第3课 中国近代至当代政治制度的演变
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课
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解
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1.厘清辛亥革命推翻帝制、《中华民国临时约法》初建共和、北洋军阀时期的政党政治和国民党的《训政纲领》，构建“时空观念”；从“历史解释”角度认识资产阶级共和政体在中国近代的尝试。2．梳理中华苏维埃政权、“三三制”政权和新中国的人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度的相关史实，从“唯物史观”角度论证社会主义共和制是中国近现代历史发展的必然，增强制度自信。
时
空
坐
标
知识点一 民国时期的政治制度
1．南京临时政府的民主政治
(1)中华民国建立
①时间：1912年1月1日。
②标志：孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立。
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪年。
(2)《中华民国临时约法》
①目的：为防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③影响：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府的政党政治
(1)背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(2)过程
①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。
③1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
(3)结果
①国民党发动了“二次革命”。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
②镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
3．国民党时期的“训政”
背景
1928年中国国民党成为中国新的统治者
内容
由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会
行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行
国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质
剥夺人民权利的一党专政
4.国民党时期的“宪政”
时间
1948年
内容
国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府
评价
国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
知识点二 中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)标志：中华苏维埃第一次全国代表大会召开。
①大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
②苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
③推选毛泽东为临时中央政府主席。
(3)意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日根据地的民主建设
背景
全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大
内容
在各抗日根据地，设立边区政府，作为民国地方政府
设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一
意义
进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
3.解放战争时期的政权建设
(1)在解放区设置行政区。
①内容：行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
②意义：巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)发表《论人民民主专政》
①内容：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，要建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
知识点三 中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)作用
①保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
②人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
建立
1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
内容
中国共产党是执政党。是中国革命和建设事业的领导核心
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
发展
1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
完善
改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分并被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道
3.中国特色社会主义制度和国家治理体系
(1)确立：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)发展
①2019年中共十九届四中全会召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
②全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势，深入阐释了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(3)特点
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
③坚持了社会主义的根本性质，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
(4)影响：具有强大生命力和巨大优势性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
“一、二、三”归纳《中华民国临时约法》
一个目的：维护资产阶级民主共和制度。
两大影响：第一部资产阶级性质的民主宪法；从法律上结束了君主专制制度，确立了民主共和政体。
三项内容：主权在民、三权分立、责任内阁制。
漫画“刀大杀人多”
这是袁世凯当政时期的一幅漫画，其反映了什么？
提示：反映了袁世凯实行专制独裁统治，用血腥手段来排除异己，辛亥革命后民主共和制度遭到了严重破坏。
军政、训政、宪政
孙中山把建立中华民国的程序分为军政、训政、宪政三个时期。
军政就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。训政指孙中山提出的建立“民国”程序的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治。训政的最终目的就是实现将中华民国最终建设为民主的国家，即“宪政”的阶段。宪政的本质是限政，即不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。
“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
(1)“革命根据地”，指1927年至1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。
(2)“敌后抗日根据地”，指1937年到1945年即全面抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人(日军)的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。
(3)“解放区”，是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域(“国统区”)。
《共同纲领》与1954年宪法
《共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的，它确定了新中国的首都、国名、国旗和国歌，体现了人民民主原则，因政协不是由普选产生的正式代议制机构，它通过的《共同纲领》只起到临时宪法作用，不是正式宪法。《中华人民共和国宪法》是1954年第一届人大通过的，延续了《共同纲领》的基本内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是我国第一部社会主义类型的宪法。
人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会与人民政协
人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作的主要形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
国家治理能力建设
中华民国初期的政治制度
■情境探究·································································
1．获取信息 《中华民国临时约法》
材料一 中华民国之主权，属于国民全体。中华民国人民一律平等，无种族阶级、宗教之区别。中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。中华民国之立法权，以参议院行使之。临时大总统代表临时政府总揽政务。国务员(由国务总理和各部总长组成)辅佐临时大总统，负其责任。国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。
——《中华民国临时约法》
提取材料一信息，并据此说明《中华民国临时约法》体现了哪些原则。
提示：主权在民、国内各民族一律平等，政府的组织形式上实行分权制衡的原则。
2．论证观点 辛亥革命的政治智慧
材料二 以南京临时国会为中心舞台，惜阴堂为幕后磋商场所，南北通过谈判、妥协与法制程序，终于完成了清朝政权向民国的和平转移。有学者将此称之为中国版的“光荣革命”，我看是恰如其分的。我们看到，辛亥革命政权转移等一切重大政治议题，都经过了国会，没有打大仗，减少了流血，这是值得高度评价的。
——摘编自袁刚《国会与辛亥革命》
有学者将辛亥革命称为中国版的“光荣革命”，结合材料二及所学知识简要论述这一观点。
提示：这种观点是对辛亥革命政权和平转移方式的概括，具有一定的合理性。在革命过程中，双方以国会为中心，采用谈判、妥协与法制的程序和平转移政权，从而避免社会动荡，避免了大规模的流血牺牲，有利于社会稳定，有利于社会经济的发展，因此被称为中国版的“光荣革命”。
■素养形成································································
全面认识《中华民国临时约法》
1．目的：防范袁世凯专制独裁，确保中国走上民主政治的道路。
2．内容
(1)主权在民：国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务。
(2)三权分立：确立了行政、立法、司法三权分立的政治体制。
(3)内阁制：由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责。
(4)共和代议制：议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力。
3．影响
(1)在政治上，否定了封建君主专制制度和家国一体的观念，确立起资产阶级民主共和国的政治体制。
(2)在思想上，民主共和的思想深入人心，促进了公民意识的觉醒，否定了传统的臣民观念。
(3)经济上，确认资本主义生产关系的合法性，民族资本主义经济获得发展。
(4)文化上，利用集会、结社、言论、出版自由的规定，党团和报刊大量涌现，为新文化运动创造了条件。
(5)在对外上，强调领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发爱国主义的民族感情。
4．局限性：没有规定反帝反封建的民主纲领，也没有具体涉及关系民生的土地问题，带有很大的阶级局限性。
准确认识民国初年的政党政治
1．条件
(1)民族资本主义经济的初步发展。
(2)辛亥革命推翻了封建专制政体，建立了中华民国。
(3)近代西方政党政治的影响。
2．影响
(1)民国初年的政党政治成为中国政党政治的肇始，是中国从传统君主集权体制向近现代民主政治的转型阶段，也是中国政治现代化进程的重要拐点。
(2)它在客观上延缓了专制政治复辟的进程，也使中国经历了一次民主实践的洗礼，并进一步传播了民主共和的观念。
(3)由于缺乏必要的社会经济基础、政治制度保证，最终名存实亡。
中国共产党对民主政治的探索
■情境探究·
1．获取信息 陕甘宁边区的“三三制”
材料一 1940年3月，中共中央发出党内指示，强调敌后政权在性质上是抗日民族统一战线政权。指示规定，在政权的人员分配上，“共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。并指出，共产党在政权中的领导作用，是要靠党员的质量来保证的，而不必有更多的人数，不是要盛气凌人地要人家服从，而是要以党的正确政策和自己的模范工作，使别人愿意接受我们的建议。各抗日根据地比较认真地贯彻了三三制原则，陕甘宁边区，1941年根据三三制原则进行了改选。党外人士担任乡以上干部者有3
592人，占总数三分之二。根据地内的开明绅士由此得以进入政权机构。
——摘编自张海鹏主编《中国近代史》
根据材料一并结合所学知识，概括抗日根据地政权实行“三三制”的原因，并指出三三制政权的特点和意义。
提示：原因：巩固抗日根据地；抗日民族统一战线需要调动各阶层积极性，实行民主。
特点：中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
意义：广泛团结了抗日力量，调动各阶层积极性；保证了各阶层民主权利；根据地人民民主权利得到巩固。
2．论证观点 人民代表大会制度的特点
材料二 第一条 “中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。”
第二条 “中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
——1954年《中华人民共和国宪法》
根据材料二，论证说明我国的人民代表大会制度具有“全权性”“党的领导”与“代表性”的特点。
提示：全权性：人民代表大会在国家政权体系中居于核心地位，具有全权性。党的领导：人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，中国共产党是执政党，是中国社会主义事业的领导核心。代表性：人民代表大会制度具有真正的人民性和广泛的代表性。
■素养形成·······························································
新中国民主政治的本质和特点
1．本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
2．特点
(1)以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
(2)实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
(3)根据社会主义民主原则，建立人与人之间、民族与民族之间的平等关系，并建立个人与社会、集体之间的正确关系。
(4)实行民族区域自治，实现少数民族当家作主。
1．下表是《中华民国临时约法》的部分内容，对其理解正确的是( )
第二条
中华民国之主权属于国民全体
第四条
中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权
A.否定了君主专制制度
B．建立了君主立宪政体
C．体现了社会主义原则
D．改变了中国社会性质
A [《中华民国临时约法》规定国家主权属于全体国民，由参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权，从法律上否定了君主专制制度，故选A项；《中华民国临时约法》废除了君主制度，所以建立的不是君主立宪政体，排除B项；体现社会主义原则的是1954年宪法，排除C项；《中华民国临时约法》没有改变中国半殖民地半封建的社会性质，排除D项。]
