2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修1第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件（71张PPT）

(共71张PPT)
必修课程
选择性必修课程
中外历史纲要
中国史
世界史
模块1
国家制度与社会治理
模块2
经济与社会生活
模块3
文化交流与传播
基础
递进、拓展
国家制度与社会治理
经济与社会生活
文化交流与传播
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
先秦时期的政治制度
秦朝的政治制度
两汉至明清政治制度的演变
第1课
中华文明的起源与早期国家
第2课
诸侯纷争与变法运动
第3课
秦统一多民族封建国家的建立
第4课
西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固
第7课
隋唐制度的变化与创新
第9课
两宋的政治和军事
第10课
辽夏金元的统治
第13课
从明朝建立到清军入关
第14课
清朝前中期的鼎盛与危机
第一单元
政治制度
国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。
各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。
各国国情不同，各国的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。
时空坐标
中国古代历史朝代简表
先秦时期的政治制度
秦朝的政治制度
两汉至明清时期行政制度的演变
中国古代政治制度的形成与发展
夏朝的政治制度
商朝的政治制度
西周的政治制度
春秋战国时期的政治制度
皇帝制度
中央官制
地方制度
秦朝的文书行政管理制度
中枢行政制度的演变
地方行政制度的演变
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
史料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……
——《礼记·礼运》
史料2：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。
——《礼记·礼运》?
史料3：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。
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——袁行霈等主编《中华文明》
“家”指帝王把国家当作自家的私产。
（1）建立：约公元前2070年，禹建立我国第一个奴隶制王朝。
（2）王位世袭：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
（3）意义：政治权利由传贤变成传子，
“家天下”的局面逐渐形成。
1、夏朝的政治制度
一、先秦时期的政治制度（原始社会）
2、商朝的政治制度
（2）內外服：商王直接控制的王畿地区，王畿四周是外服，由方国统治。
商王对外服控制力有限
（1）建立：公元前1600年，商汤灭夏，商朝建立
（3）商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
商
周
殷
管
霍
蔡
洛邑
晋
燕
魯
齐
卫
周族先世本居于岐山下的周原
周文王時期
周武王灭殷时
周公东征后
淮河
黃河下游
黃河中游
渭水
3、西周的政治制度
（1）建立：公元前1046年
“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”
——钱
穆
①含义：周天子是国家最高统治者，国都附近的地区为王畿，由周王直接统治。其他地方分封给诸侯，建立诸侯国
②目的：强化王权，巩固西周统治（封建亲戚，以藩屏周）
③对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
④诸侯权力：再分封（天子-诸侯-卿大夫-士）、职位世袭、设置官员、建立武装
⑤诸侯义务：服从周王命令，镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职
封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。
——顾炎武
3、西周的政治制度
（2）分封制
材料一：分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。
材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。
材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。
积极影响：
确立了周天子“天下共主”的地位。扩大了西周的统治范围，巩固了统治。密切了同周边民族的关系，有利于中华民族的形成。
消极影响：
分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。
想一想
周天子年老了，打算立下继承人。周天子有四个儿女：
大儿子——二夫人所生，二儿子——大夫人所生，
三女儿——大夫人所生，四儿子——大夫人所生。
大儿子：我是长子，年纪最长，你们都应该听我的。
二儿子：我是正室夫人所生，而且我又是儿子，当然
应该由我来继承王位。
三女儿：我最聪明伶俐，学识渊博，所谓巾帼不让须眉，当然由我来统治周朝。
四儿子：你们都别争了！我是父王最疼爱的儿子，父王一定会挑我的。
王位应该由谁来继承呢？你的依据是什么呢？
①含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分。
