2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修1第5课 中国古代官员的选拔与管理课件（51张PPT）

(共51张PPT)
◎大雁塔
第五课中国古代官员的选拔与管理
第六课西方的文官制度
第七课近代以来中国的官员选拔与管理
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
元明清时期的官员选拔与管理
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2
第二单元
官员的选拔与管理
本单元学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国的公务员制度。
执教者：欧阳丽芳
本单元学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国的公务员制度。
第
5
课
中国古代官员的选拔与管理
CONTENTS
目录
01
02
03
中国古代
官员选拔制度
中国古代
官员考核制度
中国古代
监察制度
西周至春秋
梳理先秦至明清的选官制度
一、中国古代选官制度
史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
史料2：宗室非有军功论，不得为属籍
……
有功者显荣，无功者虽富无所芬。
——
《史记
·
商君列传》
史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》
史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》
史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》
史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
★阅读材料，讲出材料所描述的选官制度，并做简要概述。
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
朝代
制度
途径
标准
西周
世官制
世袭（世卿世禄）
血缘
春秋战国
荐举功劳制
举荐、通过战争获得军功
才能、军功
秦
“以法为教”“以吏为师”
向官员学习律令而为官
明习法律
两汉
察举制
先考察后推举，分常科和特科
孝廉、茂才等
魏晋
九品中正制
中正定品，吏部授官
家世、道德、才能
隋唐
科举制
分科考试，分为制举和常举
才学
两宋
科举制
“取士不问家世”
才学
元
蒙古传统和科举制
世袭、军功、科举比例小
血缘、军功、才学
明清
科举制
从学校参加科举，分三级考试
才学
中国古代选官制度的发展
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
若询事而不考其终,兴事而不加屡省，上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,恐亦难以底绩而有成也。
----张居正《张文忠公全集》
朝代
考核制度或归属部门
考核时间
考核对象
考核结果
秦汉
上计制
每年岁末
地方行政长官
官员赏罚的依据
隋唐
两宋
尚书省吏部负责考核
四善二十七最
每年
九品以上官员
官员升降的依据
明朝
考满
三年、六年、九年
任职期满的官员
分三等，是决定官员升降的依据
考察
三年
外地官员
查处官员贪、酷和作为
六年
京官
清朝
京察
三年
京官
官员奖惩的依据
大计
外省官员
二、中国古代的官员考核制度
选贤任能、劝善惩恶、激励上进
目的
①考核法规趋于完善
②地方官和中央官分别考核
③考核日趋严格
特点
发展趋势
考核内容有针对性；考核与监察相结合，
考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央
史料：自神龟末来,专以停年为选。士无善恶,岁久先叙;职无剧易,名到授官。执按之吏,以差次日月为功能;
铨衡之人,以简用老旧为平直。
——《魏书》卷七七《辛雄传》
★材料反映了官员考核中存在什么问题，有什么影响？
“论资排辈”
——挫伤了积极性，不利于优秀人才的选拔
二、中国古代的官员考核制度
“彰善瘅（dàn）恶,激浊扬清,御史之职也。政之理乱,实由此焉。“
-----《唐大诏令集·政事·官制上》
监察是防止国家机构、公职人员权力滥用、失职渎职与腐败的重要手段。自秦汉至明清,监察一直是维护中央集权、整顿吏治、保障政治运行的必要方式。
梳理先秦至明清的监察制度
三、中国古代的官员监察制度
三、中国古代的官员监察制度
中央
地方
特点
秦汉
①源远流长（或历史久远）
②有相关法律法规
③位碑权重
④统治者重视监察官选任
⑤监察机构独立
⑥选拔严格，文化素养要求高
隋唐
宋
明
清
御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
督察院监察御史
六科给事中
督察院,科道合一
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
按察使司
★评价：
1、积极：①有利于加强专制主义中央集权。②加强了决策的科学性。③有利于澄清吏治，提高官员的素质
2、局限：①不能从根本上约束皇帝权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
关于廉政建设，你有什么好的建议？
聚焦高考
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A.
否定了世家大族特权
B.
确立了省试考试权威
C.
完善了考试录取程序
D.
提高了人才选拔标准
C
下表为“明永乐九年考满赏罚补充规定”，是明朝对部分官员的考核情况。由此表可知，明朝
A.
