2021-2022学年统编版2019选择性必修1 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（40张ppt）

(共40张PPT)
第二单元 政治体制
第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
课程标准
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
经济特科、学堂选官、留学生选官、文官考试制度、《考试法》、《公务员任用法》、干部制度、公务员制度
重要名词
科举加设经济特科
废八股，改试策论
（变法失败后，悉照旧制）
图一
图二
思考1：从图一到图二，官员选拔制度发生了怎样的变化？
形式：科举选官
学堂选官
一、困境中求变——晚清官制改革
1.科举制度的变化
过程：
1898
戊戌变法后
1902
1905
①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
经济特科六事（据《遵议开设经济科折》整理） 内政 凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之 经武 凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之
外交 凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之 格物 凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之
理财 凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之 考工 凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之
一、困境中求变——晚清官制改革
慈禧太后下令所有考试悉照旧制
清政府改革文科并废止武科，还规定不准使用八股文
光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
科举一日不废，即学校一日不能大兴
——袁世凯《请递减科举中额专注学校折》
改革官制：裁减冗署冗官，传统六部建制瓦解
革新选官：学堂选官、留学毕业生选官
一、困境中求变——晚清官制改革
2.选官制度的变化
①1901年清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（蒙养：以六七岁为入学之年）
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成。
③1905年，准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏。
④1906年，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
性质：选拔官员
培育、选拔官员
学堂选官制度形成过程：
1901《学堂选举鼓励章程》
学堂选官制度
（癸卯学制）对学校体系、课程设置、管理通则等做了具体规定。……学制系统与行政系统分开使分工与责权明确，便于学务的发展；……更是直接把“尚武”与“忠君”“尊孔”“尚公”“尚实”定为教育宗旨。
——黄加文、曾绍东《论清末“新政”时期的教育改革及其影响》
一、困境中求变——晚清官制改革
拟订这个学制的指导思想是"中学为体，西学为用"。并且，大部分借鉴了日本教育体制的思想。在课程设置上，特别注重读经，具有浓厚的封建性。
改革官制：裁减冗署冗官，传统六部建制瓦解
革新选官：学堂选官、留学毕业生选官
一、困境中求变——晚清官制改革
2.选官制度的变化
光绪二十八年（1902年）朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年（1903年）颁布了学生章程（《奖励游学毕业生章程》）。这时，已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法，而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。
——胡绳《从鸦片战争到五四运动》
1872年8月11日30名留美幼童在上海出发前合影
废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 ——教材38页学习聚焦
一、困境中求变——晚清官制改革
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。
——《考验游学毕业生章程》
2.选官制度的变革
中国铁路之父 詹天佑
京张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科进士”， “进士”们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路了。得到了“工科进士”之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话:“我们留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你做”。
——歙县论坛《詹天佑——徽州最后的一位进士》
1、詹天佑的官位如何而来？
2、科举存废之际，除了留学毕业生选官制度，还有别的选官制度吗？
留学毕业生选官
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
从留学生当中遴选官吏是清末“新政”的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往以科学见长，不工文字。此项学生准其仅作科学论说一篇，不必兼作经义”。1909年，规定对留日归来的学生加试日文，以资甄别。
——荆月新《清末留学生选官制度的机制创新及其局限》
一、困境中求变——晚清官制改革
一、困境中求变——晚清官制改革
天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》
自洋务新政以来，为了适应形势的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
思考2：根据下面材料和教材P39史料阅读材料，并结合所学知识分析晚清官员选拔方式发生变化的原因？
一、困境中求变——晚清官制改革
思考2：根据下面材料和教材P39史料阅读材料，并结合所学知识分析晚清官员选拔方式发生变化的原因？
①八股取士的科举制度不适应时代需要（内忧外患）②洋务运动、戊戌变法推动③西学的传播
④网罗人才⑤普及教育⑥民族工业发展的推动
史料阅读
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
科举没有造枪造炮，但定人伦﹑辨忠奸 ﹑识道德 ﹑正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学……
——晚晴军机大臣 瞿鸿机
瞿鸿禨（1850－1918）
阅读材料，分析瞿鸿机的观点和理由？
观点：反对废除科举制
理由：科举制是强化伦理道德的根本
根本 ：维护清王朝统治
结合南方新课堂38页的课堂重难突破，思考科举制废除的影响
积极影响：（南方新课堂39页）
