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第17课中国古代的户籍制度与社会治理
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．（乾隆）二十二年更定保 ( http: / / www.21cnjy.com )甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。这表明2·1·c·n·j·y
A．保甲法完全禁止了人口流动 B．保甲法推动了商品经济的发展
C．甲是明代最基层的行政机构 D．保甲兼具户口管理和治安功能
2．下图为南宋朱熹创建的朱子社仓。社仓的设立说明
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A．民间参与社会救济 B．政府重视保障民生
C．宗族救助开始兴起 D．地方加强粮食保管
3．“此法编十家为一牌，开列各户 ( http: / / www.21cnjy.com )籍贯、姓名、年貌、行业，日轮一家，沿门按牌审察，如果发现陌生的或者可疑的人员，要立即报告官府”。上述办法体现了
A．乡里制与保甲制合一 B．民众的自我管理
C．唐代推行的“刮户” D．邻保制度的创立
4．明代林希元在《荒政丛言》中提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷”。这说明在明代
A．出现分类扶贫观念 B．社会贫富差距拉大
C．慈善救助系统完善 D．政府财政出现困难
5．乡约制度是我国古代乡村治理的重要方式，对其说法正确的是
A．乡约制度自古有之 B．乡约制度具有法律效力
C．乡约制度有利于敦促教化改良世风 D．乡约制度代表最高统治者的意志
6．西汉时期政府实行编户制度,将民户的一些基本情况详细登记在户籍上。这一制度的实施
A．增强了国家治理能力 B．加重了普通民众的负担
C．旨在掌握人口真实情况 D．增强了封建国家的财力
7．在秦代，“令长皆掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡”。由此可见，当时【来源：21·世纪·教育·网】
A．在全国范围内推行郡县制度 B．秦统一后出现了较为稳定的政治局面
C．郡是县的上级行政部门 D．广大人民的赋役负担十分沉重
8．二战后，各国到世界市场来做生意，必须由国际经济组织解决双方货币认可汇率问题。该组织是
A． ( http: / / www.21cnjy.com / )
B． ( http: / / www.21cnjy.com / )
C． ( http: / / www.21cnjy.com / )
D． ( http: / / www.21cnjy.com / )
9．明清时期，由地方官吏广泛 ( http: / / www.21cnjy.com )推行并设立乡约组织。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。乡约组织的发展2-1-c-n-j-y
A．导致自发性民间团体的增多 B．推动了地方割据势力的膨胀
C．有利于基层社会治理的加强 D．标志着皇权专制达到顶峰
10．王安石面对宋代自然灾害频 ( http: / / www.21cnjy.com )发的问题，认为“以有限之食，给无数之……惠人之名，而无救患之实”，他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。从中可以看出王安石力图21*cnjy*com
A．长久解决灾民生计问题 B．建立完善的政府救灾体系
C．加强对经济领域的控制 D．减轻政府的财政负担压力
11．明朝法律明确规定，凡“户婚、田土、 ( http: / / www.21cnjy.com )斗殴、窃盗”等涉及基层民事关系、经济纠纷、风俗教化等乡里社会事务，都必须由里甲制中的乡官处理解决，而不许径直告官。这表明中国古代乡里基层组织的特点是【来源：21cnj*y.co*m】
A．严密性 B．独立性 C．灵活性 D．创新性
12．如图是某同学绘制的宋代以来社会治理示意图。由此可见
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A．儒家思想成为正统 B．基层治理体现了“家国一体”
C．宗法制仍沿袭使用 D．中央对基层的管理日益强化
13．汉末迄于魏晋，士族在州郡三月 ( http: / / www.21cnjy.com )青黄不接时，需要振赡匮乏；农闲时要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备；九月要治场圃、涂禾仓以待丰收，同时还要缮五兵、习战射，以备外寇劫掠；十月丰收，集合宗族帮助贫弱之人。这类活动表明士家大族www.21-cn-jy.com
A．消极避世退居农耕生活 B．地方治理中的社会责任
C．有很高的政治经济权力 D．承受着沉重的社会负担
14．下图为“里耶秦简户籍簿”。其释文为：“ ( http: / / www.21cnjy.com )东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。此简可以用来研究秦朝的【出处：21教育名师】
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①户籍制度 ②选官制度 ③赋役制度 ④文字书写
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
15．西晋灭亡前后，大量北 ( http: / / www.21cnjy.com )方人民流亡南下，他们在南方被称为侨人。东晋政府在侨人聚居地按其原籍州、郡、县的名称设立侨州、侨郡、侨县，登记户口、进行管理，任命侨人大族为长官。侨州郡县的设置
A．妨碍了南方的开发 B．有利于社会的稳定
C．推动门阀政治的发展 D．促进北方的民族交融
16．族田义庄是属于某一宗族共有的土地，其 ( http: / / www.21cnjy.com )设立的目的是通过经济权力维护宗法关系，其济功能其实是古代宗族宗法制下原始的社会保障功能的体现；当然这种保障制度由于由宗中官僚士绅自发提供，也兼具慈善性质。材料说明族田义庄
A．有利于防止宗族内部的权力纷争 B．确立了古代社会保障体系
C．有助于稳定和维护封建政府统治 D．阻碍了封建农耕经济发展
17．明朝时，朝廷规定了由地方府、州、 ( http: / / www.21cnjy.com )县举行“乡饮酒的内容和程序，既要宣讲“为臣端忠，为子尽孝，长幼有序”等内容，也包含“为民读律”的环节。由此可见明朝举行乡饮酒礼的目的是
A．辩论德治与法治的优劣 B．总结礼仪制度并编制法典
C．鼓励宗族内的扶贫济困 D．将礼法结合进行基层教化
18．《国语·齐语》记载，管仲规划士乡十 ( http: / / www.21cnjy.com )五个，工商之乡六个，每乡有两千户，以此计算，全国有专业军士三万人，职业的工商臣民一万两千人（均以一户一人计算）。此外，在野的农户有四十五万户。该规划表明当时齐国
A．农业经济高度发达 B．制造业专业化分工细致
C．实行重农抑商政策 D．按职业管理社会各阶层
19．明清时期统治者构建了严格规范的“圣谕宣 ( http: / / www.21cnjy.com )讲”制度，以儒家正统观念为核心，以皇帝颁发的“圣谕”为内容，在乡里定期对所有民众进行宣读与讲解。“圣谕”的内容也由明初的六条扩展到清代的十六条并有详细的解读。这一现象反映了统治者
