第6课 西方的文官制度 课件

(共34张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
概念解析
文官与文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
一、西方文官制度出现的背景
（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端
1、中古时期：西欧社会管理主要靠教士和封建领主。后来，国王挑选身边人来处理事务，凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员类似于仆从。
2、17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3、内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
西方文官制度出现的背景
（二）工业革命和政府职能的推动
1、经济基础：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
2、职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
西方文官制度出现的背景
（三）启蒙思想和社会呼声
1、启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2、社会呼声：向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
（四）科举制影响：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。
西方文官制度出现的背景
政党分肥
政府管理职能
西方文官制度出现的背景
启蒙思想家
科举考场
西方文官制度出现的背景
英国近代文官制度建立的背景
材料：到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”
西方文官制度出现的背景
1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。
——据马桦《英国文官考试研究》等
西方文官制度出现的背景
根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。
提示：背景：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响；（工业资产阶级、观察家等）社会力量的推动；随着工业革命的开展（工业化和城市化的发展），政府管理事务多样化和复杂化，亟需建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。
二、西方文官制度的建立
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
英国文官制度建立的过程
1701年议会在《王位继承法》中规定，从汉诺威王朝以后，凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部，这个法律同时又规定，各部大臣例外，可以同时是下院议员。
---R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History〔M〕
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
英国文官制度建立的过程
政务官
事务官
包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。
即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
英国文官制度建立的过程
“中华帝国之所以能够长期维系，主要是依靠一个奉行按能力才干提升官员原则的有效政府。英国如不采取公正制度，去挑选和提升官员出任王家公职，必将失去帝国的殖民地。”
---1846年，东印度公司T·泰勒的一封发给伦敦的信
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
英国文官制度建立的过程
思考：阅读教材，想一想《关于建立英国常任文官制度的报告》的核心思想是什么？
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
1854年，克里米亚战争问题；
1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；
英国文官制度建立的过程
1855年，帕麦斯顿 (Palmerston) 政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底 ,因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查。
---J. H. Wiener.：A Documentary History of Domestic Policy 1689 - 1973.
18世纪初，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员；
19世纪初，开始设立常务次官的职位；
1853年，英国东印度公司的人事改革；
1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》；
1854年，克里米亚战争问题；
1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试；
1870年，再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，最终确立了文官制度。
英国文官制度建立的过程
其他资本主义国家文官制度的建立
美国：
“政党分肥制”
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度
1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。
最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
。
2.影响
材料：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
。
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
课堂总结
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
中古时期恩赐制的弊端
启蒙思想的影响
英国早期文官制度
文官制度的推广
特点
影响
资本主义初期政党分肥制的教训
工业革命的推动
中国古代科举制的影响
课堂检测
1．美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的。这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布二十条规章细则。美国此举
A．导致国会的立法权受到冲击 B．有助于法治秩序的有效运行
C．实现了国家权力中心的转移 D．完善了司法机构的法律依据
B
【详解】
根据材料信息并结合所学知识可知，国会主要是从宏观上制定法律，文官机构为法律制定详细的规则，有助于美国法治秩序的有效运行，故B项正确；文官机构制定实施细则并没有损害国会的立法权，排除A项；材料不能体现国家权力中心的转移，排除C项；文官部门属于行政机构，排除D项。
2．现代文官制度首先形成在
A．法国 B．德国 C．英国 D．日本
C
【详解】
英国于1870年最终确立文官制度，美国1883年开始文官制度，二战后法、德、日等国才开始确立文官制度，故C项正确，排除ABD。
3．1830－1834年，担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明
A．文官制度还需进一步完善 B．资产阶级革命势在必行
C．政党分肥制阻碍社会进步 D．历史在曲折中不断前进
C
【详解】
“按能力任命文官”遭到本党成员的攻击，说明当时是政党分肥制，C项正确；1834年英国文官制度还没形成，故A项错误；英国资产阶级革命于1688年完成，故B项错误；材料体现不出曲折前进，排除D项。
4．西方文官制下，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且还握有某些“控制部门大臣的权力”，他们可以通过沉默不语让大臣犯错误。所以高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇。这是因为
A．文官系统的相对独立性 B．文官是从不更换的幕后主管
C．法律赋予文官的制约权 D．文官违背了政治中立的原则
B
【详解】
根据材料“不必担心被大臣解雇”可知文官是从不更换的幕后主管，B项正确；材料没有体现文官系统的相对独立性，故A项错误；文官对大臣没有制约权力，C项错误；D项与材料主旨不符，排除。
5．1841年,哈里森当选美国总统,一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年,林肯当选总统,分官使他精疲力尽,他形容说：“如果前院起火,我都无法去救。”1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。这表明
A．“政党分肥”影响政治稳定 B．美国总统权力失去制度约束
C．恩赐官职制度已在美国泛滥 D．美国政治制度具有不稳定性
A
【详解】
根据“一个月后便因忙于职位分配劳累而死；……分官使他精疲力尽”可以看出”、“美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”可知“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端表明其影响政治稳定,A项正确；美国总统的权力受到国会和宪法的制约,B项错误；美国并未实行恩赐官职制度,C项错误美国三权分立的政治制度具有稳定性,D项错误。故选A项。
谢谢大家！
THANKS