2021-2022学年统编版（2019）选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（29张PPT）

(共29张PPT)
第二单元
官员的选拔与管理
中国
第5课
中国古代官员的选拔与管理
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
西方
第6课
西方的文官制度
中国科举制的影响
影响中国公务员制度
各国制度互相学习、借鉴
第5课
中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
考核
监察
中国古代官员的选拔
一、中国古代官员的选拔
1、西周至春秋：
世官制（世卿世禄制）
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
（1)标准：
（2)结果：
血缘
贵族世代垄断高官
2、春秋战国时期：
荐举功劳制
（1）背景：
（2）标准：
尚贤思想兴起，各国争霸图强
才能或军功
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
（3）结果：
废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
3、秦朝：
“以法为教”“以吏为师”
（1）途径：
（2）实质：
向官吏学习律令而为官。
吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。
——《商君书·定分》
秦虎地秦简《语书》
摒弃诸子学说，专任法家思想
古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。
——《史记·李斯传》
（3）影响：
形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
4、汉朝：
察举制
（1）含义：
（2）标准：
（3）组成：
察举指先考察而后推举
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
察访
程序：
举荐
考核
任用
品德（主）和才能
察举分常科和特科
科目
察孝廉
举茂才
明经
常科
贤良方正
特科
明法
讲求孝行、廉洁。
超群逸伦、智略出众人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
明于儒学的经典,通晓儒术。
明习法令。
思考
根据材料，谈谈你对察举制的评价
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才
容易任人唯亲,滋生腐败
选官权被世家大族操纵
后期难以选拔真正的人才
积极：
局限：①
局限：②
局限：③
5、魏晋南北朝：
九品中正制
（1）背景：
（2）推行：
（3）途径：
材料一：
东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权
家世、道德、才能
家世
材料二：选举“贤有识鉴”的现任中央官员兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品状”后，评定其等第，分为九品：评定品第的依据，主要是德行才能，门第也在考虑之列。
中正定品、吏部授官
220年，魏王曹丕
（4）标准：
下下
九品
下中
八品
下上
七品
中下
六品
中中
五品
中上
四品
上下
三品
上中
二品
上上
一品
九
品
八
品
七
品
六
品
五
品
四
品
三
品
二
品
一
品
→
→
→
→
→
中正九品
官品九品
（5）评价：
材料：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
及法弊也,
唯能知其阀阅
,
非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
根据材料及所学知识，概括你对九品中正制的评价
思考
积极：
将选举权收归中央，有利于巩固中央集权。
局限：
注重家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，压制了社会阶层的流动性。
6、隋唐至明清：
科举制
（1）背景：
随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
士族衰落，庶族地主势力上升。
（2）标准：
才学
（3）发展历程：
①隋朝设立
②唐朝完善
隋唐时期科举制的发展历程
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
6、隋唐至明清：
科举制
（3）发展历程：
①隋朝设立
②唐朝完善
科目
概况
秀才
等级最高，及第极难，高宗时废止
进士
考士人诗赋文才
明经
考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法
选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书
明算
科目
制举
制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人。
常举
进士科：内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科：主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
“三十老明经，五十少进士。”：三十岁考上了明经都觉得老了，但是五十岁考上进士却是还算年轻。
考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
6、隋唐至明清：
科举制
（3）发展历程：
①隋朝设立
②唐朝完善
③两宋进一步发展完善（主要选官途径）
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
材料：故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！
——欧阳修
6、隋唐至明清：
科举制
（3）发展历程：
①隋朝设立
②唐朝完善
③两宋进一步发展完善
④元朝中落
部分保留蒙古传统方式（世袭、军功）
恢复科举：1313年宣布次年开考，但时断时续，录取人数少。
⑤明清鼎盛
形式：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
乡试
会试
殿试
各省城
礼部
皇帝
每三年
次年春
会试后
举人
贡士
进士
生源：
国子监和府州县学的学生等
内容：
四书五经
八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。
思考
根据材料，谈谈谈谈如何评价科举制度？
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远
