选择性必修1第6课西方的文官制度 能力提升卷( word版含解析)

西方的文官制度
一、单选题(20小题60分）
1．（2021·全国高二课时练习）1870年,英国首相格拉斯顿颁布了关于文官体制改革的枢密院命令,其中提道:通过公开竞争考试录用文官(少数最高级文官除外);将文官分为高低两级,高级文官负责执行政策,低级文官负责办理日常事务;应试合格者,一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。这个枢密院命令被认为是英国近代文官制度最终确立的标志,主要是因为(
)
A．延续了历届政府的选拔政策
B．确定了公开考试与择优录取的原则
C．避免了政府腐败和职能混乱的现象
D．提高了政府官员的施政能力
2．（2021·河北唐山市·曹妃甸一中高二月考）1917年，美国国会通过了《史密斯—一休斯法案》，由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培训意在
A．消除两党的利益矛盾
B．提高政府的行政效率
C．扩大公民的参政权利
D．完善现行的联邦体制
3．（2021·北京市海淀外国语实验学校高二期末）英国是世界上最早建立文官制度的国家。19世纪初,英国政府对文官进行了重大改革,1870年最终确立了文官制度。近代英国最早建立文官制度的主要原因是
A．社会经济结构变动
B．工人阶级要求提高政治地位
C．内阁地位发生变化
D．民众科学素养普遍得以提高
4．（2021·全国高二单元测试）19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
5．（2021·全国高二单元测试）英国1855年文官改革，以择优录取的方式取代官职恩赐制。1870年，枢密院规定，多数重要官员通过公开竞争考试，择优录用。这体现了英国近代文官考试制度与中国古代科举制在推动社会进步方面都
①扩大了政府行政官员的来源
②大大加强了中央集权
③推进了社会公平公正
④打破特权阶层对官场的垄断
A．①②③
B．①③④
C．②③④
D．①②④
6．（2021·全国高二课时练习）1851年，美国众议院的部分议员提出“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员“不致因无能而坏事”，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于
A．行政效能的提高
B．国会职责的扩充
C．权力中心的转移
D．政党政治的形成
7．（2021·山东济南市·）英国前首相张伯伦曾对常务次官们说:“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了强识
A．政治中立利于政策的连续性
B．文官制度提高了政府的效率
C．英国文官系统的相对独立性
D．责任内阁制下议会制约力强
8．（2021·全国高二课时练习）文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度
A．杜绝专制局面出现
B．确保文官队伍优良素质
C．消除官员腐败现象
D．保证政府工作的稳定性
9．（2021·全国高二课时练习）1883年，美国国会通过《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成
A．一定程度上影响政府工作效率
B．缓和了美国两党之间的矛盾冲突
C．保证了政府公共行政的稳定性
D．有效加强联邦政府的行政权力
10．（2021·全国高三专题练习）1851年，英国常任文官人数为4万人，1901年达11.6万。而到1968年，文官人数已高达76万人，其中专业技术人员数量在战后的增长更为迅速，在环境事务部等部门已占全部文官的52%—60%。这种变化表明英国
A．文官制度的成熟完善
B．冗官的问题日益突出
C．君主立宪存在严重弊端
D．政府社会干预职能扩张
11．（2021·东莞市光明中学高三开学考试）在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响，英国前首相张伯伦总是对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统
A．践行了三权分立的思想
B．表明君主立宪制的确立
C．体现文官系统的独立性
D．带有浓厚民主共和色彩
12．（2021·重庆市綦江中学高三其他模拟）1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立"原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措
A．保证了英国文官群体的素质
B．体现政府对政党的监督制衡
C．表明英国政党之间斗争激烈
D．有利于维护政局的稳定有序
