卷
应天(今南京)、苏松诸府、浙江、江西、福建、湖广、广东等
55%
北卷
顺天(今北京地区)诸府、山东、山西、河南、陕西等
35%
中卷
四川、广西、云南、贵州等
10%
A.科举制八股取士正式形成
B．经济重心逐渐向南方转移
C．全国经济文化发展不平衡
D．政治重心由南方移至北方
C [结合所学知识可知，明朝时期南方经济发展好，导致文化教育水平高；经济相对落后的北方和更为落后的西南地区，文化教育落后，进而导致录取率低，所以题干现象反映了全国经济文化发展不平衡，故选C项；材料并未涉及八股取士，排除A项；经济重心向南方转移在两宋时期已经完成，与题干时间不符，排除B项；元朝以来政治重心就在北方，明朝时不涉及政治重心北移的问题，排除D项。]
9．《明史》载：“京察之岁，大臣自陈。去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗。拾遗所攻击，无获免者。弘、正、嘉、隆间，士大夫廉耻自重，以挂察典为终身之玷。”材料反映出明朝( )
A．官吏考察制度的执行取得成效
B．形成了完备成熟的奖惩考核机制
C．官吏考核标准兼顾实绩与品德
D．官僚集团内部争权夺利互相倾轧
A [根据材料可知，明朝京察是对在京官吏的一次初步考核，在京察完成初步筛选后，又有给事、御史对留在京城的官员进行进一步的纠劾以起到拾遗的作用，但凡被他们弹劾的人都会受到处罚，这种官吏考察制度使得明朝中期四朝的士大夫们都分外注重自己的言行举止，故选A项；材料只提到对官吏的惩罚，没有提到奖励制度，B项排除；C项在材料中无法体现，故排除；D项与材料内容不符，故排除。]
10．《明史》描述都察院“职责纠劾百官，辨明冤枉，辑督各道，为天子耳目风纪之司”。据此判断，明朝时期都察院( )
A．职权与汉武帝时期十三州部刺史相同
B．中央监察机构，且为地方监察机构上级
C．可以风闻奏事，实现社会舆论的监督
D．中央派驻地方的监察机构，为帝王耳目
B [根据材料“职责纠劾百官”可知，都察院是中央监察机构，负责对中央官员的监察；“辑督各道”指辑录、督查地方各省，属地方监察机构的上级部门，故B项正确。]
11．阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦朝，作为丞相副手的御史大夫，掌管监察大权。御史大夫之下设有御史中丞、侍御史、监察御史等官。秦统治者为巩固统一的专制主义中央集权制所实行的御史制度，乃开我国封建社会监察制度之先例。
——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代
监察制度的演变及借鉴意义》
材料二 明时，在中央设都察院，下设十三道监察御史和“六科给事中”，对官吏实行双重监督；在地方，御史台要定期派出监察御史巡查，形成了从中央到地方的监察网络。正是这种监察网络的强制凝聚力，使权力最终归结到皇帝手中。
——摘编自《中国古代监察制度述论》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析秦朝实行御史制度的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明明代监察网络的作用。
[解析] 第(1)问，主要从御史大夫的职责这一角度入手作答。第(2)问，主要从政治、经济等角度入手作答。
[答案] (1)原因：加强皇权的需要；加强对官员队伍监察的需要；限制宰相权力的需要。
(2)作用：有助于整饬吏治；促进了社会稳定和经济发展；有利于国家机器的正常运转；维护了皇权。
12．东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上( )
A．推动了独尊儒学局面的出现
B．促使社会阶层趋于固化
C．打破了世家大族对政权的垄断
D．巩固了地方行政制度
B [材料说明东汉察举制选官的标准是依据对儒家经典的熟悉程度和道德声望高低，联系所学知识可知能达到这些标准的人才大多是地主阶级，这在一定程度上促使了社会阶层的固化，故B项正确；独尊儒学局面在汉武帝时形成，故A项错误；C项指的是科举制，故错误；察举制属于选官制度，与巩固地方行政制度无直接关联，故D项错误。]
13．下表是不同史籍关于汉代刺史的记载。据此能够认定的史实是，汉代刺史( )
记载
出处
“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省”
《汉书》
“武帝元丰五年，初分十三州，刺史假印绶，有常治所……到所部，郡国各谴一吏迎之界上，所察六条”
《汉旧仪》
“孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条，传车周流，匪有定镇”
《后汉书》
A.位卑权重
B．行使监察职责
C．居无常所
D．权限不断扩大
B [从材料中“周行列国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱”“所察六条”“监纠非法”等信息可以看出，汉代刺史行使监察职责，巡视地方、监督官员，故选B项；材料没有反映刺史“位卑”，排除A项；C项说法错误，排除；材料没有反映刺史权限不断扩大的过程，排除D项。]
14．汉朝时期，国家建立了以察举为主的选官制度，由地方向中央推荐人才。曹魏时，中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。这种变化( )
A．加强了中央权力
B．保障了公平公正
C．迎合了豪强地主
D．催生了门阀士族
A [材料“汉朝时期……由地方向中央推荐人才。曹魏时，中央委任中正官为各地人才评定等级”说明中央对选官的控制加强，故选A项；根据所学知识可知，曹魏九品中正制的标准是门第，不能体现公平，排除B项；材料“中央委任中正官”说明是中央集权不是迎合豪强地主，排除C项；门阀士族与题干内容无关，排除D项。]
15．(2020·全国卷Ⅱ)宋太祖开宝六年(973年)省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举( )
A．否定了世家大族特权