A．重视基层治理 B．弘扬程朱理学 C．注重民族团结 D．破坏乡村自治
20．自唐朝以来，-批占有财富和良好文 ( http: / / www.21cnjy.com )化教育者崛起形成“富民阶层”。但富民“虽田连阡陌，家资钜万，亦只与耕种负贩者同是一等齐民”，没有任何特权。伴随国家赋税征收方式和乡里制度的变革，富民逐渐成为乡村控制的主要力量。“富民阶层”的形成21世纪教育网版权所有
A．削弱了中央对地方的统治 B．促进了商品经济的快速发展
C．成为基层治理的倚重力量 D．表明阶级关系发生根本变革
21．宋代城市民间救助活动的主体包括倡导 ( http: / / www.21cnjy.com )儒家义思想的官僚士人，倡导慈善和救济思想的佛道人员，还有以积极姿态参与各种社会救助的工商业者。这表明宋代
A．社会责任意识有所增强 B．儒家义理渗透较为广泛
C．官方救助体制形同虚设 D．三教合一淡化阶层差异
22．明太祖下旨：“命户 ( http: / / www.21cnjy.com )部籍天下户口，每户给以户帖”。户部去教有司官，将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，给与百姓一个户帖，上用半印勘合。比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间有官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩。这圣旨的下达和执行，意在
A．抑制土地兼并 B．加强基层管理 C．适应战争需要 D．维护上层特权
23．《魏书太祖纪》载：“庚子 ( http: / / www.21cnjy.com )，车驾自中山行幸常山之真定，次赵郡之高邑，遂幸于邺。民有老不能自存者，诏郡县赈恤之”；《魏书肃宗纪》载肃宗熙平二年夏四月诏“京兆尹所统，百年以上赐大郡板（一种荣誉性官职），九十以上赐小郡板。”这表明北魏
A．尊老具有制度保障 B．郡县等级秩序严格
C．地方交通设施便利 D．贯彻儒家民本思想
24．把百姓编户入籍，形成封建国家的“编户齐民”，此户籍制度实行于
A．秦朝 B．秦朝 C．宋朝 D．汉朝
25．中国灾荒之多之频繁，在 ( http: / / www.21cnjy.com )世界上是少有的，中国古代形成了荒政思想。（荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施。）《周礼·地官·大司徒》：“以荒政十有二聚万民（防止百姓离散）：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚（sheng）礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多婚，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”这说明
A．先秦时期荒政思想积极有效对后世影响深远 B．先秦时期，我国天灾人祸频仍人民流离失所
C．先秦时期，我国已有了较为系统的荒政思想 D．秦汉时期，我国对天灾人祸才开始施行救济
26．明洪武三十年颁布的《教民榜文》对乡老、里甲审理民间诉讼和管理乡村事务的方方面面作了详尽规定。《教民榜文》的颁布表明
A．普通民众的自主性被削弱 B．统治者重视地方基层治理
C．政令传达和执行得到落实 D．明朝法律发展到完备阶段
27．北朝时期，朝廷有军户（营户、府 ( http: / / www.21cnjy.com )户）伎作户、乐户，屠户、屯田户、牧户、金户、盐户、绫罗户、驿户等，他们的身份世代相袭，不能越籍通婚，这种状况延续到清朝时期逐渐消解。据此可知，古代的户籍制21·cn·jy·com
A．有利于北方经济的迅速恢复 B．促进游牧民族的封建化进程
C．有利于社会秩序的相对稳定 D．是阻碍经济转型的根本因素
28．与周代相比，春秋时期“民”的地位 ( http: / / www.21cnjy.com )进一步提升，统治者从对天的崇拜中脱离出来。《左传·桓公六年》称“夫民，神之主也，是以圣王先成民而后致力于神”，又《左传·庄公三十二年》言“国将兴，听于民；将亡，听于神”。这表明
A．统治阶层对社会治理持理性态度 B．民的尊崇与鬼神的崇拜互相交织
C．民的地位与鬼神的地位分庭抗礼 D．鬼神成为了国运衰落的罪魁祸首
29．唐代规定两京及州县郭 ( http: / / www.21cnjy.com )（城）内设坊，郊外设村，其它地区继续设里。坊村里的负责人皆称为“正”，即里正、坊正、村正，以司督察，负责“掌按户口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”等工作。由此可见，唐朝的基层制度
A．增加了政府的财政收入 B．拓展了地方的制度管理
C．巩固了唐朝的统治基础 D．造成了地方藩镇势力割据
30．开皇15年，隋文帝下令在西北地区实行义 ( http: / / www.21cnjy.com )仓管理试点:将这里的义仓改由州或县管理，义仓粮食由劝募形式变成按户等定额征收，即上户不过1石，中户不过7斗，下户不过4斗。后来隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。这一变化
A．使得义仓管理的层级下移 B．缓和了隋朝的社会矛盾
C．不利于义仓发挥赈济功能 D．社会保障能力得到增强
第II卷（非选择题）
请点击修改第II卷的文字说明
二、材料分析题
31．户籍制度作为一项基本的国家行政制度，历代统治者都非常重视。阅读材料，回答问题。
材料一 据甲骨文记载，商王朝 ( http: / / www.21cnjy.com )已有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。西周时对生齿以上的人，按不同性别“书于版”，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“书社制度”和“上计制度”进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，在继续推行北魏“三长制”的基础上，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。21*cnjy*com
——摘编、整理自《我国户籍制度及其历史变迁》
材料二 新中国成立后我 ( http: / / www.21cnjy.com )国政府对人口迁移管制较为宽松，1954年《宪法》规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。随着国家优先发展重化工战略制定，出台了城乡分治的户籍制度。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制。1963年，公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年新修正的《宪法》取消了关于公民迁徙自由的条文。1978—1994年，为户籍制度的调整松动阶段。1994年取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元户籍结构”。1995—2001年，城乡户籍制度改革全面推进。进入21世纪，城乡户口一体化成为户籍改革的主导。2003年，各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市门槛，以准入条件入户。
