第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

(共24张PPT)
第六单元
基层治理与社会保障
第 18 课
世界主要国家的基层治理与社会保障
目 录
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
01
02
1.古希腊时期
材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……
——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》
思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
（1）基层治理依靠村社进行；
（2）村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，
处理与村社有关的事务。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.中世纪时期
基层单位：庄园
管理者：庄园主或管家
职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判；庄园自给自足，在各自的领地独立行使权利。
（1）庄园
城市居民：手工业者、商人
夺权方式：金钱赎买、武装暴动
基层单位：行会
城市管理：城市政权主要由行会或商会上层分子把持，行使城市治理的职责。
（2）城市
（3）教会
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
3.近代西欧民族国家的基层治理
（1）概况：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
（2）表现：
国家 时期 表现
英国 1835年 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
（2）表现：
国家 时期 表现
美国 建国后 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国 大革命后 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者、负责救济的分
配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（3）近代西欧民族国家社区组织形成的原因
（4）近代西欧民族国家的基层治理的举措
4.二战后西方国家的基层治理
基层组织：社区。
社会功能：主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
5.20世纪80年代以后西方国家的基层治理
西方的基层治理之路有什么特点？
基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
基层治理向规范化法治化方向发展。
1. 二战前的社会保障
二、现代社会保障制度的建立与发展
罗斯福签署《社会保障法》
第二次世界大战结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从“摇篮到坟墓”的社会保障。婴儿出生时，产妇的医疗费用由国家负担，还可以得到一定补贴。16岁以前的公民每周有补助，公立学校实行免费教育。职工患病可以免费得到治疗，失业有救济金，退休后有养老金，死亡后其家属还能得到抚恤金。
2. 二战后社会保障制度基本建立
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民 基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年10月18日）
3. 中国特色的社会保障制度
1951年
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
1978年后
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。
未来
完善覆盖全民的社会保障体系
3. 中国特色的社会保障制度
中国特色社会保障体系
应用探究
社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。但北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。
有人认为北欧国家的做法等于鼓励懒惰。请查阅材料, 谈谈你的看法。
课堂检测
1．英国首相撒切尔夫人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”文中的“安全网”指的是
A．社会扶贫制度 B．社会保障制度 C．“以工代赈” D．计算机网络
B
【详解】
“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊”指的是社会有上升的通道，但是也要为弱势群体提供保障，因此安全网针对的是社会弱势群体，具体而言，指的是国家的社会保障制度，B正确；扶贫制度不属于社会保障制度内容，而且当时的英国并未有这一制度，排除A；“以工代赈”是罗斯福新政时期的举措，排除C；计算机网络中的安全网与题干内容中的“安全网”所指不一致，排除D。
2．20世纪中期，资本主义国家大都制定经济发展计划、加大政府在公共事业领域的开支、构建社会保障体系。这表明资本主义国家
A．开始实行计划经济 B．滞胀现象频繁出现
C．社会矛盾得以消除 D．加强对经济的干预
D
【详解】
“制定经济发展计划、加大政府在公共事业领域的开支、构建社会保障体系”都是国家干预经济的表现，所以这表明资本主义国家加强了对经济的干预，故选D；资本主义国家的性质决定了其不会实行计划经济，排除A；滞涨现象的出现是国家干预经济失灵带来的后果，排除B；这些手段和措施能够缓和社会矛盾，但不会消除矛盾，排除C。故选D。