2021-2022学年统编版（2019）选择性必修一第六单元 基层治理与社会保障 导学案

第六单元 基层治理与社会保障
【单元线索·图解】
第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
【课堂目标·表解】
课程标准 明确目标
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度 2.了解有代表性的基层管理组织 3.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.了解中国古代户籍制度的变迁，从“唯物史观”角度认识赋役征发是中国古代户籍制度的首要目的 2.了解中国古代有代表性的基层管理组织，从“历史解释”角度认识古代基层管理的特点 3.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，从“唯物史观”角度认识其对维护统治的重要性
【必备知识·夯实】
知识点一　历代户籍制度演变
一、战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。
1．秦献公时期：以五家为“伍”的办法编排户口。
2．商鞅变法时：无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
二、秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
三、汉朝
1．特点
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府定期进行人口调查。
2．发展：东汉末年，户籍散乱。
四、隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
五、唐朝
1．特点：唐承隋制，管理更严。
2．表现：户籍三年一造。
六、宋朝
1．分类：户籍分主户与客户。
2．主户：指拥有土地、缴纳赋税的税户。
3．客户：指没有土地的佃户。
七、元朝
1．分类：按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。
2．特点：一旦定籍，世代相袭，不得变动。
八、明朝
1．分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
2．户籍册：称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
九、清朝
1．特点：普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
2．趋势
(1)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(2)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
【特别说明】　中国古代户籍制度主要包含两方面内容，一是登记制度；二是管理制度。中国古代户籍制度发源于商周时期，秦汉时期封建户籍制度逐步确立，唐宋时期不断发展，到明清时期趋于成熟。中国古代户籍制度具有地域性、等级性、世袭性等特点，被赋予治安职能。
【随堂问题】
1.阅读教材P99“历史纵横”：根据史料，东晋对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记，有何重要意义？
提示：有利于吸收北方大量人口南迁，促进了江南经济的开发。
2.阅读教材P99“思考点”：东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
提示：宋朝户籍分主户和客户，主要原因在于宋朝商品经济发展，人身依附关系有所松弛，加之宋初土地兼并现象严重，租佃制经济大量出现。
知识点二　历代基层组织与社会治理
一、历代基层组织
1．基层的行政机构：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
2．发展演变
(1)秦汉时期：乡里制度
乡 三老：掌教化；啬夫：掌狱讼、赋税；游徼：掌捕盗
里 里正
亭 亭长：负责传递政令和维护治安
(2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
二、基层社会治理
1．特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
2．表现
秦汉时期 什伍组织 以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制 ——
明朝 十家牌法 十家总编为一牌，由十家轮流收掌、每日沿门按牌察看动静
清朝 里甲制到保甲制 以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
【概念阐释】　乡里制度
乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
知识点三　历代社会救济与优抚政策
一、社会救济
1．原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
2．特点
(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
(2)政府救济的重点在救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
3．表现
(1)汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
(2)隋朝：隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
(3)宋朝：宗族内部的救助活动逐渐兴起
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者。
(4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
4．意义
(1)社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
(2)有利于维护统治。
二、优抚政策
1．秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
2．唐朝以来：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
3．明朝初年：朝廷令各地有司优抚高年平民。
【特别说明】　封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
【随堂问题】
1.阅读教材P101“史料阅读”，思考：你如何认识商周时期的救济设想？