——摘编、整理自《新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变》
（1）根据材料一概括指出我国古代户籍管理制度的特点，并分析其历史作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国户籍制度的变化及其原因。
（3）综合上述材料和所学知识分析，传统户籍制度和现代户籍制度的根本区别是什么。
32．中国古代户籍制度
魏晋以后，宗族聚居成为传统，形成了“人多隐 ( http: / / www.21cnjy.com )冒，五十、三十方为一户”的现象。逮到隋初，这种局面依然存在。开皇三年（583年），文常下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍薄上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户，隋炀帝大业五年（609年），又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人口228万余。
依据材料和所学，分析隋朝推行“大索貌阅”的原因。结合所学分析隋朝实行户籍制度的影响。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料一 古人很早就认识到“治天 ( http: / / www.21cnjy.com )下，必治一国始；治一国，必自治一乡始”，中央直接任命的官吏一般虽止于县一级，但基层也建立了乡里行政组织。乡里依靠乡里代表性人物、宗族乡绅力量、乡规乡约协同国家治理。在乡村还树立道德人物形象，建立以年齿为中心的礼制秩序，听取并选拔乡村舆论所称颂的人物担任乡里官职。不晚于秦汉，政府在养老、救灾、济贫等方面都有相关制度措施。历史上曾有采取以年龄分层的政府养老救助制。政府大力提倡以孝为中心的家庭伦理，政府给予老人较高的社会地位，鼓励家庭养老。
——摘编自卜宪群《我国历史上的国家治理》
材料二 中国古代社会治理的关键在基层治 ( http: / / www.21cnjy.com )理，基层治理的核心是国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。从历史来看，中央与基层社会的关系，既非“皇权不下县”的“地方自治”，也非“普天之下莫非王土”的“集权控制”。中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》
（1）根据上述材料并结合所学知识，指出中国古代基层社会治理的特点。
（2）根据上述材料并结合所学知识，简评中国古代的基层社会治理。
34．阅读材料，完成下列要求。
材料一 由唐入宋，……经过五代的厮杀 ( http: / / www.21cnjy.com )，门阀世族土崩瓦解，消失于历史烟尘之中。从前的贱民，不管是部曲，还是奴婢，获得良民的身份，纳入国家的编户齐民。宋朝的户籍制度也不再将国民区分为“良民”与“贱民”，而是根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”，再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等。宋朝的税制，完成了从以人头税为主到以财产税为主的转变。建立在“均产”理想上的“租庸调”此时已退出历史舞台，代之“以贫富为差”的“两税法”，上等户纳税多，下等户纳税少，客户由于没有田产，则不用缴税。户籍对于老百姓的人身束缚，也正在减弱中。宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见。客户没有田产，更不会被束缚在土地上，“一失抚存，明年必去而之他”。城市中的流动人口更多，如建康府曾为“留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业”。宋朝户籍管理规定，一个人移居到一个地方生活一年以上，便可获得当地户口。
材料二 朱元璋严禁农人弃耕从商，令民专守田 ( http: / / www.21cnjy.com )业，“市村绝不许有逸夫”，否则，“逸民处死，里甲四邻化外之迁”。朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。各色户籍世袭职业，不容更改。朱元璋以明代元，于洪武二年下诏：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪。”户籍登记完全照抄元朝的“诸色户记”。次年，朱元璋下令进行全国人口普查，登记造册，一册两份，户籍保存于官府，户帖交给居民。同时，建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”；商人户籍所在地的邻里被要求务必知道外出经商之人的归期，若两载不归，要向官方报告。
——吴钩《户口册上的中国》
（1）根据材料一和所学知识，概括宋朝户籍制度的特点及其成因。
（2）根据材料二和所学知识，简析与宋朝相比，明朝户籍制度有哪些新特点及其成因。
（3）结合上述材料和所学知识，以宋明户籍制度为例，说明中国古代户籍制度的功能。
35．（法律与教化）
材料一 商鞅变法的出发点 ( http: / / www.21cnjy.com )是在激烈的兼并战争中立足，并最终实现国富兵强，这体现了他“务实功利”的价值追求……然而，这次变革在使秦国迅速富强起来的同时，也潜移默化地改变着秦人的生活方式和价值观念。该变法的积极一面在于用爵禄和刑罚将人们追求利益的途径和方式规范到国家需要的道路上来，把人们的生活、生产甚至思想都引入一种轨道式的模范。但此次变法对法律过度的依赖，比如鼓励亲属互相监视、互相告密，却也撕裂了人伦亲情。“轻罪重刑”使司法行为恐怖化；“不赦不宥”使“犯罪分子”一旦获罪则走上绝路，这些繁密的法令使秦人的心理发生了微妙的变化，人们的道德水平也渐渐降至仅仅遵循法律规定的最低线。
——据许鸿基《商鞅变法的法治思想与借鉴意义》
材料二 宋代一些地方实行乡约 ( http: / / www.21cnjy.com )制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的“上（圣）谕十六条”，内容包含“重农桑以足衣食”、“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明商鞅变法中践行“务实功利”的主要举措，并简要评价其变法。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国古代乡约制度的变化，并分析乡约制度的意义。
36．阅读材料，完成下列要求。
材料一 传统中国社会的治理是通过两条平行的 ( http: / / www.21cnjy.com )轨道进行的：一条是自上而下的中央集权的专制体制的轨道，它以皇帝为中心建立一整套的官僚体系，由官员与知识分子来实施具体的治理，最后可以到达县这一层；另一条是由乡绅等乡村精英进行治理，乡绅是乡村社会的实际“统治阶级”，而宗族是乡绅进行乡村治理的组织基础。
——摘编自郑卫东《“双轨政治”转型与村治结构创新》
