第6课 西方的文官制度 课件

(共26张PPT)
第二单元　官员的选拔与管理
第6课
西方的文官制度
教学目标
1、通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体的时空观念的认识。
2、分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。
3、从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
孙中山
法、德、日等国的文官制度最终建立起来
美国建立文官制度
英国最终确立文官制度
英国建立不受党派干涉的文官委员会
英国提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了英国文官制度的基础
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。
名词解释—文官制度
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员
——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
1854
时空坐标
1855
1870
1883
1945
背景一：中古时期恩赐制的弊端
恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。
由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
【思考】：恩赐制带来的弊端？
恩赐制度本身特点导致政治乱象频发
一、西方文官制度出现的背景
背景二：资本主义初期政党分肥制的教训
在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕《西方政治的稳定器》
【思考】：政党分肥制带来的弊端？
腐败泛滥；
影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；
政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。
背景三：工业革命的推动
社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。
时代的呼唤
工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。
——据梁宁森《英国文官制度的起源》
背景四：启蒙思想的影响
启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨
在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。
——卢梭《社会契约论》
背景五：中国古代科举制的影响
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑 坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
总结——文官制度出现下的背景
1、中古时期恩赐制的弊端
2、资本主义初期政党分肥制的教训
3、工业革命的推动
4、启蒙思想的影响
5、中国古代科举制的影响
根本原因
【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
18C初
19C初
1855
1870
1854
19C末-20C初
时
间
发展情况
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
二、西方文官制度的建立
1、英国文官制度的建立：
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855
1870
1854
建议报告
文官退休等级制度
19C末-20C初
时
间
发展情况
初步形成
最终确立
议会开始限制国王任命官员权力。
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
材料：
1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
阅读教材，想一想：这份报告的核心思想是什么？
颁布法令
再次颁布法令
奠基
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
2、文官制度的推广：
1.西方文官制度的共同特点
（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
结合材料归纳总结现代文官制度的特点
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚
三、西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度的影响
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极 小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
【问题探究】结合材料归纳总结现代文官制度的特点（课本P37）
1.西方文官制度的影响
（1）进步性：
①巩固和加强了资产阶级的统治。
②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的分离，使政府工作不受政党更替影响。
③有利于政府工作的稳定性和持续性。
④有利于提升官员素质。公开考试，择优录用保证了文官的质量。
⑤促进了国家治理水平的提高。文官制度民主化有利于吸收更多人才，激励官员进取。
（2）局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
本课思维导图
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度
的特点和影响
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
社会因素：人们参政意愿的高涨
背景
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升
影响
积极性
局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
课堂检测
1．中古时期的西欧，随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。当时，官员只为国王和权贵服务,类似于国王的仆从。这表明此时西欧国家
A．实行君主专制 B．国王权力至上
C．官员服务国王 D．学习中国选官制度
C
2．1841年,哈里森当选美国总统,一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年,林肯当选总统,分官使他精疲力尽,他形容说：“如果前院起火,我都无法去救。”1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。这表明
A．“政党分肥”影响政治稳定 B．美国总统权力失去制度约束
C．恩赐官职制度已在美国泛滥 D．美国政治制度具有不稳定性
A
3．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是
A．传统选官制度弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
C
4．唐大中九年（855年），博学鸿词科考试漏泄题目，为御史所弹劾，礼部侍郎、考试官、监考官均受到处分；昭宗乾宁二年（895年），进士25人及第，一时“物议以为滥”，御史陆扆复试举子，查出不合格者十余人。由此可知，唐代
A．科举制弊端丛生难以为继
B．御史把持选拔人才的大权
C．统治者分权制衡肃净考风
D．御史具有监察科举的职责
D
5．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是
A．内阁地位发生根本变化
B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动
D．民众科学素养普遍得以提高
C
6．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立
A．标志英国君主立宪制形成 B．适应政府专业化和制度化管理
C．推动英国建立责任内阁制 D．标志英国过渡到近代工业社会
B
7．1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法
A．扩大了政府的行政职能
B．确立了文官政治中立原则
C．克服了两党政治的弊端
D．有效防止了政治舞弊现象
B
8．19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制"导致政府官员党派化。其后，1883 年国会通过的《文官制度条例》规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映出
A．党派矛盾激化 B．人治走向法治
C．政府腐败严重 D．分权制衡完善
D