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第7课近代以来中国的官员选拔与管理
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．梁启超在草拟京师大学堂章程 ( http: / / www.21cnjy.com )时指出“中国学人之大弊，治中学者则绝口不言西学，治西学者亦绝口不言中学……二者相符，缺一不可。不讲义理，绝无根底，则浮慕西学，必无心得”。能全面准确体现粱启超办学理念的是（ ）21cnjy.com
A．主张全面学习西方科技文化 B．主张弘扬中国传统文化
C．中学和西学融会贯通 D．借助传统文化宜传西学
2．有学者认为，建立与推 ( http: / / www.21cnjy.com )行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是21·cn·jy·com
A．民主化 B．科学化 C．法制化 D．规范化
3．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．高等教育相对落后 B．女性参政尚未实现
C．文官选拔比较规范 D．地方自治较为发达
4．南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是2·1·c·n·j·y
A．剥夺了共产党参政议政的权力 B．调动了公务员的工作积极性
C．有利于政府选拔人才参与政治 D．加强了国民党对政府的控制
5．科举制废除后，新式学 ( http: / / www.21cnjy.com )堂的数量明显增加。有学者统计,1903年有新学堂769所,1904年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906年达到23862所。新式学堂的出现导致
A．知识分子的职业观更加多元 B．救亡图存成为社会主流思湖
C．中国教育的近代化开始起步 D．学堂选官制度得以正式确立
6．近代中国对已经在文官 ( http: / / www.21cnjy.com )职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于
A．清末“新政”时期 B．北洋政府时期
C．南京国民政府时期 D．新中国成立后
7．1950年9月，中央人民政府决定 ( http: / / www.21cnjy.com )在政务院人事局的基础上组建国家人事部。总体来说，各政府系统设立人事管理部门，是党中央和地方各级党委组织部管理干部的一种基本形式，同级党委组织部对同级人民政府人事部干部管理工作进行指导。对这种干部制度理解不正确的是21·世纪*教育网
A．有助于党中央的统一领导和统一管理
B．不能适应经济复苏和稳固政权的需要
C．干部队伍的建设和管理模式影响深远
D．有利于加强对各级人事部干部的管理
8．南京国民政府的文官制度规 ( http: / / www.21cnjy.com )定，简任官无须考试，也无法通过考试得到任官资格，荐任和委任官员分别可以通过高等和普通文官考试取得任职资格，而即便是级别较低的荐任和委任文官，文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已。与民国初期相比，这一规定反映出www-2-1-cnjy-com
A．文官考试与选拔功能难以实现 B．政府因文官缺失导致决策失误
C．文官考试与任用的开放性降低 D．政治环境影响文官制度的实施
9．民国初，孙中山令法制局拟定出《任 ( http: / / www.21cnjy.com )官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令21*cnjy*com
A．预示着立法程序和环节基本完成 B．保证了民主共和政体的建立与发展
C．深受西方文官制影响而具有开创性 D．体现了建立现代文官制度的构想
10．在中国特色社会主义干部管理制度形成过 ( http: / / www.21cnjy.com )程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知
A．政府管干部是我国干部管理制度的根本原则
B．已经实现干部管理科学化、民主化、法制化
C．公务员属于国家事业编制，应依法履行公职
D．公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道
11．1913年初，北洋政府颁布 ( http: / / www.21cnjy.com )的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试。这反映了北洋政府时期的选官制度
A．延续了封建的选官制度 B．体现了“主权在民”思想
C．实践了男女平等的思想 D．照搬了西方的文官制度
12．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是
项目 英国文官制度(机械性·文书助理级考试) 中国科举制(乡试考试)
考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。 四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五篇，并问经史实务、政治。
A．海洋文明与农耕文明的差异 B．工业文明与农业文明的差异
C．中国向西方学习从器物到制度的升华 D．英国选官制度是科举制的继承和发展
13．2005年，我国公务员制度正式形成 ( http: / / www.21cnjy.com )，但我国公务员制度不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是【来源：21cnj*y.co*m】
A．两极格局和冷战思维的影响 B．东西方社会制度和国情不同
C．西方公务员制存在重大缺陷 D．中国近代公务员制度的影响
14．1928年10月，国民党中常会通过 ( http: / / www.21cnjy.com )《训政纲领》，规定将行政、立法、司法、考试、监察五项治权“付托国民政府总揽而执行之”，分设平行的行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院，国民政府总持全局。这说明21教育名师原创作品
A．孙中山的文官考试思想得以实现 B．选官制是国家制度的重要组成部分
C．国民党一党专政的政权正式建立 D．西方近代政权模式在中国发生异化
15．甄别是北洋政府时期选拔官员主要方 ( http: / / www.21cnjy.com )式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一做法旨在21*cnjy*com
A．保持行政的稳定性 B．完善文官考试制度
C．选拔经世济变之才 D．加快民主政治建设
16．我国《国家公务员暂行条例》中 ( http: / / www.21cnjy.com )明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度
A．强调德才兼备和择优录取 B．坚持党对人事工作的领导
C．禁止公务员参加党派活动 D．捍卫和执行党的基本路线
17．新中国成立以来，中央政 ( http: / / www.21cnjy.com )府根据现实国情的变化确立了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式，充分吸纳农村基层干部为国家政权建设所用。这一方式的实行
A．推动了农村自治的进行 B．完善了基层干部的选拔方式
C．从具体国情出发形成的合理制度 D．改变了国家政权的组织结构
18．从《公务员任用条例》到《公务员任用 ( http: / / www.21cnjy.com )法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献( )【出处：21教育名师】
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响
19．孙中山说“至于社会的共和政体，那 ( http: / / www.21cnjy.com )官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成立独立机关才得妥当”。下列符合孙中山这一主张的是【版权所有：21教育】
A．颁布《文官考试法草案》成立政事堂
B．颁布《临时约法》成立中华民国
C．颁布《奏定学堂章程》成立学部
D．颁布《公务员任用法》成立考试院
20．随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化，迫切要求改革传统的人事管理制度，为此全国人大常委会
A．决定废除国家领导干部的终身制 B．取代了党管理干部的人事制度
C．通过《中华人民共和国公务员法》 D．决定建立中国特色的人事制度
21．1981年，中央办公厅印 ( http: / / www.21cnjy.com )发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央www.21-cn-jy.com
A．把民族地区发展作为中心工作之一 B．对少数民族干部任用注重德才兼备
C．重视优化少数民族干部队伍的结构 D．强调民族团结对国家发展的重要性
22．据某科研机构深入我国农村调查显示，新 ( http: / / www.21cnjy.com )中国成立以来，村干部的选拔经历了从解放初的家庭出身成分到人民公社时期的工作积极性再到改革开放初期的自身能力，发展到现在的社会关系网络和经济实力等。这一现象反映了
A．宗法习俗操控农村民主选举 B．复杂历史左右民主政治建设
C．经济实力决定干部社会特性 D．村干部选任受时代因素影响
23．根据光绪年间官员的档案数据统计，在4 ( http: / / www.21cnjy.com )498个历史人物的信息中,具有捐纳经历的官员人数达到2674人,占总数的59.45%,形成了所谓的近代新兴官僚阶层。他们大多有商业背景,熟悉洋务,主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。据此可知,清末捐纳制度的实施
A．是科举制被废除的主要原因 B．客观上利于中国的政治近代化
C．是清廷维护封建统治的自救 D．解决了清政府严重的财政危机
24．如图为“省县公职候选人 ( http: / / www.21cnjy.com )考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由此可知
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．当时公务员的选拔有法可依 B．国民政府任用私人现象禁绝
C．北洋政府禁止女子参加考试 D．北洋政府通过考试选拔人才
25．北洋政府的文官考核主 ( http: / / www.21cnjy.com )要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ）
A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性
C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展
26．1902年颁布的《钦定 ( http: / / www.21cnjy.com )京师大学堂章程》记载“京师大学堂主持教育，宜合通国之精神脉络而统筹之。将来全国学校事宜，请由京师大学堂将应调查各项拟规定格式薄，颁发各省学堂，于每岁散学后，照格填注通报京师大学堂。”由此可知京师大学堂
A．改革教育体制以适应变法需求 B．学习西方的教育管理体制
C．具有管辖全国教育的行政能力 D．开创了官员选拔的新形式
27．1904年1月，清政府颁布《奏定 ( http: / / www.21cnjy.com )学堂章程》（癸卯学制）在课程设置上，以中学课程设置为例，有修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、图画、体操、理化、法制理财，共12门课，以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”为教育宗旨。由此可知这场教育改革
A．实现了清末新政教育改革的目的
B．带有半资本主义半封建特点
