2021-2022学年高中历史统编版选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（40张PPT）

(共40张PPT)
第5课
中国古代的官员选拔与管理
【课标要求】
通过本课学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
01
02
03
目录
壹
中国古代官员
的选拔制度
一、中国古代的选官制度
1.西周至春秋：
世官制就是贵族世代垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权。
世官制（世卿世禄制）
2.春秋战国：
客卿制、军功爵制
“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
—刘向《说苑》
“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”
——《史记?商君列传》
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
一、中国古代官员的选拔制度
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
世官制
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。
——《史记?商君列传》
荐举制
为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士。
——刘向《说苑》
功劳制
◎毛遂自荐
客卿制
军功爵制
一、中国古代官员的选拔制度
战国
春秋
西周
世官制：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
军功爵制：尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官或依据军功大小授子官职。
3、察举制
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
德行、才能
为两汉政权选拔了大批人才
秦
内容
先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
1
2
3
分类
常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
评价
察举制为两汉政权选拔了大批人才。
西汉——察举制
汉朝：察举制
材料一
东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二
邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么不足之处？
局限：
评价：
容易任人唯亲,滋生腐败；
选官权被世家大族操纵；
难以选拔到真正的人才。
4、九品中正制
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；
（2）程序：三国魏王曹丕推行；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
家世、道德、才能
（3）影响：选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
（4）评价：
①九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
②后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
九品中正制
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
下下
九品
下中
八品
下上
七品
中下
六品
中中
五品
中上
四品
上下
三品
上中
二品
上上
一品
九
品
八
品
七
品
六
品
五
品
四
品
三
品
二
品
一
品
→
→
→
→
→
中正九品
官品九品
一、中国古代官员的选拔制度
4、九品中正制
秦
背景
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
220年，魏王曹丕推行九品中正制。
1
2
3
内容
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
影响
积极方面：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
消极方面：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才
能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”
的局面。
魏晋——九品中正制
魏晋
西汉
秦
官员的选拔制度
2
“以法为教”“以吏为师”
察举制
九品中正制
6.隋唐宋元明清：科举制
锁院制度
糊名与誊录制度
宋代
元朝
明清
科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径。
部分保留了蒙古传统；
科举时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不高
“取士不问家世”
分为乡试、会试和殿试；
参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等；
考试内容为四书五经；八股取士；
实现南北卷制度。
随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
科举制
◎殿试图
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
科举制
科目
概况
秀才
等级最高，及第极难，高宗时废止
进士
考士人诗赋文才
明经
考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法
选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书
明算
一、中国古代官员的选拔制度
科举制
◎已糊名弥封
◎拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。
——洪迈《容斋随笔》
故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！
——欧阳修
◎锁院制度
◎誊录制度
弥封制度
誊录制度
锁院制度
8.元朝：
⑴部分保留蒙古传统方式。
⑵恢复科举：1313年宣布次年开考，但时断时续，录取人数少。
9.明清科举
⑴考生：国子监和府、州、县学的学生等
⑵考试内容：四书五经
乡试
会试
殿试
各省城
礼部
皇帝
每三年
次年春
会试后
举人
贡士
进士
科举制
根据材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响？
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
材料五：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
科举制
积极影响
消极影响
有利于打破特权垄断，促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。
把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。
扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。
有利于形成尚文重学的风气。
为西方文官制度提供了借鉴。