2．1928年，国民党的“训政”时期开始。对“训政”的说法正确的是( )
A．它体现了孙中山的“三民主义”
B．它符合广大人民群众的利益
C．训政与宪政时期国民党的任务相同
D．它的实质是国民党的一党专政
D [由所学知识可知，国民党的“训政”违背了孙中山“主权在民”的初衷，因而不能体现“三民主义”，更不会符合广大人民群众的利益，A、B两项错误；按照孙中山的“革命程序”论，在军政、民政、宪政时期，国民党的责任和任务不同，C项错误；根据所学知识可知，“训政”实质上是剥夺人民权利的一党专政，故选D项。]
3．《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定：“军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命分子，是没有选派代表参加政权和政治自由的权利的。”据此可知，《宪法大纲》( )
A．推动了国民革命运动的迅速发展
B．全面贯彻了党的民主革命纲领
C．一定程度脱离了中国革命的实际
D．消除了俄国对中国革命的影响
C [国民革命运动开始于1924年，结束于1927年，而《中华苏维埃共和国宪法大纲》于1931年通过，故A项错误；党的民主革命纲领的目标是反帝反封建，并不反对资产阶级，而《宪法大纲》中剥夺“资本家、富农”的政治权利与民主革命纲领不符，故B项错误；资产阶级在民主革命中属于进步的革命力量，《宪法大纲》中剥夺“资本家、富农”的政治权利，说明其含有理想化因素，一定程度脱离了中国革命的实际，故C项正确；中华苏维埃共和国时期，党的领导人很多人从莫斯科回国，因而此时苏联对中国革命影响还较大，故D项错误。]
4．中国人民政治协商会议第一届全国委员会提出的，经中央人民政府委员会通过的国徽图案具有丰富的象征意义，其中齿轮和麦稻穗象征着( )
A．国家民主政治建设的内涵得到充分体现
B．人民民主统一战线进入一个新的发展阶段
C．帝国主义、封建主义、官僚资本主义长期压迫人民的历史结束
D．工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的新中国的诞生
D [新政协是1949年9月召开，齿轮和麦稻穗分别象征着工人阶级和农民阶级，体现出新中国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，故选D项；新政协的召开是新中国民主政治建设的开始，其内涵还没有得到充分体现，排除A项；B项的标志是1956年中国共产党提出与民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针，与材料时间不符，排除；C项的标志是1949年10月1日新中国的成立，与材料时间不符，排除。]
5．中共十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这与中共十七大“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同，在“建设”与“建成”这一字之变中，小康社会的目标离我们更近了，也更加令人振奋。“建设”与“建成”这一字之变意味着( )
A．我国小康社会的建设已完成了量变
B．我国小康社会的建设已完成了质变
C．我国小康社会的建设将更加注重量的积累
D．我国小康社会的建设将更加注重促成质变
D [在全面小康社会目标上，“建设”与“建成”这一字之变意味着我国小康社会的建设将更加注重促成质变，D项符合题意。]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 “予之定名‘中华民国’者，盖欲于革命之际，在破坏时则行军政，在建设时则行训政。所谓训政者，即训练清朝之遗民而成为民国之主人翁，以行此直接民权也。有训政为过渡时期，则人民无程度不足之忧也。”“除宪法上规定五权分立外，最重要的就是县治，行使直接民权。”
材料二 1928年10月3日，中国国民党中央执行委员会常务会议通过《训政纲领》，内容包括：“依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐行使，以立宪政之基础。……治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。”
——摘编自《中华民国法规辑要》等
(1)根据材料一并结合所学知识，指出孙中山的民权主义与英美宪政的异同。
(2)根据材料二并结合所学知识，简评孙中山的训政思想与南京国民政府的“训政”。
[解析] 第(1)问，“异”主要从两者的内容入手作答；“同”主要从权力运作特点以及作用等角度入手作答。第(2)问，根据材料二“治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之”这一关键信息并结合所学知识回答。
[答案] (1)同：反对专制；主权在民；权力制衡。
异：英美为三权分立，孙中山主张“五权分立”(五权宪法)；孙中山强调直接民权，分阶段实现宪政。
(2)孙中山训政思想的实质是主权在民，反映了当时的中国社会政治状况，其目标是实现直接民权；国民党长期施行“训政”，其实质是独裁统治，违背了孙中山的训政思想。一、古代中国政治制度的演变历程及特点
1．演变
(1)经历了禅让制(原始社会后期)→王位世袭制(夏商时期)→分封制和宗法制(周)→君主专制和中央集权制度(秦汉至明清时期)的演变历程。
(2)君主专制和中央集权制度是古代中国政治制度的核心，战国、秦汉时期开始形成，经过历朝发展完善，到明清时期达到顶峰，在中国社会延续了两千多年。
2．特点
(1)经过两千多年的发展过程，源流分明，沿革脉络清晰，具有继承发展的特点。
(2)以皇权为中心，鼓吹“君权神授”，严格的尊卑等级，确保君主专制权力的独断性。
(3)人治高于法治。其实质是权治、官治的独裁专制统治。
(4)完备性、周密性和成熟性。从中央到地方设置完备的政治结构，建立起从中央到地方严密的统治网络。
(5)宗法关系残余严重影响古代政治制度的建设，父权观念渗入国家政治制度中。
(6)政治制度发展演变的过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代制定政治制度与政策的依据。
二、17、18世纪中西政治体制不同趋向及原因
中国
西方
趋向
君主专制空前强化
代议制确立、发展
原因
经济
自然经济占统治地位，资本主义萌芽发展缓慢，地主阶级维护其利益需要
资本主义发展较快，资产阶级力量日益壮大，资产阶级为发展资本主义经济的需要
政治
中国地域辽阔，专制统治有利于国家统一
西欧各国地小人少；为了缓和矛盾，巩固统治
思想
传统儒家思想占统治地位，忠君思想、八股取士束缚人们的头脑
文艺复兴、启蒙运动解放了人们的思想，人文思潮使人们追求自由、平等、民主
历史传承
大陆文明，专制日久
海洋文明，古希腊、罗马文化影响
三、中国古代改革内容的特点(以商鞅变法、北魏孝文帝改革、王安石变法为例)
1．从政治角度看，商鞅变法与北魏孝文帝改革都涉及政治制度的变革。商鞅变法更侧重于制度的重建，其实质是加强中央集权；而北魏孝文帝改革侧重于接受汉族先进政治制度。王安石变法很少涉及政治制度变革，这是时代背景决定的。
2．从经济角度看，三次改革都涉及经济举措。商鞅变法涉及土地制度、农业、商业政策等，本质上反映了从奴隶社会向封建社会过渡的特点，有助于政治统一；北魏孝文帝改革涉及土地制度和赋税制度，体现了少数民族接受汉族先进耕作方式的特征；王安石变法的目的是限制大地主大官僚的利益，增加政府财政收入，缓和农民阶级与封建统治阶级的矛盾，以改变积贫的局面。
3．从军事角度看，商鞅变法和王安石变法都进行了军事改革。商鞅变法军事改革是为了强兵，达到称霸天下的目的；王安石变法军事改革虽然也是为了强兵，但更侧重于防范人民的反抗和抵御少数民族的进攻。
4．从思想文化及生活习俗方面看，三次改革都有所涉及。商鞅变法“燔诗书而明法令”，加强思想控制；北魏孝文帝改革实行汉化政策；王安石变法对教育进行改革，从科举制度入手，达到整顿吏治的目的。课后素养落实(四) 中国历代变法和改革
1．商鞅变法后，一个由奴隶转化来的农民，要想担任一定的官职、并拥有一部分耕地和奴隶，那么他最合法的途径是( )
A．世袭
B．多生产粮食布帛
C．经营工商
D．取得军功
D [商鞅变法推行奖励军功，按军功大小授予爵位，并获得相应地位财富，故选D项；在当时秦国，一个农民不可能依靠A、B、C三个途径晋爵，均排除。]
2．下表是北魏孝文帝改革的某项措施，该措施产生的作用是( )
鲜卑姓改为汉姓
鲜卑姓
汉姓
鲜卑姓
汉姓
拓跋
元
贺兰
贺
丘穆陵
穆
独孤
刘
步六孤
陆
贺楼
楼
A.使北方经济得到恢复和发展
B．实现了北魏政权的封建化
C．促进了鲜卑族与汉族的交融
D．使北魏立足中原经济文化中心
C [材料体现的是孝文帝改汉姓的措施，该措施促进了鲜卑族与汉族的交融，C项正确；均田制的推行促进了北方的经济恢复，A项排除；北魏政权封建化是多种措施的结果，仅靠改汉姓是不能实现社会转型的，B项排除；D项与材料内容无关，排除。]
3．北宋中期，东京一带流传着“朝廷无忧有范君，京师无事有希文(范君指范仲淹，希文是他的字)”的民谣，这是因为范仲淹( )
A．奖励耕织，建立县制
B．重视汉化，缓解矛盾
C．清丈土地，改革税制
D．改革腐败的官僚机构
D [范仲淹所主持的庆历新政主张改革腐败的官僚机构，赢得了百姓赞誉，所以流传此民谣，故D项正确。]
4．明朝内阁首辅张居正大力整肃吏治，裁减开支，清丈土地，改革税制，使国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和。但其去世后，家被抄，诸子或自杀，或被充军。张居正家族如此结局，主要缘于其改革( )
A．触犯了官僚地主的利益
B．损害了宦官集团的利益
C．改变了明内阁参政体制
D．没有得到明神宗的支持
A [根据材料可知，张居正作为明朝的改革家，但是死后的遭遇令人惋惜，主要是其改革触动了统治阶级的利益，故A项正确；作为封建王朝的明朝，统治的基础是地主阶级，而不是宦官，故B项错误；张居正的改革并未触动明朝参政体制，故C项错误；D项说法不符合史实，故错误。]
5．《中华文明史》写道：作为一场政治运动，百日维新短命而败，但作为一场更广阔意义上的社会文化运动，自有其成功之处。这里的“成功之处”主要是指戊戌变法运动( )
A．阻止了民族危机继续加深
B．改革了君主专制体制
C．在社会上起了思想启蒙作用
D．动摇了儒家思想的正统地位
C [戊戌变法是近代中国一次思想潮流的解放。资产阶级维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想进行了猛烈的抨击，起了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒，这就是其“成功之处”，故选C项。]
6．1901年，清政府宣布将“通商惠工”作为基本国策；1903年，清政府成立了商部，同时参照英、日商法，制定了中国第一部具有商法性质的《商律》，还根据商人出资办实业的情况给予相当的官衔。这说明( )
A．朝廷开始放宽民间办厂限制
B．清末新政中进行了政策调整
C．晚清政府用法治取代了人治
D．民族资产阶级登上历史舞台
B [材料中“通商惠工”的基本国策以及成立商部等措施，体现了对商业发展的重视，是对传统“重农抑商”政策的调整，故选B项；材料并未提及清政府在其他时期对民间办厂的态度，因此“开始”一词无从体现，排除A项；材料中的措施是经济措施，并未提及政治方面，无法体现用法治取代了人治，排除C项；民族资产阶级登上历史舞台是在甲午中日战争之后，与材料时间不符，排除D项。]
7．下图是创作于1908年反映清末新政的一幅漫画。该漫画最能说明( )
A．清末新政存在明显缺陷
B．清末新政实为一场骗局
C．社会对清末新政寄予厚望
D．作者对清末新政的肯定
A [图片反映出清末新政希望将立宪制度与君主专制相容，这也就导致新政矛盾重重，由此看出清末新政存在明显缺陷，故A项正确；清末新政是为了维护清王朝统治，其政治改革仍然是将专制权力以法律的形式肯定下来，因此其改革是一场骗局，但是图片体现不出这一点，故B项错误；社会对清末新政寄予厚望在图片中无法体现，故C项错误；由上分析，作者对清末新政大体上是否定的，D项错误。]
8．有学者认为，毛泽东是中国特色社会主义建设道路的奠基者、探索者和先行者。其主要依据在于毛泽东( )
A．撰写了《新民主主义论》等著作
B．领导并完成了社会主义革命
C．撰写了《论十大关系》等著作
D．深刻揭示了社会主义的本质
C [《新民主主义论》是定位中国的新民主主义革命，故A项错误；毛泽东领导并完成了社会主义革命只能证明毛泽东是建设道路的奠基者，故B项错误；《论十大关系》反思了斯大林模式，试图探索一条中国式的社会主义建设道路，故C项正确；深刻揭示了社会主义本质的是邓小平的南巡讲话，故D项错误。]
9．《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》明确指出：“要通过建设面向全球的高标准自贸区网络，优化国际市场布局，引导企业充分利用自贸协定优惠安排扩大进口。”这体现了当前我国( )
A．互利共赢的对外开放战略
B．积极推进新型区域合作
C．经济体制改革的深化发展
D．正在开辟新的经济特区
A [当前中国主张“建设面向全球的高标准自贸区网络”，推动世界经济的共同发展，反映出互利共赢的对外开放战略，故选A项；中国建立的自贸区网络是面向全球的，并非区域合作，排除B项；材料反映出中国对外开放的深化发展，排除C项；材料表明中国要建立的是自贸区网络，并非经济特区，排除D项。]
10．1978年改革开放后，邓小平提出“发展才是硬道理”的主张；进入21世纪后，党中央提出科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，构建社会主义和谐社会。这种变化反映了( )
A．适应国际形势由两极到多极化变化的趋势
B．中国建设社会主义由注重数量到注重质量
C．中国建设社会主义指导思想不断发生变化
D．中国共产党对建设社会主义的认识不断深入成熟
D [以“发展才是硬道理”到“科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想”的提出，这反映了改革开放以来中国共产党对建设社会主义的认识不断深入成熟，故选D项。]
11．阅读材料，回答问题。
材料一 为了解决当时的“积贫”问题，王安石的指导原则是“因天下之力，以生天下之财”，就是大力发展农业生产和促进中小工商业者发展，从根本上巩固并扩大税源；强迫逃避税负成性的大地主大商人和特权阶层多交税费，强迫原来不承担差役的市民、未成丁、单丁、女户、佛寺道观和官员家庭交纳免役钱。
——摘编自姜锡东《“王安石变法”的成败得失》
材料二 甲午中日战争之后，内外交困的清朝政府对其经济政策作了调整。核心是以筹饷练兵为急务，以恤商惠工为本源。清政府在采取措施维持、改造和扩张国家资本的同时，也放宽了对私人资本的限制，鼓励和允许他们在一些领域中的发展，个别的还给予一定的资助与扶持。
——摘编自徐卫国《论甲午战后
清政府经济政策的变化》
(1)指出材料一中王安石变法是如何解决“积贫”问题的。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，简析晚清经济政策调整与王安石变法的相似之处。
[解析] 第(1)问，根据材料一“就是大力发展农业生产和促进中小工商业者发展，从根本上巩固并扩大税源”“强迫逃避税负成性的大地主大商人和特权阶层多交税费，强迫原来不承担差役的市民、未成丁、单丁、女户、佛寺道观和官员家庭交纳免役钱”归纳总结。第(2)问，根据材料一“就是大力发展农业生产和促进中小工商业者发展，从根本上巩固并扩大税源”和材料二“核心是以筹饷练兵为急务，以恤商惠工为本源”、材料一“就是大力发展农业生产和促进中小工商业者发展”和材料二“清政府在采取措施维持、改造和扩张国家资本的同时，也放宽了对私人资本的限制，鼓励和允许他们在一些领域中的发展，个别的还给予一定的资助与扶持”、材料一“强迫逃避税负成性的大地主大商人和特权阶层多交税费，强迫原来不承担差役的市民、未成丁、单丁、女户、佛寺道观和官员家庭交纳免役钱”和材料二“个别的还给予一定的资助与扶持”提炼概括。
[答案] (1)措施：发展农业和中小工商业以扩大税源；强迫地主、富商和特权阶层交税；征收免役钱以扩大征税对象。
(2)相似之处：都是为了解决国家财政的严重困难；都采取了放宽私人工商业的政策；都相对减轻了人民负担，有利于社会经济的发展。
12．颜之推在《颜氏家训》中提到，北朝有位士大夫曾对他说：“我有一儿，年已十七，颇晓书疏，教其鲜卑语及弹琵琶，稍欲通解，以此伏事公卿，无不宠爱，亦要事也。”此时距孝文帝“断诸北语，一从正音”已六七十年。对此理解正确的是( )
A．北魏政权的制度改革很不彻底
B．颜之推对鲜卑的习俗高度认同
C．北朝因民族交融呈现文化多元
D．鲜卑语成为北方的通用语言
C [根据材料可知，孝文帝改革规定官员学习汉语，禁用鲜卑语。但是民间还依然使用鲜卑语，士大夫对儿子“教其鲜卑语及弹琵琶”，如果精通了汉语和鲜卑语必然会受到欢迎，说明鲜卑语还有许多官员使用，从而显现出北朝因民族交融呈现文化多元性，故C项正确；材料中的改革是移风易俗方面而非政权制度，故A项错误；“颜之推对鲜卑的习俗高度认同”表述不全面，故B项错误；孝文帝改革后“汉语”为“正音”，“鲜卑语成为北方的通用语言”与之不符，故D项错误。]
13．(2020·山东等级考)王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图( )