②目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾
③原则：嫡长子继承制
（3）宗法制
⑤特点：政治组织与亲族组织合一,政治权力分配基于血缘关系。
（家国同构）
《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。
──?班固《白虎通义》
故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。
根据材料并结合所学知识分析宗法制对当时有哪些影响？
④影响：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。
史料：“人道亲亲也。亲亲故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗庙严，宗庙严故重社稷，重社稷故爱百姓”
——《礼记·大传》
中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神
思考：西周分封制与宗法制两者之间有什么关系？
宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。
宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。
分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（4）分封制、宗法制的关系
?厉王虐，国人谤王。
——《国语·周语》
?防民之口，甚于防川。
——《国语·周语上》
?天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主传统对君主的权利有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见。
（3）国人也可以通过舆论干预朝政。
（4）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
4、原始民主传统
5、春秋战国时期-封建政治制度的产生
春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。
——辛田《春秋战国时期社会转型研究》
（战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。
——《中外历史纲要（上）》
阅读以上材料并结合所学知识，分析战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因？
①社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
②各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。
先秦时期政治制度的特点
1、以血缘关系为纽带，等级森严。
2、神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
3、最高统治者尚未实现权力的高度集中。
【总结归纳】
（2020·全国Ⅰ卷高考·24）据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝
A．礼乐制度不复存在
B．王位世袭制度消亡
C．宗法制度开始解体
D．分封制度受到挑战
第二章
秦朝的政治制度
“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；
（主要矛盾：皇权vs相权）
“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
（主要矛盾：中央vs地方）
秦
朝
专制主义中央集权制度的确立形成
从汉到元
专制主义中央集权制度的发展完善
明
清
专制主义中央集权制度的顶峰及衰落
概念
二、秦朝时期的政治制度
材料一：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”。
皇位世袭
皇权至上(集权于皇帝）
材料三：“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”
皇帝独尊
舟粗宪犁瞄世紧打标凤矩凌吵潍貉楔冤刺捂彝荚嘿予顺如签谢湍妨秘医命公开课秦朝中央集权制度的形成课件公开课秦朝中央集权制度的形成课件
1、皇帝制度
（1）地位：秦朝政治制度的核心
（2）特点：皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊
监察百官
辅佐皇帝处理政务
军事
皇帝
太尉
丞相
御史大夫
奉常
卫尉
郎中令
廷尉
典客
宗正
治粟内史
太仆
中央行政机构
三公九卿，
各司其职，互相牵制，保证皇权。
2、中央行政机构——三公九卿制
（1）内容
影响：“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中，加强君主专制。
2、中央行政机构——三公九卿制
材料一：秦初并天下……丞相（王）绾等言：诸侯初破，
燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也……置诸候不便。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二：
始皇曰：天下共苦战斗不休，
以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。
——《史记·秦始皇本纪》
①原因：
3、地方行政制度——郡县制
②内容
