第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课标解读 时空坐标
1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2．西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。
b．容易助长懒惰行为。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
1．结合教材P104导入部分的插图和文字，思考：教会在中世纪的欧洲起到怎样的作用？
提示：教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
2．阅读教材P105“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？
提示：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同特点。
3．阅读教材P105“学思之窗”，你怎么看待这种基层治理方式？
提示：这种模式就是社区治理模式。政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。
4．阅读教材P107“思考点”，思考：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示：减轻了人们的后顾之忧，有利于社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。
[思维导图]
西方社区管理
材料一 20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。
——《政治学研究》
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——《美国社区治理及其启示》
(1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。
提示：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。
(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
提示：自治型管理模式。政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
西方社区管理的模式、特点和作用
(1)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)西方社区管理特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)西方社区管理作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
1．下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是( )
A．是基层自治的主要方式
B．在政府的直接指导下开展工作
C．参与地方政府的决策
D．得到联合国的认可
B [由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题意。]
2．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是( )
A．有利于社会的有效分工
B．提高了地方政府的管理效率
C．有利于社区的发展
D．增加了政府开支
D [根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故D项符合题意。]
用唯物史观评价西方社会保障制度
1．积极影响
(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。
(2)调节社会需求，推动经济发展。
(3)促进社会服务，缓解就业压力。
(4)扩大公民自由，体现团结互助。
(5)巩固了资本主义国家的政治体制。
2．消极影响
(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
3．1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知，美国社会保障制度的特点是( )
①以立法的形式建立 ②由政府主导 ③实行“以工代赈” ④致力缩小贫富差距
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
A [材料中“美国政府颁布《紧急救济拨款法》”“颁布《社会保障法》”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形式进行，故①②正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故③正确；致力缩小贫富差距与史实不符，④错。故A项正确。]
4．20世纪80年代初，英国首相撒切尔夫人宣称：“(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来工人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”所谓“梯子”和“安全网”分别是指( )
A．资本主义市场经济制度和“福利国家”政策
B．提高劳动者积极性以刺激经济的持续发展