C．近代自然科学教育不受重视
D．反映新文化运动的影响日益广泛
28． 1902年8月12日，《申报》载 ( http: / / www.21cnjy.com )：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是
A．科举本身的历史积弊 B．西方国家无科举有学校
C．推行新政，兴办学堂 D．科举制度的时代局限性
第II卷（非选择题）
请点击修改第II卷的文字说明
二、材料分析题
29．阅读材料，完成下列要求。
材料一 清代，文官考核以京察、大计 ( http: / / www.21cnjy.com )为主，所有在职官员均得接受考察。对京官考核为京察，等第有四……对地方官考核为大计，等级有三……京察一等，大计卓异者，可获加级之奖励，对不法或不合格官员以贪、酷、不谨、疲软、浮躁……有疾八项标准进行相应处分。考察过程中，如有举劾不实不当，或滥举滥参，各级主管官员要担负相应责任，并受到处分。
——摘编自薛刚《清代文官考核中的问责制度》
材料二 在1979年颁布 ( http: / / www.21cnjy.com )的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能力，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升结合起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”
——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明清代文官考核制度的特点及其实质。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国颁布《关于实行干部考核制度的意见》的背景及意义。
30．阅读材料，完成下列要求。
材料一：孙中山指出，中国古代政权机构中 ( http: / / www.21cnjy.com )虽一直有监察机构，但“中国从古以来，本有御史台主持风宪，然亦不过君主的奴仆，没有中用的道理”。而近代西方民主立宪国家，虽有监察机构，但“立法机关兼有监督的权限，那权限虽然有强有弱，总是不能独立，因此生出无数弊病”。孙中山创造性地提出，在政府机构中设立专管监督的机关，“这机关定要独立”，它“除了要监督议会外，还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足处”。21教育网
——摘编自经盛鸿《孙中山与中国文官制度的近代化》
材料二：1809年，瑞典国会 ( http: / / www.21cnjy.com )在当年制定的民主宪法中规定设立一名监察专员，督查文武百官。此后英、法、美等西方发达国家也实行了类似的监察专员制度。英国议会行政监察专员可以终身任职，直至65岁退休。只有在本人要求辞职，或因行为不端、问题严重，受到议会上下两院弹劾的情况下，方可辞职或撤职……美国监察长办公室官员不管原来属于什么党派，必须脱离党派活动，不能参加竞选，不能帮人筹款。
——摘编自李景平《中外行政监察制度比较及其启示》
材料三：2018年3月20日，十 ( http: / / www.21cnjy.com )三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，其中第5条从总体上规定了国家监察工作应当“权责对等，严格监督”，第八章进一步规定了被监察人员与监察机关及监察人员的相应责任，奠定了监察治理责任的基本框架。21世纪教育网版权所有
——摘编自任颖《国家监察治理领域的责任制度设计研究》
（1）根据材料一，指出孙中山关于行政监察的主张及其依据。
（2）根据材料二，概括近代西方监察专员制度的主要特点，并结合所学知识说明这些特点形成的原因。
（3）根据材料三并结合所学知识，简析我国监察制度发展完善的意义。
31．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的选官制度的发展，大体可以 ( http: / / www.21cnjy.com )分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制，在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。2-1-c-n-j-y
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二 清末新政前后，清政府开始设 ( http: / / www.21cnjy.com )立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
材料三 以1994年《国家 ( http: / / www.21cnjy.com )公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度变化的趋势。并简析这些变化的积极作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
32．阅读材料，回答下列问题：
材料一 19世纪中叶，工业资产阶级开 ( http: / / www.21cnjy.com )始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流执政，官员经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。1854年，国会议员诺斯科特和杜威廉提出了四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成。
——摘编自《英国文官制度改革历史文献》
材料二 孙中山南京临时政府成立时，设立了铨 ( http: / / www.21cnjy.com )叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，是随政党内阁的更替而变动的高级官吏。事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘编自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》
材料三 近代以来，经过全国各族人 ( http: / / www.21cnjy.com )民的艰苦奋斗和共同努力，我们取得了反侵略求民主的重大胜利；在新中国建立以后，在中国共产党的领导下，出现了民主建设进程加快，法治更加完备的局面。
——《新中国政治发展历程丛书：新中国民主建设历程》
（1）根据材料一，概括19世纪中叶英国文官制度改革的原因。
（2）根据材料一、材料二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景。
（3）根据材料三结合所学的知识，指出中国各阶层人民反侵略求民主的重大事件，并指出新中国成立后民主建设的主要表现。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料 美国学者罗兹曼在《中国的现代化》一 ( http: / / www.21cnjy.com )书中指出，“（清末‘新政’的）舵手在获得一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之船驶入一个盲目漂流的时代”。他还认为，中国的困难的实质在于，这种过渡阶段破坏了久经考验的选拔精英的程序，科举制度的废除破坏了经典教育，严重地削弱了传统价值的影响，代之以毫无章法可循的局面。
——摘编自萧功秦《从科举制度的废除看近代以来的文化断裂》
据材料并结合所学知识，评述材料中有关科举制度被废除的观点。（要求：可对观点进行评析，也可以提出自己的新观点；观点明确，史论结合）
34．阅读材料，完成下列要求。
材料一 鉴于政党分赃制 ( http: / / www.21cnjy.com )带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》， 正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保 障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官 的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的 考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元 化等。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
材料二 南京国民政府采用公务员 ( http: / / www.21cnjy.com )制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。 考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科 目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁 布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年 6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和 《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官 僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点并分析其成因。
（2）根据材料二并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的特点。
35．阅读材料，完成下列要求。
材料一 在春秋乱世中，礼崩 ( http: / / www.21cnjy.com )乐坏，风云激荡，社会缺乏严苛的等级限制，从而使人才的迅速涌现、扶摇直上成为可能；同时各国相争的复杂局势使得对于人才招揽和”独占”的需求较一国统治之时大大增加。在此背景下，客卿制度逐渐形成，识人文化逐渐兴起，并在各国变法改革、私学兴起等动力的推动下迅速走向繁荣。客卿制度是荟萃、善待人才的缩影，其中折射出的识人文化是当时的盛行之风，也对后世产生了深远的影响。
——摘编自续婧仪《春秋战国客卿制度与识人文化研究》
材料二 伴随着科举制的废除，读书人社会流动 ( http: / / www.21cnjy.com )的上升渠道拓展出各种各样的途径，这些途径有的可能是全新的比如进入军队、有的是以往因其在价值观念中比较低微的事业比如从商、还有的则是一直即有，但参与方式发生了重要改变的如从事地方政治。他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师、等等。
——摘编自瞿骏《入城又回乡——清末民初江南读书人社会流动的再考察》
材料三 党的十九大报告提出 ( http: / / www.21cnjy.com )，要破除妨碍人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。……全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、保险、医疗、住房保障等基本公共服务。
——摘编自《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析春秋战国时期识人文化形成的原因和影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出晚清读书人社会流动的特点。
（3）根据材料三并结合所学知识，分析人才社会性流动体制机制改革的意义。
36．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代合法的政治参与方式非常 ( http: / / www.21cnjy.com )有限。明清时期，统治者推出一些有利于普通地主知识分子参与政治的措施。明太祖设立通政司处理臣民的章奏，规定除田土、诉讼之争，一般民户皆可上书言事，算是为政治表达开了一个方便之门。清朝前期，为解决大批“士者”出路，政府允许纳赀捐官，并不断扩充科举取录的名额。……在西方的冲击下，维新派办报纸、书局，组织社团。……甲午战后，康有为上书光绪帝，警告“民心先离，将有土崩瓦解之患”。戊戌变法是政治体制改革，但因触犯既得利益权贵，仅行百日即被废止、……庚子祸乱后清上层几乎没有谁再反对改革.……1908年，清廷开始筹办地方咨议局、中央资政院，以选举民意代表、“博采群言”并发挥其“舆论总汇”的功能。“皇族内阁”的结局，使这一民意机构走向政府对立面。
