2021-2022学年统编版（2019）选择性必修1第6课西方的文官制度 课件(26张PPT）

(共26张PPT)
第6课
西方的文官制度
选择性必修一《国家制度与社会治理》
第二单元《官员选拔与管理》
教学目标
1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。
2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。
3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
概念界定
文官与文官制度
文官也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（Alan
Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
密迪乐在其著作《中国人及其叛乱》中系统地提出了自己的三条建议。一，尽快在英国三大行政部门的各个分支机构实行考试录用官员的制度；二，采用中国科举制公开竞争的原则，考试必须是面向全体英国臣民的；三，实施分级考试制，先在地方和首都举行普考，尔后在首都举行特别会考。
---中外关系史学会、复旦大学历史系编《中外关系史译丛》(四)
思考：科举制有什么优点值得别国学习？
中古时期
一、西方文官制度出现的背景
17-18世纪
内阁制和政党政治形成后
欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受
执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
恩赐官职制
政党分肥制
材料一：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年获取227镑3先令的薪给。
---钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》
材料二：如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830-1834年，担任海军大臣的詹姆士-格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。
---钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》
材料三：内阁大臣的首席录事每年总收入为553英镑10先令10便士，其中职薪仅为175镑，不足1/3。……据调查，1764-1778年间，陆军主计处账目亏空高达445735镑。1780年，土地局税吏共拖欠398748镑税款。
---
陈乐桥《英美文官制度》
探究：结合课本及材料，分析“恩赐官职制”、“政党分肥制”的弊端？
时代呼唤新的文官制度
这一时期，政府承担起了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构。许多旧部门也扩大了编制，如贸易部本来的一个协商机构，1832年开始负责收集和发布有关统计资料，1840年后又负责监督铁路公司法案的实施，以及股份公司的规划与注册。为了完成日益繁重的职责，贸易部只得成立了4个下属机构。
---张跃发
刘养洁《民族国家与世界经济1500-1900》
思考：“这一时期”指的是什么时期？
为什么说它推动了文官制度的建立？
工业革命
政党分肥
科举制度
启蒙运动
社会经济结构发生深刻变化，为文官制度的出现提供社会经济基础。
英国选官系统紊乱现状引起社会的强烈不满。
天赋人权、自由平等思想深入人心，为其提供思想基础。
中国古代的选官制度为其提供制度基础。
结合课本及上述材料，归纳西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景
书面考试的出现。牛津
剑桥
克里米亚战争
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
18C初
19C初
1855
1870
1854
19C末-20C初
时
间
发展情况
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
1、英国文官制度的建立
二、西方文官制度的建立
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
材料五：
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
颁布法令
再次颁布法令
1、英国文官制度的建立
奠基
2、文官制度的推广
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
新制新特点
三.西方文官制度出现的特点和影响
1.特点
（1）公开考试和择优录用
（2）政治中立和工作隐名
（3）职务常任和论功晋升
2.影响
积极：
消极：
（4）促进了教育文化事业的发展。
（3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
（5）为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，
为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）文官层次增加，影响政府工作效率。
（1）规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
（2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
中国科举制考试内容
最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容
分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
★西方文官制度与中国古代科举制的异同点
（1）相同点
中国：
①封建小农经济的产物
②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
③受儒学影响，考试内容趋于单一
西方：
①资本主义经济发展的产物
②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样
（2）不同点
①公开公平竞争、择优录取
②国家重视，有严格的法律保障
③有利于国家发展、社会稳定
中古后期至近代早期的官员任用
一、中古时期的官员任用
时期
社会背景（特征）
官员任用方式
官员任用特点（弊端）
中古时期
⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立
西欧社会管理主要依靠教士和封建领主
—
中古后期
国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多
实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务
⑴随意性（或缺乏制度化）；
⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
二
、近代早期的官员任用
中古后期至近代早期的官员任用
17—18世纪，资本主义制度建立时期
欧美国家逐渐建立起资本主义制度
个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受
西方内阁制和政党政治形成时期
西方内阁制和政党政治逐步形成
实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚
时期
社会背景（特征）
官员任用方式
官员任用特点（弊端）
⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；
⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
【课堂小结】
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
（1）传统官制的弊端
（2）工业革命的推动，生产力提高
（3）启蒙思想和教育程度的提高
（4）中国古代科举制的影响
（1）英国——最早
（2）其他欧美国家
（1）特点
（2）影响
①公开考试和择优录用
②政治中立和工作隐名
③职务常任和论功晋升
①积极
②弊端
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
课堂检测
1．18世纪末以来,西欧各国纷纷借鉴中国的科举制,逐步推行文官考试制度,促进了社会发展。但科举制在中国却越来越严重地阻碍着社会的进步,并最终于1905年被废除。造成这种不同后果的根本原因是
A．西欧的文官考试制度是新生事物,中国的科举历史悠久
B．西欧文官考试制度注重实用,中国科举八股取士僵化
C．西欧的文官考试制度公平公开,而中国的科举制作弊现象严重
D．西欧处于资本主义上升时期,而中国处于封建社会的衰落时期
D
2．英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。1850年英国进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种改革的目的是
A．避免议会被政党操控
B．完善责任内阁制
C．保证施政措施的连续性
D．更好体现分权制衡
C
3．17-18世纪的欧美国家少数人或集团掌握着官员的任免权,他们将官职作为礼品或商品,私相授受。这种现象可能直接导致
A．营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
B．分裂割据势力出现
C．国王的权力受限
D．自由平等思想出现
A
4．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是
A．传统选官制度弊端
B．英国政府的推动
C．工业革命的影响
D．中国科举制的影响
C
5．18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的根本原因是
A．西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举已实行1000多年
B．西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化
C．西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重
D．西欧处于资本主义上升时期,而中国处于封建主义走向衰落时期
D
6．北大哲学系何怀宏认为：“按照以政治权力、经济财富和文化名望这三种主要社会资源的分配作为划分社会形态的标准，尤其是权力分配的标准，魏晋南北朝的社会还是应被称之为世袭社会……从秦汉至晚清两千多年的社会发展趋势看，最终是走向了一个选举社会。”材料的依据应该是
A．魏晋的九品中正制和隋唐的科举制
B．汉朝的察举制和隋唐的三省六部制
C．魏晋的九品中正制和隋唐的三省六部制
D．汉朝的察举制和隋唐的科举制
A
7．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“义官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于
A．使政府体制相对稳定
B．打破了两党轮流执政定制
C．正式确立了文官制度
D．扩大了政府文职官员权力
A
8．美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革
A．有违民主选举的精神
B．削弱了执政党的领导能力
C．有利于良好政治环境的形成
D．为科举制的发展提供借鉴
C