2021-2022学年统编版2019选择性必修1 第五课 中国古代官员的选拔与管理 课件（55张）

(共55张PPT)
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
皇帝的烦恼
太公问周公曰：‘何以治鲁？’周公曰：‘尊尊亲亲’，太公曰：‘鲁从此弱矣。’周公问太公曰：‘何以治齐？’太公曰：‘举贤而尚功。’周公曰：‘后世必有劫杀之君。
——《淮南子·齐俗训》
太公和周公实质上在争论的是什么问题？
目 录
二、中国古代官员考核制度
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
三、中国古代官员监察制度
一、中国古代官员选拔制度
阅读课本并结合所学内容，归纳中国古代官员选拔制度经历了怎样的变化？
时代 夏商西周 春秋战国 秦朝 两汉时期 魏晋南北朝 隋代至清
选官制
选拔标准
选官方式
选官权
世官制
血缘关系
世代相传
奴隶主贵族
察举制
道德品行
举荐任官
地方官
九品中正制
门第家世
依据中正的评定授官
中正官
科举制（制、常）
才学高低
面向社会以考试成绩优劣定取舍
中央政府
一、中国古代官员选拔制度
举荐功劳制
军功
军功大小
以法为教、以吏为师
才能
向官吏学习
国君、贵族
皇帝
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世
官
制
标准：血缘
太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。
——俞正燮《癸巳类稿》
贵族世代垄断高官
举
功
劳
荐
制
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策 燕策二》
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
标准：才能、军功
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
背景：新兴地主阶级力量壮大；私学兴盛，士人阶层兴起；诸侯为争霸图强，重视人才
秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
官僚政治取代贵族政治
“以法为师”“以吏为官”，向官员学习律令而为官
始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。 ——苏轼《论养士》
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
察
举
制
标准：品德、才能
“举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮。”
——《汉书·文帝纪》
“（汉武帝元光元年）初令郡国举孝廉各一人。”
——《汉书·武帝纪》
“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”
——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》
含义：先考察被举者在乡里的舆论评价﹑为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
察
举
制
分类 制度 门类
常科 岁举，有人数规定、具体标准 孝廉、茂才
特科 无固定时间，有具体标准 贤良方正、贤良文学、明经
开创我国选官制度的新途径，推动儒家思想成为选官标准，扩大官吏来源
作用：
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
“四世五公”
“举秀才、不知书，察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”
——晋·葛洪《抱朴子》
察举制流于形式
弊端：
容易任人唯亲;操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。
——白寿彝《中国通史》
汉代征辟制
汉代选官制度除了察举制以外，还有征辟制。察举制自下而上选拔人才,征辟制则自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。
知识延伸
品
中
正
九
制
标准：家世、道德、才能
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。 ——《通典·选举典》
“品”：共分上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等级
“状”：书面鉴定，评语，如“天材英博，亮拔不群”之类。
“簿世”：即家世情况
途径 中正官定资品——吏部曹授官（后发展为吏部）
标准 家世、道德、才能
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
背景：豪强名士控制地方选人权，察举制弊端显露；战争频繁,士人流散, 察举制度失去社会基础，事实上难以实行。
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
高门华阀，有世及之荣；庶姓寒人，无寸进之路，选举之弊，至此而极。
——赵翼《廿二史札记》
评价：
利于选拔人才；
用人权归中央；
助长门阀政治。
官员选拔
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
“上品无寒门，下品无势族。”
——《晋书·刘毅传》
梁朝全盛之时，贵游子弟，多无学术，至于谚云：“上车不落则著作，体中何如则秘书。无不熏衣剃面，傅粉施朱，驾长檐车，跟高齿屐，坐棋子方褥，凭斑丝隐囊，列器玩于左右，从容出入，望若神仙。”
——南北朝 颜之推《颜氏家训》
九品中正制实行后期产生了什么问题？
本是想替当时用人定一客观标准......但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了。唐代针对此弊......把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中央考试。这种制度，大体说来，较以前是进步......西方在其选举政治领袖之外，还得参酌采用中国的考试制度来建立他们的所谓文官任用法。
——钱穆 《中国历代政治得失》
科举制度的初创——隋唐