考核结果是官员黜陟的唯一依据
B.
对官员管理实行奖惩一体
C.
建立了完善成熟的官员考核体系
D.
力图掌握官吏的真实情况
D
初考
再考
三考
最终等第
称职
未予考核
称职
称职
未予考核
未予考核
称职
称职
未予考核
称职
平常
平常
平常
未予考核
称职
平常
未予考核
平常
不称职
不称职
聚焦高考
聚焦高考
B
唐朝的十五位监察御史，“以第一人察吏部、礼部，兼监察使；第二人察兵部、工部，兼馆驿使；第三人察户部、刑部，岁终议殿最。”其余十二人，负责巡按州县、监察州县地方官吏。这反映出唐朝
A.
重视地方官吏的监察
B.
重视监察制度的体系化建设
C.
对六部的监察是重点
D.
有效实现了唐代吏治的清明
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
“以吏为师，以法为教”
“以吏为师，以法为教”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。“以吏为师”中的“吏”不是指“所有”的官吏，而是“专指”法官、法吏。
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之
语，以吏为师。”
——《韩非子·五蠹》
西周宗法制示意图
一、中国古代官员选拔制度
西周至春秋：世官制
世卿世禄制
选拔标准：血缘
人口
土地
奴隶主贵族垄断高官
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
一、中国古代官员选拔制度
春秋战国时期：
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
◎战国形势图
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授职
一、中国古代官员选拔制度
两汉：
汉武帝察举制
先考察被举者在乡里的舆论评价、为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
分类
制度
门类
常科
岁举，有人数规定、具体标准
孝廉、茂才
特科
无固定时间，有具体标准
贤良方正、贤良文学、明经
意义：选拔了大批人才，适应了汉武帝时期加强大一统国家中央集权的需要，保障了官员的来源渠道，成为此后汉朝官员选拔制度的主体。
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
察举制无法实施
魏晋南北朝：
220年魏王曹丕
九品中正制
内容：各州郡设大中正、中正，由本籍的中央高官担任，按家世、德才评定士人，分为九等，评语称“状”，吏部授官。
影响：加强中央集权，但随着士族势大，中正选人只看家世，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
科举制
时期
阶段
概况
隋朝
确立
隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝
完善
贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试。
宋朝
发展
考试分乡试、省试和殿试三级；
科目减少，进士科为主；
考试实行糊名、誊录、锁院等。
明清
加强
考试分乡试、会试、殿试三级；
八股取士；
南北卷。
清末
废除
?
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
科目
概况
秀才
等级最高，及第极难，高宗时废止
进士
考士人诗赋文才
明经
考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法
选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书
明算
南京江南贡院——
中国古代最大的科举考场
锁院制度
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
★历史解释：结合所学指出材料反映了什么历史现象？并分析其原因。
①“南北榜争”反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题；
