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第六单元
基层治理与社会保障
单元测试
学校：__________班级：__________考号：__________姓名：__________
题号
一
二
总分
得分
一、选择题（共25题，每题2分，共50分）
1．明代以前，关庙主要集中在“燕赵荆楚”之间，但在作为关羽“敌国”的原吴国地区，关羽信仰较为淡漠。明万历年间，关羽被朝廷加封为“协天护国忠义大帝”，成为司科举之命的“武曲星”。从此，江南文士积极修建关庙，关羽信仰逐步在民间普及。这反映出
A．政府引导社会文化整合
B．儒家伦理纲常开始普及
C．南北文化格局发生剧变
D．南北经济发展趋向平衡
【答案】A
【解析】从明初到万历年间，关羽受到朝廷册封尊崇，与科举制度挂钩，促进江南地区关羽信仰大众化，这体现了政府倡导儒学文化整合，维护封建统治的特点，A项正确；B项“开始”，时间有误，直接排除；C项文化格局剧变，材料无法直接体现“剧变”，只是强调对关羽的信仰逐渐增多，以偏概全，排除；D项趋向平衡不符合事实，南宋经济重心南移完成后，重心一直在南方地区，北方虽有发展，不能与南方趋向平衡，排除。
2．隋朝在大量修建官仓的同时，又在乡间广建义仓。这些义仓主要用于
A．供应朝廷
B．平抑市场物价
C．赈灾救济
D．地方政府开支
【答案】C
【解析】结合所学知识可知，隋代义仓的本质上民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式，因此C项正确，排除ABD项。故选C项。
3．王安石面对宋代自然灾害频发的问题，认为“以有限之食，给无数之……惠人之名，而无救患之实”，他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。从中可以看出王安石力图
A．长久解决灾民生计问题
B．建立完善的政府救灾体系
C．加强对经济领域的控制
D．减轻政府的财政负担压力
【答案】A
【解析】王安石认为当时的救灾举措实际上无法实现真正意义上的救灾，因此其希望通过政府的举措，培育农民自身抵御自然灾害的能力，其目的在于长久解决灾民的生计问题，A正确；王安石西方灾民自身能提高御灾能力，而非单纯依靠政府，排除B；C与题干中的救灾思想不符，排除；王安石并不反对政府救灾，因此其主要目的不是为了减轻政府的财政负担压力，排除D。
4．汉末迄于魏晋，士族在州郡三月青黄不接时，需要振赡匮乏；农闲时要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备；九月要治场圃、涂禾仓以待丰收，同时还要缮五兵、习战射，以备外寇劫掠；十月丰收，集合宗族帮助贫弱之人。这类活动表明士家大族
A．消极避世退居农耕生活
B．地方治理中的社会责任
C．有很高的政治经济权力
D．承受着沉重的社会负担
【答案】B
【解析】根据材料可知，汉末到魏晋时期的世家大族在地方灾荒需要帮助赈济，农闲时“要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备”，九月时要“治场圃、涂禾仓”、“缮五兵、习战射，以备外寇劫掠”，十月，要“集合宗族帮助贫弱之人”，这些活动表明了士家大族有参与地方治理的社会责任，选项B正确；材料中没有反映士家大族“消极避世退居农耕生活”、“有很高的政治经济权力”、“承受着沉重的社会负担”方面的信息，选项ACD排除。
5．把百姓编户入籍，形成封建国家的“编户齐民”，此户籍制度实行于
A．秦朝
B．秦朝
C．宋朝
D．汉朝
【答案】D
【解析】根据所学可知，为保证赋役制度的实行，汉代政府实行极严密的户籍制度。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。这就是“编户齐民”。故D项正确；ABC项时间不对，排除。
6．汉代时，公卿贵族在墓地修建的供家族祭祀的屋宇称作祠堂，而庶民家族只能“祭于寝”；从宋代起，祠堂逐渐演变成为宗族组织祭祀祖先及公共活动的场所，这反映了宋代
A．等级制度的突破
B．君主专制的衰微
C．基层权力的扩大
D．伦理观念的强化
【答案】D
【解析】本题考查宋代儒学社会化的趋势。题干中从汉代到宋代，祠堂从公卿贵族专属祭祀场所发展成为宗族组织祭祀祖先及公共活动的场所，这反映了宋代受程朱理学影响，宗法伦理观念的强化，故选D项；从汉代到宋代，等级制度仍然根深蒂固，不存在突破，A项错误；从汉代到宋代，君主专制不断强化，不存在衰微，题干也无从体现，排除B项；题干说明宗族意识增强，但是无法得出基层权力扩大，排除C项。
7．中国灾荒之多之频繁，在世界上是少有的，中国古代形成了荒政思想。（荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施。）《周礼·地官·大司徒》：“以荒政十有二聚万民（防止百姓离散）：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚（sheng）礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多婚，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”这说明
A．先秦时期荒政思想积极有效对后世影响深远
B．先秦时期，我国天灾人祸频仍人民流离失所
C．先秦时期，我国已有了较为系统的荒政思想
D．秦汉时期，我国对天灾人祸才开始施行救济
【答案】C
【解析】根据所学知识可知，《周礼》是先秦著作，在这一著作中，荒政思想的总结较为完备，在救济措施方面较为全面，说明当时已经有了较为系统的荒政思想，C正确；题干中未提及先秦荒政思想对后世的影响，排除A；B与题无关，排除；《周礼》是先秦著作，而非秦汉，排除D。
8．秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。户赋征收的形式是实物，户刍征收的形式是钱币，其物质形态虽有不同，但性质都是以户为单位，按户征收。这表明，秦汉时期
A．小农经济逐渐确立
B．国家户籍制度相对严密
C．依靠赋役剥削人民
D．佃户人身依附关系减弱
【答案】B
【解析】秦汉时期国家长期按户征收赋、刍等户税，反映出当时有了编户齐民制度，封建国家已经建立了较严密的户籍制度，对农民的人身控制较严格，B项正确；小农经济早在春秋战国时期已确立，排除A；对人们的剥削通过户籍制度无法体现，排除C；材料中没有涉及到佃户以及人身依附关系的变化，排除D。
9．据《句容新志》记载，绍兴九年（公元1139）三月建康府帖称：“句容、上元两县水利人户，推排堰长二人看守，及置团首二人掌管湖水（赤山湖），逐时兴葺岸埂，固护湖水，轮转交替。如遇天旱年岁，要水灌溉田苗，两县团首商议，未放水前，堰长先经县陈状，集水利人并工修作百冈堰坝，断水头，再经县过状，方始放水涌入百冈堰，次第散水入湖，下七乡四十二垾，浇灌田苗。”据此难以推断宋代