13．（2021·全国高二课时练习）1932年以后，美国文官政治出现了文官队伍壮大化、文官社会地位提高、文官知识化和专业化等趋势。这一变化缘于
A．解决大众就业问题的需要
B．三权分立体制的异化
C．国家垄断资本主义的发展
D．新兴科技革命的推动
14．（2021·全国高二课时练习）欧洲各国政府以往靠繁琐的手抄形式与官员联络，而在16~18世纪采用印刷文本宣战、公布战况、颁发文告，并以宣传册的形式展开辩论。他们努力借助这些手段进行心理战。这一现象说明当时
A．科技成为政治宣传的手段
B．文艺复兴的范围迅速扩大
C．知识交流的速度大大加快
D．民族国家的战争日益频繁
15．（2021·全国高二课时练习）英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和盈利性经济活动。1883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是
A．保证公共权力运行的稳定
B．完善欧美国家的政党政治
C．杜绝官员权力滥用与腐败
D．彰显选拔公正与社会公平
16．（2021·全国高二课时练习）如表为美国公务员制度的演变情况（部分）。这一制度的演变
建国初期
按资历进行晋升
19世纪30年代
以党派关系分配政府职务
19世纪末
以功绩制为核心进行改革
A．反映出三权分立体制的完善
B．保证了政府的清廉
C．提高了公务员工作的积极性
D．削弱了总统的权力
17．（2021·全国高三专题练习）19世纪中后期以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度
A．提升了政府的管理水平
B．消除了政党政治的弊端
C．与中国科举制初衷致
D．为工业化提供政治前提
18．（2021·全国高三专题练习）英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，推动英国文官制度改革的根本原因是
A．工业革命推动政治领域的变革
B．两党轮流执政，官员变动频繁的影响
C．文官制度导致卖官鬻爵之事频发
D．文官队伍的急剧膨胀，行政效率低下
19．（2021·辽宁高二开学考试）19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革
A．是西方民主制改革的根本
B．阻碍了西方民主政治发展
C．充分体现分权制衡的特征
D．保证了施政措施的连续性
20．（2021·黑龙江哈尔滨市第六中学校高二月考）1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法
A．扩大了政府的行政职能
B．确立了文官政治中立原则
C．克服了两党政治的弊端
D．有效防止了政治舞弊现象
二、材料分析题(40分）
21．（2021·四川成都外国语学校高二月考）英美两国是最早实行文官培训制度的国家，他们的文官培训制度给其他国家提供了借鉴。阅读材料，回答问题。
材料一
20世纪以后，随着政府规模与责任的增大，特别是文官职业化趋势的发展，对文官进行培训成为美国联邦政府文官管理所面临的一个主要问题。1917年，美国国会通过了《史密斯——休斯法案》。这一法律在美国历史上第一次进行了由联邦政府出资对文官进行职业培训的尝试，并从此开始了美国联邦政府文官培训管理与建立培训制度的历程。此时，美国工业领域正在兴起一场“科学管理”运动，为现代工业的生产与管理提出了极富效率的方法与原则，并取得显著的经济效果。这使一些长期关注文官制度改革的人看到了“官僚体系采用科学管理的基本原则，并将其应用于文官管理之中”的重要性。美国文官培训工作得到了包括联邦政府在内的社会诸多方面的关注写重视。在借鉴英国文官培训经验的基础上，美国联邦政府做出了一些较为具体的准备性工作，推动文官培训活动的规范化和制度化，为二战后培训制度的完善与推广奠定了基础。
——摘编自石庆环《美国联邦政府文官培训制度的历史考察》等
材料二
进入20世纪之后，以英美为代表的西方国家开始普遍重视文官培训工作。英国文官培训包括一般性的行政管理知识与行政技术，也有政策执行和制定所需的基本能力。其核心目的是提升政府行政效率。培训方式灵活多样，既有专家、学者指导下的系统性培训，还有自已指定教材、独立阅读资料的自学。通过制定《就业与训练法》等相关法律，政府将文官培训作为一个专门领域进行了具体规定。鉴于通才型文官难以造应国家发展的需要，英国强化和提高专业技术性文官的地位，培训多注重政治、法律等基础知识。文官培训工作不再由政府垄断，而多借助社会力量完成。在美国，效率成为驱动文官制度改革的主要价值取向。文官培训课程涉及法律、经济、政治、文化等方面，包括在岗培训、岗位轮换、案例研究等培训方式。政府通过政令或立法的方式为文官培训活动提供了严格的立法保障。美国坚持以培养专家型文官为导向，注重提高文官的专业技能，强调文官独特工作领域所需要的专业技术和专门知识，虽然各类大学和私营机构的培训工作有一定的自主空间，但政府拥有文官培训活动的最终决定权，掌握“文官培训总方案的设计和总预算的下拨以及使用”。两国文官培训活动均取得显著成效。对20世纪80年代以来的中国公务员培训工作产生了重要影响。