提示：古代社会生产力发展水平很低，而且天灾人祸不断，人们的自救能力差，这就需要政府和社会的救助，因此政府必须做到未雨绸缪，事先做好各项准备，保证粮食和各种物资的充足。史料所反映的古人备荒的意识和各级机构储蓄和备荒的设计，对今日的救灾工作有一定的启示意义。
2.阅读教材P102“学思之窗”：想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
提示：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，出于维护统治的需要。落实效果有限。
【学科素养·精讲】
一、中国古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
二、清代基层治理的特点
(1)里社、保甲和宗族组织并存是清代乡里组织的一大特点。每个宗族都有族正或族师、族长，族正在宗族组织处理族内事务上具有绝对的权威性。各宗族都有严厉的宗规、族规。
(2)乡绅在宗族组织中，具有特殊的地位。政治上，乡绅是官吏的补充，可参与乡里管理事务。经济上，乡绅享有赋税和徭役的优免权。另外，乡绅还是民事纠纷的仲裁者，甚至在某种程度上取代了有关官吏的司法权。乡绅成为乡村社会最活跃的一支力量。
(3)清代的宗族组织在乡村社会中起着至关重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭农民反抗的功能，在经济上具有催征、赈灾济贫的功能，在文化上具有祭祠、兴办义塾的功能，是清朝加强地方统治的重要力量。
三、认识我国古代的社会救济
（1）内容：中国古代的救济制度，一般说来应包括两个方面：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。
（2）思想基础
①诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解。
②宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。
（3）主要特点：政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。
（4）不足之处
①具有宗教色彩。
②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。
③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
【关键能力·精练】
【情景设计】
材料一　在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二　在清末民国的地方治理中，形成了几种具有公共权力性质的组织机构，他们的首领人员是各地的士绅。如县议(事)会、参事会、城镇乡议(事)会、董事会、乡董(佐)；各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所，县、区、乡保卫团等地方保卫机构；教育、警务、自治等各种形式的区乡行政机构；各地乡村长副、正佐等村治组织；农会等社会自治团体等。曾经是以“士”为基本特征的文化权威在地方自治的制度演变之下，逐渐开启了“士绅权绅化”和“绅权体制化”。此时的士绅已非传统社会中的威望型人士，而是更多的依赖于占有公共组织和权力机构的权绅。他们在主持基层社会的公共事务时，已经不是源于他们曾经所具有的无形的社会声望，而是“大多已具有成文的法律依据”。
——摘编自杨东《中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变》
【问题设计】
(1)根据材料一并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明清末民国基层治理相较于古代中国的主要不同之处，并分析其成因。
【问题分析】
第(1)问，第一小问特点，根据材料一“具有强烈自治色彩”可得出地方自治色彩鲜明，根据材料一“家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充”可得出宗法关系扮演了重要角色，官员治理与士绅管理相结合；第二小问意义，根据材料一“能用个很小的官员编制来统治如此众多的人口”可得出节省了国家行政开支，根据材料一“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作”可得出有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展等。
第(2)问，第一小问不同之处，根据材料二“几种具有公共权力性质的组织机构”可得出清末民国形成了具有近代性质的基层公共权力组织机构，根据材料二“县议(事)会、参事会、城镇乡议(事)会、董事会、乡董(佐)”可得出基层事务处理的层次性、专业性增强，根据材料二“大多已具有成文的法律依据”可得出处理基层事务有了成文的法律依据；第二小问原因，根据所学可得近代社会的变迁的原因，即西方资本主义政治制度的传入，国内资本主义经济的发展，改革和革命的推动等。
【问题解决】
(1)特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。
历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
(2)不同之处：清末民国形成了具有近代性质的基层公共权力组织机构；基层事务处理的层次性、专业性增强；处理基层事务有了成文的法律依据。
原因：西方资本主义政治制度的传入；国内资本主义经济的发展；改革和革命的推动。
【课堂留白·总结】
请每个同学以结构图的方式总结本课内容：
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 明确目标
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响
【必备知识·夯实】
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
一、古希腊时期的基层治理
1．特点：村社实行自治。
2．表现：全体成年男性出席的村社大会是最高权力机关，处理与村社有关的事务。
二、中世纪的基层治理
1．庄园
(1)管理者：庄园主或管家。
(2)职能：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
2．行会、商会
(1)背景：10－11世纪，西欧城市兴起。
(2)组成：城市里的手工业者和商人。
(3)职能
①规范手工业者和商人的经营活动。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
3．基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。
三、近代西方的基层治理
1．背景
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)西欧社会经济的发展。
2．表现
