第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件

(共32张PPT)
第5课
中国古代官员的选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
情景导入
好了歌
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼。
朝中有吏管事好，只怕丞相专权了。
地方有人管理好，又怕尾大掉不了。
要是官吏选不好，贪污腐败治不了。
大权在握享乐好，若无智慧命也了。
（一 ）官员选拔制度
科
举
制
唐代长安大雁塔
原因：
①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。②为适应 这一社会阶级关系的变化，加强中央集权。③九品中正制无法适应社会发展要求
特点：科举以分科考试选拔人才为特点，
形成：
⑴隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；
⑵两宋发展完善
①誊录与糊名，②“取士不问家世”，③科举成为官员选拔的主要途径。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
科
举
制
科目：分为制举和常举。
①制举是皇帝自设科目考试选人；②常举每 年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经 和进士两科最受社会重视。③考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。
材料：北宋时期，科举入仕者逐渐增多，对文官队伍知识结构、能力素质之改变产生了深远的影响。新儒学思潮的振兴，促使“治学”与“从政”的沟通蔚然成风。以“天下”为胸怀的士大夫们，以“天道”“公议”为旗帜，作为凝聚群体的号召、制约君主的力量，坦坦荡荡地宣布自身之政治权利，参与治理国家政事。——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
要求：根据材料，概括北宋科举制度对当时政治的影响。
答案　提高了官员的文化素质；使大批知识分子入仕，文官队伍壮大；出现士大夫与君主“共治国事”的局面。
探究：·唐至宋，科举制更加周严的表现
唐朝，科举考试原则上允许自由报考，“取士不问家世”，“一切以呈文去留”；由于取士原则兼顾士子平日才学和科场表现，考试之前，士子往往向达官显贵或闻士名流投呈作品，官员不避讳直接向选举机关推荐人才，仅就考试规则而言，则尚不周严。宋朝确立三级考试制度，有地方选拔的“乡试”，全国性选拔的“省试”，由皇帝亲自主持的“殿试”。考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、“誊录”，避免辨识字迹，防范录取中作弊。考试内容出现了章法、格式相对固定并适于考试的“时文”，它的作文体例为考生和考官提供了相对客观、标准的评价框架，但是忽略了思想见识，实际开了明清八股文之先河。——摘编自《中华文明史》
表现：①唐朝取士标准单一，而宋代形成严密的考试制度（确立三级考试制度）；②唐朝考试规则不严格，而宋代科举取士规范化、严密化（限制考官活动，试卷一律“糊名”、“誊录”）；③宋代出现的“时文”体，测试方式相对客观、标准，易操作（但其考试程式也渐趋僵化）。
唐中后期衰落的原因
拓展：门阀士族
（二） 官员考核办法
考核办法
部门：隋唐官员考核归吏部；
隋朝（每年定期考核）：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作；
唐朝：以品德和才能作为考核标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟
宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
探究：唐代是中国历史上政治、经济、文化发展的一个鼎盛时期，其考课制度日臻完善，在中国古代处于承上启下的阶段。《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除了郎中之外，考功司员外郎、主事、令史、书令史、掌固等40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行，即德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的二十七条相对具体的要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。——摘编自殷文明《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
1.根据材料，概括唐代考课制度的特点。
特点：日臻完善，起到承上启下的作用；考核机构健全，分工明确；考核内容广泛，标准详细系统；考核程序严密；考核结果与官员奖惩相结合。
2.根据材料并结合所学，分析唐代考课制度的作用。
作用：有利于调动官员积极性，提高政府的行政效能；有利于改善吏治，稳定社会秩序；有利于加强君主专制中央集权；对后世有借鉴作用。
（三） 官员监察制度
隋唐时期
⑴隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫；
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用