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，缓和矛盾，巩固明朝统治，为后世借鉴。
南北榜争
科举制
据此谈谈你对科举制的认识。
社会阶层的流动；
自愿报考；公平竞争，
择优录取；
尚文的学风；
推动文化繁荣；
加强集权；
提高官员素质；
八股取士禁锢思想,，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化。
官本位价值取向单一。
对西方文官制度形成产生积极影响
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
【人教统编版】中国古代官员的选拔、考核与监察优质课件1
史料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
史料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙［唐］《神童诗》
史料3：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
史料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
官员考核
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
文物简介
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
所谓上计，即由地方行政长官定期向上级呈上计文书，报告地方治理状况。一级一级上报朝廷。根据考核结果，予以升、降、赏、罚。除贪腐问题。
“上计”制度的建立，更意味着中央对地方财政控制的加强。便于中央及时了解地方经济发展和社会治安等状况，有助于减少决策失误，提高行政效率；便于考核官吏与澄清吏治，有利于加强专制主义中央集权制度；有利于巩固封建国有经济，促进经济的恢复与发展。
但是由于专制体制的本质决定整顿吏治实际效能有限，不能彻底根
材料：刘邦建汉，恢复调整秦朝上计制度，……各郡、国上计于朝廷的计簿中，有关于各郡、国的户口、垦田、钱谷出入等的数量，也有关于各郡、国的盗贼多少以及边郡地区的戍卒、设施等不同簿籍．丞相受计（有时皇帝亲自主持），
……由于上计制度同朝廷对郡、国地方官的考核制度密切相关，一些官员上计时虚报成绩以逃避考核的现象便时有发生，早在汉武帝时，就曾出现“流民愈多”而“计文不改”的弄虚作极的状况．
一一据白寿彝主编《中国通史》
秦汉:上计制度
阅读材料结合所学，谈谈你对汉代上计制度的理解
所谓上计，即由地方行政长官定期向上级呈上计文书，报告地方治理状况。一级一级上报朝廷。根据考核结果，予以升、降、赏、罚。“上计”制度的建立，更意味着中央对地方财政控制的加强。便于中央及时了解地方经济发展和社会治安等状况，有助于减少决策失误，提高行政效率；便于考核官吏与澄清吏治，有利于加强专制主义中央集权制度；有利于巩固封建国有经济，促进经济的恢复与发展。
但是由于专制体制的本质决定整顿吏治实际效能有限，不能彻底根除贪腐问题。
官员考核
隋唐两宋
大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·儒林传》
为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁定了“考课令”，确定了“四善”“二十七最”为主的官员考核标准。“四善”为：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”，这是唐王朝对官吏……“德”的标准。“二十七最”，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，以“善”“最”分为九等来定结果。
——杨共乐主编《历史长河中的人类社会》
明清：考核严密
⑴明朝
①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；
b.重在查处贪、酷、不作为
⑵清朝
考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官
明清：考核严密
官员考核
刺史监察的内容，即所谓“六条问事”，其内容为：?
