第一单元 中国古代的中央集权制度
第3课 古代政治制度的成熟
学案
1、汉代： 汉初：实行“ ” 并行， 地方权力增大，威胁中央，出现了“ ”
汉武帝：颁布“ ”削弱王国势力，加强了中央集权。
2、唐朝：唐中后期，地方设立 出现 局面，严重削弱中央集权。
3、北宋：削弱地方权力，加强中央集权的措施有: a军事上：
b行政上：
c 财政上：
4、元朝： 在地方实行 ：除 、 、 由中书省直接管辖， 其他地方设行省，行省之下设 、 、 、 。
边远民族地区立
意义：加强了 ，巩固了 ，是 的开端
1、汉代： 汉初：丞相权力较大，集 、 、 大权于一身。
汉武帝：设立 、 ，削弱相权，加强皇权。
2、隋唐：实行 ，该制度形成于魏晋南北朝，确立完善于唐朝。
A、主要内容： 中书省（ ）
皇帝——“ 三省 ” 门下省（ ）
尚书省（ ）——“六部”：吏、户、礼、兵、刑、工
B、特点： 相权一分为三 ，三省分工明确，既有合作，又相互牵制和监督。
C、作用：相权一分为三，保证了君权的独尊，同时提高了办事效率，为以后历朝基本沿袭。
3、宋朝：最高行政机构是 ，权力较大。
为削弱相权，加强皇权，采取的措施有：
4、元朝： 为最高行政机构，行使宰相职权 。
1、汉朝——察举制：，主要内容以 等品行为主。
2、魏晋南北朝—九品中正制：特点是重视门第，控制权掌握在 手中
3、隋唐以后——科举制：
a、 时，开始采用分科考试方式选官；
b、隋炀帝时，增设 ；
c、唐宋元：完善科举制；
d、作用和影响：有利于打破 ，扩大 ，
提高 ，加强 ，为历朝沿用。
评价检测
一、单项选择题
1、秦始皇废分封设郡县，而汉初则郡国并行，其中的直接原因是：（ ）
A．将秦朝灭亡的原因归于未分封子弟 B．抚慰开国元勋不得不封疆裂土
Ｃ．扩大疆域，巩固统治 Ｄ．旧贵族势力强大，不得不让步
2、西汉时期汉景帝、汉武帝大力削弱王国势力，主要是针对（ ）
A. 同姓王国不听从中央节制 B.王国铸盗钱币使中央财政亏空
C. 同姓子弟并不能确保刘家天下 D .王国势力危及中央政权
3、唐玄宗后期，藩镇权限增大，这说明的实质问题是（ ）
A．唐玄宗重视边境防御 B．玄宗时期，边疆地区已出现严重威胁
C．朝政衰败，中央集权削弱 D．民族矛盾已成为尖锐的矛盾
4、宋太祖采取的措施中能从根本上杜绝藩镇割据局面重现的是：（ ）
A.削夺朝中大将兵权 B.用儒家思想束缚官吏 C.派文臣管理地方政事 D.中央机构实行二府三司制
5、下列各项属于封建社会统治者实行专制主义中央集权制度的决定因素是 （ ）
A.统治者的权力欲望 B.地主阶级利益的要求 C.封建经济的分散性 D .法家思想的传播和影响
6为对辽阔的地域实行有效的控制和管制，元政府决定（ ）
A.推行行省制度 B.确立册封制度 C.设立三司、六部 D.设置理藩院
7、元朝时期实行的行省制度 （ ）
①有效地加强了对辽阔疆域的管理 ②进一步加强了对边疆地区的管辖
③促进了中央集权制度的完善 ④有利于巩固多民族国家的统一
A．①②③ B．①②④ C．①③④D．①②③④
8.下图分别是秦与唐朝的中央官制示意图，比较两图最能说明的是（ ）
A.唐代中央官吏日渐增多 B.唐代通过分权得以集权
C.唐代尚书省权力最大 D.太尉与御史大夫的权力分别下放到兵部与吏部
9、三省六部制形成后得以长期沿用，最主要的原因是：（ ）
A．促进民族融合的需要 B．巩固统一的需要 Ｃ．发展封建文化的需要 Ｄ．适应了专制主义中央集权统治的
10、隋唐三省六部制完善了自秦以来的中央集权制度，其积极意义在于（ ）
A.解决了中央与地方的矛盾 B.有利于选拔人才，保证了政治清明
C. 中央机构有了明确的分工与制约，提高了工作效率 D. 加强了皇权
11.唐太宗时期，国家要在关中一带修建大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按制度规定其运作程序是 （ ）
A.尚书省→中书省→门下省→工部 B.中书省→门下省→尚书省→工部
C.门下省→中书省→尚书省→工部 D.尚书省→门下省→中书省→工部
12、唐朝和宋初加强君权的措施中，最为相似的是（ ）
A 设立六部 B 分散地方官员的权力 C 分化相权 D 解除统兵大将的兵权
13 下列关于两汉察举制的表述，正确的是 ( )
A．是一种自上而下推选人才为官的制度 B是一种自下而上推选人才为官的制度
C．察举是两汉选用官吏的唯一途径D．个人声望始终是察举的重要标准
14．隋唐实行科举制的进步意义主要是( )
A．扩大了封建统治的社会基础 B．对皇帝的专制权力有一定抑制作用
C．促进了科技文化的发展 D．削弱了显贵的特权
15 、科举制的实施从本质上反映了（ ）
A 社会经济发展，阶级关系变动 B 统治者注重选拔人才 C 封建制度日臻完善 D 选拔人才标准日趋完善
二、非选择题
16、阅读下列材料;
材料一 国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。 ———《资治通鉴》
材料二 本朝鉴五代藩镇之权，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。
材料三 元朝大政委于中书省，今冀，晋、鲁、内蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都省，为全国行政中枢.总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行省”。元制，凡有重大军事，则遗中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，故称“行中书省”。《元史·地理志》中载“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元”。———《元史》
请回答:
（1）材料一记述的是何时的一种什么制度 各自职能是什么？该制度起了什么作用？
（2）材料二中北宋“尽夺藩镇之权”中“兵也收了，财也收了”的具体措施有哪些 材料二的作者对此看法如何
（3）材料三中元朝设置的中书省和唐朝的中书省有何不同 元朝为什么要实行行省制度
