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第二单元 三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展
第7课 隋唐制度的变化与创新
察举制
世官制
九品中正制
科举制
夏商周时期，贵族子弟继承族权
隋朝产生，考试选官的制度
曹魏创立，品评管按品级评定授官
汉朝确立，官吏察访推举
一、选官制度
汉末察举制失去了社会基础。选官多操纵在地方大族士手中，曹魏时创立。
中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以官职。
选官标准从初创时的家世和才能并重，发展到西晋时期主要看重家世。
有利于加强中央集权；逐渐成为维护士族特权的工具，形成门阀士族政治。
1、魏晋南北朝时期
内容
内容
创立
实质
九品中正制
隋朝废除九品中正制，强化察举制中的考试因素，科举制度开始形成。
特点是自由报名，通过考试差额录取。因为 “分科举人”，故称科举。
唐代科举最重要的科目是进士科，考试方式为命题写作诗、赋。
2、隋唐时期
形成
特点
科目
扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
作用
科举制
汉朝创立了以察举为主的选官制度，由地方向中央推荐人才。
有利于中央集权，使品行高尚、有真才实学的人才被选拔出来。
易产生腐败、破坏吏治，对人的道德品质缺乏客观的评价标准。
创立
积极
消极
汉朝时期察举制
知识拓展
世官制：“世官制”就是指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。
察举制：它的确立时间是汉武帝元光元年（公元前134年）。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。注重考察人才的品德。
九品中正制：又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，中正就是品评人才的官职名称，州郡中正只能由本地有名望的人担任，并且多由现任的中央官员兼任。由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，中正官分别品第，并加评语。
科举制：广义的科举指分科举人或设科取士。狭义的科举指进士科举，始于隋朝。它的特点是自由报名，通过考试差额录取。
基本概念
科举制的发展演变
阶段 创立（隋朝） 发展（唐朝） 完善(宋朝) 成熟(明朝) 废除(清朝)
皇帝 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 宋真宗 明太祖 光绪帝
对科举制的贡献 分科 考试 正式设进士科、科举制正式诞生 扩大国学规模，重视人才培养和选拔 创立殿试和武举 主考诗赋，增加名额 开始实行糊名和誊录，进士科考帖经、墨义和诗赋 形成四级考试制度，考试内容为"四书五经"，文章格式为八股文 1905年废除科举制
常设六科 秀才、明经（重儒家经义）、进士（重诗赋）、明法（考核法律知识）、 明字（考核文字、书法）、明算（考核算术）
评价 积极：扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动性；提高了官员的文化素质； 加强了中央集权；有利于社会重学风气的形成，有利于提升社会文化水平。 消极：使儒学成为执政者奴化臣民的工具；阻碍了科学技术的新发展； 明清时期八股取士，文化专制加强，束缚人们个性与才能的发展。
深化理解
拓展提升
选官制度的演变及趋势
演 变 1、先秦时期：世卿世禄制，标准是血缘关系；
2、战国、秦、西汉初：军功爵制，标准是军功；
3、汉武帝时期：察举征辟制，标准是品行；
4、东汉末、魏晋南北朝时期：九品中正制，标准是门第；
5、隋唐时期：科举制，标准是才学；
趋 势 1、选拔标准：由世家门第逐渐演变为学士才能。
2、选拔方式：由地方品评推荐演变为考试选拔。
3、选拔形式：趋向制度化，形式日益严密体现相对公平、公开、客观的原则。
4、发展趋势：选官制度逐渐走向成熟与完善。