当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理庶务的为浊官，凡清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担当。结果实际工作多由寒人来办，权力自然转入寒人之手。
——王家范《大学中国史》
要使更多出身寒门的有才之士进入官僚体系，采取怎样的制度会更好？
隋氏罢中正，举选不本乡曲…五服之内，政决王朝，一命免拜，必归吏部。
——《通典选举》
标准：才学
时期 阶段 概况
隋朝 确立 隋文帝分科举人；
隋炀帝设立进士科（标志形成）。
唐朝 完善 贞观年间增加考试科目，以明经和进士为主；
武则天创设武举和殿试。
宋朝 发展 “取士不问家世”；科目减少，进士科为主；
考试实行糊名、誊录、锁院、南北分卷等。
元朝 恢复 时断时续；将儒家经书作为科举考试基本
内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
明清 加强 考试分乡试、会试、殿试三级；八股取士；
南北卷。
清末 废除
科
举
制
宋·《琼林宴》
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
科
举
制
隋文帝：开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝：始建进士科，科举制度形成
唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天：扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
标准：才学
常科
秀才
明经
进士
明法
明书
明算
最受重视
每年举行
制举
皇帝自设科目考试选人
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。
……
从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。
——王家范《大学中国史》
唐代科举存在什么问题？
存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。（考试机制不完善）
科
举
制
标准：才学
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
誊录法
南北分卷法
北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
与隋唐时期相比，两宋时期科举制有哪些变化？
糊名法
进一步完善：
“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”
——王安石《送陈谔》
二、科举制度的完善——两宋
锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。
——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》
“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”
——王安石《送陈谔》
宋代科举有何优点？结合唐宋时代变化，思考为何如此？
科
举
制
标准：才学
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
元朝科举：时断时续
元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
一、元朝之选官
元代……选拔人才主要不由科举，所以举办科举的次数极少。最早的一次是窝阔台汗（1237年）因耶律楚材的力请而举行的……此后过了77年，直到仁宗延祐元年（1314年）才又开科取士。元朝总共才举行科举17 次……而且进士分配名额极不公平，蒙古、色目、汉人的人口数相差极端悬殊，名额却一样……无论乡试、会试，蒙古、色目人都比汉人、南人要少而简单。蒙古、色目人为一榜，汉人、南人为一榜。考试程式，汉人三场：第一场明经经疑二问，在四书朱熹章句或理学家注疏的五经内出题；第二场古赋诏诰章表；第三场策。蒙古、色目人仅有第一场经问、第三场策……“唯蒙古生得为状元，尊国人也”。
——朱绍侯《中国古代史》
元代科举有何特点？
科
举
制
标准：才学
进士
举人
童生
贡士
生员
(秀才)
殿试
会试
乡试
院试
府试
县试
科举考试分级取士图
明清时期科举考试分为乡试、会试、殿试三级。
①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。
②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。
③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。
进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
明朝洪武年间的南北榜案
洪武三十年（1397年），二月科举录取的五十一人居然全部都是南方人，这引起了众多北方学子的不满，联名上书，质疑主考官刘三吾等人舞弊、偏袒南方人。结果朱元璋大怒，下令换人重新阅卷，结果发现呈上来的北方学子的试卷文理不佳，还带有禁忌之词，进而佐证此次科举公正无私。但北方学子对复审结果不满，又质疑张信等复审官得到了刘三吾的授意，故意上呈水平差的卷子，混淆圣听。朱元璋再次大怒，将相关官员处死、流放，并下令六月再次考试，自己亲自监考取士，又录取了六十一人，全部是北方学子，才终于平息这次事件。
北方考生不及格，闹啥呢？
历史纵横
科
举
制
标准：才学
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。
明清：科举制日益僵化
特点：
①考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。
②学校教育已沦为科举制度的附庸。
③固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容，八股取士。
④考试制度更加完善，程序更加严密。