——摘编自徐军《中国古代政治参与的历史考察》、袁刚《民心尽失的历史警示》等
材料二 中世纪后期，欧洲 ( http: / / www.21cnjy.com )的许多国家产生了等级会议，如1265年英国的“等级会议”以及后来法国的“三级会议”等。从政治参与上看，英国政治在10世纪，参与扩展到王权和世俗、宗教贵族。到了12世纪，参与扩大到工商业主（新贵族）、骑士，以及从理论上，所有具有一定财产的自由民。随着议会地位的提高，由资产阶级、城市市民组成的下院的作用逐步增强。“光荣革命”后，真正由选民选出的议员组成的下议院才形成但这仍然是一种包括性别、年龄甚至是身份、财产的有限参与。20世纪，西方主要资本主义国家逐步确立普选权。
——摘编自陈楚亮《西方资本主义国家政治参与的历史沿革》
（1）据材料一和所学知识，指出鸦片战争前后中国合法的政治参与方式的不同之处。
（2）据材料二和所学知识，概括西方国家政治参与的演变趋势，并简要分析演变趋势出现的原因。
37．历史上重大改革回眸
材料：1905年清政府下令废除科举制 ( http: / / www.21cnjy.com )，选官似乎又回到了东汉混乱局势。北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试令势等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后行政范围和T政期摸日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令，国民政府考试院陆续颁布各种相关法规。应该说南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。其考选机构独立化、事务官与政务官分离、按职位分类、用自然科学与社会科学知识取代四书五经等。南京国民政府公务员考选制度不仅在考试形式、考场管理、考官、应试资格、法规等方面都吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。自1927—1937年录取各类行政人员、司法人员、外交人员及其他专门技术人员等1072人，较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——据陈小锦《南京国民政府（1927—1937）公务员考选制的科举特色》整理
回答：
（1）根据材料，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。
38．阅读材料，完成下列要求。
材料一 18世纪末以来 ( http: / / www.21cnjy.com )，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特—屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》
材料二 孙中山南京临时政府成立 ( http: / / www.21cnjy.com )时，设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，随政党内阁的更替而变动的高级官吏。事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动的官吏。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘引自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点，并简析其原因。
（2）根据材料二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景，并指出中英两国文官制度改革（建立）的意义。
39．阅读材料，回答问题。
材料一 中国古代的选举制度，是一种 ( http: / / www.21cnjy.com )选拔人才为官的制度。苏东坡曾言：“三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今出于科举。魏晋实行九品中正制，朝廷吏部在选拔、任命官员时向中正官征询被选任者的家世、行状（道德）品级，“上品无寒门，下品无士族”，成为当时官僚选拔的普遍现象。隋唐实行科举制，《通典 选举》载：“隋代罢中正，举选不本乡曲，故里闾无豪族，井邑无衣冠。”唐代科举分常科和制科两类，明经、进士两科是常科的主要科目，分别考时务策与经义、时务策与诗赋，贵族与平民皆可报考。
——据《中国古代选举制度》
材料二 孙中山借鉴西方近代文官考试 ( http: / / www.21cnjy.com )经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创立了“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立后一个月内即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
（1）根据材料一，与魏晋时期相比，隋唐时期的选举制度有哪些发展？
（2）根据材料二并结合所学知识，概括民国初期选官制度变革的特点，并指出南京国民政府近代文官制度实践效果的原因。
三、论述题
40．1901年清政府废八股文，改试策论。所谓策论，指就时务问题提出观点，进行论说，并提出对策的文章。阅读材料，完成下列要求。【来源：21·世纪·教育·网】
材料 “学堂之设，其旨 ( http: / / www.21cnjy.com )有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德，忠爱之心，自养之技能，必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？”
——1904年（光绪三十年），清朝最后一次科举会试中的一道策论题
请回答：
请就以上科举策论问题提出你的见解。（要求：应结合当时的时代背景，观点明确，持论有据，对策合理。）
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第7课近代以来中国的官员选拔与管理
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．梁启超在草拟京师大学堂章程时指出 ( http: / / www.21cnjy.com )“中国学人之大弊，治中学者则绝口不言西学，治西学者亦绝口不言中学……二者相符，缺一不可。不讲义理，绝无根底，则浮慕西学，必无心得”。能全面准确体现粱启超办学理念的是（ ）21教育网
A．主张全面学习西方科技文化 B．主张弘扬中国传统文化
C．中学和西学融会贯通 D．借助传统文化宜传西学
【答案】C
【详解】
材料中梁启超批评“治中学者则绝口不言西 ( http: / / www.21cnjy.com )学，治西学者亦绝口不言中学”，主张中学和西学融会贯通，故选C项；梁启超主张中学和西学融会贯通，A项不够全面，排除A项；梁启超主张中学和西学融会贯通，B项不够全面，排除B项；梁启超主张中学和西学融会贯通，而非信助传统文化宣传西学，排除D项。【来源：21·世纪·教育·网】
2．有学者认为，建立与推行公务 ( http: / / www.21cnjy.com )员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权。这体现了现代中国公务员制度的特征是【出处：21教育名师】
A．民主化 B．科学化 C．法制化 D．规范化
【答案】A
【详解】
根据“建立与推行公务员制度，可以使国家机关人 ( http: / / www.21cnjy.com )事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度”可得出，现代的公务员制度体现了民主的特征，A项正确；BCD项从材料中不能得出，排除。【版权所有：21教育】
3．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．高等教育相对落后 B．女性参政尚未实现
C．文官选拔比较规范 D．地方自治较为发达
【答案】C
【详解】
根据材料“依省县公职候选人考 ( http: / / www.21cnjy.com )试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示合颁发证书等环节，程序较为规范，故选C；材料与高等教育无关，故排除A；材料不能体现女性参政情况，故排除B；材料与地方自治无关，故排除D。21教育名师原创作品
4．南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是
A．剥夺了共产党参政议政的权力 B．调动了公务员的工作积极性
C．有利于政府选拔人才参与政治 D．加强了国民党对政府的控制
【答案】D
【详解】
南京政府的公务员可以由国民党长官随 ( http: / / www.21cnjy.com )时介绍入党使之成为国民党员，这明显有利于国民党对政府的控制，故选D；材料反映的是介绍政府公务员加入国民党，没有涉及剥夺共产党权力的信息，排除A；将政府公务员介绍加入国民党不一定就能调动公务员工作的积极性，而且也和人才选拔参与政治无关，政府公务员本身就是在参与政治活动，排除BC。
5．科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。 ( http: / / www.21cnjy.com )有学者统计,1903年有新学堂769所,1904年为4476所，而1905年则猛增到8277所,1906年达到23862所。新式学堂的出现导致
A．知识分子的职业观更加多元 B．救亡图存成为社会主流思湖
C．中国教育的近代化开始起步 D．学堂选官制度得以正式确立
【答案】A
【详解】
结合所学知识可知，在晚清，由于中国传统社 ( http: / / www.21cnjy.com )会发生了深刻的变化，引起了教育领域的变革。新式学堂的出现就是这种变化的重要表现。其中新式学堂的增多有利于为社会培养人才，使知识分子的职业观更加多元，A正确；B与材料无关，排除；中国教育近代化始于洋务运动，C排除；晚清时期的新式学堂主要是为社会发展培养人才，D排除。故选A。
6．近代中国对已经在文官职位上工作的人，通过 ( http: / / www.21cnjy.com )检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这种官员任用方式形成于
A．清末“新政”时期 B．北洋政府时期
C．南京国民政府时期 D．新中国成立后
【答案】B
【详解】
结合所学可知，甄别是北洋政府时期 ( http: / / www.21cnjy.com )选拔官员主要方式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，以保证行政的稳定性，故B项正确；清末“新政”废除科举制，推行学校考试制度，国民党时期实行公务员制度，新中国成立后实行干部制度及公务员制度，故ACD均不符合题意，排除。故选B。
7．1950年9月，中央人民政府决定在政 ( http: / / www.21cnjy.com )务院人事局的基础上组建国家人事部。总体来说，各政府系统设立人事管理部门，是党中央和地方各级党委组织部管理干部的一种基本形式，同级党委组织部对同级人民政府人事部干部管理工作进行指导。对这种干部制度理解不正确的是
A．有助于党中央的统一领导和统一管理
B．不能适应经济复苏和稳固政权的需要
C．干部队伍的建设和管理模式影响深远
D．有利于加强对各级人事部干部的管理
【答案】B
【详解】
材料反映了“党管干部”原则 ( http: / / www.21cnjy.com )的具体实施，有助于加强党对各级政府的领导，有助于新中国成立初的经济复苏和巩固政权，因此B错误，符合题意；ACD关于党管干部制度的描述均正确，不符合题意。故选B。www.21-cn-jy.com