——摘编自贾料《20世纪英美文官培训发展与比较研究》
（1）根据材料一并结合所学知识分析20世纪前期美国文官培训活动兴起的原因。
（2）根据材料二，概括20世纪英美文官的培训话动的异同
（3）根据材料并结合所学知识，概括文官培训的意义。
22．（2021·全国高二单元测试）英国文官制度的历史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。阅读材料，回答
材料
中国的科举制度早在16世纪就通过英文版的《大中华帝国史）一书被介到英国，从1570年到1870年关于中国科举制的英文版论文和专著就有78种之多，在英文体《绅士杂志》，《伦杂志》《雾杂志》等纷纷刊载着关于中国科举制的文章。19世纪，英国对中国问题的研究方兴未艾。科举制是一个热点，英国学者如郭士立、麦都思、密边乐在介解科举制的同时，都强烈呼吁英国政府按科举制原则对选官制度进行改革。密迪乐还运用竟争性考试的办法进行了对英駐广州机构办事员的录用工作，这成为当时西方学习的典范。科举制之所以受到英国人的推崇，是因为它适应了英国当时社会的需要，而英国现存的政党分肥制使从事具体事务的文官也往往因议员或内成员的更替而更换……1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》为基础、以1855年英国文官委员会主持普通文职文员公开竟争性考试为雏形、以1870年枢密院令为标志的与科举制形式非常相似的英国文官制度基本确立。
——编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源）等
（1）编写一幕19世纪初期英国学者在议会宣传改进选官制度的人物对话场景。（要求：先写出对话主题，主题要紧扣英国当时政治或经济领域的重大事件；对话内容要围绕主题展开，观点明确；对话过程完整，逻辑清晰。）
（2）结合英国文官制度的确立，说明英国文官制度的确立史就是中国科举制度的“宣传史”。
参考答案
1．B
【详解】
由材料中的“通过公开竞争考试录用文官”以及文官的等级和分配等信息可知，枢密院命令所确定的公开考试与择优录取的原则有利于文官的选拔，故答案为B项;这一改革不是延续历届政府的选拔政策，排除A项；C项中的“避免了”说法绝对，不符合史实，排除；这一改革措施并非必然提高政府官员施政能力，排除D项。
2．B
【详解】
美国对文官进行职业培训，对官僚体系科学管理，意在提高政府的行政效率，故选B；对文官进行职业培训，与两党矛盾的消除、公民的参政权力、联邦体制的完善无关，排除A、C、D。
3．A
【详解】
结合所学可知，主要原因应从经济角度进行考虑，19世纪中期英国完成了工业革命，对政府行政提出了要求，在此背景下文官制度进行了重大改革，故选A；文官阶层并不是工人阶级的代言人，因此文官制度的改革与工人阶级的政治诉求之间没有必然关联，排除B；经济基础决定上层建筑，主要原因应从经济角度考虑，CD都不是主要原因，排除。
4．B
【详解】
文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，并不是完全依据“拉帮结派”，而是考查官员的能力，这对政府工作效率而言是积极的，故选B；A与材料意思相悖，排除；材料反映英国政治的一大进步，排除C；材料对民主化起积极作用，排除D。
5．B
【分析】
【详解】
试题分析：英国近代文官考试制度与中国古代科举制都扩大了政府行政官员的来源，故①正确；只有中国的科举制加强了中央集权，故②错误；两种制度都推进了社会公平公正，故③正确；两种制度都打破了特权阶层对官场的垄断，故④正确，选择B项符合题意。
6．A
【详解】
19世纪中期，众议员提议建立政府雇员的分级考试制度，国会提出雇员在被录用前须通过考试等，有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高，A项正确；“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责，B项错误；建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关，C项错误；促进文官制度建立的提议与美国政党政治的形成无关，D项错误。
7．C
【详解】
材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文管系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，C正确；ABD与材料无关，未涉及相关信息，排除。故选C。