17、选官制度是中央集权的重要内容，在中国古代史上，选拔人才的制度经历了一个长期发展变化。据此回答：
（1）汉朝选用官吏最主要的途径是什么？这是一种怎样的选官制度？
（2）东晋南朝选官制度什么 有何特点。
（3）隋唐选官制度发生了什么变化 分析导致这种变化的原因和历史影响。
18、从汉至元中央和地方政治制度演变的趋势是什么？并说明中央集权制度内存在着哪些主要矛盾？
参考答案
一、单项选择题
1A 2D 3C 4C 5C 6A 7D 8B 9D 10C 11B 12C 13B 14A 15A
16 、
（1）A 唐朝的三省制
B 尚书省掌管行政，下设六部。中书省和门下省掌管国家政令的草拟和审批。
C 作用： 使三省之间相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率；使完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。这进一步完善了专制主义中央集权制度。
（2）A．措施：解除地方节度使的权力。派文臣管理地方政事，派转运使管理地方财政，从地方军队中挑选强壮士兵，编人禁军，由皇帝直接控制。
B．作者看法：防止地方割据取得成功，但导致地方军事力量削弱，造成在外族进攻时的失败。
（3）A 唐朝的中书省是中央机构之一，掌管国家政令的草拟；元朝的中书省是全国最高行政机构。
B元朝是少数民族建立的统一王朝，实行行省制度是为了加强中央集权，对全国辽阔的疆域进行有效的统治。
17、
（1） 察举制
实行自下而上推选人才为官的制度。
（2）九品中正制
东晋南朝士族依靠家世门第，世代把持重要官职。
（3）隋唐科举制
东晋南朝士族腐朽衰败，逐渐退出历史舞台；庶族势力日渐兴起。
隋唐时期庶族地主兴起，通过选官扩大统治基础、打破士族垄断，有利于加强中央集权，促进文化教育发展。
18、
从汉至元，历朝的政治制度的变革不外乎两点：中央尽量分散相权，限制相权，以达到加强皇权的目的；对地方尽量削弱其权力，加强对其控制和管理，以达到加强中央权力，解除地方威胁之目的。
这两方面的措施恰好说明了，在中央集权制度下，有两对矛盾是无法解决的。那就是君权与相权的矛盾和中央与地方的矛盾。因为这两对矛盾的存在，使得作为地主阶级最高统治者的皇帝面临着两难的选择：相权过大或地方权力过大都会影响到其统治的安定，而相权过小或地方权力过小又影响从中央到地方的工作效率，这样也难以对国家实施有效的治理。
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中央集权制的演变（中央与地方的矛盾）：
君主专制的演变
（皇权与相权的矛盾）：
选官、用人制度的变化第一单元 中国古代的中央集权制度
第3课 古代政治制度的成熟
测 试
1. 著名历史学家钱穆在其史学名著《国史新论》中写道：“汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制”，对此论断理解最准确的一项是 ( )
A.汉代宰相权倾天下 B.唐代宰相轮流坐庄
C.宰相权力不断集中 D.宰相权力走向分散
2．元朝时，全国最高行政机构是
A．中书省 B．行省 C．尚书省 D．宣政院
3.宋代对三省六部制多有调整，其核心是（ ）
A.重新划分部门职能，提高办事效率 B.加大各部权限，发挥官员的主动性
C.充分分割军队指挥权，防止将领反叛 D.消解相权，强化皇权
4. 隋唐时期实行三省六部制，下列关于该制度的评述正确的是（ ）
①分散相权以加强皇权 ②形成严密的封建官僚机构
③有利于减少中央政令的失误 ④三省六部制基本上被后世历朝沿袭 ”
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
5. 唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是 ( )
A.尚书省→中书省→门下省→工部 B.中书省→门下省→尚书省→工部
C.中书省→门下省→尚书省→户部 D.尚书省→门下省→中书省→工部
6.汉武帝加强中央集权的措施有 ( )
①建立中朝 ②设置剌史 ③推恩子弟 ④强化三公九卿制
A.①③④ B.①②③ C.②③④ D.①②④
7．明代在省级最高行政机构专门舍友的负责监察的机构是（ ）
A.都察院 B.监察御史 C.“科道” D.按察使司
8．下列关于汉武帝实行的“察举制”的叙述，正确的事（ ）
①汉朝选举人才的选官制 ②规定以考试成绩决定是否录用
③一种由下而上的选官制度 ④一种监察检举不法官员的制度
A. ①② B. ①③ C. ①②③ D.①②④
9. 就加强中央集权而言，科举制的作用主要体现在（ ）
A 冲破了世家大族垄断仕途的局面 B 扩大了各级官吏的来源
C 扩大了封建统治的社会基础 D把选拔任用官员的权力集中到中央
10．不属于古代中国政治制度特点的是
A.皇权至上 B.高度中央集权
C. 发展稳定，一成不变 D.深受宗法、等级观念影响
11．阅读下列材料：
材料一 宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。……当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过丞相是正式官名，地位很高，而除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。
材料二 三省制由于三省分职，在一些问题的处理上不免各执己见，争执不下，浪费时间。于是，唐太宗在门下省设政事堂，便于宰相合议军国大事。参加政事堂会议的，开始只有三省长官，后来又陆续增加了一些官员，以“参知政事”等名义参决朝政，这些人也是宰相。政事堂的创立，增强了三省制的功能。
材料三 宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。这种运行机制虽然可以消除地方权重的弊端，却严重影响了地方政权的工作效率。
请回答：
(1)宰相名称始于何时 它与秦朝的丞相有何不同
(2)唐朝和宋朝为完善和加强中央集权，各采取了哪些措施
答案
(3)唐朝和宋朝加强中央集权的措施有什么特点 产生了怎样的影响
DADDB BDBDC
11.