8．南京国民政府的文官制度规定，简任官无须考 ( http: / / www.21cnjy.com )试，也无法通过考试得到任官资格，荐任和委任官员分别可以通过高等和普通文官考试取得任职资格，而即便是级别较低的荐任和委任文官，文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已。与民国初期相比，这一规定反映出21*cnjy*com
A．文官考试与选拔功能难以实现 B．政府因文官缺失导致决策失误
C．文官考试与任用的开放性降低 D．政治环境影响文官制度的实施
【答案】C
【详解】
从材料信息可看出，南京国 ( http: / / www.21cnjy.com )民政府时期的文官制度与民国初期文官制度相比，“文官考试及格也仅是众多任用资格中的一项而已”，与孙中山的官员选拔应以考试制度为主的思想不符，开放性要小很多，故C项正确；文官考试开放性降低，并非选拔功能难以实现，故A项错误；文官考试与任用相脱节，导致文官录取人数少，但并未体现决策失误，故B项错误；D项属于两者的相同点，排除。
9．民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程 ( http: / / www.21cnjy.com )式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令
A．预示着立法程序和环节基本完成 B．保证了民主共和政体的建立与发展
C．深受西方文官制影响而具有开创性 D．体现了建立现代文官制度的构想
【答案】D
【详解】
材料所述“法令”是孙中山 ( http: / / www.21cnjy.com )为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故D项正确，A项错误；B项说法绝对化，这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展；由材料无法看出受西方文官制度影响，也无法看出这些法令的开创性，故C项错误。
10．在中国特色社会主义干部管理制度形成过程 ( http: / / www.21cnjy.com )中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。据此可知
A．政府管干部是我国干部管理制度的根本原则
B．已经实现干部管理科学化、民主化、法制化
C．公务员属于国家事业编制，应依法履行公职
D．公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道
【答案】D
【详解】
1993年，公务员制度开始推 ( http: / / www.21cnjy.com )行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，这意味着公务员的考试录用工作正式进入法制化轨道，D正确；国共产党干部管理的根本原则是党管干部原则，排除A；我国干部管理制度尚未完善，不能认为已经实现了干部管理科学化、民主化，排除B；公务员属于国家行政编制，排除C。www-2-1-cnjy-com
11．1913年初，北洋政府颁布 ( http: / / www.21cnjy.com )的《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试。这反映了北洋政府时期的选官制度
A．延续了封建的选官制度 B．体现了“主权在民”思想
C．实践了男女平等的思想 D．照搬了西方的文官制度
【答案】B
【详解】
根据所学知识可知，北洋政府规定凡是年 ( http: / / www.21cnjy.com )满21岁的男子都有资格通过考试担任文官，体现了“主权在民”思想，B项正确；辛亥革命后，民国通过考试选拔官员是对封建选官制度的否认而非延续，A项错误；实践了男女平等的思想与“女子不得参加文官考试”不符，C项错误；北洋政府的选官制度借鉴而非照搬了西方的文官制度，D项错误。
12．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是
项目 英国文官制度(机械性·文书助理级考试) 中国科举制(乡试考试)
考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。 四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五篇，并问经史实务、政治。
A．海洋文明与农耕文明的差异 B．工业文明与农业文明的差异
C．中国向西方学习从器物到制度的升华 D．英国选官制度是科举制的继承和发展
【答案】B
【详解】
通过对比19世纪中叶即工业革命 ( http: / / www.21cnjy.com )时期，中英两国选官时考试的内容，从英国侧重数学等实用知识，中国突出经书、诗赋等，结合所学知识可知，这从本质上反映了工业文明与农业文明的差异，B项正确；海洋文明在材料中没有体现，A项错误；材料不能说明中国向西方学习从器物到制度的升华，C项错误；英国选官制度是科举制的继承和发展在材料中没有体现，D项错误。
13．2005年，我国公务员 ( http: / / www.21cnjy.com )制度正式形成，但我国公务员制度不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是
A．两极格局和冷战思维的影响 B．东西方社会制度和国情不同
C．西方公务员制存在重大缺陷 D．中国近代公务员制度的影响
【答案】B
【详解】
由于中国的社会制度和国情与西方不同，因 ( http: / / www.21cnjy.com )此中国形成了不同于西方的公务员制，故选B；1991年苏联解体，两极格局已经结束，排除A；C不是中国公务员制特点形成的主要原因，排除；材料信息没有涉及中国近代公务员制度的影响，排除D。
【点睛】
14．1928年10月，国民党中常会通过《 ( http: / / www.21cnjy.com )训政纲领》，规定将行政、立法、司法、考试、监察五项治权“付托国民政府总揽而执行之”，分设平行的行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院，国民政府总持全局。这说明
A．孙中山的文官考试思想得以实现 B．选官制是国家制度的重要组成部分
C．国民党一党专政的政权正式建立 D．西方近代政权模式在中国发生异化
【答案】B
【详解】
从材料可以看出，考试权是五权之一 ( http: / / www.21cnjy.com )，同时设立考试院，说明选官制是国家制度的重要组成部分，B项正确；材料不能反映得以实现，排除A；材料与一党专政无关，排除C；“异化”的说法错误，排除D。
15．甄别是北洋政府时期选 ( http: / / www.21cnjy.com )拔官员主要方式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一做法旨在
A．保持行政的稳定性 B．完善文官考试制度
C．选拔经世济变之才 D．加快民主政治建设
【答案】A
【详解】
北洋政府检验毕业文凭、调查经 ( http: / / www.21cnjy.com )历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定官员能否留任，目的是保持行政的稳定性，故选A；材料没有涉及文官考试制度，排除B；材料反映的是决定其能否留任的措施，并非选拔经世济变之才，排除C；材料信息与民主政治建设没有直接关系，排除D。
【点睛】
16．我国《国家公务员暂行条例》中明确 ( http: / / www.21cnjy.com )规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度
A．强调德才兼备和择优录取 B．坚持党对人事工作的领导
C．禁止公务员参加党派活动 D．捍卫和执行党的基本路线
【答案】D
【详解】
结合所学内容可知，“以经 ( http: / / www.21cnjy.com )济建设为中心”、“四项基本原则”、”改革开放“都是党的基本路线，因此说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D；ABC均无法体现题意主旨，排除。
17．新中国成立以来，中央政府根据现实国情 ( http: / / www.21cnjy.com )的变化确立了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式，充分吸纳农村基层干部为国家政权建设所用。这一方式的实行
A．推动了农村自治的进行 B．完善了基层干部的选拔方式
C．从具体国情出发形成的合理制度 D．改变了国家政权的组织结构
【答案】C
【详解】
根据材料“中央政府根据现实国情的变化确立 ( http: / / www.21cnjy.com )了不同的乡村治理体制，选择与乡村治理体制相适宜的农村基层干部选任方式”可知，这是从具体国情出发形成的合理制度，故C选项正确；农村自治与我国乡村治理体制不符，排除A选项；“完善了基层干部的选拔方式”表述绝对，排除B选项；乡村治理体制以及基层干部选任并不能改变国家政权组织结构，排除D选项。
18．从《公务员任用条例 ( http: / / www.21cnjy.com )》到《公务员任用法》，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献( )
A．一定程度上使公务员考试和任用有法可依 B．对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用
C．在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件 D．它受其政权性质的制约和影响
【答案】D
【详解】
根据材料可知南京国民政府的公务员制度确 ( http: / / www.21cnjy.com )立，具备了现代文官制度的根本特征，对中国政治人事制度改革具有一定的贡献。受到政权性质的制约和影响属于公务员制度的意义，不是人事改革制度的贡献，D符合题意，故选D；A、B、C三项都是南京国民政府公务员制度的意义，不符合题意，排除。
19．孙中山说“至于社会的共和政体，那官吏不 ( http: / / www.21cnjy.com )是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成立独立机关才得妥当”。下列符合孙中山这一主张的是
A．颁布《文官考试法草案》成立政事堂
B．颁布《临时约法》成立中华民国
C．颁布《奏定学堂章程》成立学部
D．颁布《公务员任用法》成立考试院
【答案】D
【详解】
材料反映了两层意思，一是官吏是“国民公仆”，另一层是考试权独立，因此D正确，ABC排除。故选D。
20．随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化，迫切要求改革传统的人事管理制度，为此全国人大常委会
A．决定废除国家领导干部的终身制 B．取代了党管理干部的人事制度
C．通过《中华人民共和国公务员法》 D．决定建立中国特色的人事制度
【答案】C
【详解】
1993年公务员制度开始实行，2005年 ( http: / / www.21cnjy.com )全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》以适应市场经济发展的需要，故C项正确；材料“向市场经济的过渡”，说明是在1992年以后，废除国家领导干部的终身制是80年代，故A错误；新中国成立至现在都坚持贯彻党管干部的人事制度，故B项错误；是否有特色不是刻意为之，排除D项。
21．1981年，中央办公厅印 ( http: / / www.21cnjy.com )发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央
A．把民族地区发展作为中心工作之一 B．对少数民族干部任用注重德才兼备
C．重视优化少数民族干部队伍的结构 D．强调民族团结对国家发展的重要性
【答案】B
【详解】
材料“忠实执行党的方针政策，密切 ( http: / / www.21cnjy.com )联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，B正确；材料与民族地区的发展无关，A排除；材料与优化少数民族干部队伍结构无关，C排除；材料未涉及民族团结对发展的重要性，D排除。故选B。
