第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件

(共18张PPT)
政治制度建立后，官员从何而来？什么人才可以做宰相、御史大夫乃至各部门的长官？
在中国古代封建世袭，天子之子为天子，公子之子为公子，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一点的血统，自然不会发生此问题。
在中国古代的官僚体制中，最富有特色的就是官吏的选拔与管理制度。
这一制度体系，不但保证了传统国家对社会的有效治理，而且开创了官民之间的上下通道，对于维护古代社会的稳定具有特殊意义。
古代“公务员”就业须知
壹
古代“公务员”选拔
贰
古代“公务员”
业务能力评定
叁
“纪检委”对“公务员”
的督导
选官制度演进
盖天子、诸侯者，有土之君也。有土之君，不传子、不立嫡，则无以弥天下之争；卿、大夫、士者，图事之臣也，不任贤，无以治天下之事。
——王国维《殷周制度论》
夏商西周——春秋战国——秦——汉——魏晋南北朝——隋唐宋元明清
魏文侯任用李悝变法，规定“食有劳而禄有功”；燕昭王宣布用人的原则是：“不以禄私其亲，功多者授之；不以官随其爱，能当者处之。”秦国商鞅变法时明确规定：“宗室非有军功，论不得为属籍”“利禄官爵专出于兵，无有异施也”。
贾谊曾在《过秦论》中对战国时期以养士著名的四君子称道：“齐有孟尝，赵有平原，楚有春申，魏有信陵。此四君者，皆明智而忠信，宽厚而爱人，尊贤重士，约从离衡”。秦的相邦吕不韦，门下也有食客数千。
—— 张岂之《中国历史十五讲》
上述选官制度在官员选取标准上有何改变，同时存在何种问题？
察举制主要依据自下而上的举荐，由郡国定期向中央举荐人才。察举的标准有4条：
“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士（熟知经书）；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝悌廉公之行。”
汉末民谣“举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”。
—— 张岂之《中国历史十五讲》
李固因党锢之祸被杀，其门生故吏郭亮冒死上书，请求为之收尸。第五种（人名）因弹劾宦官，遭到放逐。宦官故意将之放到他仇家的势力范围，去了肯定性命不保，于是其门下掾孙斌追上第五种，杀掉押送人员，带着恩主一起逃亡。 —— 张鸣 《中国政治制度史导论》
根据信息，说明察举制是否完全解决之前选官制度的问题及不足？
1.乡举里选
汉末地方豪强大族控制选人权
两晋王朝以豪门大族为政治基础
朝廷设立中正官负责评品人才
作为政府用人的依据
评判标准：
家世：祖辈资历、门户名望
行状：道德行为、才干能力
政府有任用权
必须根据中正的评判来任命，不得擅自做主
中正官被世家大族所把持，“上品无寒门，下品无士族”
士族与皇权长期冲突
士族“及侯景之乱，肤脆骨柔，不堪行步，体羸气弱，不耐寒暑，坐死仓猝者，往往而然”
——《颜氏家训》
门阀政治，就是家族等级制向政治领域渗透，具体表现为名门大姓把持朝政
2. 怀牒自列
唐太宗：“天下英雄入吾彀（gòu，喻指统治范围）中矣。”
其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗曰：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”
——王保定《唐摭言》卷一
“万般皆下品，惟有读书高……满朝朱紫贵，尽是读书人……朝为田舍郎，暮登天子堂”
——[宋]汪洙编撰《神童诗》
根据言辞、诗文描述，阐述科举制较之前选举制度的价值所在？
为国家选拔真才：
选拔方式——考试
防止舞弊，保持公平——制度严密化、标准化、规范化
考试内容
评判标准
—— 固定的格式：
填充并总结中国古代选官制度的发展演变趋势
社会基础，就是政治权力主体为了达到自己的统治目的，竭力壮大自己的社会成员队伍，需要通过各种方法来吸纳社会成员，使自身的群众影响力达到一定程度，从而巩固自己的政权。
考课制度演进
官僚体制形成之后，相继设立官员考核办法，否则体系的运行就会出现问题。
魏晋以来，许多帝王都进行过建立考核制度的探索。如魏明帝令散骑常侍刘劭作都官考课法72条，北魏孝文帝制定了三年一考的考格。但是作为系统的官吏考课制度一直未能形成。直到唐代，才建立起分类考核标准和管理考课程序。
秦汉——魏晋南北朝——隋唐——明——清
《周礼》云：“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善（廉洁而又善于行事），二曰廉能（廉洁而又能推行政令），三曰廉敬（廉洁而又勤勉努力），四曰廉正（廉洁而又处事公正），五曰廉法（廉洁而又执法无误），六曰廉辩（廉洁而又明辨是非）。” ——《唐代考课制度与吏治的关系》
《大唐六典》规定：唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。考核结果最后由皇帝确认，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
宋代则专门颁布了《考校知县县令课法》以“四善三最”为考核内容, “四善”是沿袭了唐代的道德标准, “三最”则根据当时的民生需求和政治形势而制定, 更为详细具体。
—— 齐瑞《中国古代官员考核制度的特点及功效》
从对官员各方面考核标准、做法来看，实行考课制度欲实现的目的？
秦汉 —— 隋唐 —— 宋 —— 明清
唐代设御史台，御史台成为独立机构，不属于三省。换言之，检察权脱离相权而存在。
监察制度演进
苏轼在奏章中评论说：“言及乘舆（指皇帝本人），则天子改容；事关廊庙（指朝廷大事），则宰相待罪……将以折奸臣之萌也。”（宋代台谏合一）
——《宋史·苏轼列传》
宋英宗欲擢王畴为枢密副使，封驳官钱公辅认为王畴“素望浅”，不宜擢升。英宗不仅不采纳其意见，反而贬钱公辅为滁州团练使。
——贾玉英《中国古代监察制度发展史》
评析我国古代监察谏议制度？
乡举里选
怀牒自列
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提，官员的选拔、考核、监督三位一体。制度的演变经历从简单到复杂，从低级发展到高级，不变的是其本源精神与价值体现。
鉴往知来，才能完善我国国家治理体系，提高国家治理能力。