材料一：太古自春秋 , 君所任者 , 与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族 , 不在选举也。” ——俞正燮 《乡兴贤能论》
材料二：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
材料三 ：汉末丧乱,魏武始基 , 军中仓卒 , 权立九品 , 盖以论人才优劣 , 非谓世族高卑 。因此相沿, 遂为成法。自魏至晋, 莫之能改 。 ——《宋书·恩幸传论》
思考：上述材料体现了哪些选官制度，其评价标准是什么？
材料一体现了世卿世禄制，评价标准是血缘关系；
材料二体现了察举制，评价标准是品德、才能；
材料三体现了九品中正制，评价标准是才能和门第出身并重。
史料探究
二、三省六部制
秦代：三公九卿
汉武帝：中朝、外朝
东汉：尚书台
魏晋南北朝：三省制
隋唐：三省六部制
从唐代三省位置图来看，三省的分布呈现如下特点：中书省与门下省位于太极宫（皇宫）内南侧的东西两边，尚书省则距离皇宫较远，但居于皇城中心位置。这样的布局一定程度上可以说明三省六部的权力格局，即中书省和门下省侧重于辅助决策，而尚书省侧重于行政执行。在专制时代的中国，离皇帝的远近往往能体现权力的大小，由此，从位置图看，虽然尚书省在皇城中心位置，但中书省、门下省在宫城内，其权力和地位有可能逐渐超过尚书省。唐朝三省地位的升降变化，最根本的原因还是出于维护皇权的需要，也同君权与相权之争密不可分。
在秦朝三公多由贵族或士族担任，“九卿”中既有负责皇家事务的官员，如：郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫。也有负责国家事务的官僚，如：治粟内史主管国家财政。这体现了“家天下”，家国一体的特点。
唐代，担任宰相的寒门子弟渐增，在一定程度上体现了官僚政治的成熟。
中书省印
分割相权，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权。
三省职权分工明确，有利于提高办事效率。
三省集思广益，有利于减少皇帝独断造成的决策失误。
三省六部制是中国官制史的重大变革，此后历朝基本上沿袭这种制度。
相权三分，职权分明，互相牵制：三省的长官同为宰相，三省分权，既相互制约，又分工合作，既加强皇权，也提高行政效率。
节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权。
特点
影响
三、赋税制度
3.1 租庸调制
玄宗时期唐朝迎来了第二个高峰期。人口也加快了增长，而皇帝则常常把大量土地和人民赏给臣下，这就使得均田制难以维持下去。赋税、徭役和兵役落在数量不断减少的农民头上，而农民的田产则越来越少。当农民实在难堪重负时，他们或者逃离农庄，或者将土地认在一些豪族权贵名下，这样他们只需缴纳收成一半的地租，与朝廷的赋税相比要轻一些。这反过来又更进一步加深了其余农民的负担。
——费正清《中国：传统与变迁》
徭役兵役
丁税
田税
三、赋税制度
3.1 租庸调制
（1）租调制（魏晋时期）
①魏晋：
开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。
②北魏：
孝文帝改革时颁布均田令，规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役。
（2）租庸调制（唐初）
受田者 露田 死后归还 桑田
不再收回
一夫一妇 120亩 20亩
丁男 20亩 为户主者有20亩
男18岁以下
◎均田制示意图
①对象：
将赋税征收对象定为21至59岁的成年男子；除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为“庸”。
②意义：
保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障，农民负担相对减轻。
名称 物品 实质
租 粟 土地税
庸 绢或布代役 代役税
调 绢或布 财产税
◎租庸调制示意图
三、赋税制度
3.1 租庸调制
唐中期以后，随着人口增加，土地兼并加剧，均田制急剧崩坏，租庸调制难以维持。“有幼未成丁，而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居穷约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背谬！”百姓举家逃亡，规避赋税，被称为“客户”。