22．据某科研机构深入我国农村调查显示， ( http: / / www.21cnjy.com )新中国成立以来，村干部的选拔经历了从解放初的家庭出身成分到人民公社时期的工作积极性再到改革开放初期的自身能力，发展到现在的社会关系网络和经济实力等。这一现象反映了
A．宗法习俗操控农村民主选举 B．复杂历史左右民主政治建设
C．经济实力决定干部社会特性 D．村干部选任受时代因素影响
【答案】D
【详解】
材料反映的是随着时代的不同，村 ( http: / / www.21cnjy.com )干选任标准也是不同的，体现了时代的需要影响了村干选任标准,D正确；宗法习俗未操控农村民主选举，选项A不合史实，不符合题意，排除；“左右”的说法太绝对，排除B项；选项C仅仅适合改革开放后的一个历史时期，不符合题意，排除。
23．根据光绪年间官员的档案数 ( http: / / www.21cnjy.com )据统计，在4498个历史人物的信息中,具有捐纳经历的官员人数达到2674人,占总数的59.45%,形成了所谓的近代新兴官僚阶层。他们大多有商业背景,熟悉洋务,主要代表人物有伍廷芳、徐天麟等。据此可知,清末捐纳制度的实施
A．是科举制被废除的主要原因 B．客观上利于中国的政治近代化
C．是清廷维护封建统治的自救 D．解决了清政府严重的财政危机
【答案】B
【详解】
本题考查清末官僚政治的变化,考查学生获取和解 ( http: / / www.21cnjy.com )读材料信息的能力。据材料可知，晚清捐纳的官员中大多数有商业背景,熟悉洋务,这些官员与传统官员有很大的不同,有些人后来主张建立民主政治、反对君主专制,因此，清末捐纳制度的实施在客观上有利于中国的政治近代化,故选B项;清末科举制度被废除的主要原因是其已不适应时代发展的要求,而不是因为捐纳制度的推行，故排除A项;清朝推行捐纳制度主要是为了解决清朝的财政困难，不属于自救运动，故排除C项;清朝推行捐纳制度确实是为了解决财政危机，但并不表明捐纳制度的推行就解决了财政危机，故排除D项。
24．如图为“省县公职候选人 ( http: / / www.21cnjy.com )考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由此可知
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．当时公务员的选拔有法可依 B．国民政府任用私人现象禁绝
C．北洋政府禁止女子参加考试 D．北洋政府通过考试选拔人才
【答案】A
【详解】
根据材料“依省县公职候选人考试法第十 ( http: / / www.21cnjy.com )条之规定”可知，当时公务员选拔有法可依，A项正确；结合所学可知，国民政府时期任用私人现象始终无法禁绝，B项错误；“中华民国三十六年”是1947年，不是北洋政府时期，CD两项错误。
25．北洋政府的文官考核主要有甄别和考 ( http: / / www.21cnjy.com )试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者予以免职，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于（ ）
A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性
C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展
【答案】B
【详解】
本题考查北洋军阀时期的文官制度。依据材料可 ( http: / / www.21cnjy.com )知甄别是针对已经在文官职位上工作的人留任与否的判断方式，是新旧交替过程中的过渡措施，目的是保持行政的连续性与稳定性，所以B项正确；甄别制是针对文官而采取的措施，没有体现维护旧的封建专制统治，排除A项；材料体现不出甄别制为权贵提供通道，排除C项；甄别制有对民主政治发展的推动作用，但并非北洋政府实行这一政策的主观目的，排除D项。
26．1902年颁布的《 ( http: / / www.21cnjy.com )钦定京师大学堂章程》记载“京师大学堂主持教育，宜合通国之精神脉络而统筹之。将来全国学校事宜，请由京师大学堂将应调查各项拟规定格式薄，颁发各省学堂，于每岁散学后，照格填注通报京师大学堂。”由此可知京师大学堂
A．改革教育体制以适应变法需求 B．学习西方的教育管理体制
C．具有管辖全国教育的行政能力 D．开创了官员选拔的新形式
【答案】C
【解析】
根据材料“宜合通国之精神 ( http: / / www.21cnjy.com )脉络而统筹之”“请由京师大学堂将应调查各项拟规定格式薄，颁发各省学堂”和所学知识可知，京师大学堂具有政府机构的性质，具有管辖全国教育的行政能力，故C项正确。京师大学堂颁布的《钦定京师大学堂章程》是改革后的结果，A项因果倒置，故错误。材料没有涉及京师大学堂学习西方的教育管理体制的信息，而是强调京师大学堂具有管辖全国教育的行政能力，故B项错误。材料没有涉及官员选拔的方式，而是强调京师大学堂具有管辖全国教育的行政能力，故D项错误。
点睛：抓住题眼在解题中的关键作用，所谓“题 ( http: / / www.21cnjy.com )眼”，就是一道题中最核心的部分，本题的题眼是“宜合通国之精神脉络而统筹之”“请由京师大学堂将应调查各项拟规定格式薄，颁发各省学堂”，根据对题眼的了解，从“京师大学堂具有政府机构的性质”的角度逐一分析材料和选项即可知道答案。
27．1904年1月，清政府颁 ( http: / / www.21cnjy.com )布《奏定学堂章程》（癸卯学制）在课程设置上，以中学课程设置为例，有修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、图画、体操、理化、法制理财，共12门课，以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”为教育宗旨。由此可知这场教育改革
A．实现了清末新政教育改革的目的
B．带有半资本主义半封建特点
C．近代自然科学教育不受重视
D．反映新文化运动的影响日益广泛
【答案】B
【详解】
从材料的叙述来看，癸卯学制 ( http: / / www.21cnjy.com )中涉及到了西方的科目设置，但是教育宗旨是中国传统思想，所以体现出一种“中国化”的特点，因此本题选择B选项。A选项错在“实现了”二字；C选项与材料中的科目设置相悖；D选项时间错误，新文化运动在此之后。
28． 1902年8月12日，《申 ( http: / / www.21cnjy.com )报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是21·cn·jy·com
A．科举本身的历史积弊 B．西方国家无科举有学校
C．推行新政，兴办学堂 D．科举制度的时代局限性
【答案】C
【解析】
试题分析：材料没有涉及科举的历史 ( http: / / www.21cnjy.com )积弊，故A项错误；西方国家仿效中国科举取士，故B项错误；根据材料“今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世”可知，推行新政、兴办学堂是科举应被停废的立足点，故C项正确；科举制度的时代局限性是应被停废的原因之一但不是主要目的，故D项错误。
考点：近代中国的民主革命·辛亥革命·清末新政
第II卷（非选择题）
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二、材料分析题
29．阅读材料，完成下列要求。
材料一 清代，文官考核以京察、大计为主， ( http: / / www.21cnjy.com )所有在职官员均得接受考察。对京官考核为京察，等第有四……对地方官考核为大计，等级有三……京察一等，大计卓异者，可获加级之奖励，对不法或不合格官员以贪、酷、不谨、疲软、浮躁……有疾八项标准进行相应处分。考察过程中，如有举劾不实不当，或滥举滥参，各级主管官员要担负相应责任，并受到处分。
——摘编自薛刚《清代文官考核中的问责制度》
材料二 在1979年颁布的《关于实行干部考 ( http: / / www.21cnjy.com )核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能力，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升结合起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”
——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明清代文官考核制度的特点及其实质。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国颁布《关于实行干部考核制度的意见》的背景及意义。
【答案】（1）特点：覆盖范围广泛；内容详实严密；奖惩相结合；重视考核官员管理。
实质：维护清朝君主专制统治。
（2）背景：1978年中共十一届三中全会的召开，作出了经济体制改革的重大决策。
意义：为公务员的晋升和降职提供有效的依据；提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障。
【详解】
（1）第一小问“特点”，根据材料一 ( http: / / www.21cnjy.com )“所有在职官员均得接受考察”，可得“覆盖范围广泛”；通过材料中对官员考核的标准及等级划分，可得“内容详实严密”；材料中对官员不仅有升迁，还有各种惩罚措施，可得“奖惩相结合”；通过材料一“考察过程中，如有举劾不实不当，或滥举滥参，各级主管官员要担负相应责任，并受到处分”，可得“重视考核官员管理”。第二小问“实质”，结合所学知识可知，“清朝如此重视对官员的考核，其目的在于维护清朝君主专制统治”。
（2）第一小问“背景”，根据材料和所学，可得“1978年中共十一届三中全会召开，决定改革开放，以经济建设为中心”。第二小问“意义”，根据材料出台《干部考核制度》，可得“为公务员的升降任免提供依据，明确职责，提高工作效率和素质；为改革开放、社会主义现代化建设提供条件”。
30．阅读材料，完成下列要求。
材料一：孙中山指出，中国古代政 ( http: / / www.21cnjy.com )权机构中虽一直有监察机构，但“中国从古以来，本有御史台主持风宪，然亦不过君主的奴仆，没有中用的道理”。而近代西方民主立宪国家，虽有监察机构，但“立法机关兼有监督的权限，那权限虽然有强有弱，总是不能独立，因此生出无数弊病”。孙中山创造性地提出，在政府机构中设立专管监督的机关，“这机关定要独立”，它“除了要监督议会外，还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足处”。
——摘编自经盛鸿《孙中山与中国文官制度的近代化》
材料二：1809年，瑞典国会在当年 ( http: / / www.21cnjy.com )制定的民主宪法中规定设立一名监察专员，督查文武百官。此后英、法、美等西方发达国家也实行了类似的监察专员制度。英国议会行政监察专员可以终身任职，直至65岁退休。只有在本人要求辞职，或因行为不端、问题严重，受到议会上下两院弹劾的情况下，方可辞职或撤职……美国监察长办公室官员不管原来属于什么党派，必须脱离党派活动，不能参加竞选，不能帮人筹款。
——摘编自李景平《中外行政监察制度比较及其启示》
材料三：2018年3月20日，十 ( http: / / www.21cnjy.com )三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，其中第5条从总体上规定了国家监察工作应当“权责对等，严格监督”，第八章进一步规定了被监察人员与监察机关及监察人员的相应责任，奠定了监察治理责任的基本框架。
——摘编自任颖《国家监察治理领域的责任制度设计研究》
（1）根据材料一，指出孙中山关于行政监察的主张及其依据。
（2）根据材料二，概括近代西方监察专员制度的主要特点，并结合所学知识说明这些特点形成的原因。
（3）根据材料三并结合所学知识，简析我国监察制度发展完善的意义。
【答案】（1）主张：保持 ( http: / / www.21cnjy.com )行政监察机关独立；扩大行政监察职权。依据：中国封建监察机构受制于专制君主，效能有限；近代西方国家监察职责归属立法机构，弊端众多。