C．社会保障制度和传统的自由主义经济政策
D．国家垄断资本主义政策和社会保障制度
A [英国实行的是资本主义市场经济制度，国家的福利制度也建立的较为完善。“梯子”代表的是在资本主义市场经济体制下，人们可以通过自己的努力，取得财富和地位的上升；“安全网”则是一种社会保障机制，对于极端贫苦的人们给予最低的生活保障。“梯子”不仅仅是狭义的国家垄断资本主义或者自由主义经济，而是广义的资本主义市场经济体制。]
7/7[知识体系概览]
[主题归纳整合]
一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策
1．户籍管理的沿革
(1)战国：开始建立户籍制度。
(2)秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝从中央到地方都有专人管理。
(3)隋唐：隋朝实行“大索貌阅”，严防不实，唐承隋制。
(4)宋：户籍分主户和客户。
(5)元明清：元明按职业定户籍，清袭明制，但管理趋向松弛。
2．社会治理：县是最基层行政机构。
(1)秦汉：实行乡里制度，建立什伍组织。
(2)唐宋：唐实行邻保制度，宋实行保甲制。
(3)明清：明实行十家牌法，清实行保甲制。
3．优抚政策
(1)特点：政府是主体，民间为辅助。
(2)发展：宋朝以后，宗族内救助活动兴起，明清开始出现慈善组织。
1．清朝户籍管理相对松弛，这说明( )
A．政府管理水平下降
B．征税依据发生变化
C．户籍管理仍然重要
D．清朝不再闭关锁国
B [户籍管理松弛与否不能说明政府的管理水平，也不能说明它本身的重要性，排除A、C两项；D项与题意无关；清朝时期，政府赋役越来越倾向于向土地摊派，因而导致户籍管理的松弛，故选B项。]
二、世界主要国家的基层治理和社会保障
1．基层治理的演化历程
(1)古代：古希腊基层治理依靠村社进行。
(2)中古：经历了从庄园到行会的过程，基督教会作用重要。
(3)近代：地方自治是主要特点。
(4)二战后：社区是基层治理的主要方式。
2．现代保障制度的发展
(1)萌芽：17世纪初，英国颁布济贫法。
(2)起步：1935年美国颁布《社会保障法》，美国现代社会保障制度最终确立。
(3)确立：二战后，英国、北欧国家等相继建成福利国家，社会保障制度基本建立。
2．陈乐民在《20世纪的欧洲》一书中认为：“工业革命之后，西方社会贫富悬殊拉大，劳动者要求改善劳动和生活条件的呼声逐日高涨。为此，发达国家推行了一系列社会保障政策，以使贫困人口和由于各种原因丧失劳动能力的人得到最低的生存保障。”据此分析，西方国家建立“福利国家”制度的主要目的是( )
A．创造雄厚的经济实力
B．扩大社会消费
C．稳定社会秩序
D．基本保障低收入阶层的生活
C [西方国家采取福利政策使低收入阶层受惠不少，对社会秩序的稳定起了一定积极作用，故C项正确；A项明显错误；B项是其作用；D项说法正确，但不是主要目的。]
3/3第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课标解读 时空坐标
1.从时空观念角度了解历代户籍制度的演变，从历史解释角度认识建造和管理户籍的根本目的。2.从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理状况，从史料实证角度认识封建社会基层组织的任务。3.从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策，认识到封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
知识点一 历代户籍制度演变
1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
4．隋唐
(1)隋建立后，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
8．清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
知识点二 历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
(1)秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
(3)北宋：王安石实施保甲法。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
(1)社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。
③官仓救大灾，义仓防小灾。
(2)优抚政策
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
2．宋之后
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
1．阅读教材P99“历史纵横”及“思考点”，思考：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
提示：(1)东晋在江南建立政权后，一方面沿用西晋时期的“黄籍”制度，另一方面对从北方南渡而来侨居的人口以“白籍”进行登记，原因在于户籍是政府征收赋役的主要依据，只有将南迁的人口进行了登记，才会将其纳入以后征收赋役的范围。若不这样，将会激化其政府和南迁北方人与南方土著人的矛盾。
(2)宋代户籍分主户与客户，其原因是：宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；商业税收远超农业税；土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；社会各阶层的流动性强。
