第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件

(共22张PPT)
第六单元
基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
材料二 秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。
令民为什伍，而相牧司连坐。
——摘编自《史记》
材料三 苍（张苍）迁于计相。
——《汉书·张苍传》
战国—秦汉：户籍制度确立
材料一 四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。
—《商君书·境内》
一、历代户籍制度演变
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。
——《史记·萧相国世家》
萧 何
材料三 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。
——汉代徐干《中论 民数篇》
征发赋役
进行社会管理
维护社会治安
材料一 商鞅还将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制···凡是被编入什伍组织的在籍成年男子（自15岁以上起）都是国家的后备兵源。——《历史上重大改革回眸》
材料二 （秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。 ——《汉书·食货志》
依据材料和所学，分析古代户籍制度的作用。
隋唐：减少隐匿户口
宋—明：以职业定户籍
元朝的户口分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。
秦朝的户籍除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍，商贾的市籍等。
按照职业划分
按照身份划分
清：户籍管理与征调赋税彻底分开
摊丁入亩：雍正帝即位后，进一步进行税制改革，将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”；政府放松对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力；
1．基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老、啬夫、游徼，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
二、历代基层组织与社会治理
(3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理
(1)秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。
(3)北宋：王安石实施保甲法。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
探究三 古代基层社会治理的特点和作用
材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
思考：据材料，并结合所学知识概括古代基层社会治理的特点和作用。
提示：特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色；
④官员治理与士绅管理相结合。
作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
社会救济是指国家和社会对陷入生活困境的公民，给予物质接济和扶助，以保障其最低生活标准的制度。国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。
三、历代社会救济与优抚政策
2发展历程：
a.储粮赈灾
汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
隋朝:隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。
1原因:古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
b.尊老养老：
秦汉:鸠杖
唐-明清：政府设立收容贫老，孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。唐养病坊，宋福田院，元众济院，明清养济院
c.宗族救济：
北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人；
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者。
d慈善组织：
慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3特点：
a.社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。
b.政府救济的重点在救灾，核心在于保障粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
c.社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
4.意义：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
有利于维护统治。
课堂检测
1．《礼记》记载，孤、独、矜、寡，“此四者，天民之穷而无告者（无依无靠、走投无路的百姓）也，皆有常饩（固定口粮）。痦、聋、跛、躃、断者、侏儒、百工，各以其器食之。”材料反映了先秦时期
A．统治者民贵君轻思想 B．国家对弱势群体给予一定关爱与扶助
C．国家完善的救济制度 D．王权专制统治导致社会问题层出不穷
B
【详解】
本题考查先秦时期中国的民生。由材料可知，政府为孤、独、矜、寡者提供口粮，并且照顾残疾者的生活，这反映了先秦时期国家对弱势群体予以关爱与扶助，故B项符合题意；材料没有涉及“民”与“君”的关系问题，故A项不符合题意；“完善”表述太夸大，故C项不符合题意；D项在材料中体现不出来，先秦时期不存在专制王权，故D不符合题意。故选B。
2．《梦溪笔谈》记载“皇佑（宋仁宗年号）二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正（范仲淹）领浙西发粟及募民存饷（粮食），为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是
A．鼓励百姓生产，实行自救
B．宣传佛教，要求百姓忍耐
C．救济与“以工代赈”相结合
D．寺院提供饮食，救济百姓
C
【详解】
根据“发粟及募民存饷”，可知是对饥荒百姓的直接救济，以廉价劳动力大兴土木实际上是“以工代赈”，故C项符合题意；面对饥荒，范仲淹不是鼓励百姓继续生产，而是鼓励寺庙大兴土木，故A项不符合题意；主张兴修佛寺，招募低工价劳动力，并没体现要求百姓忍耐，故B项不符合题意；材料没有反映寺院以饮食救济百姓的信息，故D项不符合题意。