在总结西周以来因分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上；秦实现了大一统。
郡守
县令、县长
三老、啬夫等
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
3、地方行政制度——郡县制
分封制
郡县制
相
同
划分标准
官员产生方式
官员权力大小
影
响
地域
性质同：两者都是地方行政制度，
作用同：在不同时期都曾在加强中央对地方的统治发挥过重要作用。
分封制与郡县制比较
血缘
世袭
独立性强
分裂割据
加强中央集权和国家统一。
皇帝任命、派遣
由中央政府直接管辖
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
内容：各级官僚机构以文书行政。建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书律》
睡虎地秦墓竹简
4、文书行政
七律·读《封建论》呈郭老
毛泽东
劝君少骂秦始皇，焚坑事件要商量。
祖龙魂死业犹在，孔学名高实秕糠。
百代都行秦政法，十批不是好文章。
熟读唐人《封建论》，莫从子厚返文王。
【议一议】你如何理解标红的两句诗？秦朝开创的政治制度的历史贡献是什么？
秦朝虽然持续时间很短但具有开创性。秦朝建立了一套全新的专制主义中央集权的国家治理模式，实现了从早期国家向大一统国家的转变，这一套制度延续2000多年，为统一多民族国家的巩固和发展发挥了促进作用。
第三章
两汉至明清时期政治制度的演变
汉武帝
刘彻
专制主义中央集权制度
西汉
隋唐
北宋
元
明
清
两对矛盾
中央集权不断强化
专制皇权不断强化
中央与地方的矛盾
君权与相权的矛盾
练习11、
典故“指鹿为马”出自《史记·秦始皇本纪》：“赵高欲为乱，恐群臣不听，乃先设验，持鹿献于二世，曰：‘马也。’二世笑曰：‘丞相误邪？谓鹿为马。’问左右，左右或默，或言马以阿顺赵高。”该典故反映的本质问题是（
）
A．司马迁讽刺秦二世无能
B．丞相位高权重威胁了皇权
C．丞相制度实行不合时宜
D．秦朝面临着被灭亡的危险
【解析】本质问题应该从中国古代政治制度的高度回答,秦始皇设丞相制度,材料体现了丞相权力过大威胁皇权,B项正确。A项不是本质问题,C项表述错误,D项是影响而非本质
B
①原因：汉承秦制，中央继续实行三公九卿制；丞相位高权重，威胁皇权。
②措施：汉武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策）。
③作用：中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，使外朝丞相的权力大大削弱，加强了皇权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
1、君主专制——中央行政制度变革
（1）西汉——中外朝
东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
东汉尚书台
（2）东汉——尚书台：
吏
①内容：
皇帝
尚书省
门下省
中书省
起草政令
提交上奏
审核政令
同意后提交审议
封驳
执行命令
通过审议
户
工
礼
兵
刑
（3）隋唐——三省六部
（3）隋唐——三省六部
自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
②特点：
体系完整、职责分明、相互牵制
③作用：
相权一分为三，加强了君权的权力；
减少决策失误，提高行政效率；
是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。
唐朝中期，政府要在某年的春天举行一次恩科来选拔人才，按当时的制度规定其工作程（
）
A、尚书省→中书省→门下省→礼部
B、中书省→门下省→尚书省→礼部
C、门下省→中书省→尚书省→礼部
D、尚书省→门下省→中书省→礼部
B
练习14、贞观年间，某地发生严重旱灾，地方官上奏朝廷。大臣甲提交书面处理方案：A.举行大型祭天求雨仪式；B.削减灾区赋税；C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙认为甲的处理方案可行，上呈至皇帝，皇帝赞许，吩咐大臣丙负责执行。大臣丙将任务依次分配到属下三个部门。
（1）大臣甲、乙、丙所在的机构各是什么？
中书省、门下省、尚书省。
（2）大臣丙将任务分配到哪三个部门？
礼部、户部、工部。
政事堂
中书门下
宰相会议召开的地方叫政事堂，后来改称中书门下提高了行政效率，三省出现一体化趋势。
（一）中央行政体制的演变
皇帝
Ⅰ
三省六部（三省长官基本不参与政事）
中书
门下
财
政
行
政
军
政
度
支
盐
铁
户
部
(东府)
枢
密
院
(西府)
（三司）
宋朝：二府三司制
参知政事
中书门下
（4）宋朝-二府三司制
皇帝
最高
行政机关
最高
军事机关
统领宗教事务
管辖西藏地区
枢密院
中书省
宣政院
一省
二院
吏
户
礼
兵
刑
工
相权大于前代
（5）元代——一省两院
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
—《元史·高鸣传》
元朝实行一省制原因何在？有何弊端？
（1）原因：
①元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；
②为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。
（2）弊端：
宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——《元史》