B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序
D．提高了人才选拔标准
C [根据材料可知，宋太祖时期，由于主考官李昉徇私录取同乡被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试成为常制，由此可得出宋代科举考试程序增加了殿试，这完善了考试录取程序，故C项正确；材料没有涉及世家大族特权及人才选拔标准的内容，故A、D两项错误；由材料可知，由于增加了由皇帝亲自主持的殿试，省试考试权威下降，故B项错误。]
16．明初规定“凡内外官属衙门官吏，有系父子、兄弟、叔侄者，皆从卑回避”，吏部选任官员“南北更调，定为常例”；改御史台为都察院，设十三道监察御史，加重其职权；后又设六科给事中，使之成为另一套独立的监察体系。由此可见明代监察制度( )
A．利于政治风清气正
B．防止了官员的腐败
C．开始形成独立体系
D．推动人才选拔公正
A [根据材料可知，明代的监察制度不仅有亲属回避与籍贯回避的规定，后来又完善了监察体系，这有利于政治风清气正，故A项正确；结合所学知识可知，明代官员的腐败问题依旧突出，明代的监察制度并没有成功防止官员的腐败，排除B项；监察制度在秦汉时期就形成了独立体系，而非在明朝才开始形成，故C项错误；监察制度不具备人才选拔的效用，二者没有直接关系，D项错误。]
17．阅读下列材料，回答问题。
材料一 汉武帝把全国分为十三个监察区，每部派一名刺史在自己的监察区内进行巡察。唐在御史台下设三院即台院、殿院和察院，进一步完善。明代在地方设十三道，配置十三道监察御史，再从他们中间选派巡按御史(按省划分)出巡地方。另外，朱元璋废除宰相，改御史台为都察院，突出了唐代都察院的职能，同时设置六科，对中央主要部门实施对口监察。六科直接对皇帝负责，监察机构又得到加强。中国封建社会政治的特点是不断削弱相权、不断加强皇权，监察机构正是适应了这一趋势而不断地被强化。
——摘自樊树志著《国史概要》
材料二 明代都御史绯衣入朝，必有纠举，大臣莫不股栗。如果御史出巡地方，所到之处，各府、州、县地方官员要迎跪于道旁，甚至掌管一省最高行政的布政使，会见御史时也是俯首至膝。明代御史七品官秩，但却可以弹劾宰相、六部，权力颇大，还可以超拔为按察使(正三品)，奖赏不薄。清朝对监察御史奖赏有加，凡称职者，内升各部京堂，外转道员、京堂。
——摘自彭安玉《中国传统监察制度的历史借鉴价值》
材料三 明君唐太宗具有纳谏与兼听则明的雅量，遂使魏征成名；独断的皇帝喜欢奉承、面谀，不喜欢逆耳忠言，隋炀帝即以判死罪的办法对付进谏之官；唐宪宗则因韩愈进言反对迎佛骨一事，一怒之下将其贬放潮州；海瑞在明世宗时上谏，称地方政府“吏贪官横”而被打入死牢。
——曾小华《强力与无奈——中国
古代监察制度的政治分析》
(1)根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。
(2)结合材料二，分析明清统治者优待御史的用意。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括中国古代监察制度的局限性并分析原因。
[解析] 第(1)问，根据材料一“每部派一名刺史在自己的监察区内进行巡察”“六科直接对皇帝负责，监察机构又得到加强”“监察机构正是适应了这一趋势而不断地被强化”等信息归纳回答。第(2)问，根据材料二应从树立权威、加强监督以及巩固统治需要角度来回答。第(3)问第一小问，根据材料三“独断的皇帝喜欢奉承、面谀，不喜欢逆耳忠言”等关键信息即可回答；第二小问，从君主专制实质以及监察不独立性回答。
[答案] (1)特点：监察机构随着皇权的加强而不断强化；监察官是皇帝的御用工具；监察机构不断完善；监察对象包括中央与地方官员。
(2)用意：树立御史的权威，激发其主动性；加强对百官的监督，巩固统治。
(3)局限性：监察机构的职能有限；是君主实行专制统治的工具。原因：中国古代实行君主专制政体，监察权受君权影响；机构设置上监察机构没有独立性，依附于皇权。
1/9第5课 中国古代官员的选拔与管理
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课
标
解
读
1.了解察举制、九品中正制、科举制的演变历程，从“历史解释”角度认识中国古代官员选拔的演变趋势和历史意义。2．搜集有关中国历代王朝对官员考核和监察的基本史料，从“史料实证”角度认识古代中国官员的考核和监察对加强中央集权的深远影响。3．探讨古代选官制度和官员考核、监察制度的历史价值，从“家国情怀”角度认识官员的选拔、考核和监察对国家治理和社会稳定的重要意义。
时
空
坐
标
知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1．秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔制度
(1)汉朝之前
西周至春秋
西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官
春秋战国
尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
秦统一后
官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官
(2)汉朝时期
时间
汉武帝时期
制度
察举制
内容
①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
评价
察举制为两汉政权选拔了大批人才
(3)魏晋南北朝
背景
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权
制度
九品中正制
内容
在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能将州、郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官
评价
将选官权收归中央，加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