材料二 晚清以来中国社会治理发 ( http: / / www.21cnjy.com )生重大变革。从白莲教起事到太平天国运动，官方的基层治理系统逐渐失灵，民间治理系统即以乡绅为核心的乡族体系开始一枝独大。鸦片战争促使国人逐渐觉醒，成立各种社团逐渐成为新的治理主体，对社会治理产生了较大影响。民国时期，基层社会治理的主体进一步变化。在官方系统方面，县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区。在民治系统方面，乡族与近代社团并存，尤以社团在基层社会治理中发挥了重要作用。如共产党人彭湃在广东建立的农民协会，调解民间纠纷，处理农民与地主之间的矛盾，有效维护下层民众的切身利益，真正推进了基层社会治理的民主化。21教育网
——摘编自温建钦《近代基层社会治理出现转型》
（1）据材料一并结合所学知识，概括传统中国社会治理的路径及制度基础。
（2）据材料二并结合所学知识，指出近代中国社会治理的变革及原因。
（3）综合上述材料，概括中国社会治理体系的发展趋势。
37．阅读材料，完成下列要求。
材料 隋代义仓本系民间应对天灾人祸而互助 ( http: / / www.21cnjy.com )自救的一种形式。后来，地方政府发现这是民间应对自然灾害的有效途径，对其给予充分肯定。开皇五年，隋朝中央政府采纳度支尚书长孙平的建议∶"令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。"开皇十五年，隋文帝下令在西北地区实行义仓管理与储备粮源方面的改革试点，将这里的义仓改为由州或县管理，粮食来源变成按户等定额征税。在西北地区试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。经过多年经营，隋代各地义仓无不充盈。这对于当时脆弱的自耕农经济和个体手工业生产应对干旱、蝗灾、水涝、地震、瘟疫及社会动乱，发挥了不可低估的作用。大业五年，全国有户8907536，人口达46019956。直到百余年后的唐玄宗开元天宝时期，才达到这样的户口数据。
——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》
（1）根据材料并结合所学知识，概括隋朝义仓演变的趋势。
（2）根据材料并结合所学知识，指出隋朝义仓制度改革的意义。
38．（古代户籍管理）
材料一 户籍簿册是国家了解人口信息 ( http: / / www.21cnjy.com )、把握赋税徭役来源的重要依据，古代户籍登载的内容包括多方面，不同时期有些微不同之处。自秦始皇“初令男子书年”之后，历代户籍均将年龄作为户籍中的一项重要登载内容。《唐律·户婚》“脱漏户口增减年状”条规定“废疾者免役”，说明身体状况是户籍登载的重要内容。宋代户籍主户与客户划分的主要依据是田土资产，其中主户按资产又划分为五等，以等定赋役。
——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究》
材料二 春秋战国时期地 ( http: / / www.21cnjy.com )方官就要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序。唐朝还通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户，主户有土地要交地税，客户为无地佃农要交丁口税，地籍与户籍开始分离。明代户籍黄册与鱼鳞册交相使用，中期张居正变法，实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度陷于瓦解。21教育名师原创作品
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
（1）结合材料一和所学知识，概括古代户籍登载的主要内容及其作用。
（2）结合材料二和所学知识，说明古代户籍制度的变化趋势并说明原因。
39．阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉初依据秦制重建了三 ( http: / / www.21cnjy.com )老体系，在“毋烦民，欲为省”的思想下，《汉书·高帝纪》二年令：“举 民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老。”《汉书·百官志》载：“三老，掌教化。”除此之 外乡官之首的三老作为当地人管理地方治安、解讼理怨、还可向朝廷反映地方官的政绩。《后汉 书·明帝纪》注云：三老“劝导乡里，助成风化。”汉初孝廉大多只闻于乡里，没有三老一级的推荐 无法闻于州郡。武帝至宣宗时期，拥有较少乡间势力背景的啬夫作为国家控制乡间的最根本官吏，逐渐成为联系朝廷和民间基层的中坚力量。东汉时期许多乡官凭借自身权势决定乡间 事务，三老无法再随意行使权力。至魏晋南北朝时期以宣传礼仪道德为本职的三老原本的功能已基本丧失，自此渐渐湮没。
——摘编自张智慧《汉代乡官研究》
材料二 宋代乡、耆与都保等乡村 ( http: / / www.21cnjy.com )组织成为整个国家行政组织的“神经末梢”，国家赋予这些组织在乡村社会中催征赋役、维护治安、处理公共事务等职责。熙宁六年（1073）规定的保甲法将十户 为一小保改为五户为一小保。因血缘关系形成的宗族组织，其构建依据“有补治道”的原则，注重封建伦理的教化与培育，使乡村子弟自觉遵行三纲五常，由“孝”“慈”向“忠”“敬”转化，将家 族伦理与国家、社会伦理相结合。除此之外，民间经济组织、民间宗教组织、民间武装等各种各样的非血缘组织也不断出现。这些乡村民间组织或有浓重的国家政治设计色彩，或受到国家严格控制，或是非常状态下产生，均非乡民完全按照自己的意愿组织起来的。
——摘编自谭景玉《宋代乡村社会“自治”论质疑》等
（1）根据材料一，概括汉初设置“三老制”的背景，并结合所学知识指出“三老”逐渐湮没的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括宋代乡村治理的主要特点并分析其意义。
40．阅读材料，完成下列要求。
材料一 西汉在地方治理方面基本沿袭前制 ( http: / / www.21cnjy.com )，在全国范围建立了乡、亭、里制，里是掌管平民的户口管理单位，以十里为一亭，十亭为一乡。乡有三老掌教化；有秩或啬夫职听讼，收赋税，属郡或县；游缴徼循禁贼盗，属都尉。县也设三老，刘邦规定选任县乡三老，年纪在50岁以上，且个人德行能作为民众的表率。他们除了可以免役之外，经常是皇帝加赐米、帛、爵级的特定对象。里之下又设什伍组织，使之与里一起成为最基层的组织。里有里魁，掌一百户，什和伍各设什长、伍长，分别主十家、五家，各司其职。
——摘编自臧知非《秦汉里制与基层社会结构》等
材料二 清初乡村治理延续前朝，主 ( http: / / www.21cnjy.com )要实行里甲制。随着赋役制度的变革，里甲制赖以存在的基础被破坏，雍正四年开始推行保甲制。其上谕规定，“村庄虽小，即如数家亦可编为一甲”“如村落畸零，户不及数者，即就其少数编之”，保正甲长由缙绅充任，“免其本身差徭”。保甲除承担人口管理、互保连坐、治安报警等任务外，还协助制定和运用乡约参与地方公务。如征收赋役、修筑河提、拉运粮草、参与民间诉讼、整顿社会治安等各种杂差杂役，办理诸如社仓、救灾贩济等福利事务。
——摘编自赵鸣等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括汉代基层治理制度的特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与汉代相比，清朝基层治理制度的变化及其原因。
41．乡村振兴是国家富强的基础和保证。阅读材料，回答问题。