——白寿彝《中国通史》
材料
三、赋税制度
3.2 两税法
（1）背景：
天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行；均田制和租庸调制无法推行，政府财政税收锐降。
财政困难
（2）实施：
780年，唐德宗接受宰相杨炎建议，实施两税法。
（3）内容：
①每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役；
②一年分夏季和秋季两次纳税。
收税流程[拓展]
①定总额：量出为入，国家根据财政支出制定总税额，各地依照中央分配的数额，向当地人民征收。
② 摊税额：当地人和外来户均编人现居州县户籍，依照丁壮和财产(主要是土地)多少定出户等，按垦田面积和户等高下摊分税额。租庸调、杂徭全部废除。
③纳钱米：户税依户等纳钱，地税按垦田面积纳米粟，无论是夏税还是秋税，都要征收户税和地税。
④收商税：无固定居处的商人，要向所在州县缴纳其收入的三十分之一。
三、赋税制度
3.2 两税法
（3）特征：
不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。
两税之立，则异于斯（租庸调制），唯以资产为宗，不以丁身为本。
——（唐）陆贽
有田则有租，有家则有调，有身则有庸。
——（唐）陆贽
（4）影响：
①两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证了国家的财政收入。
②改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
材料一
材料二
比较租庸调制与两税法的差异
三、赋税制度
3.2 两税法
（5）影响[拓展]：
按户等级纳钱，垦田面积纳米粟。体现社会公平，财产多者多交，少者少交。
01
“客户” 纳入居住地，商人交税，纳税对象扩大，增加政府税收；
02
税收可以纳钱,适应了商品经济的发展，同时也促进商品经济发展。
03
简化税收名目,纳税时间集中,既便利纳税人，又有助于提高政府工作效率。
04
否定以“丁”为基础的赋税制度，开创了封建历史上以土地和财产征税的先例。
05
课堂检测
1．《旧唐书·职官一》记载：有唐已来，出身入仕者，著令有秀才、明经、进士、明法、书算。其次以流外入流。若以门资入仕，则先授亲勋翊卫，六番随文武简入选例。又有斋郎、品子、勋官及五等封爵、屯官之属，亦有番第，许同拣选。这反映出唐朝
A．科举取士要求相当严格 B．官僚队伍内部等级分明
C．官吏选拔途径趋于规范 D．人事任免权被地方掌握
C
【详解】
由材料中“入仕者，著令有秀才……其次以流外入……亦有番第，许同拣选"等信息可知，唐朝政府对官吏选拔的途径做了具体的规定，故C项正确：ABD三项对材料理解错误，排除。故选C。
2．隋炀帝时，有官员称：“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”。这段材料中可以反映出
①官吏选拔制度的变化 ②中央集权制度的加强
③中央和地方相互制约 ④宰相权力的不断扩大
A．①② B．①③ C．①④ D．①②④
A
【详解】
根据材料“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”，结合所学知识可知，这反映了官吏选拔制度包含了大小之官，说明了发生变化，故①正确；根据“大小之官，悉由吏部”可知，专制主义中央集权制度的加强，故②正确；根据“大小之官，悉由吏部”可知，说明选派官吏的权力在中央政府，因此“中央和地方相互制约 ”说法错误，所以③错误；材料未涉及相权不断扩大，所以④错误。因此，①②符合题意，所以A正确，BCD错误。
3．唐代科举由礼部主持，选官则由吏部主持，二者是分开的。只有在通过科举考试取得资格后，才能参加吏部的铨选，铨选合格才能获得授官。吏部铨选的择人标准，有身（体貌丰伟）、言（言辞辩正）、书（楷法遒美）、判（文理优长）四事。可见，唐代铨选制度
A．完善了选才用人制度 B．使孝廉成为选官的依据
C．确保了选官的公平性 D．使中央开始掌握选官权
A
【详解】