A．地方豪强把持水利设施
B．政府介入民间水利事务
C．国家对基层社会的治理
D．民间力量发挥一定作用
【答案】A
【解析】根据“如遇天旱年岁，要水灌溉田苗，两县团首商议……堰长先经县陈状……再经县过状”可知，灌溉农田需要与团首商议，政府介入民间水利事务，不等推断出宋代地方豪强把持水利设施，故选A；材料“堰长先经县陈状……再经县过状”反映了政府参与了民间水利事务，B项不符合题意，排除；根据“句容、上元两县水利人户，推排堰长二人看守，及置团首二人掌管湖水（赤山湖）……固护湖水，轮转交替”可知，材料反映了国家对基层水利事业的治理，民间力量发挥一定作用，CD符合材料信息，不符合题意，排除。
10．明清政府颁布众多的《卧碑文》，对官学中学生的为人、求学以教师教学等都提出了一些具体要求，并置于学宫明伦堂之左。这反映出当时的学校
A．承担道德教化的责任
B．注重提升官吏的道德素养
C．教育理念越来越僵化
D．倡导经世致用的治学理念
【答案】A
【解析】材料“对官学中学生的为人、求学以教师教学等都提出了一些具体要求”体现的是明清时期的政府重视对学生的思想道德教化，A正确；材料未涉及提升官吏道德素养的信息，B排除；C与材料无关，排除；经世致用指的是做学问应该有益于国际民生，材料未涉及，D排除。故选A。
11．宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。其主要内容有：德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤。在此基础上，又细化为更具体的条款，以约束和规范乡民的个人行为。上述材料反映出中国古代乡约的特点有
①受儒家思想影响
②重视规范乡民的道德行为
③强调乡里的自治
④乡约替代政府的基层治理
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
【答案】A
【解析】根据材料“儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里”、“礼俗”、“患难相恤”、“德”可知，
乡约受儒家思想影响、重视规范乡民的道德行为、强调乡里的自治，故①②③正确;结合所学可知，乡约有利于政府对基层的治理，但只是起到辅助作用，不可能替代政府的基层治理,故④错误。故选A；排除BCD。
12．中国古代的社会救济与优抚政策，反映了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。以下关于中国古代社会救济的说法，正确的是
①实施救济民间为主，政府为辅
②宋朝以后宗族内的救助活动兴起
③历代社会救济主要由政府实施
④古代社会救济深受儒家思想影响
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
【答案】D
【解析】结合所学知识可知，历代社会救济主要由政府实施，古代社会救济深受儒家思想影响，宋朝以后宗族内的救助活动兴起，所以②③④正确，故选D；中国古代社会救济主要是政府救济与民间救济相结合的形式，其中政府救济为主，民间救济为辅，所以①错误，故排除ABC。
13．明代有严格的人事回避制度，官员不得在本籍任职，且不能久任；而胥吏都是本地土著，在地方上有盘根错节的势力，故有“流水的官、世守的吏”之说。这反映出明朝
A．中央集权遭到严重的破坏
B．地方官权力存在很大差异
C．基层管理有一定权力真空
D．宗族势力庞大威胁着皇权
【答案】C
【解析】明朝时期，中央任命流官管理地方，并实行严格的回避制度，而基层办事人员却由本地人担任，还可以世袭等，反映出当时在基层管理上存在一定权力真空，C项正确；明代官员不得在本籍任职，不能久任等严格的人事回避制度，说明当时中央集权有所加强，并未遭到严重破坏，排除A项；地方官权力存在很大差异在材料中没有体现，排除B项；材料不能说明地方上宗族势力庞大威胁着“皇权”，排除D项。
14．1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定
A．限制了企业发展
B．增加工人阶级的生活负担
C．激化了社会矛盾
D．符合资产阶级的根本利益
【答案】D
【解析】材料反映了德国通过立法为工人提供医疗保障，这有利于改善工人生活，缓和阶级矛盾，维护资本主义经济秩序，据此可知，这一举措实质上是为了维护资产阶级的根本利益，D项正确；材料所述举措可以改善劳资关系，保障企业正常生产秩序，促进企业发展，排除A项；材料所述举措减轻了工人的生活负担，排除B项；材料所述举措缓和了社会矛盾，排除C项。故选D项。
15．下表是1961—1971年各国国民经济与社会福利开支增长速度的对比情况。西方福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大
瑞典
联邦德国
法国
英国
意大利
丹麦
1：1.37
1：1.28
1：1.41
1：1.96
1：2.02
1：2.17
A．加重了国家财政负担
B．缓和了国家之间的矛盾
C．拉平了社会贫富差距
D．促进了经济的协调发展
【答案】A
【解析】1961—1971年西方福利支出速度占国民经济增速的一半左右，甚至如瑞典、联邦德国、法国、英国等国家，福利支出速度超过国民经济增速的一半以上，这说明当时福利支出是国家财政中较大支出部分，加重了国家的财政负担，A正确；福利支出属于国内社会保障制度，与国际关系无关，排除B；福利支出增速较快，说明社会福利保障制度相对健全，有助于缩小贫富差距而非“拉平”，排除C；福利支出增速快，会减少其他领域支出，不利于经济协调发展，排除D。故选A项。
16．“庄园的规模大小不等，有的庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了（ ）
A．庄园经济是开放式经济
B．庄园商品经济高度发达
C．庄园经济基本自给自足
D．庄园是发达的经济实体
【答案】C
【解析】材料“庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、菜园、池塘、树林、草地”反映的是中世纪欧洲的庄园是一个自给自足的经济实体，C正确；庄园经济封闭性较强，A排除；庄园经济并不发达，而且其经济形态不是商品经济，B、D排除。故选C。
17．20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人说，社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。其中的“安全网”应理解为（ ）
A．社会保障政策体系
