第6课 西方的文官制度 课件--2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理(共36张PPT)

(共36张PPT)
《格列佛游记》(1726年)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。
作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
第6课 西方的文官制度
一.西方文官制度出现的背景
二.西方文官制度的建立
三.西方文官制度的特点和影响
阅读教材第34页正文，回答问题：
1.概括中古时期的选官制度和特点、弊端
结合所学知识（第2课）指出中古时期的社会特征，
结合时代特征探究中古时期选官制度的合理性。
2.概括17—18世纪欧美选官制度及特点、弊端
结合所学知识（第2课）指出近代史前期特征，
结合时代特征探究近代史前期选官制度的合理性。
阅读教材第34页正文，回答问题：
1.概括中古时期的选官制度和特点、弊端
结合所学知识（第2课）指出中古时期的社会特征，
结合时代特征探究中古时期选官制度的合理性。
恩赐官爵制
官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
①封闭性（统治阶级内部）
②时代性（政教合一）
③随意性（或缺乏制度化）
④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
封君封臣、王权与教权并立
中古后期，国王挑选亲信赐予官职。
产生了专职文官，比起封建领主直接管理更具进步性；适应了加强君主专制的时代需要；
2.概括17—18世纪欧美选官制度及特点或弊端
结合所学知识（第2课）指出近代史前期特征，
结合时代特征探究近代史前期选官制度的合理性。
个人恩惠制
使政府官职成为个人徇私、相互赠送的礼品
政党分肥制
资本主义制度确立
执政党把官职作为酬劳分配本党党员和个人亲信
官场腐败；
影响政府工作的连续性和稳定性和效率低下
恩赐制：反映了新兴资产阶级的需求，限制了君主专制。
政党分肥制：适应了资产阶级党政治的需要；打破了政府官员贵族化的传统
材料一：1718年，麦克尔斯菲尔德勋爵被任命为大法官。每当他任命一名新法官助理时，都会得到一大笔谢礼，而新法官们也会想办法弥补“损失”。议员格伦维尔竟然将掌玺处秘书的职位预定给他四岁的亲戚。
官吏的升迁,不是靠个人的真才实学和政绩,而是凭门第出身和对国王的忠诚；文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职。同时，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散、浮游度日。
——季正聚：《英国现代化过程中的政治腐败》
旧制之弊
营私舞弊，卖官鬻爵
管理混乱，行政效率低
材料二： 在华盛顿之后，约翰·亚当斯当选为美国第二任总统。老亚当斯在他任期临近结束时做出了史称“午夜任命”的决策。这一决策使得联邦党人担任了一批政府部门中的关键岗位。在第三任民主共和党籍的美国总统托马斯·杰斐逊采取反制措施，扭转不利局面，以此来维护本党在美国政治体系当中的作用。杰斐逊上任第一年便采取“欲加之罪,何患无辞”这一手段，以正当和不正当的方式，罢免了118名联邦党人，使民主共和党籍官员占政府职务的50%左右。
——摘编自《浅谈美国政党分肥制》
影响政府连续性、稳定性；
一.西方文官制度出现的背景
第6课 西方的文官制度
1.历史因素：传统选官制度存在严重的弊端
（1）恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆
（2）“个人恩惠制”，“政党分肥制”
腐败、低效；影响政府工作的连续性和稳定性。
材料三：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。—鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
政府职能扩大
生产力提高
资产阶级政治诉求
对政府效率的追求
启蒙思想的传播
教育程度的提高……
亟需新的职业官僚体系
作者论述的逻辑是什么？
生产力、经济基础
一.西方文官制度出现的背景
第6课 西方的文官制度
1.历史因素：传统选官制度存在严重的弊端
2.经济因素：
3.政治因素：
4.理论依据：
工业革命推动政府职能迅速扩展
资本主义制度的确立
启蒙思想的影响
丁韪良—美国传教士
它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》
“尽管中国最早发明了考试任职制度，……不过，我们没有确切的根据来论证西方的考试任职制度受到了中国的影响。因此，我们只能认为西方的考试任职制度是一种原生体系。”
--------任爽、石庆环：《科举制度与公务员制度：中西官僚政治比较研究》
另一种声音
客观史实？主观解释？
穷流溯源，英国的考试制度，原来是远从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古、最好的制度。” ——孙中山
西方对科举制的介绍
关于中国科举制的最早记载见于加斯帕德·达·克鲁兹的著述。他曾于1556年（明嘉靖三十五年）前往中国；是到中国的第一个传教士。克鲁兹在文中说中国官员们“必须有那项功名或头衔……他们效忠皇上，不避危难。他们奉行‘学而优则仕’。
随着西方传教士一批批前往中国，他们向自己的国家介绍中国的哲学和许多奇闻轶事，其中也包括科举制度。在这些耶稣会会士中，最有名的是意大利人利玛窦。利玛窦在中国生活了28年，并被任命为帝国政府的高级官员，他在《书信集》中，有不少关于科考的记载。例如在1597年9月9日的一封长信中，利玛窦应一位神父的要求，介绍了当月在南昌举行的乡试情况。
西方对科举制的介绍
“人们很难想象有比他更好的政府……这个政府的成员只有经过几次严格的考试才能被录用”。
——伏尔泰
“中国无世袭贵族，官爵仅靠功绩与才能获得。”
“工匠的子弟也能当上总督”
——魁奈
“都必须经过考试或检定才能获得在自制村落或自由都市从事某种职业的资格和权力”
——亚当斯密
结论
科举制度曾在15-19世纪被广泛介绍到西方，且在西方产生了较大的社会影响，因此西方文官制度的变革极有可能借鉴了科举制度，但尚缺乏非常直接的可以证明二者关系的证据。
从唯物史观的角度如何理解科举制和西方文官制度间的关系？
1.无论是科举制的诞生还是西方文官制度的诞生，其根本原因都在于社会经济的变化；
科举制的产生是由于门阀士族的衰落及寒人庶族的崛起，
西方文官制度的产生则在于工业革命的发展。
2.因此，科举制对西方文官制度的产生可能起到了促进作用，但并不是决定因素
一.西方文官制度出现的背景
第6课 西方的文官制度