第一条：“强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。”即弹劾强宗豪右等社会势力超越法律，欺压百姓等。?
第二条：“二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”即弹劾郡守、诸侯国相等不遵诏令，背公向私等。?
第三条：“二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。”即弹劾官吏的枉法和迷信行为。?
第四条：“二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。”即监察官吏的选官和用人。?
第五条：“二千石子弟恃怙荣势，请托所监。”即弹劾官吏的子弟依仗权势，为人请托等。?
第六条：“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。”即弹劾官吏与地方豪强势力相勾结。?
刺史级别不高，官秩（级别）
不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
官员监察
中央：御史台、台谏合一
地方：地方划分路为监察区（四监司）、通判
两宋
官员监察
官员监察
明朝
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
综合上述材料和教材，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？
位卑权重；互不统属；负责监察百官，但最终处决权归属皇帝
官员监察
清朝
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
六科并入都察院，都察院负责监察百官，停止派御史巡按各省的做法
历史沿革
折叠起源
科举考试
科举考试
中国古代科举制度最早起源于隋代。隋朝统一全国后，为了适应封建经济和政治关系的发展变化，为了扩大封建统治阶级参与政权的要求，加强中央集权，于是把选拔官吏的权力收归中央，用科举制代替九品中正制。隋炀帝大业三年开设进士科，用考试办法来选取进士。进士一词初见于《礼记·王制》篇，其本义为可以进受爵禄之义。当时主要考时务策，就是有关当时国家政治生活方面的政治论文，叫试策。这种分科取士，以试策取士的办法，在当时虽是草创时期，并不形成制度，但把读书、应考和作官三者紧密结合起来，揭开中国选举史上新的一页。唐玄宗时礼部尚书沈既济对这个历史性的变化有过中肯的评价："前代选用，皆州郡察举……至于齐隋，不胜其弊……是以置州府之权而归于吏部。自隋罢外选，招天下之人，聚于京师春还秋住，乌聚云合。"
折叠发展
中国古代的科举考试，起自于隋朝，科举是由分科取士而得名，为隋朝以后各代选拔官吏的制度。两晋时，朝廷已对所举孝廉、秀才采取考试录用的方法。隋文帝即位后，废除魏晋
时期由世家大族垄断的九品中正制，于开皇七年（587年）设志行修谨、清平于济两科。炀帝大业二年（606年）设“进士科”，以试策取士。唐因隋制，分常举和制举两种，武则天时创殿试和武举。殿试的产生排除了一些通过钱财来考入进士的人，是完善科举制的一项重大措施。唐玄宗时，诗赋成为主要的考试内容。
明清的科举考试分为四个级别，最低的一级叫院试，由府、州、县的长官监考，考试通过后为秀才，然后是乡试，这是省一级的考试，考中的就成了举人。再高一级的是会试，由礼部主持，考取的叫贡士，如果能考过这一关，就有资格参加最高一级的考试，也就是殿试。殿试又叫廷试，由皇上亲自主持。凡能通过殿试的，最起码也能捞个进士。如果哪位有幸考中了第一名状元，不仅能得到高官厚禄，还可以名扬天下。不过，他们的名利地位都是从八股文里抠出来的，至于有没有真才实学，可就不一定了。
折叠完备
隋朝灭亡后，唐朝的帝王承袭了隋朝传下来的人才选拔制度，并做
了进一步的完善。由此，科举制度逐渐完备起来。在唐代，考试的科目分常科和制科两类。每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。
常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。其中明法、明算、明字等科，不为人重视。俊士等科不经常举行，秀才一科，在唐初要求很高，后来渐废。所以，明经、进士两科便成为唐代常科的主要科目。唐高宗以后进士科尤为时人所重。唐朝许多宰相大多是进士出身。常科的考生有两个来源，一个是生徒，一个是乡贡。由京师及州县学馆出身，而送往尚书省受试者叫生徒；不由学馆而先经州县考试，及第后再送尚书省应试者叫乡贡。由乡贡入京应试者通称举人。州县考试称为解试，尚书省的考试通称省试，或礼部试。礼部试都在春季举行，故又称春闱，闱也就是考场的意思。