B．强大的国防体系
C．劳动安全保护
D．以上说法都不对
【答案】A
【解析】根据题干“20世纪80年代”“安全网用来防止人们跌入深渊”等信息并结合所学可知，安全网指的是社会保障体系，二战后主要资本主义国家为缩小社会贫富差距，减少因贫困引发的社会问题，实施了一系列福利制度，国家运用社会保障政策和社会服务支出，来保障个人和家庭的最低收入，保障经济安全，并使公民能享受到较好的社会服务，从而维护社会秩序，防止“人们跌入深渊”，故选A；材料强调的是经济上对人们生活的保障，而不是军事国防体系，故排除B；劳动安全保护强调的是采取措施保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，这与社会“安全网”主旨不符，故排除C；BC选项说法不符合材料主旨，故排除D。
18．西欧封建社会的封君封臣制度，是一个带有军事性质的领主附庸集团与带有军事色彩的领主、农奴制度的结合。这一制度产生的原因是
A．中央集权和王权强大
B．城市兴起和走向自治
C．社会动荡和自然经济
D．教会崛起和权力扩大
【答案】C
【解析】根据所学知识可知，导致西欧封建社会封君封臣制度产生的原因是，社会动荡和自然经济，C项正确；中古后期中央集权和王权强大，不是早期封君封臣制度产生的原因，A项错误；城市兴起和走向自治是封建社会经济发展的结果，并非封君封臣制度产生的原因，B项错误；教会崛起和权力扩大并非封君封臣制度产生的原因，D项错误。
19．20世纪五六十年代以来，瑞典的福利政策系统完备，水平高，受益面广，社会效果显著，被西方世界称为“福利国家的橱窗和楷模”。当时，瑞典福利投人资金主要来源于
A．个人捐助
B．国家财政
C．社会筹集
D．企业节留
【答案】B
【解析】根据所学可知，福利制度的建设是国家干预经济的重要表现，因此其奖金主要是来源于政府，故B项正确，ACD项不符合题意。
20．1970年，尼克松在《关于扩大福利改革建议的声明》中提出：“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。”据此可知
A．自由放任有助于化解社会矛盾
B．西方福利制度不利于国家稳定
C．国家干预导致经济陷于“滞胀”
D．政府期望平衡社会公平与效率
【答案】D
【解析】根据材料“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗”并结合所学知识可知，国家福利制度的弊端日益显现，造成人们工作积极性降低，需要政府改革福利制度，兼顾社会公平与效率，所以D正确；“自由放任有助于化解社会矛盾”不符合材料主旨，所以A错误；“西方福利制度不利于国家稳定”说法错误，福利制度在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到了一定的积极作用，所以B错误；材料没有涉及经济滞胀的内容，所以C错误。
21．西欧和北欧的福利国家，在1960—1975年间福利的增长达到了顶峰。这一期间，GDP的年平均增长率为2.6%—4.6%，而福利开支的增长率则达到5.6%—9.1%。这些国家的福利支出
A．保证了经济的稳步增长
B．限制了科学技术的发展
C．解决了收入分配不平等
D．加重了政府的财政负担
【答案】D
【解析】西欧和北欧国家GDP的年平均增长率为2.6%—4.6%，而福利开支的增长率则达到5.6%—9.1%。由此可知，这些国家的福利支出加重了政府的财政负担，故D正确；A项错在“稳步增长”，说法欠妥；福利支出未必会限制科学技术的发展，故B错误；“解决了收入分配不平等”说法过于绝对，故C错误。
22．德国福利制度规定失业者者可在4年内领取相当于原工资63%的救济金，21纪初德国失业人口一度到500万，产生了大量不工作仅靠救济金生话的“懒汉”，这反了福利制度
A．使低牧入阶层受惠最多
B．扩大了民众的消费能力
C．在一定程度上降低了人们工作的积极性
D．是国家进行国民收入再分配的一种方式
【答案】C
【解析】根据“21纪初德国失业人口一度到500万，产生了大量不工作仅靠救济金生话的“懒汉””可得出福利制度不利于调动积极性，C项正确；低收入人群并不是受惠最多的，排除A；材料没有体现消费能力，排除B；D项不是其主旨，排除D。
23．1272年，在斯塔夫德郡的阿尔鲁斯，法庭全体人员要求领主应召前来答复他的一个佃农，领主是否依据国王的令状对该佃户提起诉讼，在下一次法庭上，领主因未出席法庭而被扣押财物。由此可知
A．法庭解决了庄园内的经济纠纷
B．法律保护了佃农的私有财产
C．法庭专职审理庄园的各种案件
D．法律体现了一定的平等精神
【答案】D
【解析】根据材料“1272年，……法庭全体人员要求领主应召前来答复他的一个佃农……在下一次法庭上，领主因未出席法庭而被扣押财物”，并结合所学可知，庄园法庭在一定程度上能限制领主特权，一定程度上体现了法律的平等精神，故D项正确；材料无法体现“法庭解决了庄园内的经济纠纷”，故A项错误；材料未体现“法律保护了佃农的私有财产”，故B项错误；结合所学可知，西欧庄园法庭审理庄园内的各种案件，故C项错误。
24．被德国媒体称为“最厚脸皮失业者”的汉堡人阿诺·迪贝尔，曾公开发出这样的回应：“我为什么要工作？”他失业后几十年无所事事，仅靠领取救济金维持日常生活开支，直到2015年被送进养老院“安度晚年”。这反映了福利制度
A．是国家进行国民收人再分配的一种方式
B．在一定程度上降低了人们工作的积极性
C．缓和了社会矛盾，扩大了民众的消费能力
D．使德国覆盖面广的低收入阶层受惠最多
【答案】B
【解析】依靠着社会福利制度，阿诺·迪贝尔几十年无所事事，由此可知福利制度也滋生了懒惰现象，一定程度上降低了人们工作的积极性，故选B；材料反映的是福利制度的弊端，ACD与这一主旨不符，排除。
25．1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国
A．强大的经济实力优势
B．社会治理体系的优势
C．信贷金融关系的发达
D．崇尚信用的契约精神
【答案】B
【解析】根据材料，法国财政大臣惊叹英国在管理中将财政状况公布，拥有强大的信用，可见英国在治理中方法得当，故B正确；根据材料，英国的国土面积不及法国，但可以靠信贷维持与法战争，这看不出英国强大的经济实力，故A错误；根据材料“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英国并非因为信贷金融关系发达，故C排除；材料信息与契约精神无关，故D错误。
二、非选择题（共4大题，共50分）
26．（12分）户籍制度作为一项基本的国家行政制度，历代统治者都非常重视。阅读材料，回答问题。
材料一