材料一 太宗谓侍臣曰： ( http: / / www.21cnjy.com )“国以民为本，人以食为命。若禾黍不登，则兆庶非国家所有。既属丰稔若斯，朕为亿兆人父母，唯欲躬务俭约，必不辄为奢侈。朕常欲赐天下之人，皆使富贵，今省徭赋，不夺其时，使比屋之人恣其耕稼，此则富矣。敦行礼让，使乡闾之间，少敬长，妻敬夫，此则贵矣。”21·世纪*教育网
——《贞观政要·论务农》
材料二 （在20世纪30年 ( http: / / www.21cnjy.com )代的“乡村建设运动”中）在梁漱溟看来，“所有文化，多半从乡村而来，又为乡村而设”，“中国问题并不是什么旁的问题，就是文化失调——极严重的文化失调，其表现出来的就是社会构造的崩溃，政治上的无办法。”主张从乡村着手，复兴中华文明，以教育为手段来改造社会。为此，他在山东邹平县成立乡村建设研究院，开展乡村建设运动。同一时期，费孝通对广西和江苏等地村子进行田野调查，指出中国农村真正的问题就是农民的饥饿问题。他还看到了中国农村的发展前途在于工业化，强调以工促农，增加农民收入解决乡村问题，进而解决中国问题。
——《志在富民——费孝通先生的学术追求》等
材料三 全面推进乡村产业、人才、文化、生 ( http: / / www.21cnjy.com )态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足……
——《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1月）
（1）概括材料一体现的治国理念。结合所学知识，简述唐初政府实现“乡间富贵”的措施。
（2）依据材料二，对比梁漱溟和费孝通乡村建设思想的不同点，并简评两位学者的志向情怀。
（3）依据材料三并结合所学知识，谈谈当前我国应该实施怎样的振兴乡村战略。
42．阅读材料，回答下列问题。
材料一 宋朝时期，贫富 ( http: / / www.21cnjy.com )差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定产业不足20亩等值价值为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳赈济贫民；完善“劝分法”，鼓励富民救济贫困，以此推动了宋朝民间慈善的兴起。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
材料二 新中国成立后，毛泽东多次提到了 ( http: / / www.21cnjy.com )“共同富裕”的概念……1987年邓小平提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”……江泽民、胡锦涛等领导人……将扶贫开发与国家发展战略紧密结合，尤其是开发式扶贫、全方位扶贫和“以人为本”的理念……党的十八大以来，习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的需要。”我国农村贫困人口从2012年底的9899万降至2018年底的1660万，贫困发生率降为1.7％，成为全球范围内脱贫人口数量最多的国家，扶贫工作取得显著成效。
——摘编自黄承伟、刘欣《新中国扶贫思想的形成与发展》
（1）根据材料，概括宋朝解决贫困问题的特点，并结合所学知识分析我国古代政府解决贫困问题的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价新中国的扶贫思想。
43．阅读材料，完成下列要求。
材料一 古代中国乡村公共事务的管理， ( http: / / www.21cnjy.com )主要依靠社会自身力量，形成了蕴含自治元素的乡里制度。其中，萌生于商周、定型于春秋战国、确立于秦汉时期的非行政机构乡里组织发挥着重要作用，如汉代的三老制，三老均是道德的楷模，位尊权重声隆。此后各朝各代，无论其组织结构如何变化，政府对其控制或强或弱，组织祭祀、劝课农桑、兴修水利、维护治安、调解纷争以及道德教化等，始终是乡里组织的基本职能。在以相近地域和血缘结合起来的古代乡村，宗族组织及宗族制度占有显著地位，它交织缠绕、影响以至操纵着乡里组织。乡约则是出现于宋代的民间士绅自发性的伦理型文化组织，创立的初衷在于利民、惠民，使乡里形成互助、互敬、互守的社会秩序，凡具科举功名者，居士绅之列，因其“四民之首”的社会地位和对知识文化的握有，而成为地方权威，既是主流价值观的代表和传播者，也是乡村公共事务的组织和领导者。
——摘编自薛冰、岳成浩《古代中国基层自治实践对现代公共管理的意义》
材料二 19世纪中期至20世 ( http: / / www.21cnjy.com )纪初，一批知识分子和政治精英不断倡导和推行地方自治。1908年起，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程》等，其中规定：议员由选民自由选举，议决问题取决于多数；会议非有议员半数以上到会，不得议决；设立议事会与董事会，既相互独立又相互制约；“不识文字者”不得为选民；居民内除素行公正、众望允孚者经议事会特别议决可为选民外，必须年纳正税或公益捐二元以上才可充当选民；女子“若有纳正税或公益捐较本地选民内纳捐最多之人所纳尤多者”也可为选民；地方官有申请督抚解散城镇乡议事会、董事会及撤销自治职员之权等。但清政府的地方自治改革随其灭亡而终归失败。www-2-1-cnjy-com
——摘编自高旺《清末地方自治运动及其对近代中国政治发展的影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括古代中国乡村治理的主要方式和形成原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出晚清地方自治与古代乡村治理相比呈现出的特点，并简析其积极作用和局限性。
44．阅读材料，回答问题。
材料 我国古代基层社会在秦 ( http: / / www.21cnjy.com )汉时期已形成“官、绅、民”三种力量格局。传统中国社会的乡绅是国家权力体系与社会宗法制度相互联系的中枢，是乡村社会的建设者，他们自觉塑造乡村风俗和承担维持社会治安的责任。一方面，“家国同构”式的、“国家渗透社会”的古代社会形态形成了自上而下等级分明的两种力量，即官僚制与乡土秩序。“乡绅之治”是国家权力在地方的延伸，中国古代的读书人通过察举、科举等方式将文化权力转变为政治权力。“乡绅之治”所代表的国家权力在很大程度上就是这种文化权力政治化的结果，是附属于专制王权阶层的。另一方面，“乡绅之治”也是乡村平衡国家权力无限渗透的天然屏障。社会中如果没有同国家权力抗衡的自治组织或团体，国家就会通过层层官僚机构将偏离于公共利益的强权意愿直接贯穿到社会底层。中国古代乡绅，尤其是本籍乡绅，相近的血缘关系与地缘关系使其带有强烈的情感和身份认同，成为中国传统乡村社会公共权力的主导者。
——摘编自秦德君、毛光霞《中国古代“乡绅之治”：治理逻辑与现代意蕴——中国基层社会治理的非行政化启示》
（1）指出材料中中国古代“乡绅之治”的特征，并结合所学知识分析其产生的历史背景。
（2）中国“乡绅之治”的作用是什么？
45．阅读材料，回答问题
材料一 北宋农村出现了一种新动态： ( http: / / www.21cnjy.com )在本乡徳高望重的贤达人士带领下，制定乡约，实行乡里自治。最早的成文乡约是由陕西蓝田的儒生吕大均制定的《吕氏乡约》，主要内容有四项：一是德业相劝，相互勉励修身齐家；二是过失相规，如戒烟、酒、賭、斗；三是礼俗相交，乡年之间遵守长序率，拜揖之礼；四是患难相恤，如防盗、防灾、防疫，恤孤、恤贫等。以此来约束和规范乡民的行为，进而实行乡村自治。