2．结合教材P99右下角“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”插图及P98本课导语思考：明朝政府为什么要修造“黄册”？
提示：“黄册”就是户籍册，它是政府征收赋役的依据。
3.阅读教材P101“史料阅读”，思考：你如何认识商周时期的救济设想？
提示：古代社会生产力发展水平很低，而且天灾人祸不断，人们的自救能力差，这就需要政府和社会的救助，因此政府必须做到未雨绸缪，事先做好各项准备，保证粮食和各种物资的充足。史料所反映的古人备荒的意识和各级机构储蓄和备荒的设计，对今日的救灾工作有一定的启示意义。
4.阅读教材P102“学思之窗”，想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：(1)古代政府之所以要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助，其原因是：对贫苦无依的人进行救助是必须的，用法律对此进行规定，能够在一定程度上保证将这一救助真正落到实处；这样做体现了政府对这一工作的重视程度，能够在百姓心中树立政府的威望；在一定程度上有利于缓和阶级矛盾。
(2)这样的规定能否落实取决于当时的社会环境，特别是政治环境。因为只有统治者英明，能够励精图治，深深懂得“水能载舟，亦能覆舟”的道理，能够胸怀天下、心系百姓时，这样的规定才能够落实。否则，不能落实。
[思维导图]
户籍制度
材料 唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
根据材料，指出唐朝户籍制度的主要内容。
提示：设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行户口登记；户口分为“良”“贱”，人身自由不同。
中国古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
1．春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明( )
A．实行了重农抑商的政策 B．户籍是征收赋税的依据
C．对人民的管理日益加强 D．开始有了户籍管理制度
C [材料显示政府利用户籍等加强对百姓赋税、户口、军事训练等方面的管理。实行重农抑商政策从商鞅变法开始，材料没有提及户籍制度是否由此开始，排除A、D两项；户籍是征收赋税的依据，但材料还涉及其他方面，排除B项。故选C项。]
2．商鞅认为户籍“上有通名，下有田宅，四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。此材料不能说明古代户籍( )
A．是朝廷征收赋役的依据 B．是基层管理的重要手段
C．与土地私有制度相适应 D．是严刑峻法的重要体现
D [材料“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”说明A、B两项均符合材料，但不符题意；材料“商鞅认为户籍‘上有通名，下有田宅’”说明C项符合材料，但不符题意；D项在材料中没有体现，符合题意。]
以唯物史观认识我国古代的社会救济
1．内容：中国古代的救济制度，一般说来应包括两个方面：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。
2．思想基础
(1)诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解。
(2)宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。
3．主要特点：政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。
4．不足之处
(1)具有宗教色彩。
(2)各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
(3)缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
3．在傅乐成主编的《中国通史》中有如下记载：“东汉大约有八十年稍安的局面。其余时间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中。贫民最多的时代，尤以东汉为甚。根据史籍记载，东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民……”材料主要反映了东汉( )
A．国家税源枯竭
B．政府无力从事农村救济事业
C．农民赤贫化的程度加深
D．国家的经济结构被破坏
C [根据材料中“其余时间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中”“贫民最多的时代，尤以东汉为甚”的信息可知C项正确；“国家税源”“经济结构”在材料中均没有体现，A、D两项错误；材料中“东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民”说明B项错误。]
4．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是( )
A．直接救济与“以工代赈”相结合
B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．鼓励百姓生产，实行自救