据甲骨文记载，商王朝已有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。西周时对生齿以上的人，按不同性别“书于版”，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“书社制度”和“上计制度”进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，在继续推行北魏“三长制”的基础上，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编、整理自《我国户籍制度及其历史变迁》
材料二
新中国成立后我国政府对人口迁移管制较为宽松，1954年《宪法》规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。随着国家优先发展重化工战略制定，出台了城乡分治的户籍制度。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制。1963年，公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年新修正的《宪法》取消了关于公民迁徙自由的条文。1978—1994年，为户籍制度的调整松动阶段。1994年取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元户籍结构”。1995—2001年，城乡户籍制度改革全面推进。进入21世纪，城乡户口一体化成为户籍改革的主导。2003年，各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市门槛，以准入条件入户。
——摘编、整理自《新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变》
（1）根据材料一概括指出我国古代户籍管理制度的特点，并分析其历史作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国户籍制度的变化及其原因。
（3）综合上述材料和所学知识分析，传统户籍制度和现代户籍制度的根本区别是什么。
【答案】（1）特点：历史悠久；管理越来越规范严格；强调等级特权；兼具政治经济军事综合职能。作用：政治上，限制人口流动，一定程度维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位；经济上，强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
（2）变化：由城乡分治“二元户籍结构”发展为城乡户口一体化；由公民居住迁徙自由到不自由再到允许自由流动。原因：国家经济发展战略的调整（由优先发展重工业到农轻重协调发展）；社会主义经济发展的必然结果；改革开放以及社会主义市场经济体制的建立；社会主义民主政治的发展完善等。
（3）区别：传统户籍制度是以家庭为本位，维护统治阶级政治经济权益的人口管理方式；现代户籍制度是以个人为本位，国家依法收集、确认公民人口基本信息以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益的人口管理方式。
【解析】（1）特点：根据材料一“据甲骨文记载，商王朝已有‘登人’或‘登众’”得出历史悠久；根据材料一“西周时对生齿以上的人，按不同性别‘书于版’”“秦国创建了‘士农工商’四民体系，不迁不移，恒业不变”“汉代实行‘编户齐民’制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员”“宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍”“元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户”得出管理越来越规范严格；据材料一“宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制”得出兼具政治经济军事综合职能；据材料一“明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权”得出强调等级特权。
作用：从政治、经济角度组织答案，政治上，据材料一“不迁不移，恒业不变”得出，有利于限制人口流动，一定程度维护了社会治安，巩固统治；据材料一“强调不同人的不同特权”得出强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位；经济上，据材料一“敛收田赋和征集兵员”得出，有利于保证国家财政收入和兵源的稳定；据材料一“创建了‘士农工商’四民体系，不迁不移，恒业不变”得出，强化小农经济。
（2）变化：据材料二“出台了城乡分治的户籍制度”“取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化”得出，由城乡分治“二元户籍结构”发展为城乡户口一体化；据材料二“新中国成立后我国政府对人口迁移管制较为宽松”“1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制”“进一步降低城市门植，以准入条件入户”得出，由公民居住迁徙自由到不自由再到允许自由流动。原因：从政治、经济角度组织答案，经济上，据材料二“随着国家优先发展重化工战略制定”得出，国家经济发展战略的调整；结合所学得出，改革开放以及社会主义市场经济体制的建立和社会主义经济发展的必然结果；政治上，结合所学得出，社会主义民主政治的发展完善。
（3）区别：据材料一“为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用‘书社制度’和‘上计制度’进行人口控制”“强调不同人的不同特权”得出传统户籍制度是以家庭为本位，维护统治阶级政治经济权益的人口管理方式；据材料二“1954年《宪法》”“城乡户口一体化成为户籍改革的主导”并结合所学得出，现代户籍制度是以个人为本位，国家依法收集、确认公民人口基本信息以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益的人口管理方式。
27．（12分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
传统政府行政虽然从制度设计形式上实现了王朝的安全，但自秦汉以来，家天下统治并没有万世长存，改朝换代仍频频发生。只不过皇权的颠覆大多不是源于行政官员的反叛而是源于基层百姓的造反。传统政府也曾试图加强对基层社会的控制，如连坐、保甲等，但效果往往并不理想。因为基层社会被其锻造的特殊绅士阶层所控制，绅士的乡土权威是不可动摇的。基层控制只能通过绅士才能发生作用。州县以下的广大基层社会也正是绅士发挥作用的空间领域。