A．尽量减轻政府的救灾负担
B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题
D．建立政府抗灾救荒体系
C [由材料“募饥民修水利”“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”可知，王安石在赈灾上采用了以工代赈的方式。这种赈灾方式具有多方面的好处，既可以通过招募灾民做工以达到赈灾的目的，同时，还修建了农田水利设施，这有利于社会经济的长远发展，故C项正确。]
14．在百日维新期间，康梁等人并未将定宪法和开国会列入议事日程。光绪帝所发上谕虽然有100多条，但其重点和脉络很清楚，反复强调的主要是练兵和筹饷。这反映出( )
A．光绪帝没掌握朝廷实权
B．君主立宪制不符合中国国情
C．光绪帝变法决心不坚定
D．维新派对封建势力妥协退让
D [材料说明百日维新由光绪帝主持进行，A项在材料中未体现，故错误；材料中光绪帝百日维新时并未涉及定宪法和开国会等内容，说明百日维新建立的并非君主立宪制，故B项错误；材料中光绪帝颁发上谕上百条，说明光绪帝坚持改革，故C项错误；由材料“在百日维新期间，康梁等人并未将定宪法和开国会列入议事日程”可知维新派在百日维新中未建立君主立宪的政治体制，说明维新派对封建势力作了妥协退让，故D项正确。]
15．下表反映了中华人民共和国成立初粮食增长情况，根据表中数据信息得出的结论错误的是( )
1949年
1951年
1952年
100(基数)
100(1＋28%)
100(1＋40%)，超过抗战前最高年产量9%
A.土地改革提高了农民的生产积极性
B．土地改革使农业走上了社会主义道路
C．土地改革加速了国民经济的恢复
D．土地改革大大解放了农村生产力
B [中华人民共和国成立后，人民政府领导开展了大规模的土地改革运动和国民经济恢复工作。从表格可以看出，国民经济得到了恢复和发展，但是农业走上社会主义道路是在1953—1956年三大改造时期，三大改造完成后，中国进入了社会主义初级阶段，故B项错误，符合题意。]
16．(2020·全国卷Ⅰ)1983年，安徽某濒临倒闭的国营制药厂被8个年轻人承包，实行有奖有罚的经济责任制，9个月就盈利12万元。后来安徽省委、省政府从中得到启示，下发通知明确提出，小型国营企业也可以实行承包经营。由此可以看出( )
A．市场经济体制在全国逐步建立
B．政企职责不分弊端得到解决
C．经济所有制结构开始发生变化
D．企业的经营自主权逐渐扩大
D [根据材料“1983年”“国营制药厂被8个年轻人承包”“小型国营企业也可以实行承包经营”并结合所学知
识可知，材料所说是20世纪80年代我国的国企改革，通过改革，企业的经营自主权逐渐扩大，故D项正确；我国社会主义市场经济体制在全国逐步建立是在21世纪初，故A项错误；政企职责不分的弊端尚未得到解决，故B项错误；材料反映的是经营方式的变化，并非经济所有制，故C项错误。]
17．(2020·全国卷Ⅰ)阅读下列材料，回答问题。
材料 清末新政时期部分商务法规、章程内容
商会简明章程(1904年)
商务繁富之区设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会
商人通例(1904年)
肯定商人的地位，规定享有的权利和应遵循的通行规则等
公司律(1904年)
规定公司的创办程序、组织形式与经营方式，商办公司与官办公司、官商合办公司“享一体保护之利益”
奖给商勋章程(1906年)
凡制造新式机器者，奖以三等至一等商勋，赏加四品至二品顶戴
华商办理农工商实业爵赏章程(1907年)
凡集股创办企业的华商，根据资本额多少，可分别获一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵赏
——摘编自朱英《晚清经济政策与改革措施》等
(1)根据材料，概括清末新政在振兴商务方面采取的措施。
(2)根据材料并结合所学知识，简析材料中的法规、章程对传统商业的突破性意义。
[解析] 第(1)问，可结合表格信息从设立专门机构、提高商人地位、确立商业的法规章程等角度进行概括。第(2)问，结合材料及所学知识，明确传统商业的经营环境、理念以及政府管理模式等，在此基础上对照表格中的法规、章程，推理出其对传统商业的突破性意义即可。
[答案] (1)广泛组织商会；制定商律，保护商人开办公司的各项权益；对商人授予商勋和爵位。
(2)否定了抑商政策，提高了商人的社会地位；动摇了传统义利观；突破了旧式商业组织的束缚。
1/8课后素养落实(二) 西方国家古代和近代政治制度的演变
1．古代希腊城邦形成初期，往往只有贵族或具备一定财产资格的人才能成为公民；下层平民在城邦民主比较发达时才获得公民权；当战争危机或公民人数不足时，还吸收外邦人和被释放奴隶加入公民团队。由此可见，古代希腊( )
A．公民权利与义务相统一
B．公民范围有一定的扩大
C．直接民主等级色彩浓厚
D．经济实力影响政治地位
B [材料“当战争危机或公民人数不足时，还吸收外邦人和被释放奴隶加入公民团队”表明古代希腊公民范围有一定的扩大，B项正确；A、C两项在材料中没有涉及，排除；D项与材料主旨不符，排除。]
2．在斯巴达，平时一切有关城邦的重大事务，均由30个人组成的“长老会议”作出决定。然而，长老会议的决定名义上还要由公民大会通过，方可有效。这表明斯巴达( )
A．公民大会掌握实际权力
B实行寡头政治
C．长老会议议员终身任职
D实行民主政治
B [根据材料可知，“长老会议”实际决定一切有关城邦的重大事务，结合所学知识可知斯巴达实行寡头政治，而不是民主政治，B项正确，D项错误；根据材料“名义上还要由公民大会通过”可知，公民大会没有掌握实际权力，A项错误；C项与材料内容无关，排除。]
3．古罗马政治体系中有三个支柱：执政官具有王制的色彩，元老院具有贵族制色彩，部落大会则具有平民政制色彩，三种制度精神共处于一个统一的国家体制中。这体现出古罗马政治的重要特点是( )
A．三权分立
B．轮番而治
C．君民共主
D．共和主义
D [材料中古罗马的国家体制中包含了王制、贵族制和平民政制三种制度精神，且三种制度精神在一个统一的国家体制中，这体现了古罗马共和主义的特点，故D项正确；三权分立指的是立法、司法、行政权的分立和制衡，A项错误；“轮番而治”与古罗马政治不符，故B项错误；古罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征，体现了一定程度的专制精神，故C项错误。]
4．公元前27年，元老院授予屋大维“奥古斯都”的尊号，这一事件通常被认为是元首制的正式开始。屋大维实行的元首制实质是( )
A．君主专制
B．君主立宪制
C．贵族共和制
D．民主共和制
A [屋大维被授予“奥古斯都”实际上意味着屋大维成为国家的元首，元首制的实质是一种君主专制，屋大维是罗马帝国的君主，故选A项；B项错误，君主立宪制在英国资产阶级革命之后才出现；C项错误，此时屋大维一人独裁；D项不符合史实。]
5．对下面西欧封建等级制度示意图中各阶层之间关系的表述，正确的是( )
A．大小封建主都是国王的直接封臣
B．小封建主通过服劳役和耕种的方式向国王效忠
C．大小封建主之间构成封君与封臣的关系
D．各阶层之间没有严格的等级限制
C [根据所学知识可知，在西欧封建等级制度下，大小封建主之间是封君与封臣的关系，故选C项。]
6．1215年，因国王约翰随意征税，贵族起兵反抗，迫使约翰签署《大宪章》。《大宪章》规定，不经臣民同意，国王不得在规定的贡款之外征税；由25名贵族组成委员会，监督《大宪章》的执行；国王若违反规定，可对其进行制裁。这段材料主要说明《大宪章》( )
A．确立了议会至上的原则
B．保护了贵族和教会权益
C．体现了王权有限的原则
D．体现了自由平等的精神
C [《大宪章》的制定体现了王权受限，C项正确；议会至上原则体现于1689年《权利法案》，A项排除；《大宪章》是贵族迫使国王签署，防止国王擅自征税，其中未体现出对教会权益的保护，B项排除；《大宪章》是对王权的限制，不能体现自由平等精神，D项排除。]
7．三级会议是中世纪法国重要的制度创新，下图反映了三级会议开幕的情景，对此表述正确的是( )
A．参加会议的三个等级地位平等
B．致力于强化王权与摆脱财政困境
C．具有限制王权的突出积极作用
D．解决了教权与王权的突出矛盾
B [参加会议的三个等级地位是不平等的，教士是第一等级，贵族是第二等级，市民代表是第三等级，故A项错误；三级会议的成果主要是确立了国王的征税权，同时联合三个等级共同反对教皇对法国的干涉，这有利于摆脱财政困境和强化王权，故B项正确，C项错误；三级会议因教皇与法国的矛盾而召开，但并未从根本上解决这一矛盾，故D项错误。]
8．英王乔治三世(1738—1820年)先后撤换过4个首相，得不到国王充分信任的政府往往寿命不长。1770年，乔治三世任命自己童年朋友诺思勋爵为首相，此后诺思任首相长达十年。这反映了( )
A．君主立宪制尚未完善
B．《权利法案》并未实行
C．国王掌控国家行政大权
D．责任内阁制名存实亡
A [由材料“先后撤换过4个首相，得不到国王充分信任的政府往往寿命不长”可见对君主不能有效制约，这说明君主立宪制尚未完善，故选A项；《权利法案》于1689年实施，排除B项；“撤换过4个首相”不是行政权范畴，排除C项；“英王乔治三世(1738—1820年)先后……任首相长达十年”这仅是一个特例，不能否认内阁制的作用，排除D项。]
9．孟德斯鸠说：“如果同一个人或是……同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”这一思想在美国1787年宪法中体现为( )
A．实行邦联制
B．加强中央集权
C．实行联邦制
D．确立三权分立
D [材料“同一个机关行使这三种权力……则一切便都完了”体现了孟德斯鸠三权分立的主张，美国1787年宪法则最早践行了这一原则，故选D项。]
10．1877年5月，法国总统麦克马洪迫使内阁总理西蒙辞职，委派布罗伊组阁，随后又解散共和派占多数的众议院。但新选的众议院中共和派仍占优势，对布罗伊内阁投了不信任票。据此可知，麦克马洪( )
A．为复辟帝制扫除了障碍
B．行使了宪法赋予的权力
C．可以随意解散参众两院
D．可以独立决定内阁去留
B [依据所学知识可知，法国1875年宪法规定：法国总统经参议院同意有权解散众议院。结合材料“迫使内阁总理西蒙辞职，委派布罗伊组阁，随后又解散共和派占多数的众议院”可知B项正确。]
11．阅读材料，完成下列要求。
材料一 英国资产阶级革命胜利后，资产阶级成为统治阶级，国王由实权变为虚位，逐渐成为象征性的国家元首，封建贵族退到了历史舞台的后面，但中世纪政治体制的框架、立法、行政、司法的基本机制，仍被保留下来。随着时间的推移和社会的发展，部分内容也被不断变革着，使之更加适合英国政治经济和社会发展的需要。
——摘编自许大华《论“光荣革命”
对英国的历史影响》
材料二 原定这次会议的任务是修改《邦联条例》，但是《邦联条例》所确立的体制，已经完全不能适应美国国内和国际发展的要求，因此必须重新构建美国政治体制，制定一部新的宪法取代《邦联条例》。会议代表在取得共识之后，很快便由讨论对《邦联条例》的修改，转入对制定新宪法的讨论，因此这次会议便称为“制宪会议”。会议经过三个多月的激烈争论，终于在1787年9月17日通过了《美利坚合众国宪法》草案，并提交各州批准。
——摘编自马啸原《西方政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出“光荣革命”后英国政治发生的变化。
(2)根据材料二，概括美国1787年宪法制定的特点，并结合所学知识分析其制定的原因。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，说明英、美两国代议制确立的相同点。
[解析] 第(1)问，根据材料一“资产阶级成为统治阶级，国王由实权变为虚位，逐渐成为象征性的国家元首，封建贵族退到了历史舞台的后面”概括回答。第(2)问美国1787年宪法制定的特点，根据材料二“但是《邦联条例》所确立的体制，已经完全不能适应美国国内和国际发展的要求”“很快便由讨论对《邦联条例》的修改，转入对制定新宪法的讨论”“会议经过三个多月的激烈争论”等信息概括回答。其制定的原因应联系所学知识从《邦联条例》引发统治危机、资本主义经济发展的推动和主要领导人的认识等方面来回答。第(3)问，应联系所学知识，从都历经资产阶级性质的革命、都迎合了国内政治经济发展的需要、都开创了新型资产阶级代议制模式等方面来回答。
[答案] (1)变化：资产阶级掌握国家大权；封建贵族日渐衰落；国王逐渐“统而不治”；君主立宪制逐步确立。
(2)特点：制定形势具有紧迫性；制定方向具有变化性；制定过程争论激烈。
原因：《邦联条例》引发统治危机；资本主义经济发展的推动；主要领导人的认识。
(3)相同点：都历经资产阶级性质的革命；都迎合了国内政治、经济发展的需要；都开创了新型资产阶级代议制模式。
12．(2020·全国卷Ⅱ)有学者认为：“在政体形式这个关键问题上，只有完全的一致，或者多数派强大到近乎全体一致的程度，即使那些不完全赞同的人也必须尊重这种政体，才能让政治激情不至于造成流血，同时让国家所有权威部门受到人们充分而自如地平和批评。”这一论述可以用于说明( )
A．雅典民主政治
B．僭主政治
C．罗马共和政体
D．寡头政治
A [根据材料“在政体形式这个关键问题上，只有完全的一致，或者多数派强大到近乎全体一致的程度”“让国家所有权威部门受到人们充分而自如地平和批评”并结合所学知识可知，材料反映的是雅典的直接民主政治，故A项正确。]
13．公元前27年，屋大维建立罗马帝国。他保留了共和国传统的官职和政治机构，但政府所有重要的政令都出自他手，常备军将领也只对他一人负责。据此可知，当时的罗马帝国是( )
A．军事政治集权的共和政体
B．军人皇帝的专制独裁政权
C．共和制与君主制的混合物
D．披着共和制外衣的君主制
D [屋大维建立罗马帝国后保留了共和国传统的官职和政治机构，但实际上却建立起了自己的独裁统治，由此可知当时的罗马帝国从形式上看是共和制，但实质上为君主制，D项正确；根据材料并结合所学知识可知，当时罗马帝国并非共和政体，A项错误；罗马帝国时期元老院等的设置一定程度上体现了民主原则，B项错误；当时罗马帝国本质上是君主制，C项错误。]
14．历经多次流血和动荡后，“政治上成熟的英国人决意尝试一下新政体的实验”。托利党和辉格党议员联合起来，进行了一次“具有历史意义的政治选择”。詹姆士二世的女婿、捍卫欧洲新教思想的荷兰的威廉亲王受邀前往英国，经过“一场几乎未流血的战斗，信仰天主教的詹姆士二世不得不放弃王国”。从英国政治文明演进的角度看，这个“选择”更大的意义在于( )
A．推翻了君主制度
B．促进了君主立宪制度的形成
C．催生了民主共和政体
D．否定了教会高于国家的主张
B [材料反映的是英国的“光荣革命”，明确了国王权力来自议会，建立了由资产阶级和新贵族专政(议会控制下)的新政权，为资产阶级代议制的确立提供了政治保障，促进了君主立宪制度的形成，故选B项；“光荣革命”保留了君主，排除A项；“光荣革命”催生了君主立宪制度，而不是民主共和，排除C项；宗教改革否定了教会高于国家的主张，排除D项。]
15．下表是1787年5月美国制宪会议的参会者情况，经过妥协让步，产生了被美国人民奉为《圣经》的宪法。这反映了1787年美国宪法( )
代表
土地投机者
高利贷者
工商航运者
持大量公债者
奴隶主
人数
14
24
12
40
15
A.体现了天赋人权学说
B．强调实际的集团利益
C．宣扬了人人平等观念
D．协调了各阶层间矛盾
B [表格显示制宪会议的参会者人数比较多地集中于高利贷者、持大量公债者以及奴隶主，这说明该部宪法强调了实际上的集团利益，故B项正确；A、C两项在材料中没有体现，排除；D项不符合史实。]
16．法国宪政之路由大革命肇始，以《人权宣言》为基准，1875年之后，宪政制度逐步得到广泛认同。法国式宪政道路的基本特征是( )
A．无成文宪法却有稳定的宪政制度
B．宪法行二百年而基本体制不变
C．启蒙思想影响下宪政坚决彻底
D．在各种政治力量角逐中曲折前进
D [法国在将近百年的民主建设过程中有过成文宪法，但出现帝制与共和制的反复更替，宪政制度不稳定，故A项错误；法国革命过程中帝制与共和制反复更替，宪法也不断变化，故B项错误；法国社会有浓厚的封建残余，宪政道路并不坚决彻底，故C项错误；法国大革命后共和制与帝制反复斗争，最后建立了民主宪政，故D项正确。]
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 《权利法案》重申了正统的政府必须依法而治这一古老的思想，还规定议会是英国政府中最高权力的拥有者，议会制定的法律是国内最高法。与其他欧洲国家的法律制度都是在继承古罗马法基础上发展起来的情况不同，英国法律制度是从自身内部产生出来的，并一直沿着自己的道路独立地向前发展。英国没有统一的宪法典，三百多年来，一直以自己“无宪法”但有发达的宪政的迷人风采彪炳于世。一些基本的宪法性法律文件援用了几百年，一直未宣布废弃它们，英国“新的政治设施总是兴建于旧设施的基础之上。”
——整理自夏新华《借鉴与移植：外来
宪法文化与中国宪制发展》
材料二 纵观美国宪法诞生前的世界政治形势，封建君主制尚居绝对优势。16世纪末尼德兰革命胜利后建立的“联省共和国”，实际上是商业资产阶级和贵族联盟的寡头统治。具有划时代意义的英国资产阶级革命，建立的也仅是资产阶级和新贵族的联合专政。1787年宪法则创立了新的政体，第一条第九项规定“合众国不得授予贵族爵位”。宪法规定由人民选举总统，人民代表机构有权罢免总统。