(1)加强了对基层治理的管理
英国 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 基层单位——自治市镇，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
(2)社区组织开始形成
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈。
②职能：组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
四、二战后的基层治理
1．第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，建立自下而上的机制解决社会问题。
2．社区很快发展为基层自治的主要方式。
3．居民自我管理
(1)范围：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
五、20世纪80年代后的基层治理
1．特点：基层治理的效率更高、成本更低。
2．表现
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
【随堂问题】
1.阅读教材P104“史料阅读”：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示：条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
2.阅读教材P105“学思之窗”：你怎么看待这种基层治理方式？
提示：充分发挥地方政府的管理和监督作用，实现政府、社区和非政府组织的共同作用。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
一、西方社会保障制度的建立与发展
1．过程
(1)英国：17世纪初，颁布济贫法。
(2)德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度。
(3)美国：1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)二战后，社会保障制度基本建立
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家。
【特别说明】　第二次世界大战后，西方国家从零星的、局部的社会保障发展成为一个庞大的体系，从单个的社会救济发展成了一种公民的“权利”。
2．内容：包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。
3．影响
(1)积极影响
①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
(2)弊端
①过度的社会保障，加重了国家财政负担。
②容易助长懒惰行为。
二、中国社会保障制度的建立与发展
1．过程
(1)建立：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
2．意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
【随堂问题】
1.阅读教材P107“思考点”：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示：有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展。
2.阅读教材P108“学习拓展”：西方社会保障制度的实施，在哪些方面发挥积极作用？
提示：救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配。
【学科素养·精讲】
一、西方社区管理的模式、特点和作用
(1)西方社区管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)西方社区管理特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)西方社区管理作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
二、现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活
社会公平性 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平
基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
三、现代社会保障制度的四大社会作用
保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争
保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会
维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口
调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定
【关键能力·精练】
【情景设计】
材料一　本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局；提高收入；以及其他诸项目的。
——摘编自《社会保险法》(美国，1935年8月)
材料二　1980年，美国通货膨胀率接近10%，有25%的企业开工不足。里根上台后……要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。
——摘编自陈宝森《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》
材料三　苏联的社会保障由社会保险和社会福利两部分组成。政府和企业缴纳保险费，公民则免费享受社会保障权利。
——摘编自汪宁《苏联社会保障对象的界定及其理论依据》
【问题设计】
(1)据材料一和所学知识指出，美国颁布《社会保险法》的目的是什么？结合二战后相关史实说明其影响。
(2)据材料二、三指出，苏联社会保障与里根时代美国社会保障在内容方面的主要差异，并说明造成这种差异的经济体制因素。
(3)综上材料，就社会保障制度与社会发展的关系谈谈你的看法。
【问题分析】
(1)从材料一“为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局；提高收入”可以看出，美国颁布《社会保险法》的目的在于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，增进公共福利，提高人民生活水平，促进经济发展。美国的这一干预经济的做法为二战后西方主要资本主义国家建立“福利国家”提供了范例。
