第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(适用wps)

(共22张PPT)
年份 招录人数 报考人数 最高竞争比
2020 24128 1395845 2315：1
2019 14537 1353478 4040：1
2018 28533 1564153 2666：1
现代公务员制度与科举制度有何关系？
科举制度
公务员制
为什么现代很多人争相报考公务员？
目 录
CONTENTS
民族危机日趋严重；
民族资本主义初步发展；
西学的传播和洋务运动的开展；
维新派要求变法；
科举制存在弊端；
解决社会现实问题的需要（社会需要新式人才）
（1）背景：
（2018·江苏高考）梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。 ——摘编自李喜所等《梁启超传》
（2）表现
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济世。
②废八股，改试策论，以时务策命题。
清末新政期间：
①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。并多设蒙养学堂。
②1904年，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制
③1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
戊戌变法期间：
【问题探究】袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析提出该主张的目的？
目的：推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强信任和支持。
主张：废科举，设学堂，兴新学
材料： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
（1）裁减冗署冗官，更新选官制度
改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。对选官制度进行部分更新。
（3）确立留学毕业生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。
（2）设立学堂选官制度
1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。依据学堂毕业考试成绩奖励出身，由官府予以录取。
《学部官报》书影
材料：由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。
——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》
思考：晚晴选官制度的变革有何特点？
受西学传播影响；
为挽救民族危机；
为政治革新服务；
近代化趋势明显。
（1）背景：
中华民国建立，南京临时政府重视官员选拔制度；
官员选拔法规草案的出台；
依据孙中山的文官考试思想。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
①奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
③局限性：基本只停留在纸面上。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
（3）意义：
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
（1）方式：
（2）考试：
（3）甄别：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
用意在于保持行政的连续性与稳定性。
报考条件
负责机构
考试类型
应用范围
考察内容
民国男子年满21岁者
政事堂铨叙局
文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
已经在文官职位上工作的人
检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
①人事制度：
②公务员制度：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，
1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。
③考试法规：
官吏
人治 法治
国民政府考试院
南京国民政府委任状
西方文官精华
传统考试
继承与吸收
考选
铨叙
任用
女子不可参加 女子可参加考试
公务员
（1）措施
材料一：民国时期的文官制度总体上是以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需以国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显，军阀之间相互格局，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
材料二：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
思考：根据材料，说明民国时期中国文官制度的特点及评价？
(2)特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚
(3)评价：
①制度规定严密。
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
1.改革开放前
（1）措施：
①沿用旧制：
包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：
建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）内容：
用人权是最重要的执政权，保证党对国家和社会的领导
2.改革开放后
①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。
干部人事制度的改革开始于1978年，从1978年到1988年，是干部人事制度改革的初期，改革的内容是对原有干部人事制度的各方面进行兴利除弊。如提出干部"革命化、年轻化、知识化、专业化"的"四化"原则，废除实际存在的领导职务终身制，建立离、退休制度。 ——白钢《政治制度史》
2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
1.历程：
2.意义：
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1993年公务员制度开始推行。公务员考试录用制度建立。
2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，国家公务员制度正式形成。
中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同
选用标准不同
两官分途
政治原则
服务对象
多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。
我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
西方各国在文官的选用上注重通才或专才
我国明确提出德才兼备的用人标准
西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。
我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。
坚持“政治中立”
坚持党管干部原则，与党中央保持一致
服务政府
服务人民
继承·发展
中国古代科举制
西方文官制度
中国近现代文官制度
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举之废：背景、表现
官制之变：内容、特点
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：背景、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度
公务员制度
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