(1)战国。宰相一般只是习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏。秦朝的丞相是正式官名，地位很高，“一人之下，万人之上”。
(2)唐：实行三省六部制并设政事堂。北宋：在中央设参知政事、枢密使、三司使分割宰相权力；在地方削弱节度使的权力，派文臣做地方官，防止武将专权。
(3)唐：三省六部制加强了中央统治力量，完善了专制主义中央集权制度，提高了行政效率。宋：严格控制地方，消除了地方割据的隐患，但影响了地方政权的工作效率。
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第3课 古代政治制度的成熟
教 案
【教学过程】
三省六部制的确立及其演变
秦汉的中枢权力机构（秦——三公九卿，西汉——中朝）
师：在上一节课里我们已经了解从秦朝开始，皇帝位于全国权力金字塔的顶端，拥有至高无上的权力；这时的中枢决策机构是三公九卿制度，三公之间相互配合，相互牵制，避免了大权旁落局面的出现。从秦朝开始，中国建立了君主专制的中央集权制度。、
在这一体系中，一直存在着皇权与相权的矛盾，这矛盾处理得好，就能使国家安定，百姓安乐，处理不好政局就容易出现动荡。在秦朝以后，中枢权力体系随着皇权的不断加强而不断变化。
汉承秦制，西汉时一开始继续沿用三公九卿制度，但到了汉武帝时，为了提高皇帝的权威，于是起用一些级别比较低的官员作为他身边的办事人员，这些官员直接对皇帝负责，形成宫内的决策班子，号称“中朝”，这样就使得以丞相为首的中央政府机构“外朝”，沦为了执行一般政务的行政机构。（展示图片）
东汉的尚书台取代了三公，魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，另外设立了中书省和门下省，但还没有规定各自具体的权力和职务，因此它还不是正式的中枢权力机构的组成部分。在这一时期，是三省六部制的萌芽阶段。（展示图片）
隋唐三省六部制的确立
师：到了隋朝时，三省六部制得以正式确立。
隋朝和秦朝都是结束分裂、建立统一的王朝，结果也同样相似，都是二世而亡。但这两个朝代在历史上所起做的贡献都同样不可磨灭，汉承秦制，唐承隋制，都是明证。隋朝的创制是围绕着中央集权的统一帝国的重建而展开的，三省六部制就是一个伟大的创举。唐承隋制，到了唐时，三省六部制得到进一步的完善。（展示图片）
内容：中书省、门下省、尚书省；尚书省下设六部——吏、户、礼、兵、刑、工。中书省的中书令、门下省的侍中，尚书省的左右仆侍都是宰相，他们的办公地点就在政事堂，在政事堂工作的人，除了这些宰相外，还有其他官员也会参加政事堂会议，如参知政事、参知机务等，他们也是宰相。
三省六部的职权及运行程序：
中书省是决策机构，就军国大事，重要官员的任免等事项替皇帝起草拟旨（这就相当于我国现在的全国人民代表大会及其常务委员会）；门下省负责审核中书省起草的诏旨，有认为不当者可以驳回，甚至将其封还，因此一道诏书的颁发或执行，需由中书省和门下省在政事堂上达成协议才成；尚书省就是接受决议的最高执行机关，其下六部的职能大致与我国现今政治制度中的国务院类似。
（举例）假设唐朝时，黄河出现了水患，皇帝认为有必要兴修水利以绝后患，于是令中书省的官员在政事堂会议上对此进行讨论，决定出来后，通过中书令的审核裁定，送给皇帝画敕，皇帝都同意了，那就可以开始动工了吗？当然不是，还要送到门下省去复审，同意了，这时才能交由尚书省去贯彻实行；假如不同意，那就得退回重拟了。
作用：
1）三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率；
2）（更重要的是，此时皇帝不能独裁，宰相同样不能独裁）完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权，专制主义中央集权制度得到完善；对后世影响深远。
宋的“二府三司”和元的一省制
师：经过唐末五代的激烈社会变动，贵族政治彻底崩溃，到了宋朝时，新的的官僚政治体制取而代之。
在唐朝时，相权虽然受到了牵制，但仍然“事无不统”，拥有行政、军事和经济权，这样一来，容易动摇或威胁皇帝的地位，因此到了宋太祖赵匡胤时，采取一系列措施来分割相权。（展示图片）
三省长官基本不参与政事，增设了同书门下这个部门，其长官中书门下平章事也是宰相，参知政事为副宰相，这样一来，相权就被分得很散；
在军事权力上，宋太祖一手策划了“杯酒释兵权”的喜剧，用高官厚禄作为交换条件，让石守信等将领交出兵权；另外，设置了枢密院，剥夺了宰相的军事权。宰相的政事堂和枢密使的枢密院合称“二府”。
财权由“三司”（度支、盐度、户部）掌握，三司号称计相，意思是主管财政的宰相。
这样我们就不难得到这样的结论：宋朝时进一步削弱相权，形成了君主独裁体制。政事堂管政治，枢密院管军事，三司管财政，三权分离，互不相知，一切都要通过皇帝，这就意味着皇权这次在与相权的博弈中，又取得了胜利。
师：从课本的材料可以看到元世祖采纳了高鸣的建议，在中央实行一省制。（展示结构图）根据材料总结出：
原因：这跟元朝的统治疆域十分辽阔有关，统治地区一广，自然政务也就繁杂，为了提高行政效率，加强对国土的管辖，因此缩减三省为一省，保留了中书省，六部也归入了中书省。
设问：元朝的一省制加强了皇权吗？
生：没有。通过一省制，相权得到加强，皇权和相权的这次博弈中，相权取得了胜利。
设问：在中央集权体系中，哪一体制下的宰相权力最大？