明经、进士两科,最初都只是试策，考试的内容为经义或时务。后来两种考试的科目虽有变化，但基本精神是进士重诗赋，明经重帖经、墨义。所谓帖经，就是将经书任揭一页，将左右两边蒙上，中间只开一行，再用纸帖盖三字，令试者填充。墨义是对经文的字句作简单的笔试。帖经与墨义，只要熟读经传和注释就可中试，诗赋则需要具有文学才能。进士科得第很难，所以当时流传有"三十老明经，五十少进士"的说法。
常科考试最初由吏部考功员外郎主持，后改由礼部侍郎主持，称"权知贡举"。进士及第称"登龙门"，第一名曰状元或状头。同榜人要凑钱举行庆贺活动，以同榜少年二人在名园探采名花，称探花使。要集体到杏园参加宴会，叫探花宴。宴会以后，同到慈恩寺的雁塔下题名以显其荣耀，所以把又
科举考试
科举考试
把中进士称为"雁塔题名"。唐孟郊曾作《登科后》诗："春风得意马蹄疾，一朝看遍长安花。"所以，春风得意又成为进士及第的代称。常科登第后，还要经吏部考试，叫选试。合格者，才能授予官职。唐代大家柳宗元进士及第后，以博学宏词，被即刻授予"集贤殿正字"。如果吏部考试落选，只能到节度使那儿去当幕僚，再争取得到国家正式委任的官职。韩愈在考中进士后，三次选试都未通过，不得不去担任节度使的幕僚，才踏进官场。
唐代取士，不仅看考试成绩，还要有各名人士的推荐。因此，考生纷纷奔走于公卿门下，向他们投献自己的代表作，叫投卷。向礼部投的叫公卷，向达官贵人投的叫行卷。投卷确实使有才能的人显露头角，如诗人白居易向顾况投诗《赋得原上草》受到老诗人的极力称赞。但是弄虚作假，欺世盗名的也不乏其人。
武则天载初元年二月，女皇亲自"策问贡人于洛成殿"，这是我国科举制度中殿试的开始，但在唐代并没有形成制度。
在唐代还产生了武举。武举开始于武则天长安二年，公元702年。应武举的考生来源于乡贡，由兵部主考。考试科目有马射、步射、平射、马枪、负重等。"高第者授以官，其次以类升"。
通过国家选拔后由吏部任命的官员称为官，无论是科举还是察举或者九品中正中的定品
官是有品级的，除了中央以外，地方上的“官”是很少的，大多数都是吏
以明朝为例，中了举人以后就可以当官了，当然了中进士的都是当正印官，举人只能当副职了;明朝的地方官只到县一级，设有县令一人、县丞一人、县尉一人、学正一人，很显然，这四个人是不可能把一个县的所有事物都管过来的，所以必须自己招人，这些招来的人就是“吏”;当然了，有些“吏”也不是随便人命的，比方说六房(对应中央的六部)管事，至少是秀才，还要报南京吏部批准，其他的衙役之类就由县令自己任命了
另外，“官”的俸禄是朝廷下发的，“吏”的俸禄是县令自己支付，当然，朝廷有规定，县令可以在每年的税收中留下一部分用于行政资金，“吏”的薪水也是由这里出
说白了，“官”类似于现在的科长、处长直到国务院总理，而“吏”就是普通科员，只不过是科长自己雇佣的
宋代的科举，大体同唐代一样，有常科、制科和武举。相比之下，宋代常科的科目比唐代大为减少，其中进士科仍然最受重视，进士一等多数可官至宰相，所以宋人以进士科为宰相科。宋吕祖谦说："进士之科，往往皆为将相，皆极通显。"当时有焚香礼进士之语。进士科之外，其它科目总称诸科。宋代科举，在形式和内容上都进行了重大的改革。
首先，宋代的科举放宽了录取和作用的范围。宋代进士分为三等：一等称进士及等；二等称进士出身；三等赐同进士出身。由于扩大了录取范围，名额也成倍增加。唐代录取进士，每次不过二、三十人，少则几人、十几人。宋代每次录取多达二、三百人，甚至五、六百人。对于屡考不第的考生，允许他们在遇到皇帝策试时，报名参加附试，叫特奏名。也可奏请皇帝开恩，赏赐出身资格，委派官吏，开后世恩科的先例。
宋代确立了三年一次的三级考试制度。宋初科举，仅有两级考试制度。一级是由各州举行的取解试，一级是礼部举行的省试。宋太祖为了选拔真正踏实于封建统治而又有才干的人担任官职，为之服务，于开宝六年实行殿试。自此以后，殿试成为科举制度的最高一级的考试，并正式确立了州试、省试和殿试的三级科举考试制度。殿试以后，不须再经吏部考试，直接授官。宋太祖还下令，考试及第后，不准对考官称师门，或自称门生。这样，所有及第的人都成了天子门生。殿试后分三甲放榜。南宋以后，还要举行皇帝宣布登科进士名次的典礼，并赐宴于琼苑，故称琼林宴，以后各代仿效，遂成定制。宋代科举，最初是每年举行一次，有时一、二年不定。实英宗治平三年，才正式定为三年一次。每年秋天，各州进行考试，第二年春天，由礼部进行考试。省试当年进行殿试。