——摘编自《评美国1787年宪法》
(1)根据材料一，概括英国宪法文化的特征，并说明《权利法案》确立的宪政原则。
(2)根据材料二，分析美国宪法所确立的“新的政体”的进步意义，并结合所学知识，指出其与英国政体的相同点。
[解析] 第(1)问第一小问，根据材料一“英国没有统一的宪法典……彪炳于世”“一些基本的宪法性法律文件援用了几百年，一直未宣布废弃它们”归纳得出；第二小问，根据材料一“《权利法案》重申了……国内最高法”回答。第(2)问第一小问，通过1787年宪法第一条第九项的规定并结合“纵观美国宪法诞生前的世界政治形势，封建君主制尚居绝对优势”“1787年宪法则创立了新的政体”概括总结；第二小问，结合《权利法案》与1787年宪法的相关内容并结合所学知识概括即可。
[答案] (1)特征：原生性(独立自主性)；不成文性；延续性(保守性)。宪政原则：法治；议会主权(议会至上)。
(2)进步意义：从根本上否定了封建君主制度；开创了资产阶级民主共和政体。相同点：都属于代议制民主；司法独立；体现分权与制衡的原则；资产阶级掌权。
1/8第4课 中国历代变法和改革
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解
读
1.了解商鞅、王安石、康有为等人的主张，从“历史解释”和“唯物史观”的角度对商鞅变法、王安石变法、戊戌变法进行对比分析。2．了解戊戌变法、清末新政、南京国民政府改革的史实，通过史料探究其历史意义和局限性，培养“史料实证”和“唯物史观”两大素养。3．从“时空观念”角度梳理新时期改革开放的过程，从“家国情怀”角度分析其原因和重要意义，理解其伟大成就。
时
空
坐
标
知识点一 中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国的大变革
(1)背景：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
(2)目的：兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵。
(3)代表：战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法最为彻底。
(4)商鞅变法
①措施：秦国废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。
②作用：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国一跃成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。
2．北魏孝文帝改革
(1)背景
①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
(2)措施及影响
措施
影响
前期
实行俸禄制，推行均田制、三长制等
有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展
后期
迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻
加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾；缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献
3.北宋中期的改革
(1)背景
①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断。
②北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
③改革的呼声越来越强烈。
(2)范仲淹改革
时间
宋仁宗庆历年间
内容
改革腐败的官僚机构
结果
触犯了大官僚大地主的利益而失败
(3)王安石变法
时间
宋神宗时期
内容
针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施
作用
变法初期取得了显著成效
结果
因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败
4.明朝张居正改革
(1)背景
①明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
②1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)措施：大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
知识点二 中国近代的改革探索
1．戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
②甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
③以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想，主张学习日本、俄国变革政治。
(2)概况：1898年6月开始，在维新派的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
(3)作用
①在变法期间，维新派提倡新学、主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
②一定程度上冲击了封建制度。
(4)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措施。
(5)认识：戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
2．清末新政
(1)目的：应对日益严重的统治危机。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)评价：客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
3．民国时期的改革
(1)概况：中华民国建立后，南京临时政府和后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
知识点三 新中国成立以来的重要改革
1．从新中国成立到20世纪五六十年代
(1)新中国成立初期
①内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。
②作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革
(2)20世纪五六十年代
①标志：毛泽东1956年发表的《论十大关系》和中共八大。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
③结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
2．中共十一届三中全会
时间
1978年12月
内容
停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的历史性决策
3.中共十八大以来
(1)2012年11月，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
(2)2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
(3)2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
(4)2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
4．改革开放的内容和认识
改革
从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略
从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济
从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等
开放
从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”
认识
改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌
改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招
世卿世禄制
世卿世禄制是古代的一种选官制度。世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的享受财物，世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入。
北魏孝文帝改革
孝文帝汉化政策的作用
孝文帝崇尚汉族文化，实行的一系列汉化政策，提高了鲜卑族的文化水准，是西北各民族陆续进入中原后民族融合的一次总汇，对中华民族的形成和发展起到了重要作用。
(王安石)向皇帝保证任用善于“理财”的人就能确保“民不加赋而国用饶”。司马光认为“理财”非古代的政府所为，政府应该确保它的政策不会妨碍人民使自己富裕起来。
根据上述材料指出王安石、司马光争论的焦点。
提示：要不要“理财”。
中国沦为半殖民地半封建社会的进程
项目
程度
鸦片战争
中国开始沦为半殖民地半封建社会
第二次鸦片战争
中国半殖民地半封建社会的程度加深
甲午中日战争
中国半殖民地半封建社会的程度大大加深
八国联军侵华战争
中国完全沦为半殖民地半封建社会
清末“新政”对辛亥革命的影响
(1)“新政”为辛亥革命准备了发动革命的基本力量——新军与新式知识分子。
(2)“新政”为革命者准备了同盟军与合作者——资产阶级与君主立宪论派。
(3)清末预备立宪期间关于民权思想的公开宣传与历次国会请愿运动的实践为中华民国的建立提供了条件。
(4)清末的国库空虚在一定程度上限制了南京临时政府可以利用的经济资源，使其迅速面临财政危机。督抚专权的趋势则导致了民国初期的军阀割据与混战。
《论十大关系》在社会主义建设中的作用
(1)《论十大关系》开辟了马克思主义中国化的新境界。它所阐述的基本思想和提出的方针对中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义建设事业都有巨大贡献。
(2)《论十大关系》以苏为鉴，探索社会主义建设的新道路。其各部分关系阐述都是总结和借鉴我国和苏联社会主义建设中的经验教训，反对教条主义，走符合中国实际的建设的新路。
(3)《论十大关系》初步探索社会主义经济、政治、文化和社会“四位”一体发展新模式。
(4)初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。
小康社会
古代中国的改革
■情境探究·································································
1．获取信息 商鞅变法与社会转型
材料一 在战国开始时，一种新型的国家出现了。在这个国家里面，国君掌握专制权力，大臣可以自由任免；同时这种官僚制度选任和提拔有才干者，淘汰不合格者。国家事务远较以前复杂，这就需要一批有管理国家本领的专家来行政，而不是任用只懂朝廷礼仪的绅士来做官。
——许倬云《中国古代社会史论
——春秋战国时期的社会流动》
根据材料一并结合所学知识，简述商鞅变法中推动秦国社会转型的关键措施。
提示：政治：废分封，行县制，建立中央集权。废除“世卿世禄制”，官吏从有军功爵的人中选用，初步建立职业官僚制。经济：废除井田制，以法律形式承认土地私有，允许土地买卖。
2．论证观点 王安石变法“不合实际”
材料二 王安石能在今日引起中外学者的兴趣，在于他的经济思想和我们的眼光接近。他的所谓“新法”，要将财政税收大规模的商业化。他与司马光争论时，提出“不加赋而国用饶”的理论，其方针乃是先用官僚资本刺激商品的生产与流通。如果经济的额量扩大，则税率不变，国库的总收入仍可以增加。这也是现代国家理财者所共信的原则，只是执行于11世纪的北宋，则不合实际。
——黄仁宇《有感王安石变法》
有学者认为王安石变法“不合实际”，请根据材料二并结合所学知识，论证说明。
提示：王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机；变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。
■素养形成·······························································
商鞅变法体现新兴地主阶级的利益要求
1．废除世卿世禄制，奖励军功：商鞅变法把官爵和军功结合起来，增强了士兵作战的勇气，大大提高了军队的战斗力。商鞅变法还同时打击了贵族的特权，树立了新兴地主阶级的政治、经济优势地位。
2．废除井田，奖励耕织：商鞅下令“为田开阡陌封疆”，承认私人占有土地的合法性，允许自由买卖土地，推动了地主土地所有制经济的发展。
3．普遍推行县制，强化中央集权：县制的建立及推广预示着它将取代西周分封制下的封国采邑制，成为新的政治制度。而国君直接任免官员则使从地方到中央的政治、经济、军事权力集中于国君一人，强化了中央集权，体现了新兴地主阶级的意志。
王安石变法的启示
1．改革必须遵循有利于提高人民生活水平、维护人民根本利益的原则。
2．改革是革除社会弊政，促进社会发展和国家强盛的重要手段。但也应防止在改革中出现用人不当、执行不力等问题。
3．改革必然会触及某些人的特权和既得利益，因而会有阻力，甚至充满了尖锐的斗争。因此，改革者要有远见卓识，行动要坚决彻底，注重改革的实效性。
中国近现代的改革探索
■情境探究·
1．论证观点 清末新政的内容和结果
材料一 晚清变革大事纪
1901年清政府实行“新政”，“以期渐至富强”。同年，清政府令各省裁汰原有旧军，“精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习新式枪炮，认真训练”。之后新成立的练兵处拟定选派陆军学生出洋游学章程。1901年以后清政府多次选派和奖励青年和官员出国留学。1905年，清政府决定废除科举制。1903年，清政府设立了商部，先后颁行了《奖励公司章程》《公司法》《奖给商勋章程》等。
——摘编自陈旭麓《中国近代史十五讲》
有学者指出“20世纪初的晚清变革，清政府已失去了改革的最佳机遇”，结合材料一论证该观点。
提示：20世纪初期清政府改革面临的客观背景极其不利。①国际环境恶化，19世纪末20世纪初列强掀起瓜分中国的狂潮等。②清政府丧失民意基础，镇压戊戌变法、签订《辛丑条约》等。③反清力量不断积聚，资产阶级革命运动日趋高涨。因此可以看到“20世纪初的晚清变革，清政府已失去了改革的最佳机遇”
2．获取信息 新时期全面深化改革
材料二 坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。
——习近平《决胜全面建成小康社会
夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》
根据材料二并结合所学知识，指出20世纪80年代中期的中国在经济体制改革方面是如何“破除一切不合时宜”的“体制机制弊端”的。
提示：城市经济体制改革全面展开，其中心环节是增强企业活力；在管理体制上，实行政企分开，简政放权；在所有制上，变单一的公有制经济为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展；在分配上，实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。
■素养形成·······························································
中国特色社会主义道路探索的综合认识
1．历史转折：中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放。
2．一个目标：中共十四大指出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
3．两个领域：对内改革(实行家庭联产承包责任制，开展国有企业改革)和对外开放。
4．五个转变：从“以阶级斗争为纲”到“以社会主义现代化建设为中心”；单一公有制经济发展转变为以公有制为主体的多种所有制经济；高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从优先发展重工业到国民经济平衡协调地稳步发展；从学习苏联模式到开辟中国特色社会主义建设道路。
全面认识近代和现代改革
1．近代
(1)改革并不直接暴露改革意图，而是披上各种伪装进行改革。
(2)改革在外交、军事与商业领域取得的成绩较大，与西方挑战关联较小的部门取得的成绩较小。
(3)改革者主要是地主阶级和资产阶级，改革的目的基本是为了维护封建统治。
(4)除“戊戌变法”外，大都没有公开发布的系统的政策纲领，也从未形成全面系统的改革运动。
2．现代
(1)中共十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。
(2)改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。