隋代时，中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史台下设三院：台院，侍御史属之，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院，殿中侍御史属之，“掌殿廷供奉之仪式”；察院，监察御史属之，“掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”（同上）。唐初全国分为10个监察区，称10道（后增为15道），每道设监察御史1人（先后称为按察使、采访处置使、观察处置使等），专门巡回按察所属州县……
（三） 官员监察制度
两宋时期
⑴御史台承唐制，地方则划分路作为监察区；
⑵宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力
材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——选自《中国古代监察制度》
思考：与前代相比，唐、宋监察制度有何重要发展。
唐朝发展：从中央到地方，监察机构更趋完备；监察机构和御史的权力进一步扩大；划分监察区。
宋朝发展：增加对御史的任职资格限制；强化御史的监察职责；台谏合一。
1.选官制度——科举制
时期 科举选官制度
元时期
恢复科举
明清时期
加强，走向废除
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.元朝时期，部分保留了蒙古传统方式，随着上层统治者汉文化素养不断提高，元朝恢复科举制。
2.明清时期，科举考试强化：
考试范围四书五经；
考试分乡试（举人）、会试（贡士）、殿试三级（进士）；
考试形式八股取士；
南北卷制度；
2.官员的考核
时期 官员考核 官员监察
明朝时期
考满：初考、再考、通考；
考察：外察和京察
清朝时期
考课制度：京察和大计
都察院和六科（科道）
元朝时期
中央设立御史台；地方设行御史台、肃政廉访司
都察院和六科（科道）
中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势
重难拓展
时期 官员考核 官员监察
秦汉 上计 秦在中央设御史大夫，汉在地方设刺史
隋唐 吏部考核 御史台
两宋 磨勘 御史台，且台谏合一
明清 考满和考察 都察院与六科
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央；
中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
课堂总结
中国古代官员的选拔与管理
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
元明清时期的官员选拔与管理
官员选拔——察举制、九品中正制
官员管理——考核、监察
官员选拔——科举制
官员管理——考核、监察
官员选拔——科举制
官员管理——考核、监察
巩固统治、强化专制主义中央集权的手段
课堂检测
1．魏晋南北朝时期,家世门第的高低日益成为选官的标准,以致出现“上品无寒门,下品无势族”的局面。打破这一局面的选官制度是
A．世官制 B．察举制 C．九品中正制 D．科举制
D
【详解】
科举制以考试为标准，打破了贵族垄断官场的局面，故D项符合题意；世官制主要是先秦时期，排除A；B项是在汉代，排除B；C项正是形成这一局面的原因，而不是打破，排除C。
2．自科举制创立以来，选官取士，历代却并不限于科举。宋代有荐辟、恩荫之滥；明、清两代都实行荐举、捐纳。特别是捐纳一项，清自嘉道以后，内官自郎中，外官自道府而下，皆可报捐。这说明中国古代
A．多元化的用人机制利于社会公平 B．科举制无法选拔真才实学的人才
C．血缘政治深刻影响各朝选官制度 D．选官制度带有明显专制主义色彩
D
【详解】
科举制只是选拔官员的方式之一，除此之外，宋代有荐辟、恩荫之滥；明、清两代都实行荐举、捐纳。特别是捐纳一项在清代中期以后较为突出，而这些选拔制度更多的是出于皇帝主观意志，说明选官制度带有明显的专制主义色彩，D正确；捐纳的方式属于买官卖官，不利于社会公平，排除A；科举制能够选拔出真才实学的人，排除B；题干所列的科举制、捐纳都不具有血缘色彩，排除C。
3．唐代科举除设明经、进士等常举科目外，还设置了由皇帝亲自主持的临时性的制举科目，包括贤良方正科、直言极谏科、军谋宏远堪任将帅科等，平民百姓和官吏均可应试。这表明唐代
A．士族阶层开始衰落 B．科举取士具有随意性
C．平民政治地位提高 D．官吏选拔具有多元性
D
【详解】
依据题干可知，唐朝的科举分常举和制举两种，常举主要考明经和进士两科，是科举制选拔人才的主要渠道，制举是为了选拔非常人才而临时设置的考试，平民百姓和官吏均可应试，这表明唐代官吏选拔具有多元性，故D选项正确；“开始”的说法无从体现，故A选项错误；随意性的表述不符合史实，科举制有利于保证选拔人才的公平、公正，故B选项错误；在制举考试中，平民百姓和官吏均可应试，无法体现出平民政治地位的提高与否，故C选项错误。
4．中国古代官吏选拔经历了“世官制——察举制——九品中正制——科举制”的转变。下列表述与科举制相关的是
A．“龙生龙，凤生凤” B．“上品无寒门，下品无士族”
C．“三十老明经、五十少进士” D．“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”
C
【详解】
结合所学可知，科举制选拔官员的依据是考试成绩，明经、进士是科举考试的科目，故选C；A反映的是世官制，B是九品中正制，D是察举制，排除A、B、D。
5．清初大臣范文程说∶"治天下在于得民心，士为秀民。士心得，则民心得矣。"基于上述认识，清朝
A．大力加强中央集权 B．恢复了科举考试制度
C．实行轻徭薄赋政策 D．延续议政王大臣会议
B
【详解】
材料中范文程的意思是治天下关键在于得民心，而士人是民众的代表，所以得士人之心就等同得民心。基于这种认识，要得民心就要笼络士人，笼络士人就应该恢复科举制度，故B项正确；范文程的观点是笼络士人，而非打压地方，故A项错误；轻徭薄赋虽然也能笼络人心，但与材料观点不符，故C项错误；材料与议政王大臣会议无关，故D项错误。