2021-2022学年统编版（2019）选择性必修一第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共40张PPT)

(共40张PPT)
第5课
中国古代的官员选拔与管理
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
治国之本在治吏，吏治则国治。
—唐 张九龄
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
好了歌
监察制度
君权相权
选官制度
皇帝的烦恼
地方制度
【导入新课】
西周宗法制示意图
一、中国古代官员选拔制度
1.西周至春秋：世官制(世卿世禄制)
依据：血缘
人口
土地
奴隶主贵族垄断高官
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
与分封制相适应，商周的官员选拔采用“世卿世禄制”。三代时期治理国家的统治者是贵族……从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官。 ——张岂之《中国历史十五讲》
2、春秋战国时期：
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
◎战国形势图
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授职
史料2：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。
—— 《史记 · 商君列传》
一、中国古代官员选拔制度
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。”
——《韩非子·五蠹》
以法为教、以吏为师
云梦睡虎地秦简
3.秦朝：
摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化上的专断、专制。
一、中国古代官员选拔制度
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
秦始皇建立了历史上第一个专制主义中央集权的大一统帝国。 皇帝成为绝对的、最高的主宰者，其实质为“一人专制”。
故而秦帝国的一切举措均服务于其首要的根本的目标，即以维护皇权至上为中心的“定于一”。
实质：
专任法家思想的一种文化专制
影响：
扼杀了思想文化的活力，造成了严重的倒退。
4.两汉：
一、中国古代官员选拔制度
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
察举制（汉武帝推行）
补充：积功劳为官、征辟
依据：品行和才能
先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
常科
科目
特科
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
根据材料，概括察举制的影响：
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
局限：容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵； 后期难以选拔到真正的人才。
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
察举制度的种种弊端在东汉末年暴露无遗，与吏治的腐败、社会的黑暗互为因果，形成恶性循环，在较大程度上激化了社会阶级矛盾，加快了东汉王朝的灭亡。
黄巾军起义拉开乱世的序幕
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
察举制无法实施
5.魏晋南北朝：九品中正制
一、中国古代官员选拔制度
战争频繁,士人流散各地, 察举制度事实上难以实行
察举制弊端显露，不能选出真正的人才。
(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》
步骤：一设中正，二品人物，按品授官。
初期（意义）：起到了选拔人才的作用；解决了选官无标准的问题，一定程度上有利于吏治清明；将评议权收归中央，加强了中央集权。后期（弊端）：巩固了门阀的统治。
标准：
家世、道德、才能 → 家世
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
5.魏晋南北朝：九品中正制
一、中国古代官员选拔制度
选官只看门第 士族一手遮天
史料2： 魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
史料1： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。
——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；
②选官权收归中央，加强了中央集权；
③后来以家世出身作为品评的唯一标准，成为巩固门阀政治的工具；
④对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
★问题探究：根据史料结合所学，指出九品中正制对当时社会的影响。
6、隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）
一、中国古代官员选拔制度
所谓科举，就是分科考试举人；所谓科举制度，就是按照不同的科目通过考试来选取人才的考试制度。
科举制
崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力……从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——冯天瑜、何晓明、周积明著《中华文化史》
王、谢门高非偶，可于朱、张以下访之。 ——《资治通鉴》
隋文帝以“志行修谨”“清平干济”开分科取士的先河。
(1)背景：
经济：封建经济发展，中小地主和小农经济实力壮大。
阶级：南北朝以来，庶族地主势力上升希望打破门阀士族垄断政治的局面，要求参政。
政治：隋唐统一后需要加强专制主义中央集权，扩大封建统治的阶级基础。
6、隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）
(2)标准：
才学（考试成绩）
(3)形成：
隋文帝开分科取士先河
①隋朝设立：
隋炀帝（607年）“试策”取士，设明经，标志着科举制的诞生
(3)形成：
任用礼部高官主持考试。
唐太宗增加考试科目（明经、秀才……）；
武则天首创殿试、武举；
②唐朝完善
6、隋唐至清：科举制（分科考试选拔人才）