科举考试
科举考试
从宋代开始，科举开始实行糊名和誉录，并建立防止徇私的新制度。从隋唐开科取士之后，徇私舞弊现象越来越严重。对此，宋代统治者采取了一些措施，主要是糊名和誊录制度的建立。糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称"弥封"或"封弥"。宋太宗时，根据陈靖的建议，对殿试实行糊名制。后来，宋仁宗下诏省试、州试均实行糊名制。但是，糊名之后，还可以认识字画。根据袁州人李夷宾建议，将考生的试卷另行誊录。考官评阅试卷时，不仅仅无法知道考生的姓名，连考生的字迹也无从辨认。这种制度，对于防止主考官徇情取舍的确发生了很大的效力。但是，到了北宋末年，由于政治日趋腐败，此项制度也就流于形式了。宋代在考试形式上的改革，不但没有革除科举的痼疾，反而使它进一步恶化。
宋代科举在考试内容上也作了较大的改革。宋代科举基本上沿袭唐制，进士科考帖经、墨义和诗赋，弊病很大。进士以声韵为务，多昧古今；明经只强记博诵，而其义理，学而无用。王安石任参知政事后，对科举考试的内容着手进行改革，取消诗赋、帖经、墨义，专以经义、论、策取士。所谓经义，与论相似，是篇短文，只限于用经书中的语句作题目，并用经书中的意思去发挥。王安石对考试内容的改革，在于通经致用。熙宁八年，神宗下令废除诗赋、贴经、墨义取士，颁发王安石的《三经新义》和论、策取士。并把《易官义》、《诗经》、《书经》、《周礼》、《礼记》称为大经，《论语》、《孟子》称为兼经，定为应考士子的必读书。规定进士考试为四场：一场考大经，二场考兼经，三场考论，最后一场考策。殿试仅考策，限千字以上。王安石的改革，遭到苏轼等人的反对。后来随着政治斗争的变化，《三经新义》被取消，有时考诗赋，有时考经义，有时兼而有之，变换不定。
折叠鼎盛时期
元朝灭亡后，明王朝建立，科举制进入了它的鼎盛时期。明代统治者对科举高度重视，科举方法之严密也超过了以往历代。
明代以前，学校只是为科举输送考生的途径之一。到了明代，进学校却成为了科举的必由之路。明代入国子监学习的，通称监生。监生大体有四类：生员入监读书的称贡监，官僚子弟入监的称荫监，举人入监的称举监，捐资入监的称例监。监生可以直接做官。特别是明初，以监生而出任中央和地方大员的多不胜举。明成祖以后，监生直接做官的机会越来越少，却可以直接参加乡试，通过科举做官。
参加乡试的，除监生外，还有科举生员。只有进入学校，成为生员，才有可能入监学习或成为科举生员。明代的府学、州学、县学、称作郡学或儒学。凡经过本省各级考试进入府、州、县学的，通称生员，俗称秀才。取得生员资格的入学考试叫童试，也叫小考、小试。童生试包括县试、府试和院试三个阶段。院试由各省学政主持，学政又名提督学院，故称这级考试为院试。院试合格者称生员，然后分别分往府、州、县学学习。生员分三等，有廪生、增生、附生。由官府供给膳食的称廪膳生员，简称廪生；定员以外增加的称增广生员，科称增生；于廪生、增生外再增名额，附于诸生之末，称为附学生员，科称附生。考取生员，是功名的起点。一方面、各府、州、县学中的生员选拔出来为贡生，可以直接进入国子监成为监生。一方面，由各省提学官举行岁考、科考两级考试，按成绩分为六等。科考列一、二等者，取得参加乡试的资格，称科举生员。因此，进入学校是科举阶梯的第一级。
明代正式科举考试分为乡试、会试、殿试三级。乡试是由南、北直隶和各布政使司举行的地方考试。地点在南、北京府、布政使司驻地。每三年一次，逢子、午、卯、酉年举行，又叫乡闱。考试的试场称为贡院。考期在秋季八月，故又称秋闱。凡本省科举生员与监生均可应考。主持乡试的有主考二人，同考四人，提调一人，其它官员若干人。考试分三场，分别于八月九日、十二日和十五日进行。乡试考中的称举人，俗称孝廉，第一名称解元。唐伯虎乡试第一，故称唐解元。乡试中举叫乙榜，又叫乙科。放榜之时，正值桂花飘香，故又称桂榜。放榜后，由巡抚主持鹿鸣宴。席间唱《鹿鸣》诗，跳魁星舞。
会试是由礼部主持的全国考试，又称礼闱。于乡试的第二年即逢辰、戍、未年举行。全国举人在京师会试，考期在春季二月，故称春闱。会试也分三场，分别在二月初九、十二、十五日举行。由于会试是较高一级的考试，同考官的人数比乡试多一倍。主考、同考以及提调等官，都由较高级的官员担任。主考官称总裁，又称座主或座师。考中的称贡士，俗称出贡，别称明经，第一名称会元。