（2）特点：以民主法治为基础；实 ( http: / / www.21cnjy.com )行范围不断扩大；监察职权保持中立。原因：工业革命的开展和工业资本主义发展的需要；西方民主政治的发展；启蒙思想的传播（或民主法制观念的增强）。2·1·c·n·j·y
（3）意义：有利于深化依法治国理念；有利于监督官员规范执政；有利于防止官员贪污腐败。
【详解】
（1）“主张”，根据材料一信息“孙中山创 ( http: / / www.21cnjy.com )造性地提出，在政府机构中设立专管监督的机关，‘这机关定要独立’”得出：保持行政监察机关独立；“除了要监督议会外，还要专门监督国家政治，以纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足处”得出：扩大行政监察职权。“依据”，依据材料一信息“中国从古以来，本有御史台主持风宪，然亦不过君主的奴仆，没有中用的道理”得出：中国封建监察机构受制于专制君主，效能有限；“立法机关兼有监督的权限，那权限虽然有强有弱，总是不能独立，因此生出无数弊病”得出：近代西方国家监察职责归属立法机构，弊端众多。
（2）“特点”，根据材料二信息“瑞典国会 ( http: / / www.21cnjy.com )在当年制定的民主宪法中规定设立一名监察专员，督查文武百官。此后英、法、美等西方发达国家也实行了类似的监察专员制度”得出：以民主法治为基础、实行范围不断扩大；“只有在本人要求辞职，或因行为不端、问题严重，受到议会上下两院弹劾的情况下，方可辞职或撤职……美国监察长办公室官员不管原来属于什么党派，必须脱离党派活动”概括得出：监察职权保持中立。“原因”，依据所学知识从工业革命的推动、工业资产阶级的要求、西方民主政治的发展、启蒙思想的传播等角度分析。
（3）“意义”，根据材料三信息“其 ( http: / / www.21cnjy.com )中第5条从总体上规定了国家监察工作应当‘权责对等，严格监督’，第八章进一步规定了被监察人员与监察机关及监察人员的相应责任”并结合所学知识从提高责任意识、深化依法治国理念、监督官员规范执政、防止官员贪污腐败等角度分析。
31．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的选官制度的发展，大 ( http: / / www.21cnjy.com )体可以分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制，在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二 清末新政前后，清政府开始 ( http: / / www.21cnjy.com )设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。21·世纪*教育网
——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》
材料三 以1994年《国家公务 ( http: / / www.21cnjy.com )员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度变化的趋势。并简析这些变化的积极作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
【答案】（1）趋势：选官范围不断扩大；选拔方式日益公平公正；评选标准从血缘趋向才能。
积极作用：加强了中央集权；推动了社会阶层的流动；扩大了统治基础；提高了政府行政效率。
（2）背景：清政府统治危机的加深；科举制度无法适应改革需要；新式学堂的推广；留学潮的出现；民国政治的发展。
（3）意义：推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业化。
【详解】
（1）趋势，根据材料一“官 ( http: / / www.21cnjy.com )职任定被限定于贵族范围内。察举制度……选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用”并结合所学知识从选官范围、选拔方式、评选标准等方面概括中国古代选官制度变化的趋势。作用，结合所学知识从中央集权、阶层流动、统治基础、行政效率等方面简析这些变化的积极作用。21cnjy.com
（2）背景，根据材料二“清末新 ( http: / / www.21cnjy.com )政……废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等……北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点”并结合所学知识从统治危机、科举改革、新式学堂、留学潮、民国政治等方面分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
（3）意义，根据材料三“ ( http: / / www.21cnjy.com )公务员考试录用制度正式建立……一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液”并结合所学知识从人事制度、人才选拔、干部队伍等方面说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
32．阅读材料，回答下列问题：
材料一 19世纪中叶，工业资产阶 ( http: / / www.21cnjy.com )级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流执政，官员经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。1854年，国会议员诺斯科特和杜威廉提出了四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成。
——摘编自《英国文官制度改革历史文献》
材料二 孙中山南京临时政府成立时，设立 ( http: / / www.21cnjy.com )了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，是随政党内阁的更替而变动的高级官吏。事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘编自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》
材料三 近代以来，经过全国各族人民 ( http: / / www.21cnjy.com )的艰苦奋斗和共同努力，我们取得了反侵略求民主的重大胜利；在新中国建立以后，在中国共产党的领导下，出现了民主建设进程加快，法治更加完备的局面。
——《新中国政治发展历程丛书：新中国民主建设历程》
（1）根据材料一，概括19世纪中叶英国文官制度改革的原因。
（2）根据材料一、材料二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景。
（3）根据材料三结合所学的知识，指出中国各阶层人民反侵略求民主的重大事件，并指出新中国成立后民主建设的主要表现。
【答案】（1）原因：适应工业革命发展的需要 ( http: / / www.21cnjy.com )（或工业革命的发展需要更多高素质行政官员）；议会改革后工业资产阶级在议会中的推动；旧文官制度的弊端（容易造成贪污、低效）。
（2）背景：中华民国建立；民国初年稳定政权、巩固统治的需要；受西方文官制度的影响。
（3）事件：农民——太平天国运动、义和团运动
资产阶级——戊戌变法、辛亥革命、二次革命、护国运动、护法运动
无产阶级和各阶层——五四运动、国民革命、土地革命、抗日战争、解放战争
表现：人民代表大会制度、多党合作政治协商制度、少数民族区域自治制度、基层的直接民主
【分析】
本题主要考察的是中西方的政治制度。从中英两国的文官制度、新中国的政治建设等方面来分析。
【详解】
（1）根据材料“工业资产阶级开始进入 ( http: / / www.21cnjy.com )议会”“官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生”并结合工业革命的史可以从工业革命的影响、议会改革推动、旧文官制度的弊端等方面来分析出答案。
（2）根据“孙中山南京临 ( http: / / www.21cnjy.com )时政府成立时”“负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规”并联系所学知识可以从民国建立、巩固统治、西方文官制度的影响等方面来分析出答案。21*cnjy*com
（3）第一小问重大事件，根据所学知识可以农民 ( http: / / www.21cnjy.com )阶级、资产阶级和无产阶级等所进行的反侵略求民主活动来概括出答案。第二小问表现，根据所学知识可以从新中国成立以来人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等方面来归纳出答案。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料 美国学者罗兹曼在《中国的 ( http: / / www.21cnjy.com )现代化》一书中指出，“（清末‘新政’的）舵手在获得一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之船驶入一个盲目漂流的时代”。他还认为，中国的困难的实质在于，这种过渡阶段破坏了久经考验的选拔精英的程序，科举制度的废除破坏了经典教育，严重地削弱了传统价值的影响，代之以毫无章法可循的局面。
——摘编自萧功秦《从科举制度的废除看近代以来的文化断裂》
据材料并结合所学知识，评述材料中有关科举制度被废除的观点。（要求：可对观点进行评析，也可以提出自己的新观点；观点明确，史论结合）
【答案】观点：近代中国社会的动荡是由科举制度被废除造成的。
示例一 此观点不正确。理由： ( http: / / www.21cnjy.com )科举制度在近代中国已经成为社会进步的主要障碍，它的废除有利于促进中国社会的发展和进步；近代中国社会的动荡并不是由科举制度被废除造成的，而是由列强侵略和军阀割据造成的，即使不废除科举制度，社会也会出现动荡。
示例二 此观点正确。理由：科举制 ( http: / / www.21cnjy.com )不仅有利于社会公平公正地选拔人才，也有利于打破世家大族对政治权力的垄断；科举制的废除使选拔人才失去了制度保障，在一定程度上加剧了社会动荡。
【详解】
首先根据材料概括出观点，即该学者认为 ( http: / / www.21cnjy.com )中国的困难的实质在于破坏了久经考验的选拔精英的程序，科举制度的废除，严重削弱了传统价值的影响，认为中国近代社会的动荡是由于科举制度的废除造成的。然后对该观点结合史实评述即可。赞同该观点，可从科举制的作用回答，如有利于公正选举人才，其废除使得选拔人才失去了制度化保障；不赞同该观点，可从近代中国社会动荡的原因回答。
34．阅读材料，完成下列要求。
材料一 鉴于政党分赃制带来行政动 ( http: / / www.21cnjy.com )荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》， 正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保 障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官 的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的 考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元 化等。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
材料二 南京国民政府采用公务员制度 ( http: / / www.21cnjy.com )。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。 考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科 目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁 布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年 6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和 《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官 僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点并分析其成因。