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才
明书 明算 常举
制举
制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人
进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
进士科始于隋大业中,盛于贞观、永徽之际。《通典》载: “其进士,大抵千人得第者百一二,明经倍之,得第者十一二”。其艰难谓之“三十老明经,五十少进士”。……古有诗云“太宗皇帝真长策,赚得英雄尽白头。”
——王定保《唐摭言》
“三十老明经，五十少进士”
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？
科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。
7.两宋：科举发展完善，成为选官主要途径。
“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”
——王安石《送陈谔》
主观评定→客观考选
豪强操控→中央选拔
加强了中央集权。
宋代科举考试特点：
①录取人数增加、应试者的范围扩大、南北分卷；
②录取程序简化，殿试成为定制，考试制度变为三级；
③限制主考官的权力、取消诗赋、增设明法科；
④考试规则日趋严密：如锁院法、糊名法、誊录法等。
已糊名弥封
拆去糊名弥封
封锁考室
糊名与誊录
8.元朝
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
▲ 进士题名碑 这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进上的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。
⑴部分保留蒙古传统方式（世袭、恩荫与推举制）。
⑵1313年宣布恢复科举，次年开考，但时断时续，录取人数少。
考生：国子监和府、州、县学的学生等
考试内容：四书五经
分为乡试、会试与殿试三级，只考进士一科，
明仁宗时实行南北分卷；
明宪宗时又实行“八股取士”。
9.明清科举
1898年，戊戌变法废八股改试策论；1905年，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准，延续1300多年的科举制至此正式废除了
。
史料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
史料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙［唐］《神童诗》
史料3：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
史料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。
②促进社会阶层的流动性（朝为田舍郎，暮登天子堂），扩大了统治基础。
③有利于形成社会重学风气，提高官员文化素质，推动教育的发展
④对西方文官制度形成产生积极影响
⑤明清八股取士禁锢思想，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化。
★问题探究4：根据史料结合所学，概括科举制的影响
古代中国官员选拔
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：
由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。
③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
根据教材结合所学，概括中国古代选官制度演变的趋势。
由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。
由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。
选官权从地方到中央，体现中央集权的加强。
从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。
选官方式：
选官标准：
选官权力：
选官形式：
1、下表为西汉初年部分王侯及其出身一览表。表格中现象的出现与下列选项中哪种制度有关( )
A.世卿世禄制 B.军功爵制
C.察举制 D.九品中正制
B
姓名 爵位 出身
韩信 淮阴侯 平民
樊哙 舞阳侯 屠户
灌婴 颖阴侯 布贩
2、宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举( )
A. 否定了世家大族特权 B. 确立了省试考试权威
C. 完善了考试录取程序 D. 提高了人才选拔标准
C
二、中国古代官员考核制度
1.秦汉：
上计制
2.隋唐：尚书省吏部负责
“县、邑、道、侯，秋冬岁尽，各计县户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少，上其集（计）簿。” ——范晔《后汉书 百官志》
汉代颁布《上计律》，使上计制度的实施有了法律保障，至唐，上计制度渐废。
《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
我国现存最早的一部行政法典——《唐六典》
考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。
一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
4.宋朝：制定严格的考核标准
宋朝考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
宋代一方面继承了唐朝、五代考课制度的诸多形式与内容 ，一方面又进行了改革调整：实行印子、历子制度（档案管理），官、职、差遣分离，考课与黜陟逐渐脱节、按考课等第差遣，考课优劣的结果普遍运用实物奖惩或书面奖惩的方式；磨勘制度确立，循资原则普遍运用，荐举法无所不在。
元代形成了以宋代考核制度为主体的多元考课体系：中书省吏部与御史台共掌百官考核，司农司亦部分兼有考核之责。考核标准上主要重年资，兼有对品德、能力与政绩的考核。考核与铨选、奖惩、升迁等紧密结合。
5、元朝
①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；
b.重在查处贪、酷、不作为
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