8．D
【详解】
材料反映了文官即使在政府危机或者内阁换班和总统换马之际，也能正常履职尽责，持续有序治理社会，说明西方文官制度有效保证政府工作的稳定性，故D符合题意；材料没有体现文官制度与专制局面的关系，故排除A；材料与文官队伍的素质无关，故排除B；文官制度消除腐败现象，说法过于绝对，且未在材料中体现，故排除C。
9．C
【详解】
根据题干信息可知，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员且不受党派控制的中立事务性官员占据美国政府的绝大部分，这种做法有利于使政府行政避免受到政党政治的影响，保证公共行政的稳定性，故C项正确；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并未直接影响行政效率，排除A项；“两官分途”并不能消除党派之间的利益矛盾，排除B项；“两官分途”与加强联邦政府行政权力无直接联系，排除D项。故选C。
10．D
【详解】
依据材料可知，英国文官即公务员数量有了明显的提高，特别二战后专业技术人员增加。结合所学知识可知，随着资本主义经济的发展，政府对社会的干预程度在增强，D项正确；材料并未体现英国文官制度的成熟完善，排除A项；B、C材料未提及。
11．C
【详解】
从“不受政府更替的影响”“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情”可知体现文官系统的独立性，故选C项；其余三项在材料中没有体现，排除ABD。
12．D
【详解】
从材料中的“在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争”等信息可以看出，这一规定的目的是使政府工作摆脱党派利益之争，从而有利于维护政局的稳定有序，故答案为D项；奉行“政治中立”原则与保证文官群体素质无关，排除A项；政府不能起到对政党监督制衡的作用，排除B项；材料信息没有涉及英国政党之间的斗争状况，排除C项。
13．C
【详解】
罗斯福新政建立庞大的国家管理机构需要大批专业化知识化的文官，C正确；文官政治的变化解决不了大众的就业问题，A错误；三权分立体制的异化是新政的结果而不是原因，B错误；罗斯福新政期间没有新兴科技革命，D错误。
14．A
【详解】
题干所给材料中“在16~18世纪采用印刷文本宣战、公布战况、颁发文告，并以宣传册的形式展开辩论。他们努力借助这些手段进行心理战”表明，科技成为政治宣传的手段，故A项正确；文艺复兴的范围与题干所给材料信息无关，排除B项；“知识交流的速度”在题干所给材料中没有体现，排除C项；“民族国家的战争”在题干所给材料中没有涉及，排除D项。
15．A
【详解】
“由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和盈利性经济活动”“任何公务人员都没有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”，由此可知，当时英美文官制度改革的相同目的是保证公共权力运行的稳定，故A正确；材料不是完善欧美国家的政党政治，故B错误；“杜绝”说法过于绝对，故C错误；“彰显选拔公正与社会公平”不是材料的主旨，故D错误。
16．C
【详解】
材料体现的是19世纪末美国公务员晋升以功绩制为依据，这有利于激发公务员工作的积极性，C正确；AD与材料无关，排除；B说法过于绝对，排除。故选C。
17．A
【详解】
结合所学知识可知，文官制度是工业革命生产社会化和专业化的要求，该制度的出现提升了政府的管理水平，A项正确；B项“消除了”说法过于绝对；C项科举制的初衷是加强皇权，这与西方文官制度适应工业化发展要求完全不同，排除；D项文官制度是工业化的结果而并非原因，排除。故选A。
18．A
【详解】
结合所学知识可知，19世纪50年代，英国完成了工业革命，一跃而成为世界上最先进的强国，在工业上堪称“世界工厂”。当时英国的工业生产，不论是在生产力发展水平方面，还是在产品的数量方面，都居世界领先地位。在这种形势下，工业资产阶级从英国资产阶级哲学家边沁的功利主义原则出发，迫切要求建立一个廉价政府，它既能大大提高行政效率，又能节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。然而当时政府的文官体制，远不能适应新形势的需要。它不仅极不完善，而且存在着一些根本性的弊病。为了适应生产力的发展，提高政府部门的工作效能，必须对文官体制进行认真的整顿和改革。因此A正确；BCD不属于主要原因，排除。故选A。
19．D
【详解】
依据材料可知，各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证政策措施的连续执行，因此D选项正确。A选项错误，西方民主制改革的根本在于权力的分配与制约，材料未体现；B选项错误，文官制度的建立有利于民主政治的完善和发展；C选项错误，材料强调的是文官制度对施政过程的影响，没有体现权力的制约关系。故正确答案为D选项。