——摘编自张福坤《论中国古代的绅士自治》
材料二
自治管理在19世纪下半期，分三个阶段迅速发展起来。最初.的推动出现于19世纪中期的叛乱期间，当时地方名流组织了民团，并承担税收和其他通常由官吏行使的地方权力。第二个推动出自叛乱后重建的需要。承担救济与亚建的主要责任的地方人士，把他们在教育和福利方面的活动扩大到官府外的管理中属于地方民政结构主要部分的领域。这些活动的经费，主要来自捐赠，即名流和企业的捐助，以及官吏不能完全控制的商业税款。扩展的最后阶段开始于90年代中期，当时有功名者和绅董开始在教育和工业方面从事自强活动。
——摘编自（美）费正清《剑桥中华民国史》（下）
（1）根据材料一并结合所学知识，分析中国古代封建王朝地方自治的特点及其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明近代前期中国地方自治管理发展的条件和意义。
【答案】（1）特点：绅士自治为主；政府监控和乡绅治理相结合；自治模式固定。
原因：基层社会由绅士阶层所掌控；君主专制的中央集权制度不断加强；加强国家大一统的需要。
（2）条件：太平天国运动、义和团运动等农民起义的兴起；地方民团出现与发展；近代企业的推动。
意义：助推救亡图存运动的发展；加速了清政府的分崩离析；利于中国民主政治的发展。
【解析】（1）特点：根据“传统政府也曾试图加强对基层社会的控制，如连坐、保甲等，但效果往往并不理想。因为基层社会被其锻造的特殊绅士阶层所控制”得出绅士自治为主；政府监控和乡绅治理相结合；自治模式固定。原因综合材料内容和所学可知，首先是由于基层社会由绅士阶层所掌控；其次是君主专制的中央集权制度不断加强；第三是加强国家大一统的需要。
（2）条件：根据“最初的推动出现于19世纪中期的叛乱期间，……把他们在教育和福利方面的活动扩大到官府外的管理中属于地方民政结构主要部分的领域”得出太平天国运动、义和团运动等农民起义的兴起；地方民团出现与发展；根据“扩展的最后阶段开始于90年代中期，当时有功名者和绅董开始在教育和工业方面从事自强活动”得出近代企业的推动。意义综合材料内容和所学可知，首先有助于推动救亡图存运动的发展；其次加速了清政府的分崩离析；最后是利于中国民主政治的发展。
28．（12分）近代西方国家的扶贫政策
材料一
1601年，英国颁布《济贫法》，以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年，英国在各教会区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工作岗位。……由于经济危机与二战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942年，英国颁布《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”方案，通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配；并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立。但英国的贫困问题仍持续恶化。
——摘編自杨敏《西方社会福利制度的演变与启示》等
材料二
最早到达美洲新大陆的移民主要是靠互帮互助来度过难关，移民到达新大陆不久之后很快就效仿英国建立了济贫制度。1929年下半年的经济危机，使人们强烈要求政府承担起社会责任。当时的美国总统死抱着“自愿救济”和联邦政府不参与社会救助的信条，未采取任何措施。1933年总统罗斯福推行“新政”，并于当年5月签署了《联邦紧急救助法》，标志着美国第一个全国性的救济机构——联邦紧急救助署的成立，开辟了公共救助的新纪元。1935年，美国国会通过了《社会保障法》，这部法律一改济贫制度下事后救济的做法，将贫困的预防提到了一个前所未有的高度，开启了社会救助立法的里程碑。该法案在对待贫困问题上采用了两道防线，即社会保险和社会救助。该法案主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系，形成了不同类别的社会援助计划。
——摘编自于婷《中美社会救助制度比较研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析导致英国重视贫困治理的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，评价美国《社会保障法》的颁布。
【答案】（1）原因：①英国近代社会转型导致的失业问题严重、阶级矛盾突出；②经济危机的冲击；③世界大战对英国社会的破坏；④资本主义经济思想的影响。
（2）积极：联邦政府参与到解决失业和贫困问题中来，是国家对经济全面干预的体现；使慈善性和临时性的援助让位于永久性的救助制度（改事后救济的做法为贫困的预防）；是美国现代社会救助制度的开端；开启了社会救济立法的里程碑；缓解了经济危机带来的问题，维护了资本主义制度。
局限：但不能从根本上解决经济危机带来的问题，也不可能根除资本主义固有矛盾所带来的弊端。
【解析】（1）原因：根据“
1601年，英国颁布《济贫法》，以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题”可得出英国近代社会转型导致的失业问题严重、阶级矛盾突出；根据“由于经济危机与二战的打击”得出经济危机的冲击，世界大战对英国社会的破坏；根据“自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多”可得出资本主义经济思想的影响。
（2）积极：根据“标志着美国第一个全国性的救济机构——联邦紧急救助署的成立，开辟了公共救助的新纪元。”可得出联邦政府参与到解决失业和贫困问题中来，是国家对经济全面干预的体现；根据“将贫困的预防提到了一个前所未有的高度，开启了社会救助立法的里程碑”得出使慈善性和临时性的援助让位于永久性的救助制度，是美国现代社会救助制度的开端，开启了社会救济立法的里程碑；根据“该法案主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系，形成了不同类别的社会援助计划。”并结合所学可得出缓解了经济危机带来的问题，维护了资本主义制度。局限：根据资本主义发展的实质，可得出但不能从根本上解决经济危机带来的问题，也不可能根除资本主义固有矛盾所带来的弊端。
29．（14分）西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料:
材料一