2.秦汉至魏晋南北朝时期的官员考核
(1)秦汉时期：上计制
①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。
②意义：上计考核的结果是官员赏罚的依据。
(2)魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
3．秦汉至魏晋南北朝时期的官员监察
(1)中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
(2)地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．选官制度：科举制
(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
(2)内容
①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)影响：科举成为选拔官员的主要途径。
2．考核制度
(1)隋唐官员考核归属尚书省吏部。
(2)唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3．监察制度
(1)隋唐
中央
隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
地方
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
(2)宋朝
①中央：承唐制设御史台。
②地方：划分路作为监察区。
③重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝：1314年恢复科举制，但仍然时断时续。
(2)明清
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
②内容：考试从四书五经中命题。
③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2.官员考核
明朝
考满
对官员任职期满的考核，考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察
包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝
考课
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
3.官员监察
(1)元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
(2)明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。
世官制衰落的原因
(1)宗法世族的削弱。
(2)士阶层的崛起。
(3)私学的产生。
(4)战国时期新型人才观的提出。
(5)郡县制和俸禄制的推行。
《晋书·段灼传》记载：(两晋)九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沉者哉！
据此分析九品中正选官制的选拔标准，并指出其弊端。
提示：以门第出身为九品中正选官制的标准。弊端：下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。
上计制度的作用
上计制度是封建统治者及时了解全国各郡国各县及各侯国土地、人口、钱谷出入及社会治安等的重要手段，对于维护封建统治和巩固封建经济起着重要的作用。上计制度的推行加强了封建专制制度，成为朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。
在唐代，人们兼重门第、科第，因而，科举制度的“机会平等”原则尚难完全实现。……至宋以后，无论是魏晋以来的旧门阀，还是隋唐以来形成的新门阀俱已衰落凋零，来自社会下层的寒素之族则成为社会结构的主体。此时社会的流动性更大，门第观念消失，现实中的官品成为人们崇拜的对象。
——摘编自陈秀宏《科举
制度与唐宋士阶层》
解读：科举制从兼重门第与官品(科第)到淡化门第、崇拜官品。社会结构变动促进科举制度的兴起，科举制度的推行又推动了社会结构的变动。
选官制度的演变及趋势
“考满”和“考察”不同
“考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。而“考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要就是纠察贪墨败度的官员，及时查处。标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三种标准。
古代中国官员的选拔制度
■情境探究·································································
1．获取信息 汉代的察举制
材料一 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
根据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
提示：原则：以德取人。表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
2．论证观点 隋唐以后的科举制是“平民政治”
材料二 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
根据材料二并结合所学知识，论证“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
提示：科举制坚持自由平等、公平公正的原则，打破了门阀士族垄断政治的现象，促进了社会阶层间的流动，有利于寒门庶族参政，因此在一定程度上可以认为科举制是封建社会的“平民政治”。
■素养形成·······························································