D．寺院提供饮食，救济百姓
A [材料中“发粟及募民存饷(粮食)”是指直接救济，“大兴土木之役”是指“以工代赈”，所以正确答案是A项；B、C、D三项均不符合题意。]
8/8课时分层作业(十八) 世界主要国家的基层治理与社会保障
(建议用时：35分钟)
一、选择题
1．“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在( )
A．古代埃及 B．古代印度
C．古代希腊 D．古代中国
C [古希腊众多城邦中影响最大而又最具典型意义的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接参与为核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由题干可知，“父母双方均为公民”的人年满十八岁经过登记后可以享有公民权，这符合古希腊民主政治的特点。故答案为C项。]
2．西欧封建庄园具有司法权，设有庄园法庭。下列关于庄园法庭的描述错误的是( )
A．主持法庭的是领主或他的管家
B．惩罚各种违法行为的基本手段通常是处以罚金
C．法庭审判依据习惯法或村法
D．庄园法庭只是维护封建领主利益的工具
D [结合所学知识可知，庄园法庭的成员是领主或他的管家，故A项正确，不符合题意；庄园法庭的处罚方式通常是处以罚金，故B项正确，不符合题意；庄园法庭的法律依据是习惯法或村法，故C项正确，不符合题意；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权，也有利于维护佃户的权益，同时庄园法庭也起着维护庄园公共秩序的作用，故D项错误，符合题意。]
3．10—11世纪起，西欧各地兴起了众多城市。对此，下列说法不正确的是( )
A．城市位于封建领主的土地上
B．城市主要居民是手工业者和商人
C．取得自治的城市不再受国王和领主的约束
D．城市的自治有利于城市经济的发展
C [由所学知识可知，城市从国王或领主那里获取特许状，享有一定程度的自由，故C项说法错误，符合题意。]
4．对于行会组织，下列表述错误的一项是( )
A．是在中世纪后期，城市兴起后产生的
B．行会是一个团体，是为了反抗基督教会的欺压而成立的
C．行会保护本行业手工业者的共同利益
D．手工业者按照不同行业组成行会
B [行会是为了反抗封建领主的欺压而成立的，不是为了反抗基督教会的欺压而成立的。]
5．美国乡镇是最基本的地方自治单位，下列对其乡镇自治意义的理解，不正确的是( )
A．是美国民主政治的源头活水
B．是公民行使民主权利的主要平台
C．有益于爱国心的培养
D．普及了公民的司法常识
D [美国的乡镇不承担司法服务功能，故D项说法不正确，符合题意；其他三项都属于美国乡镇自治的意义，不符合题意，排除。]
6．英国于1835年实行《市镇自治机关法》，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明( )
A．英国地方自治制度的早期发展
B．英国地方自治经历了一个渐进的过程
C．英国以立法维护地方自治
D．自治市政府由当地选民选举产生
D [经过对题干材料的分析，A、B、C三项内容都能从材料中得到说明，不符合题意；D项说法本身正确，但题干材料不能体现此项内容，符合题意。]
7．资中筠《美国十讲》中说：他(罗斯福)最大的作用是进一步提高了人权，把社会向平等的方向推进了一大步。下列能说明这个观点的是( )
①他扩大了总统的权力 ②他加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障 ③他推行“以工代赈”，为失业工人创造就业机会 ④他调整税收政策，降低工人税收
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
C [本题要求找出罗斯福“提高了人权”、推进平等的证据，显然①不能体现这一点；②体现出罗斯福重视社会保障、重视人权；③突出的是维系社会平等；④也体现出社会公平。故本题选C项。]
8．1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。从1978年到1997年，英国社会保障的实际支出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出，因此英国推行福利制度改革。英国福利制度改革的直接原因是( )
A．社会欺诈现象严重 B．政府的财政负担严重
C．经济发展缓慢 D．阶级矛盾的缓和
B [福利国家制度的推行为低收入群体提供了保障，对促进社会的和谐与稳定起了重要作用。但是由于社会保障支出过于庞大，渐渐成为西方各资本主义国家的财政负担，影响了国家的发展。因此，英国等资本主义国家开始进行福利制度改革。故本题正确答案为B项。]
9．20世纪70年代后期美国经济陷入“滞胀”。里根总统上台后，要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源。并鼓励私人企业投资社会保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明里根政府( )
A．放弃国家干预经济的做法
B．减少货币流通量应对通货膨胀
C．进行新自由主义经济改革
D．国企私有化减轻财政负担
C [20世纪70年代资本主义世界经济进入“滞胀”阶段以后，国家干预政策逐渐失灵，20世纪80年代逐渐减少了国家干预，而不是放弃了国家干预的做法，A项错误；由“福利国家”到“福利社会”，与货币流通量无关，B项错误；由国家承担主要的福利责任转向社会福利，是一种新的自由经济政策的表现，是主张利用社会经济手段来承担起社会福利的职责，C项正确；由材料看不出国企私有化，D项错误。]