(3)要实现全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦的目标，就必须全面深化改革，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
1．下列商鞅变法的措施中，在经济方面沉重打击了旧贵族利益的是( )
A．“燔诗书而明法令”
B．“并诸小乡聚，集为大县”
C．“为田开阡陌封疆，而赋税平”
D．“废除世卿世禄制，奖励军功”
C [经济上废井田，承认土地私有制和推行新赋税制度，同时承认新兴地主的利益，打击了传统旧贵族的利益，C项符合题意；A项的内容主要涉及文化和法律方面，与设问方向不符，故排除；B项的内容主要是地方政治举措——县制的推广，不符合设问方向，排除；D项的内容虽然打击了旧贵族利益，但是属于政治军事方面，故错误。]
2．据史料记载，神宗去世的元丰八年(1085年)，国家财政总收入达到8
249.63万贯石，比真宗天禧五年(1021年)的6
513.8万贯石多出1
700多万贯石。这说明( )
A．宋代冗官问题被解决
B．宋代“积贫积弱”的局面不复存在
C．王安石变法增加了财政收入
D．北宋财政收入达到历史最高水平
C [从材料数据来看，王安石变法实行后，北宋的财政收入明显增多，这说明王安石变法在一定程度上增加了财政收入，C项正确。]
3．戊戌变法期间，光绪帝先后颁布一系列诏书，下表是其中的部分内容。
政治
允许官民上书言事
裁撤冗员
经济
奖励工商业发展
废除旗人特权
文教
普遍设立中小学堂
改革科举，废除八股
军事
精练陆军，改习洋操
裁汰旧军
据上表可知，戊戌变法( )
①冲击了旧式官僚体制 ②有利于民族资本主义发展 ③促进了新思想的传播 ④引起中外势力的一致反对
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
A [由表格中的政治内容可知，戊戌变法冲击了旧式官僚体制，故①正确；由表格中的经济内容可知，戊戌变法有利于民族资本主义发展，故②正确；由表格中的文化教育内容可知，戊戌变法促进了新思想的传播，故③正确；由表格信息无法得出中外势力的一致反对，故④错误。A项正确。]
4．我国经济体制改革经历了从农村到城市、从计划经济到市场经济的发展历程。下表经济现象的变化表明( )
时间
计划生产的工业产品
计划管理的商品
计划供应出口商品
1985年
120种
188种
70种
1987年
60种
23种
36种
A.计划经济模式已经退出
B．经济体制改革已经完成
C．市场经济体制初步建立
D．城市经济体制改革逐步进行
D [根据表格相关数据可知，计划的因素在逐渐减少，反映了我国在经济体制改革过程中，企业自主权不断得到扩大，故D项正确；A、B两项不符合史实，故排除；1992年中共十四大提出经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制，故排除C项。]
5．中央经济工作会议指出，要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，允许更多领域实行独资经营，同时要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。这表明中国( )
A．建立起社会主义市场经济体制
B．进一步深化改革，推动对外开放
C．引进外资推动，建立外向型经济
D．发挥公有制经济市场主导作用
B [材料中“要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，允许更多领域实行独资经营，同时要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化”是当今中国改革开放中放宽市场准入的具体表现，反映了中国进一步深化改革，推动全面开放，故B项正确；21世纪初，中国初步建立了社会主义市场经济体制，与材料主旨不符，故排除A项；“引进外资”与材料中“扩大进出口贸易，推动出口市场多元化”不符，故排除C项；中国是社会主义国家，以公有制经济为主导是前提，但不符合材料主旨，故排除D项。]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 “……六十卷，何所据？一据前两广总督林尚书所译西夷之《四洲志》，再据历代史志，及明以来岛志，及近日夷图、夷语……”
——魏源《海国图志》
材料二 ……师夷智以造炮制船，尤可期永远之利。
——《曾文正公全集》
材料三 西人立国……育才于学堂，论政于议院……此其体也……中国遗其体而求其用，无论竭蹶趋步，常不相及……君民共主者权得其平……欲通下情，莫要于设议院。
——郑观应《盛世危言》
材料四 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举，而一切要其大成，在变官制。
——梁启超《变法通议》
(1)材料一中的“林尚书”指谁？列举一件大事说明他在中国近代史上的贡献。
(2)材料一、二、三、四的主张分别是什么？
(3)材料三指出了洋务运动的哪一致命弱点？材料三在学习外国问题上比材料二有什么进步？
(4)材料四所说的“变官制”是什么意思？它和材料三中的哪一句意思相同？
[解析] 第(1)问，根据材料一并结合所学知识回答即可。第(2)问，材料一主张“师夷之长技以制夷”，材料二主张学习西方先进军事技术，材料三主张实行君主立宪，材料四主张变法图存。第(3)问，洋务运动的致命弱点是只学技术未学制度，材料三在学习外国问题上比材料二的进步之处体现在学习西方制度。第(4)问，“变官制”的意思是实行君主立宪制，它和材料三中的“君民共主”意思相同。
[答案] (1)人物：林则徐。贡献：虎门销烟。
(2)材料一：“师夷之长技以制夷”；材料二：学习西方先进军事技术；材料三：实行君主立宪；材料四：变法图存。
(3)弱点：没有学习西方的民主政治制度。进步：由单纯学习外国先进的制造技艺发展为主张学习西方先进的政治制度。
(4)意思：实行君主立宪制。相同：“君民共主”。第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
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课
标
解
读
1.了解古希腊罗马政治制度的发展历程，从“唯物史观”角度分析古代西方出现不同政治体制的原因及特点。2．了解中世纪封建制度的形成和贵族君主制、等级君主制的出现，从“历史解释”角度认识西欧封建君主制形成的原因和意义。3．以英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制为例，从“史料实证”角度探究西方资本主义政治制度的产生与发展。
时
空
坐
标
知识点一 古希腊罗马的政治制度
1．古希腊的政治制度
(1)雅典：古希腊民主政治
①国家权力
内容
公民大会
由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会
议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员
由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭
是主要司法机关，陪审员全体达6
000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
②实质：建立在奴隶制度之上的民主。
(2)斯巴达：古希腊寡头政治
①公民大会：是名义上的国家最高权力机关，王位世袭，国王垄断了军事统帅权。
②长老会议员：仅30人，且终身任职。
③监察官：拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。
2．古罗马的政治制度
(1)罗马共和体制
①国家权力
执政官
两人，一年一任，由全体公民选举产生
主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院
由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会
有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关
②特征：具有浓厚的贵族寡头特征。
③局限：公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制；所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。
(2)罗马君主政治
①建立：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，形成君主政治。
②特征：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3．局限性
(1)无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。
(2)妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
知识点二 中古西欧的封建制度
1．形成
(1)西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人建立许多大小不同的王国。
(2)日耳曼人君主把征服地区视为私产，进行分封，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
2．发展：查理大帝一度建立起庞大帝国，后分裂形成西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
3．特点：世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(1)联系：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
(2)冲突
国家
表现
法国
①14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议②三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则，法国进入等级君主制阶段，王权进一步强化
英国
①13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，被迫签署《大宪章》②13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强③14世纪中期，英国进入议会君主制时期。国王通过议会寻求政策支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治
知识点三 西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国君主立宪制
(1)17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
(2)英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(3)18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府的权力。
2．美国的联邦制
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，美利坚合众国建立。
(2)标志：1787年，美国制定了宪法。
①国家结构：联邦制共和国。联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②权力划分：三权分立
总统
是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令
国会
分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
法院
掌握司法权
3.法国共和制
(1)背景
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国。
(2)标志：1875年通过新宪法。
①国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。
②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
4．对近代西方政治制度的评价
(1)积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。如孟德斯鸠的三权分立学说。
(2)局限：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)发展：经过19—20世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
“人民主权”和“轮番而治”
(1)“人民主权”指主权归属，主要表现为公民大会、议事会和陪审法庭等机构，各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则。
(2)“轮番而治”指管理形式，主要表现为选举制、任期制等民主运作方式。
城邦、公民与民主政治的关系
寡头政治、贵族政治、民主政治
寡头政治指的是由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指的是奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。亚里士多德称，一人之统治为君主政体，少数人之统治为贵族政体，多数人之统治为民主政体。
美国19世纪著名浪漫主义小说家、诗人和文艺评论家埃德加·爱伦·坡在《致海伦》中说“光荣属于希腊，伟大属于罗马”，这是对古希腊罗马文明的最高评价。
古希腊和古罗马对世界文明的最突出的贡献分别是什么？
提示：古希腊民主政治、古罗马的法律。
欧洲的封建制与中国的封建制
欧洲的封建制指的是领主分封制，其特点是以土地为中心层层分封，封君封臣之间形成严格的契约关系，中央权力衰落，各封建主在其领地内有独立的政治权力。中国的“封建”制有两个不同对象，第一是指中国夏商周时期的封建，即贵族等级分封制；第二是指中国的“封建制度”，以君主专制中央集权和地主土地私有制为其突出特征。
英国君主立宪制的特点
美国的三权分立原则
法国政体演变图
根据图片及所学知识分析法国共和政体确立过程的特点。
提示：艰难曲折，经历了较长的发展阶段，各派系斗争激烈。
古希腊罗马的政治制度
■情境探究·································································
1．获取信息 雅典民主政治
材料一 在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。……雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，(议事会)议员的任命有两大特色：村社代表制和抽签选举。村社代表制，具体就是将议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
——据蒋云芳、胡长林《雅典民主
政治的特征及对西方民主的影响》
根据材料一并结合所学知识，指出雅典民主制度的主要特征。
提示：人民主权，权限交叉的制约机制，比例代表制。
2．论证观点 罗马政治体制
材料二 君主制、贵族制、民主制这三种政体被应用于罗马政体，三者在构建罗马政治制度及后来的政府中的应用在各个方面均显得如此公正与适合，以至于即使让一个本地人断定一下整个体制是贵族政体、民主政体还是君主政体也是不可能的。这完全是自然发展形成的，因为如果一个人仅着眼于执政官的权力，那么此政治制度似乎完全是皇室、君主政体；如果仅着眼于元老院似乎又是贵族政体；但当仅看到民众的权利时，又显然是一个民主政体。
——摘编自波里比阿《通史》
提取材料二信息，并据此论证“君主制、贵族制、民主制三种政体的混合是最好的政体”这一观点。
提示：这一观点具有一定的合理性。罗马政体是一种集君主政治、贵族政治和民主政治优点于一身的混合政体，执政官、元老院、公民大会、保民官彼此制约监督，达到制衡的目的，在保持高效率的同时能够避免任何一方专权而导致腐败。
■素养形成··································································
全面认识雅典民主政治
1．特点：直接民主、人民主权、轮番而治、崇尚法治、权力交叉制约。
2．实质：是以雅典工商奴隶主为领导的奴隶主阶级对于奴隶、非公民实行专政的工具，是奴隶主自由民阶级的民主。
3．进步性
(1)在古代君主专制盛行的情况下，雅典民主为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出法制基础上的差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主的运作方式。
(2)雅典民主政治的核心是广大公民直接参与，为公民创造了广泛的参政机会，激发了公民的自由、开拓精神，推动了雅典社会经济和文化的发展，具有历史的进步性。
