第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

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世界主要国家的基层治理与社会保障
第18课
课程标准　知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
重点难点　 1.西方主要国家基层治理的历史与特点。
2.现代社会保障制度的建立与发展的史实。
3.分析现代社会保障制度的影响。
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期
基层治理：村社自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
庄园与农奴制度
封君封臣制度
基督教会与世俗王权长期并立
（二）封建社会时期
1.庄园
（1）基层单位：
庄园主或管家
特点：
⑴经济上：自给自足。
⑵政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）封建社会时期
庄园
组织生产；
征收地租；
主持庄园法庭审判
（2）管理者：
（3）职责：
2.城市
　巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
（1）基层单位：
（二）封建社会时期
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
行会或商会
规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。
（2）职能与职权：
3.基督教会
出 生
教父主持洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
教父主持涂香油仪式
死 后
葬礼在教堂举行
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）封建社会时期
（4）兴办学校，保存文化。
（1）基督教伦理教化；
（2）主持婚丧嫁娶等生活仪式；
（3）兴办慈善机构及医院；
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期
1.背景：
（2）经济：
（1）政治：
（3）历史因素：
随欧洲民族国家的出现；
资本主义制度及政治模式的逐渐建立；
（中央集权加强，教会影响削弱）
封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；
新兴资产阶级打破行会治理模式；
基层自治的历史传统。
工业革命，工业城市的出现；
国家 时期 表现
英国 1835年
美国 建国后
法国 大革命后
英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
2.表现：
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代民族国家发展时期
休闲娱乐
教育
生活服务
卫生保健
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）近代工业革命时期
1.背景：
（1）工业革命的发展；
（2）城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；
（3）传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法。
2.基层治理：
社区组织开始形成
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
（五）二战后
1.社区组织发展成为基层自治的主要方式
（1）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；
（2）提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
（3）参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
2.社区的社会功能：
3.社区的作用：
（1）社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；
（2）社区承担更多政府功能；
（3）地方治理的效率更高、成本更低。
西方的基层治理之路有什么特点？
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
1、西方社会救济保障的起源——中世纪时期
材料一：据统计，宗教改革前至少有 110 座养育院和 2000 多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 万人，费用占教会收入的 1/3。
——彭迪先《世界经济史纲》
材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 ——金志霖《英国行会史》
材料三 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。
依据材料思考：中世纪时期西方有哪几类社会救助机构？
教会救助、行会救助、封建庄园救助
二.现代社会保障制度的建立与发展
材料： 无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。
此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。
依据材料思考：中世纪时期西方社会救助有什么特特点？
救济的随意性；应急性的补救
（2）建立：
国家 时期 表现
英国
德国
美国
2、工业文明时期社会保障制度的建立与发展
17世纪初
颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪80年代
德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年
颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
（1）原因：随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
（3）发展：
①积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
（4）评价：
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
3、新中国的社会保障制度
课堂小结
生命
人权
社会保障
基层治理
古希腊：村社
西欧封建社会：庄园/行会/
近代民族国家：地方自治市镇
二战后：社区
社会救济：英《济贫法》
社会保险：德《疾病保险法》
社会保障：美《社会保障法》
福利国家：几乎所有西方发达国家
课堂检测
1．1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定
A．限制了企业发展 B．增加工人阶级的生活负担
C．激化了社会矛盾 D．符合资产阶级的根本利益
D
2．他们一年中有半年时间须为领主工作，还要向领主缴纳各种捐税，虽然和领主属于分隔很大的社会阶级，但都是基督徒。遇到基督盛会，特别是圣诞节和复活节，所有居民都要到教堂聚会。上述场景发生在
A．古希腊城邦 B．古罗马城邦 C．中古西欧庄园 D．中古日本庄园
C
3．“庄园的规模大小不等，有的庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了
A．庄园经济是开放式经济 B．庄园商品经济高度发达
C．庄园经济基本自给自足 D．庄园是发达的经济实体
C
4．“最穷和最富的，在交税之前，可以相差17倍，纳完税之后，它可以小到3倍。就是说我这富人比你就多3倍的钱。”这种北欧福利制度的实质是
A．对国民收入进行再分配 B．国家实行高税率政策
C．保障低收入阶层的利益 D．政府实行均贫富政策
A
5．2012年，法国影星杰拉尔·德帕迪约因不满高税率而宣布放弃法国国籍，在反驳对他的质疑的讲话中，德帕迪约声称自己为法国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重。之前，轩尼诗—路易·威登集团董事长也入籍比利时，法国富人税使得越来越多的富豪选择移居他国。这反映了
A．法国富人缺少社会责任意识 B．分配领域社会化政策面临挑战
C．福利国家财政困难日益突出 D．经济全球化时代资本流动自由
B
6．西欧封建社会的封君封臣制度，是一个带有军事性质的领主附庸集团与带有军事色彩的领主、农奴制度的结合。这一制度产生的原因是
A．中央集权和王权强大 B．城市兴起和走向自治
C．社会动荡和自然经济 D．教会崛起和权力扩大
C
7．1883年起，俾斯麦政府颁布了《疾病保险法》《老年人与伤残者保险法》等法令，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济。同时又规定，凡是领取了救济金的工人，就失去投票选举的权利。这些做法
A．推动了国家的统一 B．促进了民主政治的发展
C．稳定了社会的秩序 D．说明政府政策的欺骗性
D
8．德国福利制度规定失业者者可在4年内领取相当于原工资63%的救济金，21纪初德国失业人口一度到500万，产生了大量不工作仅靠救济金生话的“懒汉”，这反了福利制度
A．使低牧入阶层受惠最多
B．扩大了民众的消费能力
C．在一定程度上降低了人们工作的积极性
D．是国家进行国民收入再分配的一种方式
C