生：元朝
师：影响：到了中后期，相权过重，不时卷入统治内部的斗争，甚至左右皇位的继承，引起政局动荡。
设问：不同时期的中央集权体制的变化，说明了什么？
生：说明在皇权与相权的激烈的争夺过程中，皇权逐渐取得上风，皇帝越来越成为中枢权力体系的核心。
师总结：四个时期中央集权制度的变化，其实质是：皇权与相权的争夺；
总的趋势是：皇权逐步加强。
二、选官制度
西周：世卿世禄
战国：军功爵
秦、汉初：沿袭军功授爵的制度
汉武帝：举荐模式——察举、征辟
魏晋南北朝：九品中正制
隋唐：科举制度
1.西周——魏晋南北朝的选官制度
过度：同学们听过“公务员”这个词吗？他们是国家正式的政府官员，现在想在政府担任个一官半职，都要通过公务员考试，经过笔试、面试、体检等层层筛选，才有可能成为政府里的一员。说不定哪天我们在座的同学也有这样的经历成为我们的公仆。那么古时候的政府官员又是如何产生的呢？
师：现在我们就从西周开始，回顾官员是如何产生的？（演示图片）
生：就是与宗法制、分封制相应产生的“世卿世禄”制度，到了礼崩乐坏的时期，宗法分封制逐渐崩溃，世卿世禄制度也逐渐被破坏了。
师：在战国的变法和混战之中，产生了新的选官制度，秦国的商鞅变法中就有一个奖励军功的措施（演示图片）。秦始皇建立统一的帝国以后，主要还是沿用传统的军功选任制。但是，“马上夺天下”，能“马上治天下”吗？很明显，战场上骁勇善战的军人未必是治国的良才，在《亮剑》里边的李云龙显然就是这么一个人物。秦朝就是吃了这个亏，从军人中选官，甚至发展到强烈排斥知识分子的地步，发生了历史上骇人听闻的“焚书坑儒”事件。
师：西汉初也还是沿用军功授爵的方式，经过“文景之治”，到了汉武帝时期，更是出现了我国古代的第一个盛世，在选官制度上汉武帝采用了适应和平年代的选官制度——察举、征辟。这是一种举荐模式的选官制度。课本上有解释。大家可以画起来。
师：但是察举容易造成用人权的下移，随着时间的推移，举荐人和被举人容易结成小集团，出现“门生故吏遍天下”的局面，严重冲击中央集权统治。到了魏晋南北朝时期，形成了“九品中正制”，这样就更容易形成私人势力集团。（演示图片）
隋唐的科举制
过渡：隋朝统一以后，为了改变长期以来士族控制地方政权的局面，隋文帝废除了按照门第高低选用官员的九品中正制，改创科举制，开创了通过文化水平考试选拨人才的制度，后为唐朝所继承和进一步完善。
科举制的产生、完善和发展
师：1）隋文帝时，废除了九品中正制，开始采用分科考试的方法选拨官员；到了隋炀帝时，设立了进士科。科举制正式形成。
2）贞观年间，以明经和进士为主；开元年间，开始任用高官主持考试，以后成为定制。
3）宋朝时，科举制进一步发展，分为三级（乡试、省试、殿试），大大增加了录取名额，为更多读书人进入仕途开辟道路，既进一步扩大了宋朝的政权基础，又使得选官过冗过滥。
4）明清的科举制，实行八股取士，严重束缚了读书人的思想。
（2）科举制的影响：
1．拓宽了政府选拨人才的基础，为处于社会中下阶层的文人进入仕途开辟了道路，是一种相对公平的人才选拨制度，成功笼络了读书人，有利于巩固统治，对维持政治和社会的稳定起了相当大的作用；
2.科举制具有发掘、培养人才的作用，为官僚队伍提高了素质较高的人才；
因此，科举制度是中国古代国家长期繁荣稳定的制度保障之一。
三、监察与谏议
（一）监察：针对官僚而言。包括监督和弹劾。
师：为了维护国家统治机器的正常运转，中央政府必须对各级官吏实行有效的控制，监察制度就是控制各级官吏的基本制度，
监察制度的必要性（这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制）：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法的劣行。
监察制度的形成过程：源于西周，初步形成于战国，秦汉时期基本定型。
西周—在诸侯国设“监国”，代表周天子监视各诸侯国，三监之乱
战国—国君的秘书御史逐渐兼有监察的职能
秦汉—三公中的御史大夫
东汉—设置御史台，成为相对独立的监察机关；在地方的13分设12名刺史和一名司隶校尉（管理王畿地方）。
（二）谏议：针对皇帝而言。监督皇权是否能做出正确的决策。
师：谏议制度的历史大概可以分为两个阶段：建立和发展——汉至宋，元朝搁置到明清败坏变质了
隋唐的三省六部制的门下省就负责谏议和封驳，对皇帝的做法可以提出不同的意见。
明清时，随着皇权高度加强，对官员的监察达到顶峰，可是对皇帝的谏议机构就已经消失了。
明朝的监察机构名目众多，在中央设有都察院，充当皇帝的耳目；都察院下设立监察御史，负责各方面官员的监察；另外还有六科给事中六科与六部相对应，对应吏部就叫吏部给事中，兵部就叫兵部给事中，等等。在地方上还有负责司法、监察的按察使司。
设问：古代历史上，君主权利至高无上，缺乏健全的、有充分权威的法律背景，监察和劝谏能否充分有效地发挥作用？
局限性和积极性（课本相关内容）
造成谏议和监察制度局限性的根本原因在于专制制度和人治社会。
四、总结
师：中枢行政体系、选官制度、监察制度一起构成了一个完整的政治制度体系，这个体系的形成和运行是中国古代政治制度高度成熟的体现。其积极意义在于：首先，这是对大一统的中央集权国家进行有效管理所必不可少的；其次，能够对古代历史上客观的社会变迁作出必要的反应和调整，不断地整合和吸纳新的统治力量，巩固统治基础，保证统治和社会的稳定。
21世纪教育网(共55张PPT)