材料一：科举之善，在能破朋党之私......此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可(科举)...不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得;苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
——吕思勉《中国制度史》
如何全面评价科举制度？
材料二：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下.....即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣....因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
材料三：为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
（1）改善了用人制度，相对公平公正，巩固了封建统治；
（2）打破世家大族垄断官场特权，扩大统治基础，促进社会阶层流动，加强了中央集权;
（3）有利于官员文化素质的提高; 有利于教育事业和文学艺术的发展；
（4）对西方文官制度形成产生积极影响
读书人，最不济。烂诗文，烂如泥。国家本为求才计，谁知道变作了欺人技。三句承题，两句破题，摇头摆尾，便道是圣门高第。可知道，三通四史，是何等文章？汉祖唐宗，是哪一朝皇帝？
——清·徐灵胎《刺时文》
“今世科场之文，万喙相因，词可獵可取，貌可拟而肖，坊间刻本，如山如海。四书文祿士，五百年矣；士祿于四书文，数万辈矣，既穷既极。
——龚自珍《拟厘正五事书》
八股取士禁锢思想，不利于中国的近代化；
官本位价值取向，重才轻品。
中国古代选官制度呈现什么样的规律？
选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
选官方式：由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
选官权力：选官权从地方受过中央，体现了中央集权的加强。
选官形式：从形式多样到八股趋势，逐渐走向僵化单一。
司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙皇帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？ ”
——《高中历史选择性必修1：国家制度与社会治理》
才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”，德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人，君子而与之，与其得小人，不惹得愚人。
——司马光《资治通鉴》
古代选官制度中“德”与“才”的辩证关系
德才兼备、以德为先
中国古代官员的监察
指国家对政府官员的监督、考察及检举。
中国古代官员的考核
指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政效果进行考察。
中国古代官员的管理
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
官员选拔
世官制
举荐功劳制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
二、中国古代官员考核制度
秦汉到明清政府对官员的考核标准发生了怎样的变化？
考核制度渐趋严密
从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
目的：选贤任能；劝善惩恶；激励上进；巩固统治；保障政府行政效率
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世官制
举荐功劳制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
官员考核
上计制
考核大多流于形式
吏部
考课
考满
考察
京察
大计
考核制度特点：
1、考核机构专业化，权力扩展、分工明确。
2、考核内容全面，经济社会指标与个人道德才能等。
3、考核对象分类，全国官吏，京官与地方官分类考核。
4、考核过程公开公正，与奖惩配合。
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
中国古代官员考核制度的发展
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
上
计
制
江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
文物简介
江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期
《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
《集簿》中记录各方面年度统计数字目的是什么？
官员赏罚的依据
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
魏晋南北朝根据新的历史条件，先后制定了一些列的考课法，试图加强对官吏的考课，使之走上法制化的轨道，……北朝考课尤其是北魏考课创新颇多，成就较大。北魏的考课继承了以往汉民族政权考课的优点，同时杂以拓跋鲜卑自身的特点，……但由于考课实施的效果与最高统治者的个人威信有很大关系，考课法要靠君主个人来强制推行北魏考课很快流于形式，考课法也就荒废不用了。尽管如此，……魏晋北朝考课法的制定是我国古代考课制度发展史上的重要事件，对隋唐考课制度产生了重要影响。
——王东洋《魏晋北朝考课制度探讨》
根据以下材料，评价魏晋南北朝时期的官员考核制度。
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。——《隋书·儒林传》
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。
一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
隋唐：
⑴官员的考核归尚书省吏部。
⑵隋朝九品以上官员每年要考核。
⑵唐朝考核以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。
——《明史·选举制》
由吏部尚书和御史台都御史主持
明朝考核
考察