4．局限性：建立在对广大奴隶专制的基础之上，众多妇女和外邦人也被排除在民主殿堂之外。直接民主会导致权力的滥用和误用。
古希腊与古罗马文明的区别
项目
古希腊文明
古罗马文明
拓展方式
通过殖民建立新的城邦，吸收外部文明并拓展希腊文明
通过兼并战争扩大疆域，在继承希腊文明吸收外部文明的同时拓展罗马文明
组织形式
古希腊实行小国寡民的城邦制，各城邦长期独立自治
古罗马实行统一的中央集权制，建立起统一的帝国
政治体制
古希腊实行主权在民和轮番而治的民主政治
古罗马初期实行贵族共和制。随着对外扩张逐渐转变为帝制
文明贡献
古希腊雅典民主政治为近现代西方代议制民主政治的发展积累了宝贵的经验
罗马法治是世界上体系最完备、对后世影响最广泛的古代法律，是近代资产阶级法学的渊源和现代法律的基础
近代西方资本主义政治体制
■情境探究·································································
1．获取信息 英国君主立宪制
材料一
根据材料一并结合所学知识，概述英国政治制度不断创新的表现及作用。
提示：表现：内阁制度的形成；议会选举制度不断完善。作用：确保了英国资产阶级民主政体稳定和资本主义经济的迅速发展；为现代民主政治的创新树立了榜样；为未来国家民主化的发展奠定了坚实的基础。
2．论证观点 美国联邦共和制是妥协的产物
材料二 美国宪法本身就是一个“多元利益相互妥协”的产物，而且在实施中也变成了一种妥协的机制。它在制定和实施过程中，特别注重对美国社会在地域、群体等各方面多元利益的冲突与协调，办法是让不同的利益集团通过多方位、连续不断的“谈判”而达成妥协，使不同的群体均可从中实现利益分沾和共享，而不必走上推翻宪政的极端道路，从而保证了宪法能够面对不断出现的现实挑战，适应不断发展变动的社会。
——李剑鸣《美国宪法何以成为“活着的宪法”》
著名学者马克垚认为“整个现代民主政治都是妥协的产物”，结合材料二以美国为例论证说明这一观点。
提示：1787年宪法确立美国是一个联邦制国家，联邦制原则体现了中央和地方之间的妥协，美国国会中参众议员比例的分配体现了大州和小州之间的妥协，宪法中黑人公民权的规定体现了南方和北方的妥协，三权分立、权力制衡原则，开创了民主政治的先河，也是美国各种政治权力之间的妥协的产物。因此可以得出“整个现代民主政治都是妥协的产物”具有一定的合理性，渐进与妥协是追求民主进步的宝贵智慧。
■素养形成··································································
英国代议制演变的特点及趋势
1．特点
(1)连续性：近代英国的主要政治制度和国家机构几乎都是从中世纪继承下来的，从《大宪章》到《权利法案》，从英国的内阁到责任内阁制，都体现了连续性特点。
(2)渐进性：英国政治制度发展变化是渐进式的。英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，民主制度基本形成。
(3)创新性：如内阁本是国王召集的咨询行政机构，“光荣革命”后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任内阁制。
2．趋势
(1)立法权由国王转移到议会；行政权由国王转移到内阁；国王权力逐渐削弱，议会权力不断增强。
(2)政治权利由贵族民主转移到工业资产阶级，并进一步普惠全体公民。
全面认识英国君主立宪制与美国总统共和制的异同
比较项
英国君主立宪制
美国总统共和制
不同点
国家元首称谓
国王
总统
国家元首产生方式
世袭
选民间接选举产生
国家元首任期
终身制
四年一届，连任一般不超过两届
国家元首的地位
“统而不治”的虚君
掌握国家的行政大权
政府首脑
首相
总统
政府产生方式
议会产生
总统任命，国会通过
政府与议会的关系
以首相为首的内阁是由议会中取得多数席位的政党组建，并对议会负责
以总统为首的政府与国会(参众两院)是制约与平衡的关系
国家权力中心
议会
总统
相同点
本质上都是资本主义政体；其核心特征是代议制民主；都是资产阶级革命(或斗争)的产物
1．“公民大会是国家的最高权力机关，负责审议并解决一切国家大事。所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权。”这反映了雅典民主制的特点是( )
A．人民主权
B．轮番而治
C．君主专制
D．法律至上
A [材料指出公民大会处于国家权力的最高地位，而掌握国家最高权力的是全体公民，故体现出的特点是人民主权，故选A项。]
2．罗马共和国从无雅典那样的公益捐助制度，也不曾给公民提供必要的经济援助。罗马的官职从无薪给，且是选举而非抽签产生。由此可知( )
A．罗马共和国缺乏民主基础
B．公民成为共和国的支柱
C．公民对政治的参与受限制
D．精英统治有利于社会进步
C [根据材料“罗马共和国从无雅典那样的公益捐助制度，也不曾给公民提供必要的经济援助。罗马的官职从无薪给”可知，这导致贫穷公民根本没有机会和能力出任官职，表明罗马公民对政治的参与受限制，故选C项；材料强调的是罗马公民对政治的参与受限制，不能说明罗马共和国缺乏民主基础，排除A项；罗马贵族和富有的公民是共和国的支柱，B项排除；材料未体现精英政治有利于社会进步，排除D项。]
3．13世纪初，贵族集团发起了反对英王约翰的武装起义，并迫使英王签署《大宪章》，其中规定：除传统封建捐税外，任何赋税必须经“全国公意许可”，为取得全国公意许可，需召开大会议。这表明英国( )
A．国王权力受法律约束
B．君主立宪政体逐步确立
C．议会成为权力的中心
D．社会契约思想开始流行
A [根据材料“除传统封建捐税外，任何赋税必须经‘全国公意许可’，为取得全国公意许可，需召开大会议”可知，《大宪章》对英国国王的权力进行了限制，国王权力受法律约束，A项正确；君主立宪政体逐步确立和议会成为权力中心是在1689年《权利法案》颁布之后，B、C两项错误；“社会契约思想”并非材料主旨，排除D项。]
4．下图中的国会掌握立法权，总统掌握国家的行政大权，最高法院掌握司法权。三者独立平等，但互相制约，以防止专制的出现，这充分体现了( )
国会 总统 最高法院
A．人民主权原则
B．天赋人权原则
C．议会主权原则
D．三权分立原则
D [示意图是美国三权分立原则的体现，国会行使立法权，总统行使行政权，最高法院行使司法权，故选D项。]
5．法国1875年宪法规定：总统作为国家元首，有与两院一样的法律创制权，还执掌国防、外交事务，拥有任命文武官员权力。但和约及商约须经两院通过后才可定案；未经两院同意，总统不得宣战。由此可见，当时法国实际上( )
A．建立了三权分立的政治体制
B．照搬了美国联邦制政治制度
C．共和制君主制交替局面结束
D．解决了各政治派别之间的矛盾
C [根据材料“总统作为国家元首……未经两院同意，总统不得宣战”可知法国当时的君主派和共和派已经达成妥协，根据所学知识可知，法国1875年宪法以一票微弱优势确立了共和制，共和制和君主制交替的局面结束，故选C项。]
6．阅读下列材料，回答问题。
材料一 雅典的全体公民都要出席“公民大会”，“公民大会”每月举行2～4次，解决城邦的一切重大事件……每个公民在公民大会中都有选举权，每个公民都有可能被选为“议事会”的成员，每个公民都要轮流参加陪审法庭。
——摘编自顾准《顾准文集》
材料二 美国宪法是美国建国初期多元利益集团谈判和妥协的结果，宪法所创立的也是一个利益谈判和妥协的政治机制。在美国两百多年的历史上，不同的利益集团因根据不断变化的历史环境，利用根据宪法衍生的宪政机制，就各自的利益和联邦的“公共”利益的定义和定位，相互进行一种连续不停的谈判和妥协。
——摘编自王希《原则与妥协：美国宪法的精神与实践》
(1)根据材料一概括雅典民主政治的基本特征。
(2)依据材料二并结合美国1787年宪法的制定，指出“妥协”在调和当时美国国内矛盾方面的具体表现。
[解析] 第(1)问，根据材料一“每个公民在公民大会中都有选举权，每个公民都有可能被选为‘议事会’的成员，每个公民都要轮流参加陪审法庭”可知，雅典民主政治的基本特征是主权在民、轮流执政。第(2)问，根据材料二并结合所学知识回答即可。
[答案] (1)特征：主权在民、轮流执政。
(2)具体表现：通过确定联邦体制调和了中央和地方的矛盾；通过确定参议院和众议院议员产生的规则调和了大州和小州的矛盾；通过确定黑人奴隶的人口折算调和了南方和北方的矛盾。课后素养落实(一) 中国古代政治制度的形成与发展
1．据史书记载，从夏禹到夏桀，共传14代、17王，约471年。从商汤到商纣，共传17代、31王，约496年。材料主要说明夏商实行( )
A．封邦建国
B．王权至上
C．王位世袭制
D．宗法制
C [大禹之后，原始社会后期的禅让制被王位世袭制取代，王位代代相传，在同一家族中绵延接续，这正是材料所体现的内容，故选C项；“封邦建国”指分封制，与材料内容无关，排除A项；B项在材料中没有体现；“宗法制”是指用父系血缘关系来维系政治等级，巩固国家统治的制度，其核心是“嫡长子继承制”，材料说的是夏商两朝的共性，没有提及“嫡长子继承制”，排除D项。]
2．下表是周王室分封情况一览表，对该表解读正确的是( )
国名
对象
地理位置
国名
对象
地理位置
晋
王室子弟
今山西
齐
功臣
今山东北部
卫
王室子弟
今河南北部
宋
商朝后裔
今河南南部
鲁
王室子弟
今山东南部
燕
王室子弟
今北京一带
注：古黄河流域的山西、山东是当时的主要农业区
A.周王室同姓分封占次要地位
B．家天下制度由此开始
C．宗室贵族的封地大多比较贫瘠
D．分封对象具有多样性
D [表中显示晋、卫、鲁和燕在封国中占有一半多的席位，这说明周王室同姓占主要地位，故A项错误，不符合题意；家天下制度从夏朝开始，故B项错误，不符合题意；表中显示晋、卫和鲁的封地都位于当时主要的农业区，故C项错误，不符合题意；由表中分封的对象有王室子弟、功臣和商朝后裔可知，分封对象呈现多样性，故D项正确，符合题意。]
3．商周时期，国家遇到重大问题时，君主要征求“国人”的意见，“国人”也可以通过舆论来影响朝政。召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的舆论。这说明当时( )
A．君主专制政体不够完善
B．原始民主遗存尚有影响
C．公众舆论决定国家事务
D．统治阶级内部矛盾尖锐
B [根据材料“国家遇到重大问题时，君主要征求‘国人’的意见，‘国人’也可以通过舆论来影响朝政”可知，材料体现的是一种原始的民主色彩，说明这一时期王权尚未实现高度集中，商周时期原始民主传统尚有影响，对君主的权力有制约作用，B项符合题意；君主专制制度的确立是在秦朝，A项错误；C项说法错误；“统治阶级内部矛盾尖锐”与材料内容无关，D项错误。]
4．东汉卫宏《汉旧仪》中说：“秦以前民皆佩绶，以金银铜玺象为方寸玺，各服所好。秦以来，天子独称玺，又以玉，群臣莫敢用也。”这反映了( )
A．儒家思想的确立
B．等级制度的强化
C．官僚政治的成熟
D．皇帝地位的独尊
D [由材料“秦以来，天子独称玺，又以玉，群臣莫敢用也”可知秦朝时皇帝地位至高无上，故选D项；儒家思想产生于春秋时期，成为主流思想是在汉代，与材料时间不符，排除A项；材料中仅能体现皇帝与其他人的不同，即皇帝独尊，不能体现其他各等级之间的区别，排除B项；官僚政治成熟于隋唐时期，排除C项。]
5．“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯置守。太尉主五兵，丞相总百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方。”材料主要表明秦朝( )
A．等级制度日趋固化
B．监察体制正式形成
C．创立官僚政治体制
D．郡国并行体制终结
C [依据题干“太尉主五兵……以统地方”并结合所学知识可知，秦朝时君主专制中央集权制度已经建立，取代了以前的贵族政治，官僚体制建立，故选C项；A、B两项在材料中均未体现，排除；郡国并行制在西汉出现，排除D项。]
6．20世纪后期，考古学家在湖北、甘肃、湖南等地发现了大量秦代的竹简，其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书。这些重要史料可以佐证秦代( )
A．地方宗族势力较为强大
B．行政制度比较系统
C．郡县制在全国范围确立
D．法律制度非常严密
B [根据材料“其中有政令、上下公文往来、司法文书、吏员簿，还有物资登记、转运、赋税、徭役、军爵、官吏任用等文书”可知，秦代的竹简包含了皇帝的政令、中央和地方的往来公文、司法文书和官吏的任免等翔实的行政内容，因此这些重要史料可以佐证秦代行政制度比较系统，故选B项。]
7．西汉立国时的行政区划为郡(国)、县两级，汉武帝设立的“州”原本是监察区。随着历史发展，“州”从监察区变成新一级行政区，行政区划变成州、郡、县三级。这种变化( )
A．适应了经济重心南移
B．有利于君主专制
C．适应了版图和经济的发展
D．强化了中央集权
C [根据材料可知，西汉时期的行政区划从两级变为三级，这种变化适应了版图和经济的发展，故选C项；隋唐时期经济重心开始南移，排除A项；材料强调的是加强对地方控制，排除B项；行政区划变成州、郡、县三级有利于加强中央集权，但更多的是为了适应汉武帝后扩张的版图和发展经济，排除D项。]
8．下面为某同学在学习三省六部制时制作的知识结构图。其中②处应为( )
A．尚书省
B．门下省
C．中书省
D．皇帝
C [结合所学知识可知，中书省决策，门下省审议，尚书省执行，起草政令的是中书省，故选C项；尚书省负责执行，排除A项；门下省负责审议，排除B项；材料强调的是三省六部制，三省长官均对皇帝负责，排除D项。]
9．元世祖末年，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府，但是终元一代，行省官名义上一直属于中央机构官员，其代表中央分驭各地的使命依然如故。这说明元代的行省制度( )
A．达到中央与地方势力平衡
B．削弱了中央与地方的联系
C．实现了地方政府完全自治
D．具有决策地方事务的最高权力
A [根据材料“行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府，但是终元一代……其代表中央分驭各地的使命依然如故”可知行省兼具中央派出机构与地方最高官府的两重性，体现了中央与地方势力平衡，故选A项；材料“其代表中央分驭各地的使命依然如故”说明行省制加强了中央与地方的联系，地方受到中央的节制，排除B、D两项；材料“代表中央分驭各地”说明代表中央管理，排除C项。]
10．明成祖在设立内阁的同时，又重用宦官。到明朝中后期，在内阁权威扩大的同时，代天子“批红”的司礼监权力也不断上升，甚至出现宦官专权现象。这反映出( )
A．内阁和司礼监相互制衡、共同决策
B．中央集权达到顶峰
C．内阁和司礼监权力扩大削弱了皇权
D．君主专制得到强化
D [最终决策权操控在皇帝手中，排除A项；中央集权涉及的是中央与地方的关系，与材料内容无关，排除B项；结合所学知识可知，内阁和司礼监的权力来源于皇权，它们权力的扩大，说明了皇帝权力的强化而非削弱，排除C项，故选D项。]
11．(2020·天津等级考)阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力而相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书(省)而后行”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
(1)依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
(2)依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
[解析] 第(1)问，注意设问限定词“评述”，即作答时既应涉及唐、宋、元在地方设立节度使、重用文臣和设立行省的举措，又应对这些举措是否有利于加强专制主义中央集权进行理性而客观的分析。第(2)问，需要立足第一问的答案，进一步探讨中央与地方力量变化的结果和影响，并从整个中国古代史发展的角度进行宏观的概括和总结。
[答案] (1)唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱了中央集权。
宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控。吸取前朝教训，多措并举，削弱了地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
(2)规律：中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
发展趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
12．(2020·全国卷Ⅰ)据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为(楚)武王”。这表明当时周朝( )
A．礼乐制度不复存在
B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体
D．分封制度受到挑战
D [根据材料可知，楚国兼并周边地区，楚国国君要求周王提升爵位等级被拒，随后自封为武王，这说明分封制受到挑战，故D项正确；材料体现了礼乐制度走向瓦解，但当时这一制度仍存在，故A项错误；材料没有涉及王位世袭制度，故B项错误；材料体现了宗法制遭到破坏，但“开始解体”说法不当，故C项错误。]
13.