（2）根据材料二并结合所学知识，评述南京国民政府选官制度的特点。
【答案】（1）特点：立法保障；不受党 ( http: / / www.21cnjy.com )派控制；实行常任制，注重保障文官权益；保持政治中立；考核制度完备， 推进考核实施主体多元化，考核内容全面；不断完善。
原因：工业革命深入开展，推动 ( http: / / www.21cnjy.com )资本主义不断发展；受资产阶级代议制民主影响（欧洲政治制度影响）； 政府对文官素质要求提高；两党轮流执政导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行问题（政党利益）；启蒙思想影响
（2）特点：依法推进；程序严格，体系完备 ( http: / / www.21cnjy.com )，突出了公务员考试种类和形式的多样化；考试内容政党色彩深 厚（或服从于国民党统治、或突显政党意志、或本土化色彩）；重视实际能力；考核上流于形式，没有严格执行，执行不力，官僚主义盛行。
评价：积极：初步建立了公务员体系，推动制度近代化；有利于人才选拔
消极：维护国民党独裁统治；造成效率低下，官僚主义盛行，腐败现象严重；为南京国民政府灭亡埋下伏笔。
【详解】
（1）特点：根据“颁布《彭德尔顿法》 ( http: / / www.21cnjy.com )”得出立法保障；根据“不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核”得出不受党派控制；根据“实行常任制，由法律保障其职位”得出实行常任制，注重保障文官权益；根据“文官在政治上须保持中立”得出保持政治中立；根据“强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等”得出考核制度完备，推进考核实施主体多元化，考核内容全面；根据“美国文官考核管理制度不断完善”得出不断完善。原因：根据“鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行”得出两党轮流执政导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行问题；根据“1883年”，联系当时的社会背景，从政治、经济、思想等方面分析总结，即工业革命的开展、资产阶级代议制民主的影响、政府对文官素质的要求、启蒙思想的影响等。2-1-c-n-j-y
（2）特点：根据“《考试法》”“《公 ( http: / / www.21cnjy.com )务员任用条例》《公务员任用法》”等得出依法推进；根据“考试分为普通考试、高等考试、特种考试”“分为三试”，得出程序严格，体系完备等；根据“国民党党义”得出考试内容政党色彩深厚；根据“第二试为专业科目”得出重视实际能力；根据“得不到严格执行”“官僚主义已构成政治上的最大弊害”，概括得出考核上流于形式，没有严格执行，执行不力，官僚主义盛行。评价：可从积极和消极两方面分析回答，从初步建立了公务员体系、有利于人才选拔等分析积极意义，从根本目的是维护国民党独裁统治、官僚主义盛行对后世的影响分析总结其消极影响。
【点睛】
35．阅读材料，完成下列要求。
材料一 在春秋乱世中，礼崩乐坏 ( http: / / www.21cnjy.com )，风云激荡，社会缺乏严苛的等级限制，从而使人才的迅速涌现、扶摇直上成为可能；同时各国相争的复杂局势使得对于人才招揽和”独占”的需求较一国统治之时大大增加。在此背景下，客卿制度逐渐形成，识人文化逐渐兴起，并在各国变法改革、私学兴起等动力的推动下迅速走向繁荣。客卿制度是荟萃、善待人才的缩影，其中折射出的识人文化是当时的盛行之风，也对后世产生了深远的影响。
——摘编自续婧仪《春秋战国客卿制度与识人文化研究》
材料二 伴随着科举制的废除，读书 ( http: / / www.21cnjy.com )人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径，这些途径有的可能是全新的比如进入军队、有的是以往因其在价值观念中比较低微的事业比如从商、还有的则是一直即有，但参与方式发生了重要改变的如从事地方政治。他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师、等等。
——摘编自瞿骏《入城又回乡——清末民初江南读书人社会流动的再考察》
材料三 党的十九大报告提出 ( http: / / www.21cnjy.com )，要破除妨碍人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。……全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、保险、医疗、住房保障等基本公共服务。
——摘编自《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析春秋战国时期识人文化形成的原因和影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出晚清读书人社会流动的特点。
（3）根据材料三并结合所学知识，分析人才社会性流动体制机制改革的意义。
【答案】（1）原因：分封制、宗法制 ( http: / / www.21cnjy.com )逐渐崩溃，社会流动性增强；各国相争，产生对招揽人才强烈需求；铁犁牛耕的出现和推广，井田制的崩溃，社会大变革成必然趋势；“学在官府”被打破，为大量人才的出现提供了可能。
影响：促进了宗法分封制度的瓦解和中央集权 ( http: / / www.21cnjy.com )的官僚体制的建立；各国“富国强兵”的改革，加快了生产力的发展和土地改革；助推了“百家争鸣”局面的出现；对后世影响深远。
（2）特点：上升渠道的多样性；从业价值观念的突破（如进入传统观念中的“末业”）；从事职业的时代性（如大学教授、律师等）。
（3）有力支撑经济持续健康的发展；促进社会和谐进步；推动人的全面发展。
【详解】
（1）原因：根据材料一中“春秋乱世 ( http: / / www.21cnjy.com )中，礼崩乐坏，风云激荡，社会缺乏严苛的等级限制，从而使人才的迅速涌现、扶摇直上成为可能”可知，分封制、宗法制逐渐崩溃，社会流动性增强；根据“各国相争的复杂局势使得对于人才招揽和‘独占’的需求较一国统治之时大大增加”可知，各国相争，产生对招揽人才强烈需求；根据“（识人文化）在各国变法改革、私学兴起等动力的推动下迅速走向繁荣”，结合所学知识，从经济、政治和文化等方面分析可知，铁犁牛耕的出现和推广，井田制的崩溃，社会大变革成必然趋势，“学在官府”被打破，为大量人才的出现提供了可能。影响：根据所学知识，从政治、经济、文化、社会转型和历史进步等方面分析可知，识人文化形成和发展，促进了春秋战国时期宗法分封制度的瓦解和中央集权的官僚体制的建立，推动了各国“富国强兵”的改革，加快了生产力的发展和土地改革，助推了“百家争鸣”局面的出现，对后世影响深远。
（2）特点：根据材料二中“读书人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径”可知，上升渠道的多样性；根据“（读书人社会流动的上升渠道包括）在价值观念中比较低微的事业比如从商”可知，从业价值观念的突破（如进入传统观念中的“末业”）；根据“（读书人社会流动的上升渠道）还包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师等等”，结合所学知识可知，从事职业的时代性（如大学教授、律师等）。
（3）意义：根据材料三中“推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、保险、医疗、住房保障等基本公共服务”可知，促进社会和谐进步；根据“人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”可知，推动人的全面发展；综合材料三中的信息，结合所学知识可知，当今我国人才社会性流动体制机制改革有力地支撑着经济持、续健康的发展。
36．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代合法的 ( http: / / www.21cnjy.com )政治参与方式非常有限。明清时期，统治者推出一些有利于普通地主知识分子参与政治的措施。明太祖设立通政司处理臣民的章奏，规定除田土、诉讼之争，一般民户皆可上书言事，算是为政治表达开了一个方便之门。清朝前期，为解决大批“士者”出路，政府允许纳赀捐官，并不断扩充科举取录的名额。……在西方的冲击下，维新派办报纸、书局，组织社团。……甲午战后，康有为上书光绪帝，警告“民心先离，将有土崩瓦解之患”。戊戌变法是政治体制改革，但因触犯既得利益权贵，仅行百日即被废止、……庚子祸乱后清上层几乎没有谁再反对改革.……1908年，清廷开始筹办地方咨议局、中央资政院，以选举民意代表、“博采群言”并发挥其“舆论总汇”的功能。“皇族内阁”的结局，使这一民意机构走向政府对立面。
——摘编自徐军《中国古代政治参与的历史考察》、袁刚《民心尽失的历史警示》等
材料二 中世纪后期，欧洲 ( http: / / www.21cnjy.com )的许多国家产生了等级会议，如1265年英国的“等级会议”以及后来法国的“三级会议”等。从政治参与上看，英国政治在10世纪，参与扩展到王权和世俗、宗教贵族。到了12世纪，参与扩大到工商业主（新贵族）、骑士，以及从理论上，所有具有一定财产的自由民。随着议会地位的提高，由资产阶级、城市市民组成的下院的作用逐步增强。“光荣革命”后，真正由选民选出的议员组成的下议院才形成但这仍然是一种包括性别、年龄甚至是身份、财产的有限参与。20世纪，西方主要资本主义国家逐步确立普选权。
——摘编自陈楚亮《西方资本主义国家政治参与的历史沿革》
（1）据材料一和所学知识，指出鸦片战争前后中国合法的政治参与方式的不同之处。
（2）据材料二和所学知识，概括西方国家政治参与的演变趋势，并简要分析演变趋势出现的原因。
【答案】（1）战前：上书言事；纳赀捐官；参加科举。
战后：借助大众传媒；组建政治团体；选举民意代表组建民意机关。
（2）趋势：从传统等级会议到近代代议制；参与对象的范围不断扩大；参与的程度不断加深；制度化、规范化。
因素：资本主义经济的不断发展，工业革命不断开 ( http: / / www.21cnjy.com )展的推动；近代资本主义民主政治的确立和完善；启蒙思想的广泛传播，资产阶级民主、平等思想意识的增强；社会民众和民主人士的争取和持续斗争。
【详解】
（1）战前：根据“一般民户皆可上书言 ( http: / / www.21cnjy.com )事”得出上书言事；根据“纳赀捐官”得出纳赀捐官；根据“扩充科举取录的名额”得出参加科举。战后：根据“办报纸、书局”得出借助大众传媒；根据“组织社团”得出组建政治团体；根据“筹办地方咨议局、中央资政院”得出选举民意代表组建民意机关。
（2）趋势：根据“中世纪后期， ( http: / / www.21cnjy.com )欧洲的许多国家产生了等级会议”“真正由选民选出的议员组成的下议院”得出从传统等级会议到近代代议制：根据“西方主要资本主义国家逐步确立普选权”得出参与对象的范围不断扩大、参与的程度不断加深；根据“逐步确立普选权”得出制度化、规范化。因素：根据所学，可从资本主义经济的不断发展、工业革命不断开展的推动、近代资本主义民主政治的确立和完善、启蒙思想的广泛传播、社会民众和民主人士的争取和持续斗争等角度分析总结。
【点睛】
37．历史上重大改革回眸