男人的刮胡子刀片磨了再用;……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱,一个两分;上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了,仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
———（美）威廉?曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二
（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时,各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期,领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）据材料一,结合所学知识,概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
（2）据材料二、三,归纳西方国家调整福利政策的原因。
（3）综合上述材料,你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色?
【答案】（1）措施:建立联邦紧急救济署;建立社会保障体系（加强社会保障措施）;兴办公共工程（以工代赈）。
背景:经济危机;贫困（失业）。
（2）原因:挫伤工作积极性（惩勤助懒）;福利开支大（政府不堪重负）;经济增长速度降低。
（3）角色:福利制度的决策者;福利政策的调整者;福利支出的承担者。
【解析】（1）措施：根据所学可知，罗斯福在社会福利措施方面建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；举办公共工程（以工代账）。背景：根据材料一可知，罗斯福新政的主要背景是经济危机；贫困（失业）。
（2）根据材料二“（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%（瑞典）主要靠借贷和赤字预算来维持社会福利的各项开支”可知，福利开支大（政府不堪重负）；根据材料“在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速率大幅度下降“可知，经济增长速度降低是调整福利政策的原因之一；根据材料“领取维持日常生活救济的人数增加了一倍”可知，福利政策导致挫伤工作积极性（惩勤助懒），而且贫困人数增加。
（3）根据材料可知，社会福利是国民收入再分配，而政府扮演了分配者的角色，因此政府首先是福利制度的决策者；福利政策因经济形势调整，因此政府是福利政策的调整者；从材料中来看，社会福利资金主要由政府承担，因此政府是福利支出的承担者。
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第六单元
基层治理与社会保障
单元测试
学校：__________班级：__________考号：__________姓名：__________
题号
一
二
总分
得分
一、选择题（共25题，每题2分，共50分）
1．明代以前，关庙主要集中在“燕赵荆楚”之间，但在作为关羽“敌国”的原吴国地区，关羽信仰较为淡漠。明万历年间，关羽被朝廷加封为“协天护国忠义大帝”，成为司科举之命的“武曲星”。从此，江南文士积极修建关庙，关羽信仰逐步在民间普及。这反映出
A．政府引导社会文化整合
B．儒家伦理纲常开始普及
C．南北文化格局发生剧变
D．南北经济发展趋向平衡
2．隋朝在大量修建官仓的同时，又在乡间广建义仓。这些义仓主要用于
A．供应朝廷
B．平抑市场物价
C．赈灾救济
D．地方政府开支
3．王安石面对宋代自然灾害频发的问题，认为“以有限之食，给无数之……惠人之名，而无救患之实”，他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。从中可以看出王安石力图
A．长久解决灾民生计问题
B．建立完善的政府救灾体系
C．加强对经济领域的控制
D．减轻政府的财政负担压力
4．汉末迄于魏晋，士族在州郡三月青黄不接时，需要振赡匮乏；农闲时要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备；九月要治场圃、涂禾仓以待丰收，同时还要缮五兵、习战射，以备外寇劫掠；十月丰收，集合宗族帮助贫弱之人。这类活动表明士家大族
A．消极避世退居农耕生活
B．地方治理中的社会责任
C．有很高的政治经济权力
D．承受着沉重的社会负担
5．把百姓编户入籍，形成封建国家的“编户齐民”，此户籍制度实行于
A．秦朝
B．秦朝
C．宋朝
D．汉朝
6．汉代时，公卿贵族在墓地修建的供家族祭祀的屋宇称作祠堂，而庶民家族只能“祭于寝”；从宋代起，祠堂逐渐演变成为宗族组织祭祀祖先及公共活动的场所，这反映了宋代
A．等级制度的突破
B．君主专制的衰微
C．基层权力的扩大
D．伦理观念的强化
7．中国灾荒之多之频繁，在世界上是少有的，中国古代形成了荒政思想。（荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施。）《周礼·地官·大司徒》：“以荒政十有二聚万民（防止百姓离散）：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚（sheng）礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多婚，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”这说明
A．先秦时期荒政思想积极有效对后世影响深远
B．先秦时期，我国天灾人祸频仍人民流离失所
C．先秦时期，我国已有了较为系统的荒政思想
D．秦汉时期，我国对天灾人祸才开始施行救济
8．秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。户赋征收的形式是实物，户刍征收的形式是钱币，其物质形态虽有不同，但性质都是以户为单位，按户征收。这表明，秦汉时期
A．小农经济逐渐确立
B．国家户籍制度相对严密
C．依靠赋役剥削人民
D．佃户人身依附关系减弱
9．据《句容新志》记载，绍兴九年（公元1139）三月建康府帖称：“句容、上元两县水利人户，推排堰长二人看守，及置团首二人掌管湖水（赤山湖），逐时兴葺岸埂，固护湖水，轮转交替。如遇天旱年岁，要水灌溉田苗，两县团首商议，未放水前，堰长先经县陈状，集水利人并工修作百冈堰坝，断水头，再经县过状，方始放水涌入百冈堰，次第散水入湖，下七乡四十二垾，浇灌田苗。”据此难以推断宋代
A．地方豪强把持水利设施
B．政府介入民间水利事务
C．国家对基层社会的治理
D．民间力量发挥一定作用
10．明清政府颁布众多的《卧碑文》，对官学中学生的为人、求学以教师教学等都提出了一些具体要求，并置于学宫明伦堂之左。这反映出当时的学校