对官员任职期满的考察
考满
考察的对象是所有官吏，重点在监察其过失
京察
外察
对在京官吏的考察
对的考察地方官吏
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
考核内容：贪 、酷者削职为民, 情节严重者依法惩办;疲软 、不谨者免职；浮躁 、才力不及者降职使用
官员考核
秦汉
魏晋南北朝
隋唐两宋
清朝
明朝
清代的文官考核制度在继承明制基础上，根据行政需要逐步变革、调整，最终确立下来。顺治年间是文官考核制度的因袭期。顺治一朝，京察、大计与考满并行，考核方式与内容基本沿袭明代。自康熙始，考核制度进入逐步调整与变革期。康熙四年彻底取消考满制度，初步确立了清代文官的考核制度。
——《清代文官考核制度研究》
京察：考察京官 大计：考察外省文官
二、中国古代官员考核制度
清
西周
春秋战国
汉
魏晋
隋唐
宋
秦
元
明
世官制
举荐功劳制
以法为教，以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
官员选拔
上计制
考核大多流于形式
吏部
考课
考满
考察
京察
大计
秦汉到明清政府对官员的监察发生了怎样的变化？
御史大夫
监察史
十三州
刺史
御史台
全国分为10道监察区
台谏合一
地方划分路为监察区、通判
御史台
行御史台、
肃政廉访司
都察院、
六科给事中
十三道巡按御史、各省提刑按察司、总督、巡抚
官员监察
官员考核
中央
地方
监察系统趋于严密，监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
监察史
中央：御史大夫 地方：监察史
秦在中央设立了最高监察机构御史府，其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察吏等等各级监察官员，而以监察史负责地方各郡的监察事务。
——《从秦到明清监察制度的变迁》
秦
◎秦朝组织结构示意图
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
汉
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
中央：御史大夫 地方：十三州刺史
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
（唐肃宗）乾元二年四月六日敕∶御史台所欲弹事不须先进状，仍服豸冠，所被弹劾，有称仇嫌者，皆冀迁延，以求苟免。但所举当罪，则仇亦无嫌，如宪官不举所职，降资出台，倘涉阿容，乃重贬责。
——《唐会要》
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
中央：御史台（御史大夫）
地方：唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
中央：御史台、台谏合一
地方：地方划分路为监察区（四监司）、通判
◎北宋中央权力分配示意图
◎北宋地方权力分配示意图
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
皇帝
中书省
枢密院
怯薛
蒙古军都万户府
万户府
宣慰司都元帅府
察院
侍卫亲军都指挥使司
御史台
宣政院
大宗
政府
六部
行省
宣慰司
路总管府
行台
殿中司
内察院
肃政廉访司
内八道肃政廉访司
都省
都省
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
综合上述材料和教材，分析明朝监察机构的设置有哪些特点？
位卑权重；互不统属；负责监察百官，但最终处决权归属皇帝
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
六科并入都察院，都察院负责监察百官，停止派御史巡按各省的做法
特点
评价
积极作用
在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权；谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用
不能从根本上约束皇帝的无上权力；
也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
局限性
中国古代监察制度发展的特点及影响。
一、垂直管理，组织独立,以轻制重
二、重视监察官的选拔
三、皇帝拥有最高检察权
四、监察活动法律化，监察方式多样化
制度设计 1.先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。
2.秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。
3.隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。
4.宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。
5.明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。
评价 中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
中国古代官员管理的制度设计与智慧
皇帝制度
中央官制
地方制度
选官制度
输送
人才
中国古代政治制度：
监察制度
考核制度
管理官员
聚焦高考
中国古代官员选拔制度
中国古代官员考核制度
中国古代官员监察制度
（2020年·全国II卷）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A. 否定了世家大族特权
B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序
D. 提高了人才选拔标准
C
嘉靖初年大礼议，廷臣反对浪潮汹涌，嘉靖三年（1524）世宗杖臣134人，死17人……通计嘉靖一朝，受杖者不下数百人……
群臣冒死诤谏，场面虽然看起来慷慨悲壮，但实际作用却是十分有限。皇帝对滥施廷杖的后果可以不负任何责任，如果皇帝坚执己意，仍然可以达到自己的目的，嘉靖帝在大礼议中最终获胜就是对那些死于杖下的大臣的巨大嘲讽。
——何朝辉《分化与重组——明》
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