第8课 渐进的制度创新
一、教学目标：
1.熟悉近代英国君主立宪制民主政体形成和发展的基本脉络，记忆重要历史人物、重要政治文件的名称及主要内容。
2.认识英国君主立宪制的基本特点和渐进式政治改革的特征。
3.了解英国代议制形成的历史原因和经济原因。
4.正确分析英国代议制在其政治发展中的积极作用。
二：教学重难点：
重点：《权利法案》、责任内阁制和普选权的广泛性。
难点：英国代议制的形成与发展。
三、教学过程：
（一）导入新课：英国是现代西方的资本主义强国之一，同学们知道现在是谁在统治着英国吗？（由学生回答，再投影出英女王伊丽莎白二世和首相布莱尔的相片），为什么英国是由女王和首相共同掌权？英国究竟实行的是什么政治制度？其实英国的这种政治制度在近代已经确立，并沿用至今。这节课就让我们一起追溯英国这种政治制度是如何确立、发展、完善的。
（二）讲授新课：
一、 从《大宪章》到《权利法案》
投影：《大宪章》签署的背景——中世纪的英国是一个封建君主专制的国家，英国国王有着至高无上的地位，国王把国家的土地分赐给贵族，贵族必须向国王提供劳役和赋役。13世纪初，英国国王在对法兰西的战争中失利，为了夺回失地，英王向贵族进一步征税征兵，加重了贵族的负担，如果有贵族拒绝的，就会遭到国王的秘密杀害。在这种背景下，1215年，贵族起兵，迫使英王签署了《大宪章》。
让学生阅读课本32页有关《大宪章》片段内容，结合背景，分析《大宪章》主要表达的思想，教师强调这是英国第一次明确国王也必须服从法律，没有人可以凌驾于法律之上。这是后来《权利法案》的先声。
教师讲述：17世纪初，随着资本主义经济的发展，资产阶级和新贵族逐渐形成并壮大。英国处在斯图亚特王朝的统治之下，斯图亚特王朝的詹姆士一世和查理一世信奉“君权神授”，厉行君主专制，经常触犯资产阶级的利益。英国议会中的资产阶级和新贵族的代表，对国王推行的政策和专横行为不断进行指责，在议会中形成了反对派，他们支持《大宪章》，积极要求限制王权。从1640年，英国爆发了资产阶级革命，1688年的“光荣革命”标志着英国资产阶级革命的完成。国王是被议会“邀请“来的，国王权力的来源已不是上帝而是议会了，并制定了《权利法案》作为国王登基的条件。
让学生看《权利法案》部分内容，完成53页思考题：《权利法案》吸取了《大宪章》的什么思想？
答：确立了议会主权，国王的权力受到议会的明确限制，运用法律的方式限制国王的权力，这是《权利法案》吸取了《大宪章》的重要部分。
教师总结讲述：《权利法案》的颁布标志着英国确立的君主立宪制，也就是确立了英国沿用至今的政体，英国的统治方式从人治转向法治。可见，从《大宪章》到《权利法案》过渡的历史就是政治权力进一步从国王向议会转移的历史。
过渡：《权利法案》限制了王权,加强了议会的权力,议会具有立法权、司法权、财政权，但《权利法案》还没有解决国家的行政的决策和执行问题，这是《权利法案》的一个局限性，为了解决这个问题，内阁逐渐独立出来，英王逐渐成为一个“统而不治”的君主，责任内阁制逐渐发展成熟。
二、责任内阁制的形成
国王召集咨询会议本是英国的传统，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减少了，而从议会多数党领袖中来遴选内阁成员也渐成惯例。乔治一世让内阁自行处理国事，沃尔波尔就成了实际上的首相，全面主持政府工作。内阁的全体成员对政府事务集体负责，并与首相在政治上共进退。随着议会在光荣革命中的胜利，辉格党和托利党的地位更突出了。首相和内阁必须从多数党选出，两党制逐渐形成。
列举英国出兵伊拉克的例子：内阁首相布莱尔是由下议院多数党选举产生，所以他要出兵伊拉克，一般是很轻易就在下议院获得多数票数通过，但也有120多名工党议员对政府动议投出的反对票使首相布莱尔蒙受了打击。那反对的那部分议员怎么办呢？他就需要首相为自己的决策进行辩护，但是无论辩论结果如何，只要下议院是多数票数通过了，最后英国就可以出兵伊拉克。讲述这个例子，让学生讨论分析：在责任内阁制下，英国的议会和政府的关系是如何体现的？