10．1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在( )
A．减少国家干预，缩减福利规模
B．加强社会保障，缓解失业压力
C．节省政府开支，放弃社保责任
D．扩大政府职能，缩小贫富差距
A [材料“只提供最基本的养老金，同时强制所有企业”体现了20世纪80年代后政府减少福利支出，故选A项；减少福利支出不是加强保障，故排除B项；材料“由国家负责支付个人养老金”，体现政府的责任，故排除C项；减少国家干预不是扩大职能，故排除D项。]
11．1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣读了由他起草的《皇帝诏书》，开始实施他的“社会立法”计划，包括《疾病保险法》《事故保险法》和《老年人与伤残者保险法》等文件和福利待遇。下列对此理解合理的是( )
A．统一后的德国注重推进法制建设
B．近代西方的社会保障体系较为完善
C．关注民生是德国对内政策的重心
D．实施社会立法有利于稳定社会秩序
D [“《疾病保险法》《事故保险法》和《老年人与伤残者保险法》等文件和福利待遇”能够缓和社会矛盾，明显有利于社会秩序的稳定，故D项正确；A项不能体现题干主旨，排除；B项说法片面，排除；C项材料不能体现，排除。]
12．社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题。下列关于西方“福利国家”的说法不正确的是( )
A．目的是缩小贫富差距，实现共同富裕
B．是对社会财富的再分配
C．涉及医保、养老、住房、教育等方面
D．增加了政府财政负担
A [结合所学知识可知，第二次世界大战后，西方主要资本主义国家为缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题，从而使“福利国家”发展起来，而不是实现共同富裕。故选A项。]
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一 英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期(1485－1603年)，地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期(1603－1688年)，经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，19世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体；1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
材料二 西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，1907年清政府的地方自治序幕在江苏的上江(上元和江宁)两县拉开，自治局、调查局、调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。1908年开始，清政府先后颁布《各省咨议局章程》《城镇乡地方自治章程》《府厅州县议事会议员选举章程》等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离官治，自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中出现了民众误会、反对等现象。1909年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。
——编自丁旭光《近代中国地方自治研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国地方自治制度的特点并简析其影响。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处，并说明造成不同结果的原因。
[答案] (1)特点：以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱。
影响：促进了民主政治建设，推动了资本主义的发展，增强了民众的民主管理意识，推动了近代化进程，为其他国家的地方自治提供借鉴。
(2)相同：都以国家颁布的法律为依据；都建立自治机构，体现了民主管理色彩；中央政府有效组织及管理；都推进了近代化进程。
原因：中国：小农经济为基础，清政府以巩固封建统治为目的；半殖民地半封建社会性质的影响；民众缺乏民主及自治意识。英国：以资本主义为基础；以发展资产阶级民主政治为目的；自由主义、民主政治思想的影响；民众自治意识强烈。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料一 1883年，帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《医疗保险法》，矿工、农工、仆役、船员、教师、手工业者，都必须进行强制保险。保险费的三分之二由个人承担，三分之一由雇主支付。保险包括免费医疗、病中休养等。1885年有467万人参加疾病保险，1895年上升到800万人。1884年颁布《事故保险法》，保险费由雇主承担，赔付金额包括医疗护理、现金抚恤等。1889年通过《养老保险和残疾保险法》，保险费由雇主和雇员各承担一半，规定年满70岁即可享受老年赡养费……用暴力控制社会是必要的，但只能维持一时；社会福利制度用非暴力手段促进了社会控制。俾斯麦说：“只有现存国家去实现社会主义要求合理的东西，才能制止社会主义运动。”