第3课 古代政治制度的成熟
■七国之乱与汉武帝的集权措施
■藩镇割据与五代十国的分裂局面
■宋初中央集权的强化
导入
杯酒释兵权图
自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，中央集权和地方分权的斗争曾长期延续，成为中国古代政治史上的重要一幕。该图显示的宋太祖“杯酒释兵权”的故事，即是这一历史过程中的重要事件。
七国之乱与汉武帝的集权措施
导入
西汉建立
刘邦
汉高祖长陵（陕西咸阳市东）
西汉建立
“汉并天下”瓦当
“汉并天下”瓦当，1951年陕西临潼栎阳出土，面径17.5厘米，以双线纹分外圆为四个扇面形区，每区内有一阳文篆字，计“汉并天下”四字。此件瓦当为刘邦初定天下时所造。
西汉建立
刘邦大封同姓王
汉初同姓王
国名 荆 楚 齐 吴 淮南 赵 梁 淮阳 代
王名 刘贾 刘交 刘肥 刘濞 刘长 刘如意 刘恢 刘友 刘恒
与刘邦关系 从
父子 弟 子 兄子 子 子 子 子 子
刘邦所封的同姓诸侯王的封国，占据了国土的大部。……诸侯王占据了全国大片土地，其中尤以齐、楚、吴三国最大，几乎“分天下半”（《史记·吴王濞列传》，这里指占王国天下的一半）。当时全国大约有五十四个郡，各诸侯国就占三十九个郡，仅齐一国就有七郡。归西汉王朝中央政府统辖的，只有十五个郡了……。显然，属西汉中央政府统辖的只是当时中国的中、西部一小部分地区，而北、东、南一大片地区则是分属各诸侯王国的。从人口数量比较，据有的学者推算，汉初人口总数约有一千三百万。而西汉政府直接统治地区的人口约为：户九十七万，口四百五十万；属于诸侯王国的人口约为：户一百八十万，口八百五十万。这样，中央直接统辖的地区与诸侯王国地区的人口比为5.29：10。
——林剑鸣《秦汉史》
刘邦大封同姓王
班固《汉书》书影
刘邦大封同姓王
汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。自雁门以来，尽辽阳，为燕、代。常山以南，太行左转，度河、济，渐于海，为齐、赵。穀、泗以往，奄有龟、蒙，为梁、楚。东带江、湖，薄会稽，为荆、吴。北界淮濒，略庐、衡，为淮南。波汉之阳，亘九嶷，为长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至巴、蜀，北自云中至陇西，与京师内史凡十五郡，公主、列侯颇邑其中。而籓国大者夸州兼郡，连城数十，宫室百官同制京师，可谓挢枉过其正矣。虽然，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后（吕后）女主摄位，而海内晏加，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗（汉文帝）之业者，亦赖之于诸侯也。
然诸侯原本以大，末流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。故文帝采贾生之议分齐、赵，景帝用晁错之计削吴、楚。武帝施主父之册，下推恩之令，使诸侯王得分户邑以封子弟，不行黜陡。而籓国自析。自此以来，齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分为三。皇子始立者，大国不过十余城。长沙、燕、代虽有旧名，皆亡南北边矣。景遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官。武有衡山、淮南之谋，作左官之律，设附益之法，诸侯惟得衣食税租，不与政事。
——《汉书·诸侯王年表·序》
刘邦大封同姓王
高帝（刘邦）刑（杀）白马盟曰：“非刘氏而王，天下共击之。 ”
——《史记·吕太后本纪》
刘邦大封同姓王
中央和诸侯王的矛盾激化
汉文帝
汉文帝（前202—前157），刘恒，汉高祖子，母薄姬。前196年，刘邦镇压陈豨叛乱后，封刘恒为代王。汉高祖死后，吕后专权，诸吕掌握了朝廷军政大权。前180年，吕后一死，太尉周勃、丞相陈平等大臣把诸吕一网打尽，迎立代王刘恒入京为帝，是为汉文帝。汉文帝时中央和封国之间的矛盾日益激化。文帝三年（公元前177年），济北王刘兴居发动武装叛乱；三年后，淮南王刘长又步其后尘。解决诸侯国的问题，是汉文帝时的一个重大政治课题。
贾谊
贾谊（前200—前168），西汉洛阳（今河南洛阳东）人。他少有博学能文之誉，文帝初召为博士。不久迁太中大夫，好议国家大事，为大臣周勃、灌婴等排挤，贬为长沙王太傅。后为梁怀王太傅。他曾多次上疏，批评时政。建议用“众建诸侯而少其力”的办法，削弱诸侯王势力，巩固中央集权；主张重农抑商，“驱民而归之农”；并力主抗击匈奴的攻掠；著有《过秦论》、《治安策》等政论文章。
中央和诸侯王的矛盾激化
贾谊故居（位于湖南省长沙市）
中央和诸侯王的矛盾激化
天下之势，方病大肿。一胫之大几如要（腰），一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。……亲者或亡（无）分地以安天下，疏者或制大权以偪（逼）天子，……可痛哭者，此病是也。
——贾谊《治安策》
贾谊在《治安策》中，把汉文帝时诸侯国和中央的关系比做人体，诸侯国力量过于强大，中央集权必然受到极大削弱，好像一个很重的病人。贾谊这段话，把当时中央和诸侯国之间的矛盾比喻得十分形象。
中央和诸侯王的矛盾激化
欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进，而归命天子。