学生讨论完后，教师总结：在责任内阁制下，英国的议会与政府的关系体现为：内阁必须得到下议院议员的支持，内阁设首相必须是下议院多数党的领袖。如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政，但又不减低后者的行政效率，调节了议会与政府的关系。此外，也可以看得出：英国的内阁是对议会负责的。
综上，责任内阁制的形成，即是行政能力由国王向内阁转移的过程。
通过学习英国的责任内阁制，我们了解了英国的内阁。在中国的古代的明朝，明成祖也设了内阁，那么我们比较一下：明代的内阁与英国的内阁有什么区别？（投影）
先由学生讨论分析，最后教师完善答案：英国的内阁制是资产阶级政治制度，是资产阶级民主政治的产物，其内阁制下的内阁是独立于国王之外的机构。而中国的内阁制是封建制度之一，是皇帝强化封建统治的产物。
过渡：英国确立了君主立宪制的政体后，责任内阁制得到不断发展完善，但是，最初议会的权力基本上掌握在资本阶级化的大贵族手中，其他阶层根本无法参政，于是，各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。
三、代议制下的民主化趋势
设两个问题：1.英国民主化的趋势是如何发展的？
2.普选权的广泛性能否说明民主化的程度？
由学生阅读课本，分小组讨论后归纳以上问题的答案。
教师参考：
1、（1）光荣革命后，英国议会的权力掌握在资产阶级化的新贵族手中
（2）1832年，在英国第一次选举制度改革中，新兴的工业资产阶级代表
首次获得进入议会的权力。
（3）在19世纪后半期的两次议会改革中，成年男子获得普选权，20世纪
初，非贵族出身的议员在院中首次超过半数。
（4）20世纪，女子逐步获得普选权。
2、答案是肯定的。在人口不多、经济发达、教育普及的国家里，广泛的
普选权在很大程度上来说明民主化的程度比较高。
四、英国政治制度发展的特点。
引导学生分析：
1、连续性。近现代英国的主要国家机构和政治制度几乎无一不是从中世纪继承下来的历史遗产。从《大宪章》到《权利法案》，从英王的内阁到责任内阁制。
2、渐进性。英国制度的发展变化都是徐缓渐进式的，英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化。
3、创新性。如内阁本是国王召集的咨询行政机构，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任内阁制。
（三）结课
以设计问题的形式结课。
投影问题：一位英国的宪法权威人士曾说：“上下两院如果作出决定，就是把女王本人的死刑判决书送到她面前，她也不得不签字。” 这句话说明了英王的什么地位？结合17世纪有关史实扼要说明英王地位的变化。
参考：（1）说明了英王在国家政治生活中没有实权，处于“统而不治”的地
位。
（2）资产阶级革命前，英王实行封建专制统治，革命推翻了封建专制的君主制，革命后议会通过了《权利法案》，确立了君主立宪制。
总结：可见，英国政治发展的历史，就是国家权力由英王移转于议会，议会政治、政党政治不断发展，内阁制逐渐形成，民主范围不断扩大，具有英国特色的代议制度逐步形成与确立。它为美国、法国、德国等后起的国家的民主政治体制的建立提供了范本。
板书设计：
第8课渐进的制度创新
一、从《大宪章》到《权利法案》
（政治权力：国王 议会）
1、《大宪章》
2、《权利法案》
标志：君主立宪制的确立 个人统治 集体统治
人治 法治
二、责任内阁制的形成
（行政能力：国王 内阁）
1、内阁制
1721年，沃尔波尔担任英国第一首相
内阁全体成员对政府事物集体负责
2、两党制
三、代议制下的民主化趋势
1、1832年议会改革
2、普选权的发展
四、英国政治制度发展的特点
1、连续性
2、渐进性
3、创新性(共19张PPT)
导 言
近代以前，中国和英国相隔万水千山，交通阻隔，互不相知。