A．承担道德教化的责任
B．注重提升官吏的道德素养
C．教育理念越来越僵化
D．倡导经世致用的治学理念
11．宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本。其主要内容有：德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤。在此基础上，又细化为更具体的条款，以约束和规范乡民的个人行为。上述材料反映出中国古代乡约的特点有
①受儒家思想影响
②重视规范乡民的道德行为
③强调乡里的自治
④乡约替代政府的基层治理
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
12．中国古代的社会救济与优抚政策，反映了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。以下关于中国古代社会救济的说法，正确的是
①实施救济民间为主，政府为辅
②宋朝以后宗族内的救助活动兴起
③历代社会救济主要由政府实施
④古代社会救济深受儒家思想影响
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
13．明代有严格的人事回避制度，官员不得在本籍任职，且不能久任；而胥吏都是本地土著，在地方上有盘根错节的势力，故有“流水的官、世守的吏”之说。这反映出明朝
A．中央集权遭到严重的破坏
B．地方官权力存在很大差异
C．基层管理有一定权力真空
D．宗族势力庞大威胁着皇权
14．1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定
A．限制了企业发展
B．增加工人阶级的生活负担
C．激化了社会矛盾
D．符合资产阶级的根本利益
15．下表是1961—1971年各国国民经济与社会福利开支增长速度的对比情况。西方福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大
瑞典
联邦德国
法国
英国
意大利
丹麦
1：1.37
1：1.28
1：1.41
1：1.96
1：2.02
1：2.17
A．加重了国家财政负担
B．缓和了国家之间的矛盾
C．拉平了社会贫富差距
D．促进了经济的协调发展
16．“庄园的规模大小不等，有的庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了（ ）
A．庄园经济是开放式经济
B．庄园商品经济高度发达
C．庄园经济基本自给自足
D．庄园是发达的经济实体
17．20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人说，社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。其中的“安全网”应理解为（ ）
A．社会保障政策体系
B．强大的国防体系
C．劳动安全保护
D．以上说法都不对
18．西欧封建社会的封君封臣制度，是一个带有军事性质的领主附庸集团与带有军事色彩的领主、农奴制度的结合。这一制度产生的原因是
A．中央集权和王权强大
B．城市兴起和走向自治
C．社会动荡和自然经济
D．教会崛起和权力扩大
19．20世纪五六十年代以来，瑞典的福利政策系统完备，水平高，受益面广，社会效果显著，被西方世界称为“福利国家的橱窗和楷模”。当时，瑞典福利投人资金主要来源于
A．个人捐助
B．国家财政
C．社会筹集
D．企业节留
20．1970年，尼克松在《关于扩大福利改革建议的声明》中提出：“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。”据此可知
A．自由放任有助于化解社会矛盾
B．西方福利制度不利于国家稳定
C．国家干预导致经济陷于“滞胀”
D．政府期望平衡社会公平与效率
21．西欧和北欧的福利国家，在1960—1975年间福利的增长达到了顶峰。这一期间，GDP的年平均增长率为2.6%—4.6%，而福利开支的增长率则达到5.6%—9.1%。这些国家的福利支出
A．保证了经济的稳步增长
B．限制了科学技术的发展
C．解决了收入分配不平等
D．加重了政府的财政负担
22．德国福利制度规定失业者者可在4年内领取相当于原工资63%的救济金，21纪初德国失业人口一度到500万，产生了大量不工作仅靠救济金生话的“懒汉”，这反了福利制度
A．使低牧入阶层受惠最多
B．扩大了民众的消费能力
C．在一定程度上降低了人们工作的积极性
D．是国家进行国民收入再分配的一种方式
23．1272年，在斯塔夫德郡的阿尔鲁斯，法庭全体人员要求领主应召前来答复他的一个佃农，领主是否依据国王的令状对该佃户提起诉讼，在下一次法庭上，领主因未出席法庭而被扣押财物。由此可知
A．法庭解决了庄园内的经济纠纷
B．法律保护了佃农的私有财产
C．法庭专职审理庄园的各种案件
D．法律体现了一定的平等精神
24．被德国媒体称为“最厚脸皮失业者”的汉堡人阿诺·迪贝尔，曾公开发出这样的回应：“我为什么要工作？”他失业后几十年无所事事，仅靠领取救济金维持日常生活开支，直到2015年被送进养老院“安度晚年”。这反映了福利制度
A．是国家进行国民收人再分配的一种方式
B．在一定程度上降低了人们工作的积极性
C．缓和了社会矛盾，扩大了民众的消费能力
D．使德国覆盖面广的低收入阶层受惠最多
25．1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国
A．强大的经济实力优势
B．社会治理体系的优势
C．信贷金融关系的发达
D．崇尚信用的契约精神
二、非选择题（共4大题，共50分）
26．（12分）户籍制度作为一项基本的国家行政制度，历代统治者都非常重视。阅读材料，回答问题。
材料一
据甲骨文记载，商王朝已有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。西周时对生齿以上的人，按不同性别“书于版”，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“书社制度”和“上计制度”进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，在继续推行北魏“三长制”的基础上，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编、整理自《我国户籍制度及其历史变迁》
材料二