“自古三公论道，六卿分职，不闻设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者中多有小人，专权乱政。今罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，事皆朝廷总之。以后嗣君，勿得议置丞相，臣下此请者，置之重典（重刑）。”
──明太祖《皇明祖训》
①废丞相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相，
亲理政务。
（6）明代——废宰相，设内阁
材料二：自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然期间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃（xié
háng，不相上下、抗衡），不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。
——明太祖《皇明祖训》
材料一：帝以惟庸（最后一任中书省丞相）为才，宠任之。……独相数岁，生杀黜[chù]陟[zhì]罚，或不奏径行，内外诸司上封事必先取阅，害己者，辄匿不以闻。四方躁进之徒及功巨武夫失职者，争走其门，馈遗金帛、名马、玩好不可胜数。
——《明史·胡惟庸传》
根本原因：相权过大，威胁皇权（皇权与相权矛盾由来已久）。
直接原因：胡惟庸骄横擅权。
材料一：今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压（指相互牵制）。事皆朝廷总之，所以稳当。
利：防止权臣专权，加强皇权，巩固统治，提高了行政效率。
思考：
废除宰相制度以后对中国政治制度究竟有何利弊？
实质：君主专制进一步加强
材料一：
洪武十七年（1384年）9月14日至21日，内外诸司奏事札达1
660件，这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共3
391事，即朱元璋平均每日要批阅奏折200多件，处理国事400多件。
弊：
政务繁多，皇帝力不从心；
造成皇权过于集中，皇帝独断，难免偏颇。
材料二：明成祖朱棣（朱元璋的儿子）在位22年，8062天里没有休息过一天。天不亮就起床上朝，午餐也和大臣们在一起吃，一边吃一边讨论工作问题，晚上也没闲着，几乎是听着大臣们的上奏入眠。
几十年如一日地早起晚睡，没有星期天，没有节假日，要是换作现在的上班族，早辞职不干了。
百僚未起朕先起，
百僚已睡朕未睡。
不如江南富足翁，
日高丈五犹披被。
②内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。
明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。
——《明清简史》
明朝内阁形成示意图
（6）明代——废宰相，设内阁
内阁大学士（票拟权）
名词解释
票拟：
明清内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。
批红：
内阁大臣
“票拟”后，皇帝用红字做批示。批红高于票拟。
思考：内阁首辅=宰相吗？
万历初年，张居正担任内阁首辅。当时明神宗年幼，一切军政大事均由张居正主持裁决，前后当国10年。因此史书记载“阁权之重，俨然汉唐宰辅，特不居丞相名尔”，真的是这样吗？
结论：
内阁首辅≠宰相
内阁制≠宰相制
宰相制
内阁制
相似
不同
地位
(权力来源)
权力
对皇权作用
职能都是辅助皇帝处理全国政务
最高行政机构，法定
（制度赋权）
秘书咨询机构，非法定
（皇帝信任）
侍从顾问，无决策权
参与决策，统领百官
一定程度制约皇权
无法制约，
君主专制强化的产物
①措施：雍正帝时期，设置军机处，
②影响：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
（7）清代——军机处
军机处结构简练，只有军机大臣和军机章京两层；
军机大臣由皇帝从满、汉大学士,尚书,侍郎等官员内特选。军机大臣没有定额,以六至八人为常。人数多少均由皇帝根据实际需要而定。
每日奏折多者五、六
十件，年终十二月二十五日为末一日，奏折多至百余件者，皆于当天办完，没有耽搁过一日者。紧急事当时交下，随撰随进；
无论事情多复杂,一定在三句话内讲完。跪承旨意后匆匆回到军机处。拟旨完毕,再赶回养心殿报雍正批准。
地处内廷,外官不得擅入,皇帝召见军机大臣时,太监也不得在侧
机构简单，成员少
办事效率高,
速度很快。
保密性好,
外界干扰少。
军机处的特点
机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与（军机）大臣相见，无论宦夺（宦官）不得参，即承旨诸（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
——摘自《清史稿·军机大臣年序表》
军机大臣无决策权，
只能秉承皇帝旨意
为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？
想一想
军机处没有议政王大臣会议那样的决定权。军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。
这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国的封建君主专制主义中央集权制度达到顶峰。
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秦汉政治体制
唐宋政治体制
明清政治体制
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宰相集体议政
中国古代政体演变
废宰相
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