鸦片战争后，英国殖民主义者，用炮舰轰开了中国长期锁国闭关的大门。在丧权辱国的情况下，中国一些先进人士，深感必须知己知彼，才能有备无患，于是着手研究英国等西方列强。
他们发现，中国之所以不能与西方列强相抗衡，不仅是由于在武器装备上不如人，而且在政治上也落后了。曾经到过英国的王韬就指出，英国的“富强之本”，并不在于它的“火器之精良，铁甲战舰之所向无敌”，而是在于它的“君民共治”的君主立宪制及“巴力门” （议会制）。
第8课
英国的制度创新
一、英国君主立宪制确立的过程——从《大宪章》到《权利法案》
17世纪初，封建统治阻碍议会发展，封建君主信奉“君权神授”，宣称议会的权力来自国王。
1、背景？
1 ）《大宪章》的推行（1215年）——限制王权的开始
2）英国革命（1640—1688）——最终解决了国王与议会的主权之争
3）《权利法案》颁布（1689年）——君主立宪制确立
2、过 程
知识梳理
这句话诠释了私有财产权的神圣不可侵犯性：即使是最穷的人，在他的寒舍中也可以对抗国王的权威。
而在中国漫长的封建社会，无论是官方的还是民间的公共舆论，都对私有财产怀有根深蒂固的“傲慢与偏见”，甚至极端的仇视心态。“抄家”就是中国源远流长的一大恶俗。
英国哲学家、政治学家、西方法治主义的奠基人洛克（1632—1704）有一句经典名言：穷人的房子，风能进、雨能进、国王不能进。意思是说，风可以吹进穷人的房子，雨也可以打进这间房子，房子甚至在风雨中飘摇战栗，但是国王不能随意踏进这间房子，国王的千军万马也不能踏进这间门槛早已磨损的破房子。
探究思考：结合已有知识、经验和课本内容，大家自由讨论一下，这句话该如何理解 。
洛克（1632—1704）
穷人的房子，风能进、雨能进、国王不能进。
英国议会发展线索：
约翰王签署《大宪章》
1215年；宪法雏形
亨利三世撕毁
1261年
孟福尔召开“大会议”
1265年；议会雏形
斯图亚特王朝信奉“君权神授”
17世纪初；多次解散议会
“光荣革命”
至1688年；解决了
主权之争
威廉接受《权利法案》
1689年；最终建立君主立宪政体
17、18世纪，欧洲大陆和东方各国，普遍存在着君主专制制度。君主的意志就是法律。
法国的路易十四，自称“朕即国家”，把国家与他个人等同起来。那些匍匐于他的足下的臣僚，阿谀地称他为“太阳王”。在“太阳王”之下，有多少人在专制暴政的重轭下，过着暗无天日的悲惨生活！
在沙皇专制农奴制的“黑暗王国”，千千万万农奴过着牛马不如的生活。叶卡特琳娜二世曾先后把约达80万个农民赏赐给她的宠臣作农奴。农奴主可以任意对这些农奴加以买卖、虐待，甚至杀害。
感悟历史
阅读以下内容，请将你的体会说出来。
18世纪时，法国的梅里叶曾尖锐地指出：“暴君是当代最大的强盗和刽子手。”
俄国的拉吉舍夫认为沙皇是“一切凶手中最凶残的凶手、一切罪犯中最严重的罪犯”；一死还不足以偿其辜，他应该“死一百次”。
有人估计，从17世纪中叶到18世纪中叶，全世界最重要的科学成就中，大约有40%都是由英国学者作出的。在世界知名的科学家中，包括从牛顿到达尔文等一系列英国伟大的学者。在哲学、社会科学方面，也是群星璀璨，先后出现了洛克、亚当·斯密、大卫·李嘉图、休谟、吉本、韦伯夫妇、汤因比等人；在文学艺术上，莎士比亚、拜伦、雪莱、狄更斯、萧伯纳等，更是妇孺皆知。
和上述国家比较起来，英国具有相对自由、民主的政治和社会环境。在这样的环境下，科学文化界人士得以自由地发挥自己的才智，为科学文化事业作出自己的贡献。
（续）
《大宪章》节选
第14条 为了得到王国议会对协助金或免服兵役税数量的共识……在所定的日期，按照在场者之建议进行议事。
第39条 除非经过同等之人的合法审判，否则不得任意逮捕拘禁、放逐或剥夺自由人法律上的保护，或以任何手段摧残自由人。
表明了“法律至上”和“限制王权”的基本原则， 为君主立宪的确立奠定了基础。
请思考：《大宪章》对英国民主政治形成有何影响？
《大宪章》局部（1215）
阅读下列材料：