——摘编自牛铭实《中国历代乡约》
材料二 到了明清，朝廷大力 ( http: / / www.21cnjy.com )提倡和推广乡约。明洪式年间，解缁建议，“仿蓝田吕氏乡约及浦江郑氏家范，率先于世族以端轨”，以正风俗，至成祖时期，又表章家礼及《蓝田吕氏乡约》，列于性理成书，“须降天下，使诵行焉”，除了朝廷提倡，也有很多地方官推行乡约。王阳明在1518年颁布的《南乡约》形响最大.嘉请时期朝廷推广王旧明的办法，“嘉谢间，部天下，举行乡约，大抵增损王文成公之教，”
——摘编自牛铭实《从封建、郡县到自治：中国地方制度的演变》
（1）根据材料一，概括指出《吕氏乡约》内容的主要特点及其宗旨。
（2）根据材料一、二，概括由宋至明乡约制度的变化趋势，并结合所学指出其主要原因。
（3）综合以上材料，结合所学，谈谈古代乡约制度对今天乡村基层治理的启示。
46．阅读材料，完成下列要求。
材料 户贴制度是政府征收赋税、排定差 ( http: / / www.21cnjy.com )役的主要依据之一，出现于唐朝两税法后。北宋立国不久后，就下令地方州县制造户贴，起初只有寺观户和民户持有，后逐渐在官田出现。至北宋中后期，户贴登记的种类逐渐从田产拓展到房产与宅地，内容包括业主姓名、乡贯以及各类资产的位置、步亩、四至、田色、税额等。北宋末年，金军南下致不少地方的版籍和户贴遭到破坏。南宋初年重建，登记信息基本涵盖各类不动产，并以此为基础进行赋役推割（注：赋役推割，指的是宋代考查民户物力而确定赋役的方法，即规定民户典卖产业，税赋与物力一并过户），还制定相应的奖罚措施。由于田产变动会产生新户贴，民间常出现一户有多个户占的现象，且为逃避赋役，权贵之家常不据实申报田产，增加官府监管难度。此外，户贴实施又缺乏统一标准，“诸路……·不无移易情弊”。南宋逐渐用砧基簿取代户贴，又规定田产交易必须用砧基簿“批凿”，否则官府不承认其交易合法性。这样，户贴开始失去其合法地位。【版权所有：21教育】
——摘编自刘云等《宋代户贴制度的变迁》
（1）根据材料，概括宋代户贴制度的变化。
（2）根据材料并结合所学知识，简析影响宋代户贴制度变化的因素。
47．皇权不下县吗？
中国古代官僚制是皇权的体现，官僚制中最基层 ( http: / / www.21cnjy.com )的行政单位是县。因此，有学者提出“皇权不下县”的观点，但此观点也受到一些学者的反对。以下节选部分学者反驳“皇权不下县”的论据
论据一《儒林外史》第八回：“南昌人情 ( http: / / www.21cnjy.com )，鄙野有余，巧诈不足；若说地方出产及词讼之事……若非纲常伦纪大事，其余户婚田土，都批到县里去，务在安辑。”其意指乡村中的大事小情都须上报到县级政府，由县官亲自处理整个县辖范围内的纠纷与案件。
——王印红、朱玉洁《从明清小说管窥传统乡村治理中的“皇权”下县》
论据二20世纪末形成于魏晋时期的长沙走 ( http: / / www.21cnjy.com )马楼吴简陆续发现并公布于众……从众多吴简中可以看出乡吏的职责颇广：春夏为“劝农”，秋冬除了课征租税役调外，还对上负责本地吏民户籍的管理，保证“人名年纪相应”，如果有误，“为他官所觉”，则本吏要承担罪责。
——秦晖《传统十论》
论据三康熙二十二年修的《宛平县志 ( http: / / www.21cnjy.com )》明确记载了巡检司所统村落，共分为捕卫南乡、卢沟桥巡检司、石港口巡检司、王平口巡检司、齐家庄巡检司。至此，巡检司与村落之间的统辖关系得以证实。
——胡恒《皇权不下县？清代县辖政区与基层社会治理》
（1）判断上述三个论据所依据的文献史料的类型，并辨析其价值。
（2）指出三个论据各自的论述角度。结合所学，补充一个新角度说明古代皇权对基层社会的影响。
48．阅读材料，回答问题
材料一 由科举进入仕途的人在宋代以后逐 ( http: / / www.21cnjy.com )渐增多，他们构成了乡贤的主体，并逐渐参与到地方事务中来。儒士吕大钩辞官回乡后，制定了《吕氏乡约》，对乡民修身、立业、齐家、交友等方面作出规范性的要求。在该乡约的引领下，当时的蓝田地区民风淳朴，甚至关中一代的社会风气也深受其影响。明清时期，无论是朝廷政令在地方上的有效实施还是民间愿望的上达，乡贤都发挥了重要的作用。21cnjy.com
——摘编自胡彬彬《古代乡贤与乡村治理》等
材料二 清代基层社会主要的构成 ( http: / / www.21cnjy.com )要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列：二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族组织及行业组织系列。这三大系列社会组织或平行，或重叠，或交错，其所处位置及相互关联的方式，反映了清朝基层社会组织结构及发展态势。
——摘编自张研等著《清史十五讲》
材料三 20世纪80年代，村民 ( http: / / www.21cnjy.com )自治迅速发展，到1997年，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众组织。
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代乡贤参与乡村治理的历史背景，并分析其影响。
（2）根据材料二概括清代基层社会组织的主要特点。
（3）根据材料三并结合所学知识，概括村民自治的性质。综上，谈谈你对政治制度的认识。
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第17课中国古代的户籍制度与社会治理
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．（乾隆）二十二年更定 ( http: / / www.21cnjy.com )保甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。这表明21·世纪*教育网
A．保甲法完全禁止了人口流动 B．保甲法推动了商品经济的发展
C．甲是明代最基层的行政机构 D．保甲兼具户口管理和治安功能
【答案】D
【详解】
据题意可知，清代的保甲法强化了对 ( http: / / www.21cnjy.com )基层和民众的管理与控制，说明保甲兼具户口管理和治安的功能，故选D；“完全禁止”的说法过于绝对，排除A；保甲法是加强基层管理，而非推动商品经济发展，排除B；材料不能说明甲是明代最基层的行政机构，排除C。
2．下图为南宋朱熹创建的朱子社仓。社仓的设立说明
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．民间参与社会救济 B．政府重视保障民生
C．宗族救助开始兴起 D．地方加强粮食保管
【答案】A
【详解】
结合所学知识可知，佘仓是一种以民间力量为 ( http: / / www.21cnjy.com )主, 兴办一种互助性质备荒仓储方式，因此社仓的设立说明民间参与社会救济，A正确，BCD排除。故选A。
3．“此法编十家为一牌，开列各户籍贯 ( http: / / www.21cnjy.com )、姓名、年貌、行业，日轮一家，沿门按牌审察，如果发现陌生的或者可疑的人员，要立即报告官府”。上述办法体现了
A．乡里制与保甲制合一 B．民众的自我管理
C．唐代推行的“刮户” D．邻保制度的创立
【答案】B
【详解】