——《汉书·贾谊传》
“众建诸侯而少其力”，坚决削弱诸侯国的势力。这是贾谊为解决中央和诸侯国的矛盾，而向汉文帝的献策。
中央和诸侯王的矛盾激化
汉景帝
晁错
吴楚七国之乱的平定
吴楚七国之乱的平定
晁错数上书言吴（王）过，可削；文帝宽，不忍罚，以此吴（王）日益横。及（景）帝即位，错说上曰：“昔高帝初定天下，昆弟少，诸子弱，大封同姓，齐七十馀城，楚四十馀城，吴五十馀城；封三庶孽，分天下半。今吴王前有太子之郤，诈称病不朝，于古法当诛。文帝弗忍，因赐几杖，德至厚，当改过自新，反益骄溢，即山铸钱，煮海水为盐，诱天下亡人谋作乱。今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”上令公卿、列侯、宗室杂议，莫敢难；独窦婴争之，由此与错有郤。及楚王戊来朝，错因言：“戊往年为薄太后服，私奸服舍，请诛之。”诏赦，削东海郡。及前年，赵王有罪，削其常山郡；胶西王卬以卖爵事有奸，削其六县。
——晁错《削藩策》
周亚夫
周亚夫 （？—前143）,西汉名将，沛（今江苏沛县）人；汉初大将周勃之子; 少时喜读兵书，智谋过人。汉后元六年（前158年），匈奴大举侵犯，他以河内郡守任将军，驻军细柳（今陕西咸阳市西南），治军谨严，训练有素，汉文帝至细柳劳军，亦须服从营中规定，被誉为真将军。汉景帝时爆发吴楚七国之乱，他率军讨伐，断敌粮道，3个月平定叛军。在历史上，周亚夫以治军严谨、统军破敌而享有盛名。
吴楚七国之乱的平定
汉武帝推进大一统
汉武帝
汉武帝（前156—前87），即刘彻，汉景帝子，公元前140—前87年在位。在位期间，他强化皇权，巩固国家统一，采取了建立中朝（内朝）、设置刺史、打击诸侯国等强干弱枝的重要措施，使汉朝出现大一统的局面。
茂陵石刻——伏虎
汉武帝茂陵全景（陕西咸阳东）
汉武帝推进大一统
（主父）偃说上（汉武帝）曰：“古者诸侯地不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里。缓则骄奢易为淫乱；急则阻其强而合从以朔京师。今以法割削，则逆节萌起，前日朝错是也。今诸侯子弟或十数，而適嗣代立，余虽骨肉，无尺地之封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国。必稍自销弱矣。”于是上从其计。
——《汉书·主父偃传》
（汉武帝）令诸王得推恩封子弟为列侯，于是齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分为三；又令诸侯十月献酎金，不如法者，国除，其县邑皆别属他郡。……自后诸侯王唯得衣食租税。
——《通典·职官》
汉武帝实行“推恩令”和 “酎金夺爵”，大大地打击了诸侯王和列侯的势力，使他们“唯得衣食租税”而已。从此，西汉分裂割据的王国问题得以解决。
汉武帝推进大一统
东汉和帝后皇帝即位年龄及在位时间表
皇帝 即位年龄（岁） 去世年龄（岁） 在位年数（年）
和帝 10 27 18
殇帝 1 2 2
安帝 13 31 19
少帝 1 1 1
顺帝 11 30 20
冲帝 2 3 2
质帝 8 9 2
桓帝 15 36 22
灵帝 12 34 23
少帝 14 14 1
献帝 9 54 46
《削藩策》和“推恩令”的措施有什么共同之处？
汉武帝推进大一统
藩镇割据与五代十国的分裂局面
七国之乱与汉武帝的集权措施
导入
唐朝后期的藩镇割据
唐玄宗李隆基
唐玄宗李隆基（685—762），又称唐明皇，712—765年在位；在位期间，有开元与天宝两个年号。开元年间，他先后任姚崇、宋璟为相，针对当时的弊政进行改革；裁汰冗官，抑制食封贵族，压抑佛教，又提倡节俭，扩大屯田，兴修水利。社会经济得到进一步发展，被旧史家誉为“开元之治”。天宝年间，他纳杨玉环为贵妃。终日纵情享乐，任用李林甫、杨国忠等奸相执政，官吏贪黩，政治腐败。同时，府兵制破坏，各镇节度使掌握重兵，终于爆发了安史之乱。玄宗被迫缢死杨贵妃，逃往四川。安史之乱成为唐朝由盛到衰的转折点。
马嵬驿（今陕西兴平境内）
唐玄宗天宝十五年（756年）六月，安史叛军攻破潼关，占领长安；唐玄宗西逃入蜀，至马嵬驿，士兵哗变。唐玄宗被迫杀死杨贵妃；7月退位，由太子李亨（唐肃宗）在灵武（今属宁夏）即位。
唐朝后期的藩镇割据
郭子仪
郭子仪 （697—781），华州郑县（今陕西华县）人，唐代大将；以武举积功，官至天德军使兼九原太守等。安史之乱，他以朔方节度使率兵与李光弼合军击败史思明，并与李率师五万至灵武，拥立肃宗，拜为兵部尚书、 同中书门下平章事，为关内河东副元帅；后配合回纥兵收复长安、洛阳，升中书令，封汾阳郡王。唐德宗嗣位，尊为“尚父”。
唐朝后期的藩镇割据
（安）禄山叛逆，遽陷两京。肃宗即位灵武，而诸镇之兵共起诛贼。其后，禄山子庆绪及史思明父子继起，肃宗命李光弼等讨之，号九节度之师。大盗既灭，以功起行阵，列为侯王者，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父死，子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自择将吏，号为留后，以邀于朝。天子顾力不能制，因而抚之，谓之姑息之政。由是号令自出，以相侵击，虏其将帅，并其土地，……自国门以外，皆分裂于方镇，而唐遂亡。
——陈傅良《历代兵制》
唐朝后期的藩镇割据