《权利法案》明确规定了限制王权的条款：
未经议会同意，国王无权废除停止法律的执行；
未经议会同意，国王不能征税；
未经议会同意，国王不能在和平时期招募或维持常备军；
议会必须定期召开；
议员的选举不受国王的干涉，等等。
请思考：
1、 国王权力的来源有了怎样的明显变化？
2、《权利法案》的规定对英国政治有何影响？
1、“ ”后，国王逐渐成为“统而不治”的国家元首。由内阁承担行政职责。
2、不懂英语的国王是指 ，他在位时英国内阁制形成。
3、1721年， 成为英国历史上第一任内阁首相。
4、在责任内阁制发展过程中，英国两党制逐渐形成。今天的自由党和保守党的前身分别是 、 ；20世纪20年代以来， 党和 党轮流执政。
二、责任内阁制的形成
请带着以下几个问题阅读“责任内阁制的形成”一目。
光荣革命
乔治一世
罗伯特·沃尔波尔
辉格党
托利党
工
保守党
问题：内阁（政府）形成后，它与议会的关系如何？
知识梳理
内阁
君主
下院
上院
选 民
组织
任命
选举
议会大厦
唐宁街十号
首相
白金汉宫
1、君主制、民主制、贵族制三者融为一体；
2、君主保留，但议会掌权；
3、以议会和责任内阁为核心；
4、国王临朝不理政，代表国家，是民族团结的纽带和国家统一的象征。
英国政体结构特点
首相
议会下院
内阁（政府）
下院大选中获胜的多数党领袖
对议会负责
提出名单组成责任制内阁
对议会集体负责
内阁与首相在政治上共进退
监督内阁，从而控制行政
英国议会与政府的关系
明朝废除丞相，皇帝君临天下，直接处理国家大事，设殿阁大学士辅政，后逐渐演变为内阁，成为与六部并行的国家行政机关，内阁的最高长官称“首辅”。
1721年，罗伯特 沃尔波尔成为英国历史上第一任内阁首相，英国的内阁制形成。
尽管称呼一致，但阶级本质不一样。明朝是封建王朝，其“内阁”是专制王权的辅政机构，是封建性的；而英国内阁是资产阶级民主政治的产物。两者在本质上是不同的。
专题探究：
同样是内阁，两者有何区别？
英国政体结构示意图
英国是个君主立宪制国家。国王为国家元首，但统而不治。立法权 由议会掌握，行政权由议会多数派即执政党掌握。议会分上、下两院。下院又叫平民院，由 600多人组成，握有通过法律、选举首相、监督政府的权力。上院亦称贵族院,立法权很少，最多只能将 下院通过的议案拖延一年生效而已，但上院却拥有最高司法权。内阁操纵行政大权 ，由首相主持。
内阁
君主
下院
上院
选 民
组织
任命
选举
请选择：
1、1688年英国议会中的辉格党和托利党联合发动光荣革命的结果是（ ）
A、防止军官叛乱，稳定政局 B、镇压人民运动
C、向封建势力妥协 D、建立了较稳定的资本主义制度
2、英国近代资产阶级君主立宪制的标志是（ ）
A、处死了国王查理一世 B、 宣布了英国为共和国
C、1688年光荣革命 D、《权利法案》的通过
3、以下有关内阁制的说法正确的是（ ）
A、随着两党的发展而逐步形成
B、包括首相在内全体成员对政府事务集体负责
C、 内阁成员若对首相不信任，首相就得辞职
D、首相无权解散议会重新选举
D
D
B
4、新兴工业城市的资产阶级得以进入议会是在（ ）
A、光荣革命后 B、内阁制形成后
C、1832年议会改革后 D、19世纪后半期的议会改革后
C
练习题：
5、英国君主立宪制的含义是：
A、宪法由君主制定
B、君主按宪法选举产生
C、君主权力受宪法制约
D、议会由君主负责召开
C
6、英国贵族地主阶级实行集体统治，并从人治转向法治，开始于：
A、《大宪章》的签署
B、《权利法案》的颁布
C、1640年的英国革命
D、辉格党和托利党的形成
B
7、著名记者加文在1917年写到：“过去
我认为是男人支撑了国家，现在我知道，
现代国家对男人和女人必须同样依赖。”
下面对这句话的理解正确的是：
A、这时妇女的政治地位普遍提高
B、这时有一定财产的妇女取得了选举权
C、这时妇女已经获得了普选权
D、妇女在社会生活中的作用不断增强
D
■1918年有一定财产的妇女才首次获得选举权。