《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙【宋】《神童诗》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
——［唐］王定保《唐摭言》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料五：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
——顾炎武
打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权
促进社会重学风气的形成，推动教育的发展
扩大了统治基础，提高了官员的文化素质
八股取士禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展
对西方文官制度产生深远影响
局限：
积极④：
积极③：
积极②：
积极①：
中国古代选官制度小结
朝代
制度
标准
演变趋势
西周至春秋
春秋战国
秦朝
两汉
魏晋南北朝
隋唐至明清
世官制
血缘
荐举功劳制
才能、军功
“以法为教、
以吏为师”
明习法律
察举制
品德和才能
九品中正制
家世
科举制
才学
1.选官标准：
2.选拔方式：
3.选拔趋势：
4.实质：
品行家世→学识才能
地方举荐→中央考试选拔
体系化、公开化、制度化、公平化
把官员的选拔权收归中央，加强中央集权
中国古代官员的管理
二、中国古代官员的管理
（一）官员的考核
1、秦汉：
上计制
县
郡
中央
县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史
（1）考核标准：
（2）考核官员：
（3）考核结果：
土地人口、财政收入、治安情况
御史
官员赏罚的依据
2、魏晋南北朝：
考核法规流于形式
原因：
门阀士族势力强大、战乱频仍
3、隋唐：
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
唐代“四善二十七最”
四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察
尚书省的吏部
地方报告中央
皇帝巡查州县
品德才能
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
唐代考课官吏在品德和才能方面的标准
官员的考核归吏部
4、宋朝：
制定了严格的考核标准
磨勘
宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
5、明朝：
考满和考察
考满
初考
再考
通考
结果
称
职
平
常
不称职
依据
升
迁
降
调
考察
京察
外察
内容
重在查处贪、酷和不作为
6、清朝：
明朝考核
京察和大计
京察
大计
考察外省文官
考察京官
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
三年一次
中国古代官员考核制度小结
朝代
考核制度
考核标准
特点
秦汉
魏晋南北朝
隋唐
宋朝
明朝
清朝
上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
1、考核方法与考核法规完善
2、考核重德尚能
3、据考核结果奖惩激励
4、监察监督人员介入考核过程
二、中国古代官员的管理
（二）官员的监察
1、秦汉：
（1）中央：
（2）地方：
御史大夫
秦：监御史
秦朝
中央
御史大夫
郡
监御史
汉（武帝）：刺史
汉朝
中央：御史大夫
地方：刺史
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
刺史
特点
品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务
2、隋唐：
（1）中央：
（2）地方：
御史台，长官御史大夫
十道监察区，监察官巡回监察
御史台
御史大夫
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
①台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；
②殿院：掌殿廷供奉之仪式”；
③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
台院
侍御史
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
3、宋朝：
（1）中央：
（2）地方：
御史台，长官御史大夫，台谏合一
划分路作为监察区，设四监司、通判
4、元朝：
（1）中央：
（2）地方：
御史台
行御史台、肃政访廉司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
5、明朝：
都察院监察御史、六科给事中
（1）中央：
（2）地方：
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
御史代皇帝巡按各省
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
6、清朝：
（1）中央：
（2）地方：
六科并入都察院，都察院监察百官
停止派御史巡按各省
◎纪昀，数次出任都察院左都御史
清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥，御史雍正元年（1723年），六科给事中被并入都察院，与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官员的监督和纠弹。——陈晓枫、钟盛《中国传统监察法制与司法文明》
中国古代官员监察制度小结
朝代
中央
地方
特点
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
停止派御史巡按各省
御史大夫
监察史
御史大夫
十三州刺史
御史台（御史大夫）
御史台、台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
御史台、肃政廉访司
都察院、六科
御史巡按各省
都察院
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
1、监察机构设置传承有序
2、以政府官员为监察对象
3、位卑而权重
4、直接隶属于皇帝
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐——尚书省吏部
明——考满、考察；清：京察、大计
西周至春秋——世官制
春秋战国——荐举功劳制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
宋——严格标准
明清——科道合一
小结
中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
认识：