殿试在会试后当年举行，时间最初是三月初一。明宪宗成化八年起，改为三月十五。应试者为贡士。贡士在殿试中均不落榜，只是由皇帝重新安排名次。殿试由皇帝新自主持，只考时务策一道。殿试毕，次日读卷，又次日放榜。录取分三甲：一甲三名，赐进士及第，第一名称状元、鼎元，二名榜眼，三名探花，合称三鼎甲。二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。二、三甲第一名皆称传胪。一、二、三甲通称进士。进士榜称甲榜，或称甲科。进士榜用黄纸书写，故叫黄甲，也称金榜，中进士称金榜题名。
乡试第一名叫解元，会试第一名叫会元，加上殿试一甲第一名的状元，合称三元。连中三元，是科举场中的佳话。明代连中三元者仅洪武年间的黄观和正统年间的商辂二人而已。
殿试之后，状元授翰林院修撰，榜眼、探花授编修。其余进士经过考试合格者，叫翰林院庶吉士。三年后考试合格者，分别授予翰林院编修、检讨等官，其余分发各部任主事等职，或以知县优先委用，称为散馆。庶吉士出身的人升迁很快，英宗以后，朝廷形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面。
明代乡试、会试头场考八股文。而能否考中，主要取决于八股文的优劣。所以，一般读书人往往把毕生精力用在八股文上。八股文以四书、五经中的文句做题目，只能依照题义阐述其中的义理。措词要用古人语气，即所谓代圣贤立言。格式也很死。结构有一定程式，字数有一定限制，句法要求对偶。八股文也称制义、制艺、时文、时艺、八比文、四书文。八股文即用八个排偶组成的文章，一般分为六段。以首句破题，两句承题，然后阐述为什么，谓之起源。八股文的主要部分，是起股、中股、后股、束股四个段落，每个段落各有两段。篇末用大结，称复收大结。八股文是由宋代的经义演变而成。八股文的危害极大，严重束缚人们的思想，是维护封建专制治的工具，同进也把科举考试制度本身引向绝路。明末清初著名学者顾炎武愤慨地说："八股盛而《六经》微，十八房兴而二十一史废"。又说："愚以为八股之害，甚于焚书（焚书坑儒）。"
折叠灭亡
清代的科举制度与明代基本相同，但它贯彻的是民族歧视政策。满人享有种种特权，做官不必经过科举途径。清代科举在雍正前分满汉两榜取士，旗人在乡试、会试中享有特殊的优特，只考翻译一篇，称翻译科。以后，虽然改为满人、汉人同试，但参加考试的仍以汉人为最多。
科举制发展到清代，日趋没落，弊端也越来越多。清代统治者对科场舞弊的处分虽然特别严厉，但由于科举制本身的弊病，舞弊越演越烈，科举制终于消亡。持续1300多年。
折叠编辑本段考试类别
折叠童生试
也叫“童试”，明代由提学官主持，清代由各省学政主持的地方科举考试，包括县试、府试和院试三个阶段，应试者不分年龄大小都称童生，合格（学习成绩优秀的一二等学生）后取得生员（秀才、相公）资格，方能进入府、州、县学学习，所以又叫入学考试，这样才能参加科举考试。
折叠乡试
明清两代每三年在各省省城（包括京城）举行的一次考试，因在秋八月举行，故又称秋闱（闱，考场）由秀才参加，考取的叫举人，取得参加中央一级的会试的资格。第一名叫解元，二至十叫亚元。
折叠会试
明清两代每三年在京城举行的一次考试（会试在乡试的第二年举行），各省的举人及国子监监生皆可应考，录取三百名为贡士（又称中式进士），录取三百名为贡士，第一名叫会元。
折叠殿试
是科举制度最高级别的考试，又称御试，廷试，亲试。殿试试题由内阁预拟，然后呈请皇帝选定。有时由读卷官预拟后径送皇帝圈定或由皇帝直接拟题。殿试题一开始是策问，后来改为诗赋，到明清时，主要仍是策问。录取分三甲。一甲三名，赐“进士及第”的称号，第一名称状元（鼎元），第二名称榜眼，第三名称探花，合称“三甲鼎”；二甲若干名，二甲的第一名称为“传胪”，赐“进士出身”的称号；三甲若干名，三甲的第一名称为“传胪”赐“同进士出身”称号。由于二甲第一名与三甲第一名名称相同，所以判断某人属于二甲还是三甲，就从赐予的称号为准。
折叠编辑本段唐朝科举
唐朝文科的科目很多，每年都举行。唐朝时期，科举制促进了文化教育事业的发展，调动了人们积极进取的精神，提高了官员素质，有利于社会进步，以积极影响为主。武科考骑射、举重等武艺。武则天时设立武举,即是武状元.