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高帝十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中六年
前144年
68郡、国
汉武帝元封五年
前106年
108郡、国
上表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化。据此可知( )
A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟
D．王国控制的区域日益扩大
C [材料反映了汉高帝十二年到汉武帝元封五年，西汉朝廷直接管辖的郡级政区增多，而且从只有郡到郡、国都有，这说明封国势力被削弱，中央集权得到加强，为朝廷解决边患危机创造了条件，C项正确；材料反映了西汉朝廷直接管辖的郡级政区逐渐增多，甚至包括了一些封国，说明诸侯王国与朝廷的矛盾得到了有效解决，王国控制的区域日益缩小，A、D两项错误；材料反映的是地方行政体制的变化，B项错误。]
14．唐朝自太宗时起，有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名号预宰相事；一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立，反映了( )
A．相权有所分散
B．官僚政治趋向贵族化
C．“外朝”参议要政
D．政治决策走向透明开放
A [根据材料“唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂”并结合所学知识可知，政事堂的设立是加强皇权、分散相权的反映，故A项正确；材料内容与官僚政治趋向贵族化无关，故B项错误；“内朝”“外朝”的分别设立是在西汉，故C项错误；古代的政治决策不可能走向透明开放，故D项错误。]
15．元朝的地方行政区，一是代表朝廷监临各地的行中书省与宣慰司，二是直接牧民的路、府、州、县，具有典型的多层级、复式结构的特征。元朝地方行政设置( )
A．适应了国家统一发展的需要
B．反映了蒙古文化对制度的影响
C．旨在促进不同区域的共同发展
D．有利于强化君主专制的统治秩序
A [根据材料“一是代表朝廷监临各地的行中书省与宣慰司……具有典型的多层级、复式结构的特征”可知元朝对少数民族地区和汉族地区采取不同的管理措施，这有利于适应国家统一发展的需要，故选A项；宋代地方行政制度是路、府、州、县，与元朝行政制度重合，排除B项；元朝采取不同的措施，是适应不同情况，不是共同发展，排除C项；君主专制涉及的是中央权力机制，与材料内容无关，排除D项。]
16．清代在布政使上面又设有总督或巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚变成正式的地方行政首脑。这种制度还是一种军事统治，可是真到军事时期，中央还要另行派人。由此可见，督抚( )
A．是临时性官职
B．行使职能单一
C．完全代表中央
D．权力归属中央
D [明清督抚制度下督抚长官属于中央机构，结合材料“可是真到军事时期，中央还要另行派人”可知督抚的权力归中央所有，代表中央行使管理地方的权力，故选D项；由材料“总督、巡抚变成正式的地方行政首脑”可知督抚不是临时性官职，排除A项；由材料可知督抚既是地方行政首脑，也可以管理军事，这说明督抚的职能不是单一的，排除B项；由材料可知督抚已经成为地方的行政首脑，但是属于中央官员体系，排除C项。]
17．(2020·江苏卷)行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料：
材料一 春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
完成下列要求：
(1)根据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。
(2)根据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。
[解析] 第(1)问，依据材料一“楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地”“到战国时代……产生了郡县两级制”“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国”“到东汉时……州郡县三级制历两晋南北朝不变”等信息并结合所学知识回答。第(2)问第一小问，依据材料二“南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点”“数县并置”“十羊九牧”等信息回答。第二小问，依据材料二“罢去郡一级，改为州县两级制”“合并了一些州县”等信息回答。第(3)问，依据材料一、二和所学知识从中央集权的加强、巩固国家统一、行政效率提高以及古代行政区划模式确立等方面分析回答。
[答案] (1)演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边地设置郡县)；秦统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。
(2)原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱(郡县过多)。
措施：改州郡县制为州县制；合并州县。
(3)积极作用：有利于中央集权(加强对地方的控制)；巩固国家统一；提高了行政效率(减少了管理层次)；确立了中国古代行政区划的基本模式。
1/9第1课 中国古代政治制度的形成与发展
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课
标
解
读
1.了解先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的进步性。2．梳理古代中国宰相制度的演变过程，从“史料实证”角度认识古代中央行政体制变迁的基本规律。3．从“唯物史观”角度辩证评价君主专制中央集权制度，坚持文化自信和制度自信，正确认识政治文明的演进。4．从“时空观念”角度厘清中国古代地方行政管理层级的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响。
时
空
坐
标
知识点一 先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
(1)夏朝
①国家建立：约公元前2070年，禹建立。
②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
(2)商朝
①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
②管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2．西周政治制度
(1)内容
体制核心
周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象
与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
等级关系
周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列
继承原则
周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制
权利义务
诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
3.原始民主传统
(1)特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
(2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
(3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。
知识点二 秦朝的政治制度
1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
2．内容
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)中央机构：三公九卿
①职责
丞相
百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官
太尉
最高武官，掌军事
御史大夫
副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官
九卿
分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门
②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方制度：郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
知识点三 两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉朝
①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
(2)隋唐
①三省六部
名称
职能
三省
中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构
三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政
六部
吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务
②意义：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
(3)宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权。
(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明朝
①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1
000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(6)清朝：设立军机处
①设立：清朝雍正帝。
②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。
③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
2．地方行政体制
(1)两汉
①西汉：郡国并行制度
郡县
郡设太守，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务
郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏
封国
汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱
②东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(4)唐朝
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。
(5)宋朝：宋朝分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。
(6)元朝：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
(7)明清：省、府、县三级制
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。
②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
王位世袭制
王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。
学者王家范认为“周人以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为‘插队’进去，很像‘掺沙子’。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，属于周的创造”。
由此可见这一创造的主要作用是什么？
提示：加强了中央对地方的控制。
分封制、宗法制、礼乐制的关系
“君主专制”和“中央集权”
(1)君主专制：一种决策方式，其特征是个人专断独裁，强调君主个人权力的至高无上，集国家最高权力于一身。
(2)中央集权：一种政权组织形式。全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
唯物史观——社会经济发展与政治体制的关系
社会存在决定社会意识。春秋战国时期伴随着铁犁牛耕的出现，生产力水平提高，井田制开始走向瓦解，而建立在井田制基础上的分封制、宗法制开始崩溃。小农经济的出现、土地私有制的产生、小农经济的脆弱性等都迫切需要强有力的中央政权来保障，因此君主专制中央集权政治体制的建立就符合了当时社会发展的时代需求。
中外朝制度
唐朝中书省与元朝中书省的区别
唐朝的中书省是中央机构三省之一，掌握决策权，负责草拟和颁发皇帝诏令；元朝的中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，唐朝的中央行政机构是尚书省。
中国古代皇权的发展趋势
“张议潮统军出行图”
解读：该图为莫高窟156窟壁画，是张议潮被敕封为节度使后统军出行的写照，张议潮位居中心，威武雄壮，画面相互联系，完美统一。唐朝设置节度使目的在于借助藩镇平定叛乱，后因节度使权力不断扩大，外地将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，成为导致唐朝混乱乃至灭亡的根源之一。
古代中央行政体制的演进
■情境探究·································································
1．获取信息 秦朝中枢机构及权力
材料一
根据材料一并结合所学知识，概述秦朝中央行政制度的特点。
提示：(1)以皇权为中心的中央行政制度：“三公”分工严密，各司其职而又互相牵制，最终大权操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。(2)充分体现出“家天下”的特点：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇室服务的。
2．论证观点 唐朝政治体制的创新
材料二 唐朝中央政府的一大特色为“三省分工”，三省权力互相制约。不论唐太宗如何的开明，他的政府无可避免为一种专制体制，只不过因为儒教的纪律，促使当今天子在内部制造了些许监督方式来警惕他本身……它代表着皇帝之意志力，乃是一种人身上的品德，而非组织结构上之力量。
——黄仁宇《中国大历史》
有学者认为三省分工并没有改变“专制体制”，结合材料二及所学知识论证这一观点。
提示：这种观点是正确的。唐朝三省分工并未改变“专制体制”，因为尽管三省之间互相制约，但它们都共同对皇帝负责，没有改变皇帝大权独揽的本质，某个皇帝的优秀品德不能改变组织结构的固定性，因此三省分工并没有改变“专制体制”的本质。
■素养形成···································································
汉唐以来中央行政制度的演变特点
1．皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
2．内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3．由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
4．相权分化。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。
中央集权制度的积极作用和消极影响
1．积极作用
(1)政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。
(2)经济：能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。
(3)民族关系：在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据；有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。
2．消极影响
(1)经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。
(2)政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物。
(3)思想文化：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。
古代地方行政体制的演进
■情境探究·
1．获取信息 西周分封制度
材料一 除了军事与经济资源的互为挹注，这些封君与周王室之间，也依仗宗族纽带，用祖先崇拜的繁缛礼节，以朝贡、觐见、馈赠、通婚、封赏……不断加强亲戚之间的关系……亲缘网络的伦理要求，是敦睦亲戚的孝道。于是，周人统治的机制，取得了道德的意义。
——许倬云《万古江河：中国历史
文化的转折与开展》
根据材料一并结合所学知识，指出“周人统治的机制”是什么？概括这种机制在当时的积极作用。
提示：机制：分封制和宗法制。积极作用：稳定政治秩序；维护政治联系。
2．论证观点 元朝的行省制
材料二 行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
提取材料二信息，简要论证“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”这一观点。
提示：这种观点具有一定的合理性。因为元朝行省拥有大权，但受中央节制，行省实行群官负责和集体议事，中央寄部分权力于行省，借行省集权中央；部分地方由中书省直接管理，充分发挥了中央集权和地方分权的作用，有利于调动地方的积极性，因此可以认为是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
■素养形成·································································
中国古代三大地方行政制度的异同
项目
分封制
郡县制
行省制
不同点
盛行时代
西周
几乎整个封建时代
元朝
前提
周王室势力强大
国家大一统
基础
与宗法制相联系，以血缘关系为基础
打破血缘关系，以地域关系为基础
和中央政府的关系
诸侯国相对独立于中央政府，权力、地位可以世袭
郡、县是地方行政机构，郡守、县令都由皇帝直接任免
行省长官由朝廷任命，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央节制
作用和影响
在一定时期内产生一些积极作用，但长期以来其分裂势力不利于国家统一和社会安定
不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显
巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端，是地方行政制度的重大变革
相同点
都是中国古代重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；在一定时期内都产生过积极作用；对后世王朝产生过重大影响