①促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制的直接目的就是要发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来以培养实用的新式人才。
②有利于推动社会风气的转变。科举制的废除，新学的兴起，改变了学生知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质。
③动摇了清王朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。
消极影响：
①科举制的废除，造成了中国选官制度的紊乱。科举制废除后，却未代之以新的选官机制，造成了中国在短时间内官员选拔及机制的混乱；
②科举制的废除，导致了清末民初中国政局的动荡，军阀混战。清末民初，随着科举制的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台，一跃成为社会的领导者。
一、困境中求变——晚清官制改革
“此法实我先民千年前之一大发明也。……人方拾吾之唾余以自夸耀，我乃惩未流之弊，因噎以废食，其不智抑矣。吾故悍然曰:复科举便!”？——1910年 梁启超目睹日本等国实行文官考试时感叹
考试制度，在英国实行最早。美国实行考试，不过是二三十年。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。”
——孙中山
梁启超与孙中山的共同观点是什么？
西方文官制度起源中国；
认为考试制度选官合适。
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
（1）孙中山的文官考试思想
①内容：
②意义：A.吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度；
B.尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。
A.以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。
B.完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。
——孙中山
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中, 黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，因为是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。
——孙中山先生《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906 年）
思考：这段话的核心意思是什么？
考试权必须独立，设立单独机关。
官员的选拔必须经过考试。
民国男子，年满二十一岁以上者，得应文官考试。
文官高等考试之次第如下：一 甄录试；二 初试；三 大试。甄录试以笔试行之，初试及大试皆先以笔试，次以口试行之。
文官普通考试之科目如下：
一 国文；二 历史；三 地理；
四 笔算；五 法学通论；六
经济学。除前项科目外，
各官署得斟酌情形，将该署
所掌事务，加入一二科目。
——1913《文官考试法草案》
2.北洋政府时期
（1）考试选官：
①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
考试选官
文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
局限：男女不平等
进步：
考试方法多样
考试内容与近代经济社会发展相适应
2.北洋政府时期
（1）考试选官：
①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
②实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。
考试选官
◎北洋政府文官考试优等证书
文官高等考试科目 甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
◎考试落第
的郁达夫
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
二、民国时期的官员选拔制度
2.北洋政府时期
（2）甄别选官：
①对象：主要是已经在文官职位上工作的人。
②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
甄别选官
文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。
——尹全海《北洋政府文官考试制度述评》
考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。
——《政府公报》1914年2月27日
◎保荐入职
的鲁迅
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故《文官甄别法》之规定，实属根据事实所必需之法律也。
——《政府公报》1914年2月27日
北京民国政府于1916年6月和1919年10月举办两届文官高等考试，并1917年4月和1920年10月举办两届文官普通考试。按照文官考试每3年举行1次的规定，北京民国政府统治时期，至少要举行第三届、第四届文官高等考试和文官普通考试，但实际并未执行。
——房列曙：《中国近现代文官制度》
文官考试的设计没有完全兑现
向来保简荐任职任用者，固已不尽可问，然至少总有一篇履历，可以搪得过铨叙局。今则只须大议长写一私函，谓某人请保简任职，或总统下一名条，而院秘书厅即须仰希意旨，无中生有，替某人造一份履历，说得如何天花乱坠，连办院呈带办指令，五分钟光景，而简任职头衔已飞到某人头上矣。
——《北京政治丑态之一幕》，《申报》1923年3月1日
卖官鬻爵等现象影响官员选拔与任用
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
◎考试落第
的郁达夫
有毕业于俄国者，甄别委员会无人认识俄文，专请熟悉俄文者将其毕业证书译出审查。有某省民政长系高小毕业，仅任一年教员，其资历不符合规定，甄别委员会即呈请免职。仅财政部因甄别不合格被裁汰者便有30余人。
这种选拔和甄别，已不同于封建专制时代的选官，而带有明显的现代色彩。
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制度
北洋政府的文官考试制度显示出自身的特点：第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道。
第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质。……因此，北洋政府的文官考试制度，必然要受到北洋政府性质的制约和影响。
第三，考试制度和任用制度的脱节。事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。
第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义。
——摘编自尹全海《北洋政府文官考试制度述评》（有删节）