6、明朝考核类别：考满和考察
7、清朝：考课制度
★材料反映了官员考核中存在什么问题，有什么影响？
“论资排辈”
——挫伤了积极性，不利于优秀人才的选拔
史料：自神龟末来,专以停年为选。士无善恶,岁久先叙;职无剧易,名到授官。执按之吏,以差次日月为功能; 铨衡之人,以简用老旧为平直。
——《魏书》卷七七《辛雄传》
学习拓展
以考核指标为导向，督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展。而且官吏的道德、品行、能力也都得到了重视。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《张文忠公全集》奏疏三《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料，谈谈你对考核制度的看法。
2、隋唐
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
三、中国古代监察制度
中央：御史台，长官御史大夫
地方：唐太宗将全国划分十道监察区
"谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。
监察活动不止限于御史台一个系统，谏官并不另外组织成独立门户的谏官机构，但却通过“谏议”行使特殊的监察职权——谏议制度。
包拯，累迁监察御史、知谏院、
、谏议大夫、御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任
通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
3、宋朝
三、中国古代监察制度
中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
4、元朝监察严密
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
三、中国古代监察制度
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
科 道
都察院
六科给事中
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
5、明清时期的监察制度
三、中国古代监察制度
材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ”
——《明史· 魏忠贤传》
阅读材料分析监察制度的特点？
1、垂直管理，组织独立,以轻制重
2、选拔严格，文化素养要求高
3、随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
督察院监察御史
六科给事中
督察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
按察使司
①以轻制重;
②监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备;
③监察广泛(中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为);④服务于皇权
★评价：
1、积极：①有利于加强专制主义中央集权。②加强了决策的科学性。③有利于澄清吏治，提高官员的素质
2、局限：①不能从根本上约束皇帝权；②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
新知讲解
中国古代监察制度的两大体系：御史监察体系、谏官言谏体系。形成于秦汉，发展于魏晋，成熟于隋唐，强化于宋元，高度完备于明清。
中国古代监察官的设置源于先秦时期。秦朝，以御史监察和谏议大夫为主的谏官谏议，随着专制集权制度的确立而制度化。汉代御史秩皆六百石，隋唐御史在六品至八品之间……监察御史等监察官的选授权多集中在皇帝手中，并且要求严格。明代要求“（御史）当用清瑾介直之士。清则无私，谨则无忽，介直则敢言”，且“新进初仕，不许除受御史”。自秦汉历唐宋至明清，御史由所属机构多变动、仍身兼他职的监察官发展成机构完全直属于皇帝、专司监察的官员。古代监察制度中，监察官多享有独立行使职权的权力。隋唐以后，御史监察机构作为独立的职能部门，一般不接受任何一级行政长官的指令……御史之外还常派使臣临时巡察地方。常驻与巡察，例行与不定期巡察相结合，表明了对地方吏治的格外重视。
——《中国古代御史、谏官制度的特点与作用》
中国古代监察制度的特点：位卑权重、选任监察官严格、拥有相对独立的行使职权的权力、重视对地方监察。原因：专制主义中央集权制度的发展。
随堂演练
秦汉至明清时期的官员监察
宋初文书写道:“凡制敕所出，必自宰相。”宋仁宗时期，台谏制度得以重视，台谏官员脱离对宰执的依附，只需对皇帝一人负责。仁宗时期的宰执因台谏而罢免者达57人，欧阳修感叹道:“近年宰相多以过失，因言者罢去。”这种变化体现出当时( )
A.北宋形成了自上而下的监察体系
B.官僚政治对皇权的制约作用下降
C.谏官地位上升保证了政治统治清明
D.台谏与宰相的斗争削弱了中央集权
B
本课小结
中国古代官员的选拔与管理
选官制度 考核制度/机构 监察机构
先秦 世卿世禄制、军功爵 三宅法、三俊法 （由国君和诸侯王决定）
秦朝 以法为教、以吏为师 上计制 御史大夫
汉朝 察举制、征辟 上计制 御史大夫、刺史
魏晋南北朝 九品中正制 考核法规 尚书台（省）
隋唐 科举制 吏部 御史台
宋朝 科举制 磨勘制、历纸制、巡视制 御史台、路
元 科举制 计年制、廉访制、档案管理法、巡访制 吏部、御史台（行御史台）、肃政廉访司、司农司
明清 科举制 考满、考察 科道（都察院、六科）
1、曹魏时期，选官制把察举和考试结合起来，后来逐渐固定了策试的标准和要求，大体上孝廉侧重于经义，秀才侧重于文采，这在南北朝时期越来越重视。这表明当时选官制
A． 改变了乡举里选的选官方式 B． 打破了门第观念
C． 开启了隋唐科举考试的先声 D． 扩大了统治基础
【课后练习】
2、晚唐诗人杜荀鹤，诗名远播却屡试不中，发出“空有篇章传海内，更无亲族在朝中”的感慨，并 写下“闭户十年专笔砚，仰天无处认梯媒”的诗句。这反映了唐代科举
A． 忽视对文化内容的考察 B． 受魏晋以来选官制度的影响
C． 以家世门第为选拔标准 D． 推动了古代文化的繁荣发展
3、明代近 80%的进士出身于非进士家族，其中 43.34 %的进士出身于上三代皆为平民的家庭。清代仍有37.2 %进士出自平民。这反映了明清时期的科举制
A．提高了基层官员的地位
B．选拔人才注重实践能力
C．考试选拔程序更加公正
D．有利于社会阶层的流动
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【本课小结】