材料：1905年清政府下令废除科举制，选官 ( http: / / www.21cnjy.com )似乎又回到了东汉混乱局势。北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试令势等700多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后行政范围和T政期摸日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令，国民政府考试院陆续颁布各种相关法规。应该说南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。其考选机构独立化、事务官与政务官分离、按职位分类、用自然科学与社会科学知识取代四书五经等。南京国民政府公务员考选制度不仅在考试形式、考场管理、考官、应试资格、法规等方面都吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。自1927—1937年录取各类行政人员、司法人员、外交人员及其他专门技术人员等1072人，较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——据陈小锦《南京国民政府（1927—1937）公务员考选制的科举特色》整理
回答：
（1）根据材料，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。
【答案】（1）背景：科举制的历史影响；近代西方文官制度的影响；北洋政府奠定的文官考试基础；国民政府建立后的行政需要。（任答三点得6分）
（2）特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。
影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。
【解析】
试题分析：（1）根据“北洋政府 ( http: / / www.21cnjy.com )时期……初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系”得出北洋政府奠定的文官考试基础；“急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官队伍来有效执行中央号令”得出国民政府建立后的行政需要；“南京国民政府正式建立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度”得出近代西方文官制度的影响；“南京国民政府公务员考选制度……名副其实的科举特色”得出科举制的历史影响。
（2）第一小问特点，根据“以西方文官 ( http: / / www.21cnjy.com )制度为模板”、“科举特色”等关键信息得出南京国民政府公务员考选制度是将西方文官制度与传统科举制度相结合；第二小问影响，根据“网罗了一批高素质人才”得出提高了官员的文化素质，“许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，各阶层知识分子参政提供机会”得出扩大了统治基础，结合所学可知可以提高行政效率等。
考点：历史上重大改革 南京国民政府改革 背景、特点、影响
【名师点睛】本题用材料的 ( http: / / www.21cnjy.com )形式为素材命题是一种新的创意，材料型试题是一种符合课程改革发展趋势和要求的好题型。如何才能有效地解答历史材料型试题呢？可以采取“一看二审三作答”的步骤，解答材料型试题。“一看”是指看材料，提取有效信息。“二审”是指审问题，明确解答方向。“三作答”是指回归教材，落实组织答案。
38．阅读材料，完成下列要求。
材料一 18世纪末以来 ( http: / / www.21cnjy.com )，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特—屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。
——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》
材料二 孙中山南京临时政 ( http: / / www.21cnjy.com )府成立时，设立了铨叙局，负责办理官员任免、升迁和调转等事务，并由法制局颁发了一系列法规。袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官。政务官是负责制定政策，随政党内阁的更替而变动的高级官吏。事务官负责执行政策，管理行政事务，不因政党内阁的更替而变动的官吏。同时，这些法令法规又将文官职位分为四个等级：即特任官、简任官、荐任官、委任官。
——摘引自吴雪娟《民国时期的公务员制度及特征》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点，并简析其原因。
（2）根据材料二和所学知识，分析民国初年中国文官制度建立的背景，并指出中英两国文官制度改革（建立）的意义。
【答案】（1）特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。
原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；
（2）背景：中华民国建立；民国初年稳定政权、巩固统治的需要；受西方文官制度的影响。
意义：提高了行政效能；有利于民主政治的发展。
【详解】
（1）特点：据材料“英国于1855年和1 ( http: / / www.21cnjy.com )870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。”可知。通过立法确立；据材料“它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能”可知，建立独立于党派的考试机关；据材料“文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员……”可知，文官不受选举与执政党更迭的影响，文官政治中立。
原因：据所学可知，英国资产阶级革命后确立资 ( http: / / www.21cnjy.com )产阶级君主立宪政体，进入了法治社会；据材料“18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急”可知，18世纪中期工业革命开展，需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；
（2）背景：据材料“孙中山南京临 ( http: / / www.21cnjy.com )时政府成立时，设立了铨叙局，……”可知，中华民国建立；据材料“袁世凯夺取政权后，又相继颁发了一整套文官法，将文官分为政务官和事务官”可知，民国初年稳定政权、巩固统治的需要；据所学可知，民国初年中国文官制度建立是受西方文官制度的影响。
意义：结合所学可知，文官制度是资产阶级民主政体的组成部分，因此文官制度的建立，提高了行政效能；进一步促进民主政治的发展。
39．阅读材料，回答问题。
材料一 中国古代的选举制 ( http: / / www.21cnjy.com )度，是一种选拔人才为官的制度。苏东坡曾言：“三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今出于科举。魏晋实行九品中正制，朝廷吏部在选拔、任命官员时向中正官征询被选任者的家世、行状（道德）品级，“上品无寒门，下品无士族”，成为当时官僚选拔的普遍现象。隋唐实行科举制，《通典 选举》载：“隋代罢中正，举选不本乡曲，故里闾无豪族，井邑无衣冠。”唐代科举分常科和制科两类，明经、进士两科是常科的主要科目，分别考时务策与经义、时务策与诗赋，贵族与平民皆可报考。
——据《中国古代选举制度》
材料二 孙中山借鉴西方近代文官 ( http: / / www.21cnjy.com )考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创立了“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立后一个月内即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。【来源：21cnj*y.co*m】
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
（1）根据材料一，与魏晋时期相比，隋唐时期的选举制度有哪些发展？
（2）根据材料二并结合所学知识，概括民国初期选官制度变革的特点，并指出南京国民政府近代文官制度实践效果的原因。21世纪教育网版权所有
【答案】（1）发展：选举标准由家世、门第为主发展为以学识、才能为主；选举方式由评议推荐发展为以考试选拔为主；选举范围扩大。
（2）特点：整合性：借鉴与传承相结合；法制性：以立法推进制度变革；渐进性：逐步建立；创新性：与时代结合，创新文官制度。
原因：专制集权的政治文化传统；公 ( http: / / www.21cnjy.com )民文化政治素养相对较低；工业化水平较低；国民政府一党专政；中央政府与地方实力派的矛盾；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡（或长期内外战争的干扰）。
【解析】
(1) 依据材料“魏晋实行九品中正制，朝廷 ( http: / / www.21cnjy.com )吏部在选拔、任命官员时，要向中正官征询被选任者的家世、行状（道德）、品级”“明经、进士两科是常科的主要科目，分别考时务策与经义、时务策与诗赋，贵族与平民皆可报考”概括总结。
(2)有由“孙中山借鉴西 ( http: / / www.21cnjy.com )方近代文官考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创立了“五权分立”、考试任官的政治学说。”可以概括出整合性：借鉴与传承相结合；由“中华民国南京临时政府成立后一个月内即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。”可以概括出法制性：以立法推进制度变革；由“1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。”可以概括出渐进性：逐步建立；由“但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。”可以概括出与时代结合，创新文官制度。第二问原因结合时代背景从中国文化传统、公民素质、经济发展水平、国民政府的统治等角度分析即可。
三、论述题
40．1901年清政府废八股文，改试策论。所谓策论，指就时务问题提出观点，进行论说，并提出对策的文章。阅读材料，完成下列要求。
材料 “学堂之设，其旨有三，所以陶铸 ( http: / / www.21cnjy.com )国民，造就人才，振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德，忠爱之心，自养之技能，必需之知识，盖东西各国所同。日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也；讲求政治、法律、理财、外交诸专门，以备任使，此造就人才之教育也；分设农、工、商、矿诸学，以期富国利民，此振兴实业之教育也。三者孰为最急策？”
——1904年（光绪三十年），清朝最后一次科举会试中的一道策论题
请回答：
请就以上科举策论问题提出你的见解。（要求：应结合当时的时代背景，观点明确，持论有据，对策合理。）
【答案】示例：
观点：造就人才为最急
所谓造就人才即培养政治、法律、理财、外 ( http: / / www.21cnjy.com )交等方面的人。鸦片战争以来，面对列强的坚船利炮，清朝多次战败，认识到器物不如人，从而开展洋务运动。洋务运动办学堂，引进西方先进科技，兴办实业，但清朝仍然在甲午战争中败给日本，始知制度不如人。因此，清廷的当务之急是培养政治、法律及外交人才，推进民主与法治，改变落后的政治制度，通过建立民主制陶铸国民，通过法治支持实发展。改革上层建筑，解放生产力，才能实现救亡图存的目标。
【详解】
本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料 ( http: / / www.21cnjy.com )“学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民，造就人才，振兴实业”可提炼出论点是造就人才为最急。关于阐释可从当时民族危机加深的背景、洋务运动创办对人才的需求、甲午战后改革体制对人才的迫切等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。
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