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制度
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
特点：是对封建选官制度的否定，以立法、制定条例的形式实施；选拔形式多样，考试和资历并重
评价：是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动人事制度近代化进程，对当代公务员考试具有借鉴意义。但仍存在弊端。
3.南京国民政府时期
（1）建立：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
公务员制度
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点
中西结合
开放平等
制度健全
党派性强
考试为主
选任脱节
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
二、民国时期的官员选拔制度
3.南京国民政府时期
（3）内容：
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
②1929年，国民政府公布第一部《考试法》，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）局限性：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
公务员制度
◎戴季陶1928-1948任考试院院长
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
民国时期的官员选拔制度
材料：南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试：第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试科目为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》、《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
根据材料并结合所学，评述南京国民政府选官制度的新变化。
评述：南京国民政府的选官制度受西方文明的影响，逐步法制化，初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治，但受社会动荡的影响，很多法令无法实行，腐败现象严重。
时期
制度
影响
南京临时政府
北洋军阀政府
南京国民政府
方式：考试、甄别
法律：《文官考试法草案》
机制：政事堂铨叙局
奠定近代中国文官制度基础
方式：考试
法律：系列法规草案
机制：建立考试院
方式：考试、甄别
法律：《公...例》《公...法》《考...》
机制：正式建考试院
保持行政连续性与稳定性
奠定中国公务员制度基础
思考：根据表格并结合所学知识回答民国时期的官员选拔制度现代性与局限性？
现代性：考试主体性、法制完善性、机制独立性、平等开放性、
中西混合性
局限性：官职等级性、实施不完善性
二 重拾考试的选官制度——民国时期的官员选拔制度
1.干部制度
（1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
焦裕禄被誉为“党的好干部”。结合教材，谈谈你“干部”一词的理解？
干部制度
干部的含义
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
历史纵横
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
1.干部制度
（2）演变：
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
1.干部制度
（3）根本原则：党管干部
党管干部
干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。
主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。
知识扩展
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
2.公务员制度
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 129万 45:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
2.公务员制度
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
分析2018年的修订中出现变化的原因？并分析推行公务员制度的意义。
原因：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。
意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
　　干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。
干部与公务员
第一章 总则
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，
坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。
坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,
保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
三、复兴中求变——中华人民共和国干部制度、公务员制度
为什么都实行考试制度，晚清的科举制度备受诟病，民国的文官制度漏洞百出，而今天的公务员制度生机焕发呢？
课堂总结
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
废科举：背景、过程
清末新政对传统选官制度的改革
学堂选官制度
毕业生选官制度
南京临时政府时期
北洋政府时期
南京国民政府时期
改革开放前
改革开放后
干部制度改革
公务员制度：建立、意义
1.1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央
A. 把民族地区发展作为中心工作之一
B. 对少数民族干部人中注重德才兼备
C. 重视优化少数民族干部队伍的结构
D. 强调民族团结对国家发展的重要性
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2.有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转交，庞大的新兴学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学着旨在说明科举的废除
A. 引发学生运动的高涨
B. 加快了民主革命进程
C. 改变旧式价值观念
D. 推动传统社会转型
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