唐代科举及第之后，只是取得了做官的资格身份，必须经过吏部的铨试或科目选，考试及格，才能真正步入仕途。官职较优升迁快。以进士和明经为主
折叠编辑本段宋代科举
宋初，仍承唐制。太宗以后，科举及第者除第五甲外，都不需要再参加吏部的铨选考试，可以直接授予职事官。其授官也比较优越，如唐代科举及第只授予从九品的小官，宋代大多数可以授予从八品或正九品的阶官。而且，科举出身的官员升迁也比较迅速，非科举出身者需逐级升迁，科举出身者则可以越级升迁。其高科及第者，往往不到十年就可以升为宰相或副宰相。如吕蒙正状元及第，六年后即升为副宰相，十一年后又升为宰相。要职由科举出身者担任。
另外，宋代还规定一些清要的官职如宰相、副宰相、翰林学士等，必须由科举出身者担任。可见，宋代科举及第者的待遇，比起唐代和其他途径入仕者要优越得多。这也说明科举取士在宋代的政治、社会地位，有了很大的提高。
唐朝文科的科目很多，每年都举行。明清两代文科只设进士一科，考八股文。武科考骑射、举重等武艺。
折叠编辑本段元代科举
官员选拔
西周
春秋战国
秦汉
魏晋
隋唐
宋元
明清
朝代
制度
途径
标准
西周
世官制
世袭（世卿世禄）
血缘
春秋战国
荐举功劳制
举荐、通过战争获得军功
才能、军功
秦
“以法为教”“以吏为师”
向官员学习律令而为官
明习法律
两汉
察举制
先考察后推举，分常科和特科
孝廉、茂才等
魏晋
九品中正制
中正定品，吏部授官
家世、道德、才能
隋唐
科举制
分科考试，分为制举和常举
才学
两宋
科举制
“取士不问家世”
才学
元
蒙古传统和科举制
世袭、军功、科举比例小
血缘、军功、才学
明清
科举制
从学校参加科举，分三级考试
才学
中国古代选官制度的发展
中国古代官员监察制度的发展
朝代
中央
地方
秦朝
御史大夫
监察史
汉朝
御史大夫
十三州刺史
隋唐
御史台（御史大夫）
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋
御史台、台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝
御史台
御史台、肃政廉访司
明朝
都察院、六科
御史巡按各省
清朝
都察院
/
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
一、中国古代官员选拔制度
6.隋唐：科举制（分科考试选拔人才）
⑴背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破士族门阀的政治垄断。
⑵内容：
时间
科目
结果
制举
皇帝自设科目
取得为官资格，吏部选拔后正式任官
常举
每年
秀才、明经、进士等几十种
7.两宋：科举发展完善，成为选官主要途径。
“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”
——王安石《送陈谔》
打破门第限制，扩大选官范围,扩大统治基础。
主观评定→客观考选
豪强操控→中央选拔
加强了中央集权。
一、中国古代官员选拔制度
8.元朝：
⑴部分保留蒙古传统方式。
⑵恢复科举：1313年宣布次年开考，但时断时续，录取人数少。
9.明清科举
⑴考生：国子监和府、州、县学的学生等
⑵考试内容：四书五经
乡试
会试
殿试
各省城
礼部
皇帝
每三年
次年春
会试后
举人
贡士
进士
官员选拔
朝代
制度
标准
方式
特点
演变趋势
先秦
世官制
血缘
世袭
与分封制、宗法制相结合
①选拔标准：
由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。
③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
军功爵制
军功
军功与爵位官制密切相连
汉代
察举制
品行
举荐
以才能和品德为依据
魏晋南北朝
九品中正制
门第
评定授官
与当时士族制度密切相关
隋唐
科举制
才学
考试
冲破士族垄断政治的局面
明清
八股取士
与君主专制强化相关
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
①源远流长（或历史久远）
②有相关法律法规
③监察官职级低、权力大
④统治者重视监察官选任
⑤监察机构独立
⑥选拔严格，文化素养要求高
⑦允许闻风奏事
【探究2】中国古代监察制度的特点
制度
时期
标准
影响
世官制
军功爵制
以法为教、
以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
西周至春秋
春秋战国（商鞅变法）
秦
两汉（汉武帝）
魏晋南北朝
（曹丕开始推行）
隋唐——明清
学识、才学
血缘
才能、军功大小
孝廉
（品德和才能）
法家思想
家世、道德和才能
只看家世
贵族世代垄断高官形成贵族政治
废除贵族特权；提高战斗力。
为两汉国家选拔了大批人才；后期弊端显现。
思想文化专制
加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
官员监察
元朝
皇帝
中书省
枢密院
怯薛
蒙古军都万户府
万户府
宣慰司都元帅府
察院
侍卫亲军都指挥使司
御史台
宣政院
大宗
政府
六部
行省
宣慰司
路总管府
行台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
都省
都省
本单元学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国的公务员制度。
第二单元
官员的选拔与管理
昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。
春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。