从题干材料看，礼部主持科举考试，重在选才，吏部主持铨选，重在择人和授官，两者通过程序分工，有效选用人才，故A项正确；B项是察举制，排除；C项表述太绝对，错误；材料无法体现中央开始掌握选官权，排除D项。
4．《新唐书列传一百七》记载：范阳人卢均原是监察御史，后“迁给事中，有大诏令，必反覆省审，驳奏无私。”卢均调任的部门最有可能是
A．中书省 B．尚书省 C．门下省 D．枢密院
C
【详解】
“反覆省审，驳奏无私”的意思是说对于政令进行反复审核，有权力进行驳回，这应该是三省六部制下门下省的职责范围，C正确；中书省负责政令的草拟，排除A；尚书省负责执行，排除B；吏部是尚书省的下属机构，负责执行，排除D。
5．唐朝租庸调制规定男子除租、调外，还可以纳绢或布代役；两税法规定每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税、这一变化反映了
A．国家废除了长期以来的人丁税 B．国家对农民人身控制松弛
C．政府实行不抑兼并的土地政策 D．赋税变化以适应社会转型
B
【详解】
唐朝前期允许成年男子纳绢或布代役，后期实行两税法，要求农民按田亩缴纳地税，改变以人丁为主的征税标准等，反映了国家对农民人身控制松弛，B项正确；直到清朝雍正年间，国家才废除了人丁税，A项错误；唐朝政府并未实行不抑兼并的土地政策，C项错误；唐朝并非社会转型时期，D项错误。
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第七课 隋唐制度的变化与创新习题
一、选择题
1．《旧唐书·职官一》记载：有唐已来，出身入仕者，著令有秀才、明经、进士、明法、书算。其次以流外入流。若以门资入仕，则先授亲勋翊卫，六番随文武简入选例。又有斋郎、品子、勋官及五等封爵、屯官之属，亦有番第，许同拣选。这反映出唐朝
A．科举取士要求相当严格 B．官僚队伍内部等级分明
C．官吏选拔途径趋于规范 D．人事任免权被地方掌握
2．在唐朝，若未加“中书门下之印"的皇帝诏令是违法的，唐中宗把不经中书门下两省的诏敦封袋改用斜封，所书“敕”字，不用朱笔而用墨笔。这反映了
A．皇权受一定制约 B．皇权凌驾于法律之上
C．中央集权的加强 D．中书门下拥有决策权
3．隋炀帝时，有官员称：“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”。这段材料中可以反映出
①官吏选拔制度的变化 ②中央集权制度的加强
③中央和地方相互制约 ④宰相权力的不断扩大
A．①② B．①③ C．①④ D．①②④
4．《新唐书百官志一》说：“学士之职，本以文学言语被向.出入侍从、因得参议、纳谏诤，其礼尤宠；而翰林院者，待诏之所也。"”韓林院学士职能的变化
A．大大提高了学士的素质 B．有利于加强专制皇权
C．避免了君主决策的失误 D．削弱了尚书省的权力
5．唐代科举由礼部主持，选官则由吏部主持，二者是分开的。只有在通过科举考试取得资格后，才能参加吏部的铨选，铨选合格才能获得授官。吏部铨选的择人标准，有身（体貌丰伟）、言（言辞辩正）、书（楷法遒美）、判（文理优长）四事。可见，唐代铨选制度
A．完善了选才用人制度 B．使孝廉成为选官的依据
C．确保了选官的公平性 D．使中央开始掌握选官权
6．唐朝某制度的完善使“朝之众务，总归于台阁”的现象得到纠正，宰相集体决策方式得到巩固。该制度是
A．三公九卿制 B．科举制 C．察举制 D．三省六部制
7．唐制规定，凡未加盖“中书门下之印”，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。材料表明唐代三省制
A．对皇权形成了一定制约 B．提高了行政效率
C．导致了政事堂权力膨胀 D．削弱了宰相权力
8．唐科举以诗歌作为取士的重要手段，很多当朝的历史时事和典章制度都被用来命制成试诗题目。进士科考试诗赋，以声律对偶定优劣，完全着眼于文字形式方面。唐朝此举
A．以提升儒生的文学素养为目标 B．旨在激发诗人创作热情
C．为各阶层士人人仕开辟了途径 D．有利于文德政治的构建
9．某学者认为，唐初三省分权有两个层次，第一层是中书、门下两省共同行使的辅助决策权与尚书省的行政权的分立；第二层是在此基础上，决策权又一分为二，中书草诏，门下审核。这表明唐初
A．中央集权达至顶峰 B．三省与皇帝形成了制衡关系