重点知识升华
（1）皇权不断强化，相权不断削弱
宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
（2）内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
（4）宰相权力不断分化
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
——《汉书·诸侯王表》
①制度：郡国并行
②原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。
2、两汉至明清时期地方行政体制的演变
（1）汉初
③弊端：诸侯王势力不断增强，形成分裂势力，威胁中央集权。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”
——晁错《削藩策》
公元前154年，汉景帝采用晁错的《削藩策》，先后下诏削夺楚、赵等诸侯国的封地。吴王刘濞为首的七个刘姓宗室诸侯由于不满朝廷削减他们的权力，以"清君侧"为名联兵反叛，史称“七国之乱”。由于梁国的坚守和汉将周亚夫所率汉军的进击，叛乱在三个月内被平定。这不仅标志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权得到巩固和加强。
（1）汉初——郡国并行
④结果：汉景帝时期平定七国之乱，汉武帝实行推恩令，诸侯国的权力被不断削弱。
“推恩令”和“酎金夺爵”
——瓦解王国
汉武帝采纳主父偃的建议实行“推恩令”，多立诸侯，王国领地不过数县,由郡守统辖。结果,王国越分越小力量削弱。
后来，汉武帝又以“酎金”借口，削夺106个列侯爵位。
设置刺史
全国划分为13个州郡，各置刺史一人，刺史位卑权重，代表中央监察地方。
汉武帝
汉代十三州示意图
（2）东汉
地方机构：
内容：
问题：
州—郡—县
形成内重外轻，干弱枝强的局面
监察区“州”成为地方一级行政机构，州刺史（州牧）拥有行政权，领兵权
南北朝时期地方制度示意图
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
（3）魏晋南北朝
①设“道”：“道”作为中央派出的监察机构。后来，道变成了州、县以上的一级行政实体。
②节度使：
措施：唐玄宗为了巩固边防，在边境设置“藩镇”，长官为“节度使”。
影响：部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
（4）隋朝
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（5）隋朝
隋朝版块图
节度使
唐初重要地区置总管统兵，即节调度的军事长官，
初设时负责管理调度军需的支度使，
同时管理屯田的营田使，主管军事、防御外敌，
“安史之乱”后，唐代宗实行节度使制度，地方节度使掌握政权、兵权、财权大权，割据一方，在唐后期，河北三镇的57个节度使中真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面，后来五代十国是藩镇割据的延续。严重威胁中央集权统治。
太祖问：
“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？”
宰相赵普回答：
“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
宰相赵普
①层级
②措施
兵:______
权:______
钱:______
“杯酒释兵权”
抽调精兵充实中央禁军
派文臣担任地方长官
设通判负责监督
中央掌控地方财权
③集权
利弊
收精兵
削实权
控财权
利:改变了长期藩镇割据的分裂局面
弊:造成“三冗”
“二积”后患
路-州（府、军、监）-县
（6）北宋
元朝是中国历史上第一个由北方民族建立的大一统王朝
阴山以北
南海诸岛
库页岛
新疆、中亚
元朝疆域图
北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表。
—宋濂《元史》
元朝的疆域
①内容：
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
②特点：
行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
元代行省制示意图(1330年)
（7）元代
元朝-行省制
③评价:形成省、路、
府、州、县的多级行政体制；行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
清朝：改省制，总督、巡抚封疆大吏（三级制）
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
层级：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
清代督抚制度示意图
（8）明清
规律
郡县制
郡国并行
州郡县
郡县
道州县
路州县
行省制
督抚行省制
汉
宋
明
秦
唐
元
清
演变趋势：
集权措施：
①中央集权不断强化，地方权力不断削弱，听命中央；
收精兵、削实权、制钱谷、重监督。
②沿袭变革，下稳上动。
中央集权
地方权力不断削弱
中央集权不断加强
相权不断削弱,皇权不断加强
中国古代政治制度演变的特点：
中央官制
分封制-郡县制-行省制
低级到高级不断发展
地方管理
①
②
1、总特征：不断发展了专制主义中央集权
2、弊端：地方对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
②分权是地方行政机构改革的基本方法
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。