古代中国地方行政层级的演变
1．中央集权的强化是推动地方行政层级变化的主因。地方行政体制是中央行政体制的延伸，地方行政层级调整大多是为了强化中央集权。
2．在沿袭中变革是地方行政层级变化的主流，后代对前代地方行政体制大多沿袭，并辅以一定的变革。
3．下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。县作为基层行政机构，长期保持稳定。郡、州、道、府、路等则变化较大，直到行省制确立后才趋于稳定。
1.右图为“封”字在甲骨文、金文中的写法，其形似植树于土堆之上，其本义为培土植树，后引申为堆、冢之义。这反映了分封制的内容之一是( )
A．授爵 B．授官 C．授土 D．授民
C [周代的爵位分为公、侯、伯、子、男五等，根据材料“植树于土堆之上”可知，材料未涉及爵位，故A项错误；根据材料“培土植树”可知有设置新政权的含义不是官职，故B项错误；根据材料“培土植树”并结合所学知识可知分封制有授土建立新政权的含义，故C项正确；材料“植树于土堆之上”表明不是授予人民，故D项错误。]
2．有学者认为，商代的方国，大部分是由各个早期定居点和族群演化而来，其叛服取决于商王实力的强弱。而西周的诸侯国大部分是由周王室所建立，其权力直接来自周天子的授予。材料主要反映了( )
A．商王对方国的管控受到很大限制
B．商代方国和西周诸侯国建立方式不同
C．周王室实现了对地方的直接控制
D．西周的君臣统属关系较商朝更为稳定
D [根据材料可知，商代方国的叛服取决于商王实力的强弱，而西周诸侯国权力来源于周天子，这说明西周的君臣统属关系较商朝更为稳定，D项正确；材料说明的是商王对方国管控能力有限，而非受到很大限制，排除A项；B项与材料主旨不符，排除；C项不符合史实，排除。]
3．秦朝在中央设置了三公九卿，九卿部分官员职能见下表。由此可见秦朝的中央官制( )
官员
职能
奉常
主管宗庙礼仪和教育事务
典客
主管少数民族及其外交事务
宗正
主管皇室事务
治粟内史
主管国家财政
少府
主管皇室财政
A.充分体现了皇权至高无上
B．体现了家国同治的特点
C．官员职责明确，互相牵制
D．提高了政府的行政效率
B [秦朝的中央官制中，奉常主管宗庙礼仪，宗正主管皇室事务，这些职务既是皇室事务，同时也是国家官职，故选B项；仅从表中秦朝的中央官制设置无法体现皇权至高无上，排除A项；“秦朝的中央官制”官员职责分明，没有明确的权力制衡内容，排除C项；仅从表中“九卿部分官员职能”不能体现政府的办事效率如何，排除D项。]
4．元朝地方设行中书省，在划区时突破以山川地理自然环境划分疆界的故套，将自然、人文和社会环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。此举的主要目的是( )
A．便于简化行政区划层级
B．为了提高地方行政效率
C．加强区域间的经济联系
D．抑制割据加强中央集权
D [材料表明元朝的行省划界人为地打破自然区域之间的山川之险，实行犬牙交错的区划原则，使山川之险消解，使割据的地理基础丧失，故选D项；材料没有涉及简化行政区划层级，排除A项；材料没有涉及行政效率的问题，排除B项；元朝行省划界的做法有效地加强了中央集权，因此加强区域间的经济联系不是主要目的，排除C项。]
5．中国古代一级行政区经历了秦汉的郡、魏晋南北朝的州、唐后期的道、宋代的路、元朝的行省、明清的省的变迁，不同时期变化较大。这反映出( )
A．中央与地方的矛盾长期存在
B．地方行政监察体制日益完善
C．地方行政机构权力不断扩大
D．中央与地方的分权趋于合理
A [由材料可知，从秦汉到明清一级行政区变化较大，呈现出不稳定性，即中央为维护统治不断对一级行政区划进行调整，这反映出中央与地方的矛盾长期存在，A项正确；材料没有体现地方行政监察体制日益完善、地方行政机构权力不断扩大和中央与地方的分权趋于合理，B、C、D三项均错误。]
6．阅读材料，回答问题。
材料一 这位新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。他还解除了除他自己军队之外的所有士兵的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们；把秦原来的卫戍部队派到全国各地。
——[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 太祖自诛胡汪之后，遂不设丞相，而朝廷之事皆分布六部，阁下诸臣但以备顾问而已。故解缙与胡广诸人，皆以讲读入阁办事，杨文定亦但以太常少卿入。不兼部臣，亦无散官。故其权甚轻。然各衙门章奏皆送阁下票旨，事权所在，其势不得不重。后三杨在阁既久，渐兼尚书，其后散官加至保傅，虽无宰相之名而有宰相之实矣。
——[明]何良俊《四友斋丛说》卷七
(1)根据材料一并结合所学知识，指出新皇帝为加强对地方的控制，实行的行政制度是什么。该制度与以前的地方行政制度相比有什么主要区别？
(2)根据材料二指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。
[解析] 第(1)问，依据材料一“秦”和题目中“地方”可以解答制度。区别从中央集权、官员任免等角度回答。第(2)问第一小问，根据材料二“然各衙门章奏皆送阁下票旨……其势不得不重”等信息概括；第二小问，联系“内侍机构”解答。
[答案] (1)制度：郡县制。
区别：中央垂直管理地方；郡县官员由中央任免并向中央政府负责。
(2)主要原因：有了“票旨”权(票拟权)。
分析：不是。内阁是协助皇帝处理国政的助理机构，并没有宰相的地位和权力。(内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)课后素养落实(三) 中国近代至当代政治制度的演变
1．1915年12月12日，袁世凯宣布复辟帝制，改中华民国为“中华帝国”，然而在83天后被迫取消帝制。1917年军阀张勋拥戴清朝废帝溥仪登基，但在短短12天后，复辟闹剧就草草收场。两次复辟帝制的失败说明( )
A．辛亥革命播下的民主共和观念深入人心
B．袁世凯签订了卖国的“二十一条”
C．太平天国倡导的平均主义理想深得人心
D．孙中山才是当时人们公认的领袖
A [根据材料可知，袁世凯复辟帝制83天被迫取消，张勋复辟短短12天就草草收场，说明辛亥革命后民主共和观念深入人心，故选A项；B项只能说明袁世凯复辟，不能说明张勋复辟，排除；太平天国运动于1864年失败，与材料内容无关，排除C项；材料是说帝制复辟不得人心，D项与材料内容无关，排除。]
2．以下是民国初年成立的部分政党，据此可知当时( )
名称
时间
代表
宗旨
中华民国宪政党
1912年3月
伍廷芳
“博采民国宪法，确定纯粹中华共和政体”
统一党
1912年1月
张謇
“巩固全国之统一，建设中央政府，促进共和政治”
国民党
1912年8月
孙中山、宋教仁
“巩固共和，实行平民政治”
民主党
1912年8月
梁启超
“拥护法赋自由”“调和社会利益”等
A.政党林立，国家分裂
B．政治变革推动政治转型
C．民主共和制不断完善
D．革命党人积极参政议政
B [根据表格信息可知，民国初年成立的政党宗旨都为维护国家统一，追求民主政治和法治，由此可知民国初年由于辛亥革命以及中华民国的成立推动了中国的政治局面正在向民主政治转变，故B项正确；民国初年国家并未分裂，排除A项；材料论述的是民主政治的转变，并不是民国建立之时民主共和制的完善，故C项错误；表格信息体现不出革命党人积极参政议政，故D项错误。]
3．1947年，国民党据《中华民国宪法》完成了国民政府的改组，在国民政府29名委员中，国民党占17人，青年党、民社党及社会贤达共占12人。《大公报》民意调查显示：100人中有50人对其打零分，平均分不到24分。材料较为客观地反映出( )
A．抗战胜利后中国两种命运的斗争
B．中国人民为和平民主建国的努力
C．民主联合政府在一定程度上实现
D．国民党政权处于合法性危机之中
D [根据材料时间“1947年”并结合材料内容可以看出此时国民党政府的独裁本质，日益失去民众的支持，这反映了国民党政权处于合法性危机之中，D项正确；材料强调的是国民政府的独裁本质，不属于抗战胜利后中国两种命运的斗争，A项错误；材料没有体现中国人民为和平民主建国的努力，B项错误；共产党和一些民主党派并没有参加该政府，“这个政府”也不是民主联合政府，C项错误。]
4．黄仁宇在《中国大历史》中说：“五四运动以后，蒋中正及其所领导的国民党建立了一个新的高层机构；毛泽东和中国共产党则建立了新的低层机构。”“新的低层机构”建立的标志是( )
A．井冈山革命根据地
B．中华苏维埃共和国临时中央政府
C．中共中央局成立
D．广州国民政府
B [国共两党政权对峙局面形成的标志是1931年中华苏维埃共和国临时中央政府的建立，故选B项；井冈山革命根据地是农村革命根据地，不是中央政府，与国民党政权不相对应，排除A项；中央局是党组机构，排除C项；广州国民政府是北伐战争时期的政府机构，排除D项。]
5．下图是某一时期我国某银行发行的一元面值纸币。这一发行货币的举措( )
A．巩固了苏维埃政权
B．维护了江浙金融稳定
C．保障了全面抗战的胜利
D．抵制了美国经济侵略
A [根据图片可知该货币发行方为中华苏维埃共和国国家银行，有利于稳定根据地经济秩序，从而巩固苏维埃政权，故A项正确；中华苏维埃共和国以江西为中心，江浙地区属于国统区，排除B项；此时处于土地革命时期，全面抗战尚未开始，排除C项；根据地地区并未出现美国的经济侵略，排除D项。]
6．面对日军的全面侵华，抗日根据地政权实行“三三制”原则，重要意义在于( )
A．使政权建制正规化
B．精兵简政，减少财政支出
C．提高政权机关的办事效率
D．团结各阶层人民共同抗战
D [根据题干提供的背景“面对日军的全面侵华”可推知抗日根据地政权实行“三三制”原则的主要目的在于团结各阶层人民共同抗战，故选D项。]
7．陕甘宁边区在一份文件中讲道：“政府的各种政策，应当根据各阶级的共同利害出发，凡是只对一阶级有利，对另一阶级有害的便不能作为政策决定的依据……现在则工人、农民、地主、资本家，都是平等的权利。”这一精神的贯彻( )
A．推动了土地革命的顺利开展
B．适应了抗日战争新形势的需要
C．巩固了国民革命的社会基础
D．壮大了反抗国民党政府的力量
B [“工人、农民、地主、资本家，都是平等的权利”说明这项政策是指“三三制”，即中国共产党坚持抗日民族统一战线的前提下，在政权建设中共产党员、非共产党员的左派进步分子和中间派各应占三分之一，这适应了抗日战争新形势的需要，故B项正确。]
8．民主人士张澜在一次发言中讲道：“这是新中国的一个人民大宪章。它确定了新中国的政治理论和政治制度，它有了革命到底的大方针，它有了稳步建设的大原则。”张澜在发言中所讲的“它”是指( )
A．《中国人民政治协商会议共同纲领》
B．《中华人民共和国宪法》
C．“长期共存、互相监督”的八字方针
D．人民代表大会制度
A [《中国人民政治协商会议共同纲领》在中华人民共和国成立初期起临时宪法的作用，是新中国政权建设的法律依据，故选A项。]
9．1954年9月21日，首都群众聚集天安门广场庆祝中华人民共和国宪法的诞生。这部宪法确定我国的根本政治制度是( )
A．人民代表大会制度
B．民族区域自治制度
C．基层群众自治制度
D．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
A [1954年第一届全国人大通过了新中国第一部社会主义类型的宪法，确立我国的根本政治制度是人民代表大会制度，故选A项。]
10．改革开放之后，“政治发展、政治文化、民主政治、政治参与、政治体制改革、政治制度”等关键词获得中国政治学者较多的关注。近年来，“社会治理、执政能力、执政党建设、法治政府、政府治理、政府创新、政府能力、国家治理、协商政治、基层党建、基层民主、基层自治”等关键词被引用频次较高。这表明( )
A．社会主义民主法治制度臻于成熟
B．我国基层民主政治建设成效显著
C．政治研究密切关注重大现实问题
D．经济体制改革推动政治体制改革
C [根据材料“‘社会治理、执政能力、执政党建设、法治政府、政府治理、政府创新、政府能力、国家治理、协商政治、基层党建、基层民主、基层自治’”等关键词被引用频次较高”可以看出，政治研究密切关注重大现实问题，C项正确；A项在材料中未体现，排除；B项只是材料中的一个部分，排除；材料并未体现经济体制改革与政治体制改革的关系，排除D项。]
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 今者由平民革命以建国民政府，凡为国民皆平等以有参政权。大总统由国民共举。议会以国民公举之议员构成之，制定中华民国宪法，人人共守。敢有帝制自为者，天下共击之！
——孙文《同盟会宣言》
材料二 中国人民经过长期浴血奋斗实现了民族独立和人民解放，建立了人民当家作主的新中国。
——胡锦涛在美国耶鲁大学的演讲
材料三 中华人民共和国成立60周年，政治建设方面取得的主要成就如果用一句话概括，那就是经过60年，尤其是改革开放30年的实践探索，我们已经初步地找到了一条适应中国现代化需要的中国政治发展道路。
——陈红太谈我国60年民主政治建设成就
(1)根据材料一概述孙中山政治主张的核心内容。为实现上述主张，孙中山进行了哪些实践活动？
(2)根据材料二并结合所学知识，简要说明中华人民共和国成立初期，中国共产党在“建立了人民当家作主的新中国”方面取得了怎样的成就。
(3)根据材料三概括我国政治建设的主要成就是什么。
(4)试从政治方面分析中国近代、现代民主政治进程出现不同结果的原因。
[解析] 第(1)问第一小问，根据材料一“平民革命以建国民政府，凡为国民皆平等以有参政权”“国民公举之议员……敢有帝制自为者，天下共击之”等信息并结合所学知识回答即可。第二小问，根据所学知识，简要回答孙中山为实现民权主义进行的革命、建国和立宪等活动。第(2)问，根据材料二“建立了人民当家作主的新中国”并结合所学知识，以中华人民共和国成立初期的三大政治制度建立为典型，说明中国共产党在“建立了人民当家作主的新中国”方面取得的主要成就。第(3)问，根据材料三“我们已经初步地找到了一条适应中国现代化需要的中国政治发展道路”可得出我国的政治建设已经找到了一条中国特色的政治发展道路。第(4)问，根据所学知识并结合以上材料和问题，从社会性质等政治方面分析。
[答案] (1)核心内容：推翻清王朝，建立资产阶级共和国。实践活动：发动辛亥革命，建立中华民国，制定《中华民国临时约法》。
(2)成就：建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；实行民族区域自治制度；确立了人民代表大会制度。
(3)成就：找到了一条适应中国现代化需要的中国政治发展道路。
(4)原因：近代，政治上，中国是一个半殖民地半封建的国家，中外反动势力勾结起来镇压中国人民革命。现代，中国是一个社会主义国家，实现了民族独立，人民当家作主。
12．(2020·全国卷Ⅲ)清帝退位诏书稿由南京临时政府拟订，袁世凯收到后擅自在诏书稿上加入“由袁世凯以全权组织临时共和政府”等内容发表。孙中山表示反对，致电袁世凯强调：“共和政府不能由清帝委任组织。”他们分歧的实质体现在( )
A．是否赞同共和体制
B．政府组建的主导权
C．是否进行社会革命
D．临时大总统的人选
B [在清帝退位诏书稿上加上“由袁世凯以全权组织临时共和政府”一方面揭示了袁世凯的野心，另一方面也有抹杀革命之意，似乎共和政府的组建是由清帝下诏恩赐的，而孙中山认为“共和政府不能由清帝委任组织”。因此，从材料看，当时双方最大的分歧是由谁来主导组建临时共和政府，B项符合题意；从材料看，双方都赞同“共和体制”，排除A项；材料中没有体现出是否要进行社会革命，排除C项；结合所学知识可知，按照当时双方的约定，清帝退位时临时大总统的人选是袁世凯，排除D项。]
13．《中华民国临时约法》第五章规定：“国务员辅佐临时大总统负其责任。国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时须副署之。”此规定旨在( )
A．实行三权分立
B．限制总统权力
C．规定主权在民
D．保障自由平等
B [材料“国务员辅佐临时大总统负其责任”没有体现三权分立，而是体现了责任内阁制原则，以限制总统权力，故B项正确，A项错误；材料“国务员辅佐临时大总统负其责任”主要是限制总统权力，与主权在民、保障自由平等无关，故C、D两项错误。]
14．(2020·全国卷Ⅱ)1937年，陕甘宁边区组织民主普选，参选率达70%，其中延长等4个县当选县参议员中各阶层所占比例如下表所示。
延长等4县县参议员各阶层所占比例 单位：%
工人
贫农
中农
富农
商人
知识分子
地主
4
65
25
1
1
2
2
上表反映出当时边区( )
A．新民主主义理论在实践中推广
B．抗日民主政权的性质根本改变
C．各阶层参加的联合政府的建立
D．抗日民族统一战线得到了落实
D [根据材料时间及表格内容并结合所学知识可知，1937年中国共产党在陕甘宁边区积极团结各个阶层参与政权建设，反映出当时抗日民族统一战线得到了落实，故D项正确。]
15．下面是1943年在河北保定阜平城南庄召开的晋察冀边区第一届参议会与会代表占比示意图，从图中可以看出( )
A．中国共产党取得抗战领导权
B．土地政策影响政权的建设
C．抗日民族统一战线得以确立
D．根据地民主政治有所发展
D [材料只反映出抗日根据地的情况，没有体现中国共产党取得了抗战领导权，排除A项；材料反映的是政治代表的身份，看不出土地革命政权的特点，排除B项；抗日民族统一战线得以确立应该是在1937年，排除C项；抗日战争时期为了抗战巩固统一战线，所以吸收了很多的民主力量参与到政权建设，这是依据根据地政治发展的需要而确立的，故选D项。]
16．中华人民共和国成立后某一时期，作为统一战线的政治组织——人民政协继续起着调整阶级关系、缓和社会矛盾的作用。由此可以看出( )
A．政治协商制度已经初步建立起来
B．政协是人民行使国家权力的机关
C．政协成为各党派联合执政的机构
D．政治协商会议的职能已发生改变
D [根据材料“中华人民共和国成立后某一时期，作为统一战线的政治组织——人民政协继续起着调整阶级关系、缓和社会矛盾的作用”可以判断出是1954年第一届人大召开，政协代行人大职能结束，并作为统一战线组织继续存在，故选D项；A项是在1949年；B项是在1949－1954年；C项说法错误。]
17．阅读下列材料，回答问题。
材料一 毛泽东指出：“为什么要民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，身边很需要听到不同的声音。”周恩来也指出：“因为共产党是领导党……我们一旦取得全国政权，就带来一个危险，就有一些人可能会被资产阶级的糖衣炮弹所腐蚀，被胜利冲昏头脑，滋长官僚主义，脱离群众，甚至会出现个人野心家，背叛群众。这方面的危险是随时存在的，每个共产党员都要警惕。”邓小平在《共产党要接受监督》一文中强调：“党要领导好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”
材料二 毛泽东还曾指出：“对民主人士，我们要让他们唱对台戏，放手让他们批评。如果我们不这样做，就有点像国民党了。”关于请民主党派唱对台戏的意义，陈云指出：“毛泽东同志曾经说过，哪里有唱对台戏的，哪里有‘反对派’，哪里的工作搞得就好，否则，工作就搞不好。……有民主人士监督我们，对工作有好处。如果革命胜利后，长时期没有‘反对派’，只有一派人讲话，听不到不同的意见，那么工作就会出毛病。”
(1)材料一中，三位伟大领袖所阐述的共同论点是什么？
(2)材料二中，毛泽东、陈云在讲到“反对派”这个词的时候，都是加上了引号的。结合材料谈谈你的理解。
[答案] (1)共同论点：关于中国共产党接受民主党派监督的必要性。
(2)理解：民主党派提出不同的意见不是与共产党分庭抗礼，而是帮助共产党领导人民进行社会主义革命和建设。这里的“反对派”不是反对党，而是诤友、挚友。
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