C．宰相权力有所分散 D．地方政府行政效率有所提高
10．唐代科举选官一般固定以吏部考功郎中或礼部侍郎为主考官，宋代则不是固定的，而是采取临时差遣，年年不同，不常任，而且任何官员都可以充任（主考官），并另增派若干人，互相监督。这一变化
A．有利于科举选官的公平公正 B．为行政效率的提高创造了条件
C．推动了官僚政治的发展完善 D．破除了世家大族垄断官场的情形
二、综合题
11.中国古代选官制度关注官员的素质，内含治国理政的智慧。阅读下列材料：
材料一 察举制强调以德行、才学为主，由丞相、列侯、刺史等官员甄别人才，推荐给朝廷，经考核合格后授予官职……察举制奉行“以德取人”的价值取向，希望实现……为政以德、教民以德，以及由深仁厚泽的君子贤人任官。
——陈荣香、杨月坤《人才选拔应兼顾形式公平与实质公平》
材料二 隋炀帝时增设进士科……经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立起来。这样，士人可以不经荐举，直接报名考试……由官府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远《中国政治制度史》
材料三 明初开科取士并无南北之分，中期以后有了分地录取的新规定。中央会试首先是南北分卷，后来进一步按南、北、中地域分卷考试，对不同地域考生按比例录取，这在一定程度上解决了人才地域分布不均衡的问题。
——摘编自白钢《中国政治制度史》等
请回答：
（1）.材料一中的察举制始行于哪一朝代？其对官员素质的期待，体现了我国古代哪一思想流派的治国理念？
（2）.分别指出魏晋和隋唐时期选官制度的名称。据材料二，概括隋唐时期选官制度的主要特点
（3）.据材料三，指出明中期以后“开科取士”的新规定及其作用。
（4）.选官用人关乎国家的长治久安。据上述材料归纳古代选官制度所蕴含的积极的价值取向。
12.古代选官制度的发展与完善，不仅影响着中国社会的政治文化面貌，也影 响着士人阶层的个人命运。阅读下列材料：
材料一 ：“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士； 三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书 百官志注》
材料二 ：九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者 苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沉者哉！
——《隋唐五代史论集》
材料三： (隋朝)明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进
行考核。……与此同时，选举权也集中到中央。……代之以科举制。科举制的特点是通
过考试来选拔人才，首先设立秀才、明经等科……一律按才学标准录取……隋炀帝时增 设进士科，放宽录取标准。
——樊树志《国史概要》
材料四 ：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第， 否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制 义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
——邓嗣禹《中国考试制度史》
（1）.据材料一指出与之对应的选官制度及其选官标准。
（2）.据材料二，指出两晋时期的选官制度，并结所学知识分析其弊端。
（3）.据材料三、四，分析科举制的积极作用。
答案
1．C
【详解】
由材料中“入仕者，著令有秀才……其次以流外入……亦有番第，许同拣选"等信息可知，唐朝政府对官吏选拔的途径做了具体的规定，故C项正确：ABD三项对材料理解错误，排除。故选C。
2．A
【详解】
唐中宗不经中书省、门下省下发诏令，因心怯，故他装置诏敕的封袋，不敢照常式封发，而改用斜封，所用“敕”字也不敢用朱笔，而改用墨笔，当时称为“斜封墨敕”．这表明国家制度对皇权具有一定的约束力，A正确；B与材料无关，排除；材料未涉及中央和地方的关系，C排除；门下省负责的是审议，D排除。故选A。
3．A
【详解】