汉代察举制的进步意义
1．察举科目多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
2．最重要的是选拔与考试相结合，为被举者提供了公平竞争的舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
3．察举制有利于中央集权。在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。
4．汉代实行以孝治天下，极力提倡孝道观念。这在官员选拔中也有所体现。察举中以察孝廉为主，在众多科目中占据主流，也是官吏入仕的正当途径。
对科举制度的评价
积极作用
社会整合功能
打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展
以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍
巩固国家统一
适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明
早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响
重才轻品
在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位思想
直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在
禁锢思想
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
古代中国的监察制度
■情境探究·
1．获取信息 宋朝的监察机构
材料一 宋朝设置监司，监督并收回州郡长官权力。州郡之上设置路一级的派出机构。各路设转运使司，长官为转运使，掌财赋；提点刑狱使司，长官为提点刑狱，掌刑政；提举常平使司，长官为提举常平，掌常平、义仓、坊场、河渡、水利等，它们统称监司。另外，设安抚使司，长官为安抚使，掌军政。四个机构互相平行、互相监督，又共同负责对地方州郡的监督，也被称为“外台”。重用士大夫，以文臣抑制武将。鼓励台谏官上书言事，以加强对百官的监督。
——据何忠礼《略论北宋前期的制度革新》整理
根据材料一，说明宋朝监察体制的特点，并结合所学知识指出其影响。
提示：特点：设置监司监督州郡；监司机构众多，相互平行、互相监督；注重用文臣抑制武将；注重发挥台谏作用。
影响：加强了君主专制和中央集权；一定程度上整顿了吏治，有利于官员规范执政；一定程度上造成了军事力量的削弱和地方的疲敝。
2．论证观点 明朝监察制度
材料二 明初朱元璋曾一度效仿元制在中央设御史台，掌监察。洪武十五年朱元璋撤销御史台，正式创设都察院。与此同时，朱元璋承袭宋元旧制设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中，六科给事中的威权与御史相近。在地方，设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。公元1439年，明政府正式颁布了《宪纲条例》，对监督官的地位、职权、选用、监督对象及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定，成为明朝有深远影响的监察法规。
——于登《明代监察制度概述》
有学者认为“明朝的监察网络使权力最终归结到皇帝一个人手中”是否正确，结合材料二论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。因为明朝监察机构众多，从中央到地方形成完备的系统，而且有国家立法保障，惩治贪官污吏，有利于维护君主专制，打击地方割据势力，有利于维护国家的统一，加强中央集权，因此监察机构的强化使权力最终归结到皇帝一个人手中。
■素养形成·······························································
全面认识中国古代的监察制度
1．特点
(1)皇帝握有最高的监察权。在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。
(3)以轻制重。对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
(4)严格监察官的选任。历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定。
2．评价
(1)积极：—定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败。
(2)消极：专制制度决定了监察制度效能有限。
古代官员考核制度的特点
1．内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展。
2．对象合理分类：不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
3．机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
4．过程公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
1．《汉书》记载：“建元元年冬十月，诏丞相、御史……诸侯相举贤良方正直言极谏之士。……元光元年冬十一月，初令郡国举孝、廉各一人。”材料中的选官制度是( )
A．世卿世禄制
B．九品中正制
C．察举制
D．科举制
C [“建元”是汉武帝的年号，再根据材料“初令郡国举孝、廉各一人”可判断是汉代的察举制，C项正确。]
2．“上计，战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿，遣吏逐级上报，奏呈朝廷……称为上计。”据此，“上计制”的主要意图是( )
A．控制地方财政税收
B．监督考核地方官员
C．提高地方行政效率
D．防止官员弄虚作假
B [“上计制”是每年岁末，地方官员将地方治理状况(户口、赋税、盗贼、狱讼等)向上级汇报，官员所呈上的报告作为考核地方官员的依据，故选B项。]