根据材料“十家为一牌”可知 ( http: / / www.21cnjy.com )这是明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，“如果发现陌生的或者可疑的人员，要立即报告官府”体现了民众的自我管理，故选B项；材料不能体现出乡里制与保甲制，排除A；“刮户”与主旨无关，排除C；材料体现的不是邻保，排除D。www-2-1-cnjy-com
4．明代林希元在《荒政丛言》中提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷”。这说明在明代
A．出现分类扶贫观念 B．社会贫富差距拉大
C．慈善救助系统完善 D．政府财政出现困难
【答案】A
【详解】
根据“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之 ( http: / / www.21cnjy.com )民便转贷”，可知明代出现分类扶贫观念，故选A；材料无法体现贫富差距拉大，排除B；材料没有涉及慈善救助系统，排除C；材料信息无法体现明代出现财政困难，排除D。
5．乡约制度是我国古代乡村治理的重要方式，对其说法正确的是
A．乡约制度自古有之 B．乡约制度具有法律效力
C．乡约制度有利于敦促教化改良世风 D．乡约制度代表最高统治者的意志
【答案】C
【详解】
乡约制度本身就具有社会教化 ( http: / / www.21cnjy.com )的作用，有利于社会风气的好转，故C项正确；A项与史实不符，排除；B项说法不准确，只有成为法律实施载体时，它才可能具有法律效力，排除；乡约制度最初与最高统治者无关，D项错误。
6．西汉时期政府实行编户制度,将民户的一些基本情况详细登记在户籍上。这一制度的实施
A．增强了国家治理能力 B．加重了普通民众的负担
C．旨在掌握人口真实情况 D．增强了封建国家的财力
【答案】A
【详解】
根据材料并结合所学知识可知，编户制度能使国 ( http: / / www.21cnjy.com )家掌握人口的真实情况，为征发赋役提供依据，加强了国家治理能力，故选A项；编户制度是国家治理的举措之一，不会直接加重民众负担或增强国家财力，故排除B、D两项；编户制度的主要目的是加强封建专制统治，掌握人口真实情况只是其中一个目的，C项中“旨在”表述错误，故排除。
7．在秦代，“令长皆掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡”。由此可见，当时
A．在全国范围内推行郡县制度 B．秦统一后出现了较为稳定的政治局面
C．郡是县的上级行政部门 D．广大人民的赋役负担十分沉重
【答案】C
【详解】
题目提供的材料首先叙述秦朝时 ( http: / / www.21cnjy.com )县长的职责，然后说明他们要向所属郡负责，说明郡是县的上级行政部门，C正确；A与题干主旨不符，排除；题干内容是郡县机构的运作，无法通过这一材料判断当时国家政治局面是否稳定，排除B；D与题无关，排除。
8．二战后，各国到世界市场来做生意，必须由国际经济组织解决双方货币认可汇率问题。该组织是
A． ( http: / / www.21cnjy.com / )
B． ( http: / / www.21cnjy.com / )
C． ( http: / / www.21cnjy.com / )
D． ( http: / / www.21cnjy.com / )
【答案】A
【详解】
根据所学可知，国际货币基金组织的宗旨是 ( http: / / www.21cnjy.com )稳定国际货币体系，主要任务是稳定国际汇率，消除妨碍世界贸易的外汇管制，解决贸易双方货币认可汇率问题。故答案为A项。BCD项，世界银行协助会员国的复兴与开发，为其提供长期贷款和技术援助；关贸总协定的宗旨是降低关税，减少贸易壁垒，在实施互惠和非歧视的基础上实现国际贸易自由化；联合国的主要宗旨是加强国际合作及维持国际和平与安全。此三项都不符合题意，排除。【版权所有：21教育】
【点睛】
图片材料性选择题解题技法：要分清图片在解题过程中的具体作用，合理利用图片，并注意题干中对图片解释的文字。充分利用一切信息之后，再得出结论。
9．明清时期，由地方官吏广泛推行并设立乡约组 ( http: / / www.21cnjy.com )织。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。乡约组织的发展
A．导致自发性民间团体的增多 B．推动了地方割据势力的膨胀
C．有利于基层社会治理的加强 D．标志着皇权专制达到顶峰
【答案】C
【详解】
根据材料“康熙九年颁布了乡约组织必须宣 ( http: / / www.21cnjy.com )讲的《上谕十六条》，内容包含‘重农桑以足衣食’‘训子弟以禁非为’”并结合所学知识可知，乡约组织属于民间基层治理单位，政府对乡约组织的重视有利于加强基层社会的治理，故C项正确；“导致自发性民间团体的增多”的说法与材料无关，A项排除；乡约组织是中央集权强化的产物，B项排除；军机处的设立，标志着君主专制达到顶峰，D项排除。所以选C。
10．王安石面对宋代自然灾害频发 ( http: / / www.21cnjy.com )的问题，认为“以有限之食，给无数之……惠人之名，而无救患之实”，他希望培育农民自身抵御自然灾害的能力，“上有善政而下有储蓄”。从中可以看出王安石力图
A．长久解决灾民生计问题 B．建立完善的政府救灾体系
C．加强对经济领域的控制 D．减轻政府的财政负担压力
【答案】A
【详解】
王安石认为当时的救灾举措实际上 ( http: / / www.21cnjy.com )无法实现真正意义上的救灾，因此其希望通过政府的举措，培育农民自身抵御自然灾害的能力，其目的在于长久解决灾民的生计问题，A正确；王安石西方灾民自身能提高御灾能力，而非单纯依靠政府，排除B；C与题干中的救灾思想不符，排除；王安石并不反对政府救灾，因此其主要目的不是为了减轻政府的财政负担压力，排除D。
11．明朝法律明确规定，凡“户婚、田 ( http: / / www.21cnjy.com )土、斗殴、窃盗”等涉及基层民事关系、经济纠纷、风俗教化等乡里社会事务，都必须由里甲制中的乡官处理解决，而不许径直告官。这表明中国古代乡里基层组织的特点是
A．严密性 B．独立性 C．灵活性 D．创新性
【答案】B
【详解】
材料“都必须由里甲制中的乡 ( http: / / www.21cnjy.com )官处理解决，而不许径直告官”体现的是明朝时期通过立法规定来保障地方的独立性和自主性，B项正确；材料与严密性、灵活性及创新性的说法无关，排除ACD项。故选B。
12．如图是某同学绘制的宋代以来社会治理示意图。由此可见
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．儒家思想成为正统 B．基层治理体现了“家国一体”
C．宗法制仍沿袭使用 D．中央对基层的管理日益强化
【答案】B
【详解】
根据图示内容可以看出，宋代以来社会治 ( http: / / www.21cnjy.com )理方面依赖地方宗族势力，与封建地主土地私有制相结合，说明基层治理具有家国一体的特征，故选B；儒家思想成为正统是在汉代，排除A；宗法制沿袭使用不是图示中的主要内容，与题意主旨不符，排除C；材料中无法体现中央对基层治理的特点，排除D。
13．汉末迄于魏晋，士族在州郡三月青黄不接 ( http: / / www.21cnjy.com )时，需要振赡匮乏；农闲时要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备；九月要治场圃、涂禾仓以待丰收，同时还要缮五兵、习战射，以备外寇劫掠；十月丰收，集合宗族帮助贫弱之人。这类活动表明士家大族