根据材料“往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”，结合所学知识可知，这反映了官吏选拔制度包含了大小之官，说明了发生变化，故①正确；根据“大小之官，悉由吏部”可知，专制主义中央集权制度的加强，故②正确；根据“大小之官，悉由吏部”可知，说明选派官吏的权力在中央政府，因此“中央和地方相互制约 ”说法错误，所以③错误；材料未涉及相权不断扩大，所以④错误。因此，①②符合题意，所以A正确，BCD错误。
4．B
【详解】
材料体现的是学士虽然参与朝政，但是属于皇帝的秘书班子，这说明的是皇权的加强，B正确；AD与材料无关，排除；C说法过于绝对，专制体制下的君主决策失误不可避免，排除。故选B。
5．A
【详解】
从题干材料看，礼部主持科举考试，重在选才，吏部主持铨选，重在择人和授官，两者通过程序分工，有效选用人才，故A项正确；B项是察举制，排除；C项表述太绝对，错误；材料无法体现中央开始掌握选官权，排除D项。
6．D
【详解】
根据“唐代”、“宰相集体决策”等信息可知与此有关的是三省六部制，因为三省的长官都是宰相，故选D；三公九卿制中只有一个丞相，不采用集体决策的方式，排除A；科举制和察举制都是选官制度，与题意不符，排除BC。
7．A
【详解】
材料“由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认”可知，皇帝发出的命令也要政事堂副署，否则为不合法，下面的机构可不执行．这实际上说明皇帝的权力受到一点制约，A项正确；材料是从皇权受到制约的角度说明三省六部制度特点，并不是提高了行政效率，B错误；材料并不是说明政事堂权力膨胀，排除C；题干未涉及宰相权力的变化，排除D。
8．D
【详解】
从题干材料看，唐朝进士科考试诗赋，以声律对偶定优劣，表面上看是偏重文字形式，但实际上是统治者把诗赋作为对知识分子进行政治教化的工具，以实现文德政治为目的，因此D项符合题意；科举制提升了儒生的文学素养，是科举制实行的结果，而非目标，排除A项；进士科考诗赋激发了诗人的创作热情，推动了唐诗的发展繁荣，但不是材料的主旨，排除B项；唐科举制为各阶层士人人仕开辟了途径，不符合史实，排除C项。
9．C
【详解】
材料主要说明唐初通过增加宰相人数和层次来分散相权，C项正确；材料强调的是相权的分散，而非中央集权，排除A；B项“制衡”之说材料无从体现，排除；D项表述材料没有涉及，排除。
10．A
【详解】
宋代改变了唐代固定考官的做法，任何官员都可以充任主考官，并且增派监督官员，这种做法有助于减少科举舞弊，从而提高科举选官的公平公正性，故选A；材料反映的是选官制度，和提高行政效率无关，排除B；材料反映的是选官程序，和推动官僚政治的发展完善无关，排除C；科举制的设立就已经破除了世家大族垄断官场的情形，排除D。
11.【答案】 （1）西汉。体现了儒家学派的治国理念
（2）魏晋：九品中正制；隋唐：科举制。特点：政府主导；自由报考；公开考试；平等竞争；考试内容丰富；择优取士。
（3）分地录取的新规定：中央会试首先是南北分卷，后来进一步按南、北、中地域分卷考试，对不同地域考生按比例录取。
作用：在一定程度上解决了人才地域分布不均衡的问题。
（4）①扩大范围，提高用人的合理性 各级官吏的质量，直接关系到国家与社会的稳定和安全。
②标准明晰，增强选人公正性。选拔人才应有一套明确标准，有了相对客观具体的标准，就有了评判的依据， 否则极易造成评判的主观随意性和选拔过程中的行贿受贿。
③疏堵漏，维护制度权威性。有了严格的标准，但也不能保证所有操作者按标准选拔，如果对漠视选拔标准和程序，违规选拔者无相应法规追究其责任，再严格的标准也是形同虚设。
④注重制约，提高制度严密性。
⑤律已修身，培养官吏廉洁性。要真正使官员的个人行为符合国家、社会的利益，就必须重视官员个人品行的培养与国家政治目标结合。
12.【答案】 （1）制度：察举制
标准：德行、才学、明法、意志谋略、孝悌
（2）制度：九品中正制
弊端：中正独揽人才的选拨与评判；世家大族垄断高级官职；寒门才俊遭到埋没。
（3）作用：官吏任免权和考核权收归中央，加强了中央集权；通过考试选拔人才，相对公平公正；逐步放宽录取 标准，扩大了统治基础；促进社会向学风气的形成。
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