（藩镇）部下各数万劲兵，文武将吏，擅自署置；贡赋不入于朝廷，虽称籓臣，实非王臣也。
——《旧唐书·李怀仙传》
《旧唐书》封面
唐朝后期的藩镇割据
《旧五代史》封面
《新五代史》封面
《旧五代史》，北宋薛居正等撰，150卷，记载后梁至后周53年历史的纪传体史书。
《新五代史》，北宋欧阳修撰，74卷，记载五代史事的纪传体史书。
五代十国局面形成
五代简表
政权 创建者 年代 都城
后梁 朱温 907—923 开封
后唐 李存勖 923—937 洛阳
后晋 石敬瑭 936—947 开封
后汉 刘知远 947—951 开封
后周 郭威 951—960 开封
五代十国局面形成
五代十国局面形成
政权 创建者 年代 都城
前蜀 王建 891-925 成都
后蜀 孟知祥 926-965 成都
吴 杨行密 892-937 扬州
南唐 李昪 937-976 金陵
吴越 钱鏐 893-978 杭州
闽 王潮、王审知 893-945 福州、建州
楚 马殷 896-951 长沙
南汉 刘隐、刘岩 905-971 番禺
南平 高季兴 907-963 江陵
北汉 刘崇 951-979 太原
十国简表
前蜀王建墓文官像
五代十国局面形成
吴越王钱镠
五代十国局面形成
今世天子，兵强马壮则为之耳！
——《资治通鉴》卷282
五代十国，实际上是唐末藩镇割据的扩大。那时，武人权势极大，节度使、各州刺史大都是武人，彼此之间，凭借武力，争夺高下，乃至废立皇帝。
五代之乱，朝廷之威令不行。 藩帅劫财之风，甚于盗贼，强夺枉杀，无复人理。
——赵翼《廿二史札记》卷二十二 《五代姑息藩镇》 条
五代十国局面形成
周世宗的改革
周世宗柴荣
柴荣（921－959）即周世宗，邢州龙冈（今河北邢台）人，后周太祖郭威的内侄和养子，954年，继郭威为帝。他对政治、经济、军事加以整顿、改革；政治上，严禁贪污，惩治失职官吏；经济上，削减寺院，严禁私度僧尼；同时招民开垦逃户荒田，发展农业生产；颁《均田图》，均定河南等地60州租赋；军事上，赏罚分明，严明军纪，加强禁军，裁汰老弱，选留精锐。此外，柴荣开始进行统一战争，先后进攻后蜀、南唐，并北伐契丹。959年，周世宗正欲乘胜进取被契丹占领的幽州，却因病被迫班师回开封；同年六月死。周世宗无论在政治、经济、军事上均有成就，建树良多，为北宋统一全国奠定了基础。
（周）世宗志在四方，常恐运祚速而功业不就，以王朴精究术数，一旦从容问之曰：“朕当得几年？”对曰：“陛下用心，以苍生为念，天高听卑，自当蒙福。臣固陋，辄以所学推之，三十年后非所知也。”世宗喜曰：“若如卿言，寡人当以十年开拓天下，十年养百姓，十年致太平足矣。”
——《旧五代史·后周·世宗纪》
周世宗的改革
周世宗柴荣
周世宗的改革
宋初中央集权的强化
七国之乱与汉武帝的集权措施
导入
藩镇割据与五代十国的分裂局面
北宋建立
赵匡胤
陈桥驿遗址
（位于河南省开封市封丘县陈桥镇）
千秋疑案陈桥驿，一著黄袍便罢兵。
——清·赵翼
北宋建立
宋陵
（河南巩义）
北宋建立
《宋史》
（元至正元年江浙等处行中书省刻本）
《宋史》，元脱脱等撰，496卷，记载自建隆元年（960年）、北宋建立，至祥兴二年（1279年）、宋朝灭亡，共319年的历史。
北宋建立
中央集权的加强
赵普
赵普，字则平，后梁龙德二年（922年）生于蓟州。他智谋多，读书少，有“半部论语治天下”之说。后周显德年间，他为宋州（治今河南商丘县南）节度使赵匡胤推官、掌书记。显德七年（960）正月，赵普参与发动陈桥兵变，以黄袍加于赵匡胤之身，推翻后周，建立宋朝（北宋），被封为右谏议大夫，充职枢密直学士。北宋初年，赵普向宋太祖献计，削夺朝中诸将兵权，遂有“杯酒释兵权”故事。后来，赵普又辅佐宋太宗，对北宋初年加强中央集权，起到了重要作用。
请思考：和历代开国之初“狡兔死，良狗烹”相比，宋太祖的举措高明在什么地方？
中央集权的加强
北宋·神虎第一指挥第三都朱记铜印
这是北宋时期禁军将领所用的一件官印。“神虎”即神虎军，“指挥”和“都”是禁军的军事编制单位，都一级的统兵将官称为都头。“朱记”则是唐宋时较低级的官印称谓。据《宋史·禁军志》记载，咸平五年（公元1002年），选陕西州兵马编为神虎军，下有指挥二十六。这件铜印反映了北宋时期禁军的编制。
中央集权的加强
北宋武臣石像
北宋文臣石像
中央集权的加强
自我测评
1.导致汉初“七国之乱”和唐末五代十国割据混战的原因是什么？
2.汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取的措施有何异同？
活动建议
柳宗元
参考柳宗元的《封建论》，写一篇《论封建》或《郡县论》的小论文。
《封建论》
天地果无初乎？吾不得而知之也。生人果有初乎？吾不得而知之也。然则孰为近？曰：有初为近。孰明之？由封建而明之也。彼封建者，更古圣王尧、舜、禹、汤、文、武而莫能去之。盖非不欲去之也，势不可也。势之来，其生人之初乎？不初，无以有封建。封建，非圣人意也。
彼其初与万物皆生，草木榛榛，鹿豕狉狉，人不能搏噬，而且无毛羽，莫克自奉自卫，荀卿有言：必将假物以为用者也。夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者而听命焉。其智而明者，所伏必众；告之以直而不改，必痛之而后畏；由是君长刑政生焉。故近者聚而为群。群之分，其争必大，大而后有兵有德。又有大者，众群之长又就而听命焉，以安其属。于是有诸侯之列。则其争又有大者焉。德又大者，诸侯之列又就而听命焉，以安其封，于是有方伯、连帅之类。则其争又有大者焉。德又大者，方伯、连帅之类，又就而听命焉，以安其人，然后天下会于一。是故有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯、连帅，有方伯、连帅而后有天子。自天子至于里胥，其德在人者，死必求其嗣而奉之。故封建非圣人意也，势也。