3．据《新唐书》载，御史台事权高度集中，朝廷百司及地方官员无不在其监察范围之内；而尚书省左右丞“掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。据此推断，唐代( )
A．行政职能分工不明
B．政令畅通得以确保
C．中枢机构发生异变
D．监察制度有所完善
D [题干反映了御史台掌管监察职权，同时，尚书省左右丞又对御史有所监督，即“劾御史举不当者”，由此可知唐代的监察制度有所完善，故选D项；题干只是述及了唐朝“尚书省左右丞”对“御史”有所监察，防止出现冤假错案，这是监察制度完善的表现，并非行政职能的分工不明，排除A项；题干述及的是唐朝“尚书省左右丞”对“御史”有所监察，这不是政令畅通的表现，排除B项；监察制度的完善并没有改变唐朝中枢机构的职能，排除C项。]
4．下表是明朝出身于两类家庭的进士在进士总数中的比例，据此可以推知明朝( )
明初
明末
出身于“上三代无任实职官”家庭
72.32%
60.73%
出身于“上三代无任从五品以上官”家庭
92.13%
83.71%
A.社会阶层的流动性较强
B．官宦子弟的科举优势丧失
C．科举制度日益走向僵化
D．家庭对政治的影响力降低
A [表格中从明初到明末数据的变化体现了出身于官宦世家的进士比例在降低，说明社会阶层的流动性较强，故选A项；由表格内容可知，官宦子弟整体占比仍然优势明显，排除B项；表格没有反映科举制度日益走向僵化，排除C项；非官宦家庭出身比重上升表明普通家庭对政治的影响力在提高，排除D项。]
5．据统计，明代监察御史共209人，其中进士出身者180人，非进士者只有29人，实际充任给事中之职者，一般都是“在各衙门办事进士，及历俸二年以上行人、博士，并推官、知县三年考满到部者”。这表明当时( )
A．科举是官员的主要来源
B．君主专制空前强化
C．注重考察监察官员素质
D．监察机构日益膨胀
C [依据材料“进士出身者180人，非进士者只有29人”可知，明朝政府注重考察监察官员素质，故C项正确；A项不符合题干主旨，故排除；材料只是反映了明朝御史官员的文化综合素质较高，不能说明君主专制空前强化，故排除B项；材料未体现明朝监察机构日益膨胀，故D项错误。]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 (汉武帝元光元年)在京师建立太学……学成考试合格，可授予官职……但是，如果不为地方所举，仍不能做官。
——邹玉峰《新解“新格局”——隋唐
政治格局中的“古韵”与“新意”》
材料二 魏初创九品中正制，起初尚可“盖以论人才优劣，非谓世族高卑”，(后)重家世、轻才学之歪风渐盛。
——李木洲《科举制兴起的深层逻辑》
材料三 隋文帝由于政治需要，按照国家统一要求，不分身份地位从社会中考评人才，开科举士。唐代，科举得以定制。宋代科举制基本沿袭唐代，进一步做出改革完善，为实现“取士不问家世”的这一原则在选拔人才中发挥很大的作用。
——杨晔《科举制度评析》
(1)根据材料一，指出汉代的主要选官途径。
(2)与材料一、二相比，分析材料三中的选官制度的新变化及其政治影响。
[解析] 第(1)问，材料一强调“如果不为地方所举，仍不能做官”，说明地方举荐是关键，由此判断此制度为察举制。第(2)问，材料一、二讲述的是察举制、九品中正制，材料三讲述的是科举制；注意从选官的标准、形式两方面分析新变化，依据课本内容回答其影响。
[答案] (1)察举制。
(2)新变化：重才学，不分身份地位；重考试，科举成定制。
影响：有利于国家稳定统一；扩大了统治基础(打破门阀士族垄断政治的局面)；提高了官员素质；促进了社会公平公正。课后素养落实(六) 西方的文官制度
1．在中古时期的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明( )
A．英国实行君主专制
B．英国国王权力至上
C．英国官员服务国王
D．借鉴中国选官制度
C [材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国官员服务国王，故C项正确；A、B、D三项在材料中没有体现，故均排除。]
2．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是( )
A．传统选官制度的弊端
B．英国政府的推动
C．工业革命的影响
D．中国科举制的影响
C [由题干“19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度”并结合英国当时的国情可知，只有工业革命的影响最符合题意，故选C项。]
3．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是( )
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
C [内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”表述不符合史实，故排除A项；工人阶级要求提高政治地位和民众科学素养的提高，都是生产力发展的结果，故排除B、D两项；英国在1854年进行文官制度改革，重视官员专业水平，这是由于工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，故C项正确。]
4．下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都( )
人物
看法
罗素
“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”
阿伯斯诺特
对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A.承认文官制度重建的紧迫性
B．强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C．否定文官制度改革的必要性
D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡
C [罗素认为文官制度损害了女王的权力，而且打乱了现有的官员任命方式，因此反对改革，而阿伯斯诺特认为文官选任制度“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”，因此也反对改革。根据以上分析可知，材料中的两人都否定文官制度改革的必要性，故C项正确。]
5．19世纪中叶以前，英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立( )
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
B [根据题干“英国……通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，更加注重文官的能力而非其所属的党派，有助于提高政府的工作效率，故选B项。]
6．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明( )
A．科学技术的迅猛发展
B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行
D．议会制度的不断完善
A [英国对人才培养标准的变化反映了时代的发展变化。20世纪60年代恰好是科学技术的新发展时期，需要更专业化的人才，故A项正确；国家干预的政策符合这一时期，但与材料内容不符，故B项错误；工业革命与题干时间不符，故C项错误；议会制度属于政治制度范畴，与材料内容无关，故D项错误。]
7．1853年英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力；职员任用必须经过公开竞争考试。考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告( )
A．对英国文官制度产生了极大影响
B．标志着英国文官制度的产生
C．导致了民众对政府的不满
D．促使英国出现书面考试制度
A [英国文官制度最终确立于1870年，B项明显与这一时间不符，排除；1854年克里米亚战争因后勤供应问题伤亡惨重，使人们对政府官员的管理能力产生不满，C项错误；材料并未说明这是英国首次使用试卷考试，D项错误；《麦克莱报告》有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正，因此推动了英国文官制度产生，故选A项。]
8．有人认为西方国家的文官制度是：“老板经常变化，干具体活的人基本不变！”这体现了文官制度的特点是( )
A．文官职务常任原则
B．考核公平公正原则
C．可以终身任职原则
D．人人生而平等原则
A [根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响，长期任职，即文官职务常任原则，A项正确；材料没有反映考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故B、C、D三项均排除。]
9．1883年《美国文官法》规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。这一规定体现了文官制度的突出特点是( )
A．公开考试
B．政治中立
C．职务常任
D．工作隐名
B [根据材料“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”可知，该法律要求公务人员独立于党派斗争和更替之外，体现了公务人员政治中立的特点，故选B项；材料未涉及考试问题、职务常任以及工作隐名的内容，排除A、C、D三项。]
10．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革( )
A．有利于英国政治运行的稳定
B．推动了责任内阁制的形成
C．削弱并杜绝了英国政府的腐败
D．完善了英国的政党制度
A [由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外……公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”，这一改革有利于英国政治运行的稳定，故A项符合题意；1855年英国责任内阁制已经形成，故B项排除；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C项排除；英国文官独立于党派之外，并非政党制度，故D项排除。]
11．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部的部门做了详细调查，1853年年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。
材料二 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。
——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》
(1)根据材料并结合所学知识，分析英国文官制度改革出现的历史必然性。
(2)根据材料，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作用。
[解析] 第(1)问，由材料中的时间信息并结合所学知进行分析即可。第(2)问第一小问，由材料二“1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则”回答即可。第二小问，结合所学知识从政治、经济、文化、社会等角度展开分析即可。
[答案] (1)必然性：工业革命推动的必然结果，工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政府需要大批文官；与此同时，平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。
(2)举措：采用公开竞争考试录用文官。
社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