1.历史因素：传统选官制度存在严重的弊端
2.经济因素：
3.政治因素：
4.理论依据：
5.外来因素：中国的科举制提供了借鉴
工业革命推动政府职能迅速扩展
（根本原因）
资本主义制度的确立
启蒙思想的影响
一.西方文官制度出现的背景
二.西方文官制度的建立（阅读教材，概括）
1.英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）
第6课 西方的文官制度
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
18C初
19C初
1855
1870
时
间
发展情况
限制国王权力，从制度上避免专制。（解决恩惠制弊端）
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
政务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
事务官
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
作用：保证了政府工作的稳定性和持续性（解决政党分肥制弊端）
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
18C初
19C初
1855
1870
时
间
发展情况
限制国王权力，从制度上避免专制。（解决恩惠制弊端）
将政府官员按政务官与事务官进行分类。
设文官委员会
不受党派干涉，以考试的方式录取官员
完善考试录用制度
最终确立
多数文官公开考试，择优录用
通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？
1.英国文官制度的确立，经历了不断发展变化、完善的渐进、长期的过程；
2.制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，在制度形成过程中既有继承、又有创新
一.西方文官制度出现的背景
二.西方文官制度的建立（阅读教材，概括）
1.英国——西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）
2.文官制度的推广:其他资本主义国家以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度。
第6课 西方的文官制度
①美国：1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度
②二战后：法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
文官制度的推广：
三.西方文官制度的特点和影响
1.特点：
第6课 西方的文官制度
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
（1）公开考试，择优录取
政治中立和忠实履职
材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）
（2）政治中立，工作隐名
材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
（3）职务常任，论功晋升
谁是文官 如何产生 工作内容 日常活动
首相约翰逊 议会选举第一大党领袖 制定英国对华政策 发表支持民主党外交路线的演讲
外交常务次官西蒙·麦克唐纳 通过高级文官考试后不断晋升 为外交大臣提供咨询 出访中国进行外交谈判
内阁办公厅大臣戈夫 通过高级文官考试后首相提拔 协助民主党参与大选 辞职后当选为下院议员
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队
不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
P37问题探究：材料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性
材料二 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率
三.西方文官制度的特点和影响
1.特点：
2.影响：
（1）积极：
第6课 西方的文官制度
①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；
③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
④促进了教育文化事业的发展；
⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
三.西方文官制度的特点和影响
1.特点：
2.影响：
（1）积极：
（2）弊端：
第6课 西方的文官制度
①容易滋生官僚习气和僵化现象；
②文官人数增多，加大国家财政负担；
③文官层次增加，影响政府工作效率。
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
西方文官制度与中国古代科举制的异同点
（1）相同点
中国：
①封建小农经济的产物
②产生于封建专制社会，受国家最 高统治者直接干预
③受儒学影响，考试内容单一
西方：
①资本主义经济发展的产物
②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样
（2）不同点
①公开公平竞争、择优录取
②国家重视，有严格的法律保障
③有利于国家发展、社会稳定
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
……
（言之有理即可）
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新
【课堂练习】
1、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明
A．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强
C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善
2、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
3、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
4、近代美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大。这反映了文官制
A．无法体现公平竞争原则
B．选拔范围具有狭隘性
C．容易滋生政治腐败现象
D．政治化倾向非常明显