活动建议
夫尧、舜、禹、汤之事远矣，及有周而甚详。周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后，布履星罗，四周于天下，轮运而辐集。合为朝觐会同，离为守臣扞城。然而降于夷王，害礼伤尊，下堂而迎觐者。历于宣王，挟中兴复古之德，雄南征北伐之威，卒不能定鲁侯之嗣。陵夷迄于幽、厉，王室东徙，而自列为诸侯。厥后，问鼎之轻重者有之，射王中肩者有之，伐凡伯、诛苌弘者有之，天下乖戾，无君君之心。余以为周之丧久矣，徒建空名于公侯之上耳！得非诸侯之盛强，末大不掉之咎欤？遂判为十二，合为七国，威分于陪臣之邦，国殄于后封之秦。则周之败端，其在乎此矣。
秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣。亟役万人，暴其威刑，竭其货贿。负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也。
汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半。时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。
唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。
活动建议
或者曰：“封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？”余又非之。周之事迹，断可见矣。列侯骄盈，黩货事戎。大凡乱国多，理国寡。侯伯不得变其政，天子不得变其君。私土子人者，百不有一。失在于制，不在于政，周事然也。秦之事迹，亦断可见矣。有理人之制，而不委郡邑，是矣；有理人之臣，而不使守宰，是矣。郡邑不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役，而万人侧目。失在于政，不在于制。秦事然也。汉兴，天子之政行于郡，不行于国；制其守宰，不制其侯王。侯王虽乱，不可变也；国人虽病，不可除也。及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。大逆未彰，奸利浚财，怙势作威，大刻于民者，无如之何。及夫郡邑，可谓理且安矣。何以言之？且汉知孟舒于田叔，得魏尚于冯唐，闻黄霸之明审，睹汲黯之简靖，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也。有罪得以黜，有能得以赏。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。设使汉室尽城邑而侯王之，纵令其乱人，戚之而已。孟舒、魏尚之术，莫得而施；黄霸，汲黯之化，莫得而行。明谴而导之，拜受而退已违矣。下令而削之，缔交合从之谋，周于同列，则相顾裂眦，勃然而起。幸而不起，则削其半。削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎？汉事然也。今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。善制兵，谨择守，则理平矣。
或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。”尤非所谓知理者也。魏之承汉也，封爵犹建，晋之承魏也，因循不革。而二姓陵替，不闻延祚。今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉？
活动建议
或者又以为：“殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。”是大不然。夫殷、周之不革者，是不得已也。盖以诸侯归殷者三千焉，资以黜夏，汤不得而废；归周者八百焉，资以胜殷，武王不得而易。徇之以为安，仍之以为俗，汤、武之所不得已也。夫不得已，非公之大者也，私其力于己也，私其卫于子孙也。秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之端自秦始。
夫天下之道，理安，斯得人者也。使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理。继世而理者，上果贤乎？下果不肖乎？则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷，以一其人之视听，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略。圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。岂圣人之制使至于是乎？吾固曰：“非圣人之意也，势也。”
活动建议
七国之乱与汉武帝的集权措施
导入
藩镇割据与五代十国的分裂局面
宋初中央集权的强化
结 束