12．从光荣革命到19世纪初，一些奴颜婢膝的“国王之友”和政治掮客，单凭王室支持登上相位，用国王恩赐官职的润滑剂维持着行政机构的运行。对此理解正确的是( )
A．国王违背《权利法案》中议会至上的原则
B．英国行政权力脱离了议会监督
C．英国近代政体中长期保留了传统政治色彩
D．英国还没有建立责任内阁制
C [从材料来看，英国政府在光荣革命到19世纪初这一段时间内，国王依旧在政府中扮演一定的角色，这说明英国近代政体中依然保留了一定的封建残余，故选C项；材料说的是一些奴颜婢膝的“国王之友”和政治掮客，而不是国王直接参政，A项错误；材料没有体现议会的态度，B项错误；D项与材料反映的内容相悖，排除。]
13．有学者指出，本来无足轻重的工业资产阶级势力大增，他们从资产阶级哲学家边沁的功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率。这表明英国文官制度改革的原因主要是( )
A．西方哲学家功利主义思想
B．政府管理模式落后与陈旧
C．工业革命使生产效率提高
D．削减政府行政开支的需要
C [19世纪中期，英国完成了工业革命，近代机械化大生产取代了传统的手工工场，社会生产效率大幅度提高。英国政府需要改革文官制度，适应工业化生产的需要，以便把更多的人力、物力投入生产领域，发展经济，故C项正确；A、B两项不是材料所述的主要原因，排除；材料强调的是提高效率，而非削减政府行政开支，故D项错误。]
14．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试内容(局部)的对比，考试内容的差异反映的实质是( )
项目
英国文官制度(机械性·文书助理级考试)
中国科举制(乡试考试)
考试内容
必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文
四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五道，并问经史时务、政治
A.海洋文明与农耕文明的差异
B．工业文明与农业文明的差异
C．中国向西方学习从器物到制度的升华
D．英国选官制度是科举制的借鉴和发展
B [19世纪中期，英国早已确立资本主义制度，且已完成工业革命，从表中看出英国考试内容以实用知识为主，强调文化综合素质；中国仍然是封建专制，考试内容以儒家经典为主，强调思想政治内容。实质是封建主义与资本主义的差异(或农业文明与工业文明的差异)，B项符合题意；A项是自然环境的差异，与材料主旨不符，排除；C项与材料时间不符，排除；D项在材料中未体现，排除。]
15．美国《彭德尔顿法》规定：“政府的官职通过公开考试向社会所有的人敞开和为所有的人提供公平的机会，而不考虑他们来自什么经济和社会背景、什么宗教与地域背景以及什么家庭与种族背景。”这体现的美国文官制度的原则是( )
A．恩赐官职
B．政党分肥
C．公平竞争
D．晋升唯功
C [根据材料“公开考试向社会所有的人敞开和为所有的人提供公平的机会”可知，美国文官制度体现了公平竞争的原则，C项正确；A、B两项都是文官制度确立前的选官方式，错误；材料未涉及官员晋升，D项错误。]
16．英国是世界上最早实行文官制度的国家。文官不包括内阁成员，而仅指“事务官”，他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。这种文官制度( )
A．改变了英国的君主立宪政体
B．强化了英国的责任内阁制
C．削弱了政党对国家政治的控制
D．推动了政府管理的科学化
D [根据材料及所学知识可知，文官制度建立的初衷在于保持政府运作的稳定性和持续性，不受政党政治轮替所带来的冲击。因此它的作用主要在于推动政府管理的科学化，故D项正确；君主立宪政体的确立是在《权利法案》等一系列法律制度的基础之上，材料中并未体现法制的变革，故A项错误；材料明确提出“文官不包括内阁成员”，所以并不能强化英国的责任内阁制，故B项错误；C项与材料内容无关，排除。]
17．阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：
英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会做出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
(1)根据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容，分析其历史意义。
(3)根据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。
[解析] 第(1)问第一小问，根据材料一“限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入内阁各部门负责人的手中”“设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性”“将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”概括回答。第二小问，结合18世纪末19世纪初英国的政治特征分析影响因素。第(2)问第一小问，根据材料二“采用考试录用的办法选拔任用文官”“文官晋升依政绩而定”概括回答。第二小问，从政治、经济角度分析即可。第(3)问，结合近代英国文官改革的特点和影响分析即可。
[答案] (1)主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任内阁制的发展。
(2)主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。历史意义：减弱政界腐败风气；提高政府行政效率；巩固议会改革的成果；促进工业资本主义发展。
(3)启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。
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