(2)苏联实行高度集中的计划经济体制，美国实行的是市场经济体制，这导致了社会保障基金来源不同，前者完全来自政府；后者则由政府、私人(雇主和工人)共同承担。(3)根据以上材料可以看出，每种体制都有自己的弊端和积极方面，这就使我们认识到恰当的社会保障制度有利于社会发展。社保制度应与生产力水平适应；社会发展与社保制度相互促进，互相影响。
【问题解决】
(1)目的：缓和社会矛盾，稳定社会秩序，增进公共福利，提高人民生活水平，促进经济发展。
影响：为二战后西方主要资本主义国家建立福利国家提供范例。
(2)差异：社会保障基金来源不同，前者完全来自政府；后者则由政府、私人(雇主和工人)共同承担。
因素：苏联实行的是公有制基础上的计划经济体制，美国实行的是建立在私有制基础上的市场经济体制。
(3)恰当的社会保障制度有利于社会发展；社保制度应与生产力水平适应；社会发展与社保制度相互促进，互相影响。
【课堂留白·总结】
请每个同学以结构图的方式总结本课内容：
单元归纳与升华
【单元知识体系·构建】
【单元纵横主题·整合】
一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策
1．户籍管理的沿革
(1)战国：开始建立户籍制度。
(2)秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝从中央到地方都有专人管理。
(3)隋唐：隋朝实行“大索貌阅”，严防不实，唐承隋制。
(4)宋：户籍分主户和客户。
(5)元明清：元明按职业定户籍，清袭明制，但管理趋向松弛。
2．社会治理：县是最基层行政机构。
(1)秦汉：实行乡里制度，建立什伍组织。
(2)唐宋：唐实行邻保制度，宋实行保甲制。
(3)明清：明实行十家牌法，清实行保甲制。
3．优抚政策
(1)特点：政府是主体，民间为辅助。
(2)发展：宋朝以后，宗族内救助活动兴起，明清开始出现慈善组织。
二、中国古代乡村治理的三个阶段及特点
1．乡官制模式
(1)时间：夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595年)。
(2)特点：乡村社会基本处于半自治状态。
2．由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式
(1)时间：隋唐、两宋时期，从隋文帝开皇十六年(公元596年)至宋神宗熙宁三年(公元1070年)。
(2)特点：乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。
3．职役制模式
(1)时间：从王安石变法至清代。
(2)特点：县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。
三、世界主要国家的基层治理和社会保障
1．基层治理的演化历程
(1)古代：古希腊基层治理依靠村社进行。
(2)中古：经历了从庄园到行会的过程，基督教会作用重要。
(3)近代：地方自治是主要特点。
(4)二战后：社区是基层治理的主要方式。
2．现代保障制度的发展
(1)萌芽：17世纪初，英国颁布济贫法。
(2)起步：1935年美国颁布《社会保障法》，美国现代社会保障制度最终确立。
(3)确立：二战后，英国、北欧国家等相继建成福利国家，社会保障制度基本建立。
【单元经典史料·解读】
1.隋朝户籍制度改革的特点
史料　隋初，国家与士族豪强之间对人口的争夺愈演愈烈。户籍制度是赋税制度的基础，户口疏漏严重侵蚀了国家的税源。为了加强对劳动人口的控制，进而保证政府有效集中全国财赋，进一步巩固和强化中央集权，隋政府进行了户籍改革，实行了“大索貌阅”和“输籍定样”之法。“大索貌阅”就是整顿户籍，核对户籍与本人貌龄，如有不实，里正、党长流配他乡，同时实行相互监督举报。通过这次检括，效果斐然。在实行“大索貌阅”的同时，由官府根据民户所拥有的土地、财产及人丁多寡，划为上中下三等，注册造籍；再按户等高低及各自负担能力，从轻制定出每等户的应纳税额，称为“定样”。每年正月五日各县派员下乡巡视，以五百家或三百家为团，据册核实，防止吏员庇护作弊，故称“输籍法”。输籍法大幅度减轻了中下农户的负担，所以“浮客悉自归于编户”。
——摘编自黄天华《中国税收制度史》
【解读】　史料阐述隋朝户籍制度改革的特点及作用。隋朝户籍改革兼具经济政治双重目的，全面清查人口，与赋税制度相结合。这一改革基本消除了当时隐匿人口的现象，增加了国家的财政收入，减轻了农民的负担，抑制了豪强势力，巩固了中央集权。
2.两宋时期居养院制度的特点及其影响
史料　北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮、病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五百万贯左右，全由中央财政承担。大约占国家财政收入的5%。南宋时期，各州府基本上都设立一处居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。收养设施的兴废与地方官的热情有着直接的关系，当对穷民收养设施具有热情的官员离任的时候，其财源则迅速地被侵占或掠夺。
——摘编自《宋史》等
【解读】　史料反映了两宋时期居养院制度特点：政府设立专门救济机构(政府主导救济)；从试点推广到全国各地；有明确的制度规定；生活保障比较全面；资金来源由国家和民间筹备；居养条件具有不稳定性。影响：一定程度上改善贫民生活，缓和社会矛盾；有利于儒学“仁爱”思想的践行和推广；对后世社会救济制度产生深远影响。但居养院制度缺乏持续稳定性，不能真正解决社会问题。
3.中世纪西欧城市与中国古代城市
史料　西欧中世纪，城市是一种特殊的现象。在经济上，城市的经济活动不纳入封建庄园的经济体系，有独立于领地之外的财政管理系统；政治上，城市不隶属于任何封建主，有自己独立的司法权，可推选自己的行政官员；从社会关系上来看，任何人一旦成为市民，就脱离了封建关系，成为不受封建关系约束的自由人。
中国的城市一贯发达，但中国的城市一向都是在体制内发展的。商人与社会其他成员同流，商人发了财总要投资土地，因为土地被看成是财产与社会地位的最终归宿。同时，历代王朝都有强大的官办商工，这几乎成为中国社会的一大传统。中国虽也有“商会”“行会”等组织，但“隋唐以来，行会主要是政府控制工商团体的工具”。
——摘编自钱乘旦《世界现代化历程》
【解读】　史料阐述了中世纪西欧的城市与中国古代城市的区别。①经济上，西欧城市经济独立，中国城市经济隶属于封建经济；②政治上，西欧城市政治自治，中国城市发展受政府控制；③社会关系上，西欧城市市民自由，中国城市商业组织受政府控制。
4.欧洲福利国家带来的社会问题
史料　20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利国家”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
【解读】　史料阐述了20世纪70年代以来，欧美国家过度福利制度带来的社会问题。如资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。