2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修1第6课西方的文官制度 课件(共39张PPT)

(共39张PPT)
西方的文官制度
1、单元学习要求
2.教学目标
1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。
2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。
3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
一、西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
三、西方文官制度的特点
目
录
壹
西方文官制度出现的背景
历史概念
文
官
文官
制度
所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。
——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
文官制度又称公务员制度
，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考
试、录
用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解
职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
1.
历史因素：原有体制的弊端
17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料，结合课本思考，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？
（1）恩赐官职制度；政党分肥制度
（2）结构性腐败；周期性震荡
加菲尔德被刺杀
2.
经济因素：工业革命的推动
工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料，结合课本思考，英国工业革命后社会现实对政治的新需要是什么？
经济基础变化要求上层建筑调整。
（1）政府管理职能膨胀亟须建立高效职业官僚体系。
（2）人民要求平等参与政府工作。
3.
外来因素：科举和启蒙思想
19
世纪英国的古次纳夫在《开发的中国》(
伦敦,1838
年版)提到:“
这个伟大的帝国几乎没有一项制度是如此伟大的创始人的荣誉，这就是有规律的考试选官制的建立，即以最聪明的年轻人中选拔政府官员这个原则是神圣的，并且是完全值得其他国家采纳。”
……所以在倍受“恩赐官职制”和“
政党分肥制”之苦的资产阶级眼中，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药
。于是，考试犹如一门重炮轰开了政府的大门。毫无疑问中国的科举制对英国近代文官制度的建立起了借鉴作用。
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料思考，中国科举制度和法国启蒙思想是如何影响近代英国文官制度的？
（1）科举：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴。
（2）启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
4.
经验借鉴：书面考试的出现
19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年7月,
一位居住在中国的英国人罗伯特·英格利斯
(Robert
Inglis)
写道:“英国东印度公司……已尽可能地采用中国科举考试的原则来遴选文官。……这个中国的发明在印度充分发展,
注定有一天会像火药和印刷的发明一样,
使英国国家制度甚至整个欧洲产生另一个巨变”。
1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。这些考试为英国的文官制度提供了借鉴。
——教材P35《历史纵横》
西方文官政治产生的背景
1.
历史因素：原有体制的弊端。
2.
经济因素：工业革命的推动。
3.
外来因素：科举和启蒙思想。
4.
经验借鉴：书面考试的出现。
贰
西方文官制度出现的建立
小组合作学习
阅读教材，自主梳理英国文官制度的建立过程
发展情况
时间
除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
18C初
设立常务次官
两官分途
19C初
《关于建立常任文官制度的报告》
1854
接受建议报告，建立文官委员会进行考试
完善考试录用制度
1855
1870
完善退休、等级制度
奠基
最终确立
19C末20C初
剑桥、牛津等实行书面考试
东印度公司书面考试录用职员
1853
1702
英国在克里米亚作战损失惨重
两官分途
两官分途：
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
两官分途实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响：在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
西方文官制度的建立
根据材料并结合英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
文官制度最早出现在英国的原因
1、经过十七世纪的资产阶级革命，英国较早的建立了资本主义代议制。
2、启蒙运动兴起于英国，启蒙思想的传播。
3、书面考试在英国较早出现。
4、工业革命在英国较早开展与完成，工业革命推动了英国文官制度的建立于完善。
英国文官制度有哪些优势？
高级文官的录用年龄为十九至二十五岁，候选人一般都为剑桥牛津毕业的高材生；低级文官的录用年龄则为十七至二十一岁之间，只需要接受过中等教育即可。而通过层层考验后所收获的回报也十分丰厚，除非他们自己辞职或者触犯了法律，不然便可以终身任职，真正体现“忠一事，尽一生”的职业理念。
——《从庸才当道到能者居上，英国文官制度有哪些优势》
提高了官员的文化素质水平；有利于文官队伍的稳定；提升了
文官集团的专业性。
文官政治从英国推广到西方国家
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
阅读材料，想一想，这份报告的核心思想是什么？
英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
——《关于建立常任文官制度的报告》（1854）
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
阅读材料，想一想，这份报告的核心思想是什么？意义是什么？
核心思想：建立现代文官制度，为资本主义经济的发展做制度保障。
意义：奠定了现代公务员制度的基础。
英国文官制度的进步性是什么？
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以使让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——【英】玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
英国文官制度的进步性是什么？
进步性：
1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
2、实现了政治和管理的分离；
3、有利于政府工作的稳定性和持续性；
4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
5、提高了国家的治理能力。
叁
西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度的特点
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、
考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；
文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣
,
择优录用。
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度
》
特点一：公开考试择优录用公开性、开放性与综合性
1.西方文官制度的特点
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
特点二：政治中立工作隐名
1.西方文官制度的特点
材料一：
《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
——Pendleton
Act
of
1883[R].Basic
Documents
of
American
Public
Administration:
1776-1950
[M].
材料二:
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
特点三：职务常任论功晋升
三、西方文官制度具有的共同特点
首先，公开考试，择优录取。
其次，政治中立和工作隐名。
最后，职务常任和论功晋升。
2.西方文官制度的影响
过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
提高女性的地位
现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——
杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
提供其他各国范本
其他影响
阅读上述材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特?撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些
“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
阅读上述材料，谈谈你对西方文官制度的认识。
积极：文官制度的专业化素养使政府运转差错少，效率高。
消极：队伍庞大增加财政负担；没触动资本主义制度，是资产阶级利益代表者；工作作风日益僵化。
贰
中西方文官的相通之处
课程总结
文官制度背景
文官制度的建立
制度的特点及影响
西方的文官制度
英国文官制度的建立
资本主义其他国家的效仿
特点
影响
进步性
局限性
公开考试，择优录取；
政治中立和工作隐名；
职务常任和论功晋升
恩赐制度、政党分肥制度的弊端
资本主义代议制的确立与发展
工业革命的推动
启蒙运动与科举制度的影响
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百年沧桑情落梦萦中
倾一世魂