明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。
知识阶层热衷追求功名利禄，缺乏科技人才，阻碍中国的科学发展，使中国落后于世界潮流。
朝代
制度
标准
演变趋势
先秦
世官制
血缘
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
军功爵制
军功
秦朝
“以法为教、
以吏为师”
汉代
察举制
品行
魏晋南北朝
九品中正制
门第
隋唐宋元明清
科举制
才学
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
贰
中国古代官员的
考核制度
每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。
郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。
御史参与审核，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。
1.秦汉
2.魏晋南北朝
3.隋唐
考核部门
考核方式
魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
上计制
尚书省的吏部
隋朝九品以上官员每年考核；
地方报告中央，或皇帝派人巡察地方
唐朝以品德和才能为考核标准；
分为九等，依据考核结果确定官员升降
5.明清
考满
初考
再考
通考
结果
称
职
平
常
不称职
依据
升
迁
降
调
考察
京察
外察
内容
重在查处贪、酷和不作为。
清朝考课制度
明朝考核
京察
大计
考察外省文官
考察京官
4.宋：
制定了严格的标准考核官员
依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。
土地人口，财政收入，社会治安
御史
品德和才能
吏部
监察贪酷和不作为
中央政府
学习拓展
以考核指标为导向，督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展。而且官吏的道德、品行、能力也都得到了重视。
材料：西汉建立后，设置了专司课绩的计吏，东汉时，中央负责考课的是三公曹尚书，郡国由上计掾主持上计。魏晋南北朝时期，产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。唐代在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课。宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。
——李永亮《中国古代官吏考课制度的历史启示》
根据材料并结合所学知识，概括中国封建时代官员考课（核）制度的主要特点。
设有专门的考课（官员和）机构；考核对象逐渐扩展到对全国官吏，分类考核；内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能；考核机构权力扩展且有明确分工，专业化，注重公开公正。
叁
中国古代官员的监察制度
1.秦
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫；
汉武帝为加强对地方郡国的监察，分全国为十三个州，作为监察区，设刺史。此后巡视监察制度一直延续。
秦朝建立以御史大夫为首的中央监察体系。
2.汉
前期对于防止地方分裂割据，加强中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期掌握了地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
刺史制度的评价
3.隋唐
唐太宗在地方上设道作为监察区，委派监察官巡回监察。
御史台是最高监察机构，其长官为御史大夫。
4.宋
宋朝设御史台;
实行“台谏合一”；
在地方上设路作为监察区。
中央
御
史
台
地方
行御史台
肃政廉访司
5.元
6.明清
科
道
都察院
六科
积极：
一定程度上整顿了吏治，打击了地方割据势力，有利于维护中央集权；
在谏正皇帝过失，防止决策失误方面也发挥了重要作用
对中国古代监察制度的评价
局限：
不能从根本上杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；
更不能从根本上约束皇帝的无上权力
材料一：元和十五年，八月甲申，御史台奏:“推勘景陵土石工作专知官、京兆府户曹参
军韦正牧、减刻工匠价钱、厨料、充私用，计赃
八千七百余贯。又于陵所私造石器等”。诏付京兆府，决痛杖一顿处死。景陵皇堂石作专知官、奉先县令于辇，虚竖物价及破米面，共计赃钱一万三千六百四十六贯。数内八千余贯石入己，余充赂遗，并官典破用。诏付京兆府，决重杖处死。
——《册府元龟》
材料二：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
三三、中国古代官员的监察制度
、中国古代官员的监察制度
2、隋唐
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御
史
台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判
，称为
“监州
”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察
。
曾任杭州通判的苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
3、宋朝
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
4、元朝监察严密
中央
御
史
台
地方
行御史台
肃政廉访司
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
科
道
都察院
六科给事中
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
5、明清时期的监察制度
材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——选自《中国古代监察制度》
思考：与前代相比，唐、宋监察制度有何重要发展。
唐朝发展：从中央到地方，监察机构更趋完备；监察机构和御史的权力进一步扩大；划分监察区。
宋朝发展：增加对御史的任职资格限制；强化御史的监察职责；台谏合一。
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质
，其中绝大部分为进士出身。
材料三：“
当是时,
东厂番役横行,
所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，
道路以目。
”
——《明史·
魏忠贤传》
根据以上材料，分析古代监察制度的特点？
1、垂直管理，组织独立,以轻制重
2、选拔严格，文化素养要求高
3、权力随皇权的膨胀而提高，甚至滥用，出现畸形发展。
时间
选官制度
考核制度
监察制度
西周至春秋
世官制
春秋战国
客卿制，军功爵制
秦
以法为教，以吏为师
上计制
都建立了以御史大夫为首的中央监察体系；
汉武帝在地方上设“州”，作为监察区
汉
察举制
魏晋南北朝
九品中正制
流于形式
隋唐
科举制确立
吏部考核
御史台是最高监察机构；
唐太宗在地方上设“道”，作为监察区
宋
科举制进一步完善
制定了严格的考核制度
设御史台，“台谏合一”；
在地方上设“路”，作为监察区
元
部分保留蒙古传统；
科举制时断时续
中央设御史台；
地方设行御史台和肃政廉访司
明
分乡试、会试、殿试三级；
参加考试以国子监和州府县学学生为主；
考试内容为四书五经；
南北卷制度
考满和考核
监察机构主要是都察院和六科，合称“科道”；
清朝“科道合一”
清
京察和大计