新中国成立后我国政府对人口迁移管制较为宽松，1954年《宪法》规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。随着国家优先发展重化工战略制定，出台了城乡分治的户籍制度。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制。1963年，公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年新修正的《宪法》取消了关于公民迁徙自由的条文。1978—1994年，为户籍制度的调整松动阶段。1994年取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元户籍结构”。1995—2001年，城乡户籍制度改革全面推进。进入21世纪，城乡户口一体化成为户籍改革的主导。2003年，各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市门槛，以准入条件入户。
——摘编、整理自《新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变》
（1）根据材料一概括指出我国古代户籍管理制度的特点，并分析其历史作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国户籍制度的变化及其原因。
（3）综合上述材料和所学知识分析，传统户籍制度和现代户籍制度的根本区别是什么。
27．（12分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
传统政府行政虽然从制度设计形式上实现了王朝的安全，但自秦汉以来，家天下统治并没有万世长存，改朝换代仍频频发生。只不过皇权的颠覆大多不是源于行政官员的反叛而是源于基层百姓的造反。传统政府也曾试图加强对基层社会的控制，如连坐、保甲等，但效果往往并不理想。因为基层社会被其锻造的特殊绅士阶层所控制，绅士的乡土权威是不可动摇的。基层控制只能通过绅士才能发生作用。州县以下的广大基层社会也正是绅士发挥作用的空间领域。
——摘编自张福坤《论中国古代的绅士自治》
材料二
自治管理在19世纪下半期，分三个阶段迅速发展起来。最初.的推动出现于19世纪中期的叛乱期间，当时地方名流组织了民团，并承担税收和其他通常由官吏行使的地方权力。第二个推动出自叛乱后重建的需要。承担救济与亚建的主要责任的地方人士，把他们在教育和福利方面的活动扩大到官府外的管理中属于地方民政结构主要部分的领域。这些活动的经费，主要来自捐赠，即名流和企业的捐助，以及官吏不能完全控制的商业税款。扩展的最后阶段开始于90年代中期，当时有功名者和绅董开始在教育和工业方面从事自强活动。
——摘编自（美）费正清《剑桥中华民国史》（下）
（1）根据材料一并结合所学知识，分析中国古代封建王朝地方自治的特点及其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明近代前期中国地方自治管理发展的条件和意义。
28．（12分）近代西方国家的扶贫政策
材料一
1601年，英国颁布《济贫法》，以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年，英国在各教会区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工作岗位。……由于经济危机与二战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942年，英国颁布《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”方案，通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配；并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立。但英国的贫困问题仍持续恶化。
——摘編自杨敏《西方社会福利制度的演变与启示》等
材料二
最早到达美洲新大陆的移民主要是靠互帮互助来度过难关，移民到达新大陆不久之后很快就效仿英国建立了济贫制度。1929年下半年的经济危机，使人们强烈要求政府承担起社会责任。当时的美国总统死抱着“自愿救济”和联邦政府不参与社会救助的信条，未采取任何措施。1933年总统罗斯福推行“新政”，并于当年5月签署了《联邦紧急救助法》，标志着美国第一个全国性的救济机构——联邦紧急救助署的成立，开辟了公共救助的新纪元。1935年，美国国会通过了《社会保障法》，这部法律一改济贫制度下事后救济的做法，将贫困的预防提到了一个前所未有的高度，开启了社会救助立法的里程碑。该法案在对待贫困问题上采用了两道防线，即社会保险和社会救助。该法案主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系，形成了不同类别的社会援助计划。
——摘编自于婷《中美社会救助制度比较研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析导致英国重视贫困治理的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，评价美国《社会保障法》的颁布。
29．（14分）西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料:
材料一
男人的刮胡子刀片磨了再用;……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱,一个两分;上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了,仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
———（美）威廉?曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二
（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时,各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期,领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）据材料一,结合所学知识,概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
（2）据材料二、三,归纳西方国家调整福利政策的原因。
（3）综合上述材料,你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色?
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