——任世江《高中历史必修课程专题解析》
材料二 在俾斯麦的推动下，《医疗保险法》《事故保险法》和《养老保险和残疾保险法》的推动，标志着现代福利国家在德国的开始。俾斯麦之所以要建立一个社会保障体系，不是因为普遍的贫困和社会改革者的呼吁打动了他，而主要出于政治考虑，尤其是对工人阶级运动的愈发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策的帮助下，摧毁社会民主党和工会。最终，他甚至成功地让雇主相信，通过对所有工人做出让步是可以摧毁社会民主党的。
——钱乘旦主编《世界现代化历程》
(1)根据材料一，归纳德国福利改革的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，评价德国福利改革的影响。
[答案] (1)特点：涉及对象广泛；通过立法，强制保险；费用由个人和雇主承担；内容涉及范围广泛，形成社会保障体系。
(2)积极影响：德国民众生活得到保障；协调阶级矛盾，稳定社会秩序，维护资产阶级统治；刺激消费，促进第二次工业革命的开展和资本主义经济的发展；开创社会福利制度，为后世提供了可借鉴的经验。消极影响：降低人们工作积极性；增加企业支出；可能导致社会矛盾；本质上维护的是统治阶级利益。
7/7课时分层作业(十七) 中国古代的户籍制度与社会治理
(建议用时：35分钟)
一、选择题
1．张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》写道：“西汉时期……采用了编户以及乡亭制等有力措施……采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度( )
A．开始加强对基层控制 B．减轻了对民户的控制
C．有利于稳定小农经济 D．为历代的王朝所沿用
C [依据题干材料可知汉代户籍制度将农民固着在土地上，使土地得到充分的利用，这有利于稳定小农经济，因此C项正确；依据材料无法得知汉代开始加强对基层的控制，A项错误；依据材料可知，汉代户籍制度加强了对民户的控制，B项错误；材料并未体现汉代户籍制度被历代的王朝所沿用，D项错误。]
2．与隋朝户籍有直接关系的是( )
A．上计制 B．大索貌阅
C．租庸调制 D．均田制
B [上计制不是隋朝的制度；隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍；租庸调制是唐朝的赋税制度；均田制是北魏至唐朝前期实行的一种土地制度。故本题正确答案为B项。]
3．“唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。”以上这些改革( )
A．有利于我国经济重心的南移
B．有利于农业生产规模的扩大
C．使农民人身依附关系逐渐减弱
D．有利于加强农民的人身依附关系
C [由材料“地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离”，说明农民人身依附关系逐渐减弱，故排除D项，选C项；南宋时我国经济重心已经南移完成，排除A项；中国古代小农经济是主要农业生产经营模式，因此限制了其生产规模，排除B项。]
4．宋朝户籍分为主户和客户，而宋神宗熙宁五年客户的比例不断下降，反之，主户的比例相应上升。这可能是因为( )
A．土地私有制的发展 B．科举制度改革
C．市民阶层的壮大 D．理学的发展
A [因为土地私有制的发展，加之宋朝采取不抑兼并的政策，使土地集中现象严重，而户籍是政府征税的主要依据，因此主户比例的上升就意味着政府收入的增加。故选A项；其他选项均与题干无关，排除。]
5．元明时期政府以职业定户籍，这种做法( )
A．推动了社会经济的整体发展
B．加剧了社会矛盾
C．不利于社会阶层的流动
D．造成政治的动乱
C [以职业定户籍使被定籍的人所从事的职业世代相袭，不得变动，这不利于社会阶层的流动和经济的整体发展，故A项错误，C项正确；B、D两项均与题干关系不大。]
6．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代( )
A．农村基层实行地方自治
B．皇帝直接掌握了乡官的任命权
C．乡里属于社会经济组织
D．乡里组织兼有行政与宗法职能
D [根据题干“县的基层分为若干乡，乡下有里”“兼理司法、婚丧祭祀”等信息可知，乡里组织兼有行政与宗法职能，但材料信息无法体现出“自治”，故A项错误，D项正确；材料并未涉及皇帝是否掌握乡官的任命权，故B项错误；根据题干可知，乡里属于地方行政管理组织，并不是社会经济组织，故C项错误。]
7．史学界研究发现，明清时期国家对乡村的治理主要通过宗族、乡里组织、士绅阶层进行，基层社会的自治化倾向越来越强。这表明( )
A．乡里组织是明清时期成立的乡村自治组织
B．国家政治体制上的中央集权严重弱化
C．宗族、士绅阶层成为动摇封建统治的重要力量
D．国家控制与乡村自我管理相结合，共同维护基层社会秩序
D [题干材料的含义是国家对地方的管理，除了正常的地方行政机构外，还特别重视借助于宗族、乡里组织、士绅阶层等力量管理地方，故D项符合题意；乡里组织自古有之，A项错误；通过宗族、乡里组织、士绅阶层进行乡村管理并未削弱中央集权，反而有助于加强中央的权力，巩固了封建统治，故排除B项；由题干可知，宗族、士绅阶层成为国家维护地方统治的重要力量，故排除C项。]
8．(2020·天津高考·3)有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是( )