20．B
【详解】
由“文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退”可以看出英国文官不与政党牵连，具有中立性，故本题答案选B项；A项不选，题干主要讲的是英国的文官不是政府；C项说法绝对，不符合史实；D项不选，题干中没有信息可以看出防止舞弊现象。
21．（1）兴起原因：文官制度的发展与完备奠定了文官培训的基础；美国联邦政府的大力支持；美国经济的快速发展，对高素质文官队伍建设的迫切要求；美国资产阶级民主政治的发展；“科学管理”运动的蓬勃发展，社会大众要求建立高效廉洁的政府；受到英国文官改革的影响。
（2）相同：都坚持培训目标的有效优先原则；都强调培训内容上的综合广泛性；都注重培训方式上的灵活多样化；都为文官培训活动提供立法保障。不同：培养理念不同，英国重视通才培训，美国重视专才培训；培训内容各有侧重，英国的培训内容倾向于政治法律等基础知识，美国更强调文官的专门知识和专业技术；管理体制不同，英国坚持以市场为导向，美国强调政府主导。
（3）意义：有利于培养高素质的文官队伍；使政府管理更加专业化、规范化；提高了行政效率；促进了国家治理水平的提高。
【详解】
（1）原因：根据材料“对文官进行培训成为美国联邦政府文官管理所面临的一个主要问题”可归纳出文官制度的发展与完备奠定了文官培训的基础；根据材料“这一法律在美国历史上第一次进行了由联邦政府出资对文官进行职业培训的尝试”可归纳出美国联邦政府的大力支持；根据材料“为现代工业的生产与管理提出了极富效率的方法与原则，并取得显著的经济效果”可归纳出美国经济的快速发展，对高素质文官队伍建设的迫切要求；根据材料“美国文官培训工作得到了包括联邦政府在内的社会诸多方面的关注写重视”可归纳出美国资产阶级民主政治的发展；根据材料“官僚体系采用科学管理的基本原则，并将其应用于文官管理之中”可归纳出“科学管理”运动的蓬勃发展，社会大众要求建立高效廉洁的政府；根据材料“在借鉴英国文官培训经验的基础上，美国联邦政府做出了一些较为具体的准备性工作”可归纳出受到英国文官改革的影响。
（2）异同：结合两则信息和所学知识可知，关于相同点可从培训的目标、培训的内容、培训的的方式及立法保障等角度进行分析；关于不同点可从培养的理念、培训内容的侧重点及管理体制等角度进行分析。
（3）意义：结合上述分析和所学知识可知，可从培养高素质的文官队伍、使政府管理更加专业化和规范化、提高行政效率及促进国家治理水平的提高等角度进行分析即可。
22．（1）示例主题：英国文官制度的建立必须借鉴科举制度。
密迪乐：各位议员，我们必须改革我们的文官制度，现有文官制度不利于议会与内閣工作的正常运转。
议员1：为什么这么说？
密迪乐：我举两个例子。一是1832年议会改革，因为议员成分出现了较大的变化，工业资产阶级大量进入，必然需要更多懂经济的事务官，只有通过考试才能选出人才；二是自1721年沃尔波尔组閣后，首相权力不断扩大，而文官也随着政党的轮替而更替，影响了政府政策的执行。（举出一例即可）
议员2：那该怎么改？
密迪乐：我建议学习中国的科举制度，科举制度有四大优势：一是标准公开，可防止私下售官；二是方式独特，采用分科考试的方式，结果公正；三是过程严密，保证了公正公平；四是重视教育，有利于整个社会文化素质的提升。议员们：有道理。（纷纷鼓掌）
（“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案）
（2）示例说明：16世纪以来，随着新航路的开辟和西欧各国的对外扩张，当时仍是世界大国与强国的中国成为西方国家了解和研究的重要对象，中国的科举制等传入西方。
19世纪以来，随着工业革命的不断深入，启蒙思想不断宣传，英国对国家政治发展的规范化、专业化要求越来越高，同时由于传统文官制度弊端不断凸显，英国更希望找到一种更加公平合理的文官制度。于是讲究公平公正的科举制得到更多的青睐，英国兴起了科举制度宣传热。
进入19世纪中期，随着英国内阁制、政党制和议会制度的发展，英国文官制度的改革日益切，同时英国对中国科举制的宣传与实践更为充分，最终促成了英国科举制——文官制度的确立。
（“示例”仅作阅卷参考，不作为唯一标准答案）
【详解】
（1）场景：本题相对开放，需要结合当时的社会背景及科举制的特征进行分析即可，从1832年议会改革、责任内阁制的形成、科举制的选拔方式及公平公正的特征等角度进行展开。
（2）说明：结合所学知识可知，关于说明可从中国在世界的影响力、工业革命推动英国进行文官制度改革、英国民主政治的发展及科举制的特征等角度展开分析即可。
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