A．国家政权的长期稳定
B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备
D．乡村社会脱离政府的管控
B [结合材料“乡村基本实行自治”“自律社会”等并联系所学知识可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B项正确；乡村的自治、自律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，A项错误，排除；自律、自治依靠的是乡约民俗，而不是法律条款，C项错误，排除；官府对乡村事务干涉较少不能等同于乡村社会脱离官府的管控，D项错误，排除。]
9．《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶吉。”这说明( )
A．墨子有一套完善的社会救济方案
B．墨子的设想得以实现
C．墨子是社会救济专家
D．中国的社会救济思想早已有之
D [题干材料说明，至少在战国时期我国就有了积极储备、以备不时之需的思想，故D项正确；其他三项均与题干无关，排除。]
10．下列关于汉朝常平仓制度的说法，错误的是( )
A．有利于调控粮价
B．彻底解决了饥民问题
C．是一种积极有为思想的体现
D．反映了政府未雨绸缪的理念
B [常平仓制度只能暂时解决部分饥民的粮食供应问题，故B项说法错误，符合题意；A、C、D三项都是正确的说法，不符合题意。]
11．秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人鸩杖，对此下列理解不正确的是( )
A．它体现了中华民族的传统美德
B．它具有社会教化功能
C．它因手杖的顶端为斑鸠鸟的雕像得名
D．它体现了等级关系
D [鸩杖说明中国有尊老爱幼传统，体现了中华民族的传统美德，因此它具有社会教化功能，A、B两项说法正确，但不符合题意；这种手杖顶端刻有斑鸠鸟的雕像，故有此名，C项说法正确，不符合题意；这种手杖不能体现等级关系，D项说法错误，符合题意。]
12．范仲淹乐善好施，经常接济贫困的亲友或者没有血缘关系的贤者，他的行为( )
A．说明他富甲一方
B．体现出他良好的人际关系
C．证明了政府的重民思想
D．契合了宋朝以来社会救济活动的发展趋势
D [由题干信息不能得出A项结论；范仲淹的行为与人际关系没有联系，B项错误；题干没有涉及政府因素，C项错误；宋朝以来，宗族内部的救助活动逐渐兴起，与材料内容相契合，故D项正确。]
二、非选择题
13．户籍制度是一项基本的国家行政制度，历朝统治者都很重视。阅读材料，完成下列要求。
材料 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各侯国纷纷建立严格的户籍登记制度，即“上计”制度。秦国创建了“士农工商”四民体系不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。隋唐时期实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的“黄册”登记制度同样强调不同人的不同特权。随着雍正王朝“摊丁入亩”税收政策的实施，国家税收由人头税转向财产税和土地税。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
根据材料并结合所学知识，指出我国古代户籍制度的主要功能并分析这些功能形成的历史因素。
[答案] 功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安：控制职业，固定身份；维护等级特权。
历史因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在与高度集中的中央集权制度的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料 秦汉到隋唐，乡官属于县以下基层行政组织，“天子之治，始于里胥，终于天子”。此期间的乡官制，是与当时的田制、户籍和赋役制度相依存的，这三者是乡官掌管的基本职司，也是乡官长期存在的合理依据。中唐“干戈兴，赋税繁”，均田制、户籍和租庸调发生了很大变化。两税法行于天下，国家舍丁税产，私人资产多少，遂成为国家征税派役的主要依据。数量不多的里正等乡官，已经不能适应舍丁税产后更为复杂多变的情况。赵宋基于“不抑兼并”的国策，相应采取了实用主义的征税派役，即以富户充当乡役来取代乡官，去自行完成征税派役以及捕盗等任务，即所谓“以民供事于官为役”。两宋乡役取代乡官，意味着专制国家对基层社会支配方式的重要转换，即不再以乡官为主渠道。……总之，两宋乡役送走了国家凭借乡官支配县以下基层社会的旧方式，拉开了“县令之职，犹不下侵”的序幕。此幕一经拉开，以士绅和宗族为代表的地方势力，立即以应对乡役为契机，不约而同地参与到重新建构基层社会新秩序的进程中来。
——据李治安《宋元明清基层社会秩序的新构建》
根据材料并结合所学知识，简要评述宋代乡役取代乡官这一变化。
[答案] 评述：两税法实行，舍丁税产(即以人丁为主改为以财产为主要依据征税)，使乡官制无法应对复杂多变的管理形势；宋朝统治者实行“不抑兼并”的政策，倚重乡役(乡绅、地主、富农)管理乡村和征税。这一变化改变了国家对基层社会的治理(支配、管理、征税)方式，有利于发挥地方乡绅富户对乡村民众的影响力，减少政府任官数及俸禄开支。但容易造成地方势力膨胀，影响朝廷政令的执行力度。
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