A．消极避世退居农耕生活 B．地方治理中的社会责任
C．有很高的政治经济权力 D．承受着沉重的社会负担
【答案】B
【详解】
根据材料可知，汉末到魏晋时期 ( http: / / www.21cnjy.com )的世家大族在地方灾荒需要帮助赈济，农闲时“要组织修沟渎、治墙屋以备雨季，要缮修门户、警设守备”，九月时要“治场圃、涂禾仓”、“缮五兵、习战射，以备外寇劫掠”，十月，要“集合宗族帮助贫弱之人”，这些活动表明了士家大族有参与地方治理的社会责任，选项B正确；材料中没有反映士家大族“消极避世退居农耕生活”、“有很高的政治经济权力”、“承受着沉重的社会负担”方面的信息，选项ACD排除。
14．下图为“里耶秦简户籍簿”。其 ( http: / / www.21cnjy.com )释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志。夫、沙、泽若、伤，均为人名。此简可以用来研究秦朝的
( http: / / www.21cnjy.com / )
①户籍制度 ②选官制度 ③赋役制度 ④文字书写
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【答案】C
【详解】
结合所学知识可知，记录着户主人家 ( http: / / www.21cnjy.com )的家庭住址、户主姓名和身份、家中人口及课役标准等情况的“里耶秦简”，可以用来研究秦朝的户籍制度、赋役制度和文字书写，①③④符合题意，C项正确；材料与秦朝的选官制度无关，②不符合题意，与之组合的ABD三项错误。
15．西晋灭亡前后，大量北方人民流亡南下， ( http: / / www.21cnjy.com )他们在南方被称为侨人。东晋政府在侨人聚居地按其原籍州、郡、县的名称设立侨州、侨郡、侨县，登记户口、进行管理，任命侨人大族为长官。侨州郡县的设置
A．妨碍了南方的开发 B．有利于社会的稳定
C．推动门阀政治的发展 D．促进北方的民族交融
【答案】B
【详解】
侨州郡县的设置有利于安置移民，有效管理移 ( http: / / www.21cnjy.com )民，这在理论上有利于社会的稳定，故B项正确；大量人口迁入南方有利于南方的开发，故A项错误；门阀政治是指一些声名显赫的士大夫家族世代垄断官位，享有政治、经济等方面特权，材料与此无关，故C项错误；侨州郡县设置于南方地区，大多分布于江、淮之间或长江中下游沿岸，与北方地区的民族交融无关，故D项错误。
16．族田义庄是属于某一宗族 ( http: / / www.21cnjy.com )共有的土地，其设立的目的是通过经济权力维护宗法关系，其济功能其实是古代宗族宗法制下原始的社会保障功能的体现；当然这种保障制度由于由宗中官僚士绅自发提供，也兼具慈善性质。材料说明族田义庄
A．有利于防止宗族内部的权力纷争 B．确立了古代社会保障体系
C．有助于稳定和维护封建政府统治 D．阻碍了封建农耕经济发展
【答案】C
【详解】
根据材料“族田义庄……设立的目 ( http: / / www.21cnjy.com )的是通过经济权力维护宗法关系，其济功能其实是古代宗族宗法制下原始的社会保障功能的体现……”，可知，族田义庄兼有社会保障制度和慈善双重性质，这有利于维护宗族的稳定，进而有助于稳定和维护封建政府统治，故C项正确；材料只体现宗族内部的经济救助，与宗族内部的权力纷争无关，故A项错误；族田义庄只是针对同一宗族内的族人进行帮助，并非社会保障体系，故B项错误；族田义庄有利于封建农耕经济发展，故D项错误。
17．明朝时，朝廷规定了由地方府、 ( http: / / www.21cnjy.com )州、县举行“乡饮酒的内容和程序，既要宣讲“为臣端忠，为子尽孝，长幼有序”等内容，也包含“为民读律”的环节。由此可见明朝举行乡饮酒礼的目的是
A．辩论德治与法治的优劣 B．总结礼仪制度并编制法典
C．鼓励宗族内的扶贫济困 D．将礼法结合进行基层教化
【答案】D
【详解】
乡饮酒的内容要宣讲“为臣端忠，为 ( http: / / www.21cnjy.com )子尽孝，长幼有序”“为民读律”，说明明朝举行乡饮酒礼的目的是对民众进行道德教化和使民众遵守法令，故选D；材料信息反映的是宣讲内容，无法体现辩论，排除A；材料没有体现编制法典的信息，排除B；材料信息与扶贫济困无关，排除C。
【点睛】
18．《国语·齐语》记载，管仲规 ( http: / / www.21cnjy.com )划士乡十五个，工商之乡六个，每乡有两千户，以此计算，全国有专业军士三万人，职业的工商臣民一万两千人（均以一户一人计算）。此外，在野的农户有四十五万户。该规划表明当时齐国
A．农业经济高度发达 B．制造业专业化分工细致
C．实行重农抑商政策 D．按职业管理社会各阶层
【答案】D
【详解】
管仲将民户划分为士农工商和军人 ( http: / / www.21cnjy.com )，这显然是按照职业划分，说明当时的齐国按职业管理社会各阶层，D正确；通过题干信息无法得出当时齐国的农业发展情况，排除A；题干中不仅仅涉及工商，还涉及士、农，排除B；工商之乡和职业的工商臣民存在，意味着当时并非是严格的重农抑商，排除C。2·1·c·n·j·y
19．明清时期统治者构建了严格规范的“ ( http: / / www.21cnjy.com )圣谕宣讲”制度，以儒家正统观念为核心，以皇帝颁发的“圣谕”为内容，在乡里定期对所有民众进行宣读与讲解。“圣谕”的内容也由明初的六条扩展到清代的十六条并有详细的解读。这一现象反映了统治者
A．重视基层治理 B．弘扬程朱理学 C．注重民族团结 D．破坏乡村自治
【答案】A
【详解】
结合所学知识可知，以乡里为单位 ( http: / / www.21cnjy.com )，定期对所有民众宣读、讲解“圣谕”，强化儒家正统观念的“圣谕宣讲”制度的形成，反映了明清统治者重视民众教化和基层治理，A项正确；弘扬程朱理学只是“圣谕宣讲”制度的部分内容，不是其本质，B项错误；在乡里建立的“圣谕宣讲”制度与注重民族团结无关，C项错误；向基层民众宣读皇帝谕旨和儒家思想，不会破坏乡村自治，D项错误。
20．自唐朝以来，-批占有 ( http: / / www.21cnjy.com )财富和良好文化教育者崛起形成“富民阶层”。但富民“虽田连阡陌，家资钜万，亦只与耕种负贩者同是一等齐民”，没有任何特权。伴随国家赋税征收方式和乡里制度的变革，富民逐渐成为乡村控制的主要力量。“富民阶层”的形成
A．削弱了中央对地方的统治 B．促进了商品经济的快速发展
C．成为基层治理的倚重力量 D．表明阶级关系发生根本变革
【答案】C
【详解】
材料“伴随国家赋税征收方式和乡里制度 ( http: / / www.21cnjy.com )的变革，富民逐渐成为乡村控制的主要力量”体现的是“富民阶层”成为基层治理的倚重力量，加强了中央对地方的控制力，因此C正确，A排除；B与材料无关，排除；当时的主要阶级仍然地主阶级和农民阶级，并未发生根本变化，D排除。故选C。
21．宋代城市民间救助活动的主体包括倡导儒 ( http: / / www.21cnjy.com )家义思想的官僚士人，倡导慈善和救济思想的佛道人员，还有以积极姿态参与各种社会救助的工商业者。这表明宋代
A．社会责任意识有所增强 B．儒家义理渗透较为广泛
C．官方救助体制形同虚设 D．三教合一淡化阶层差异
【答案】A
【详解】
材料反映出宋代城市民间救助活动的主 ( http: / / www.21cnjy.com )体包括官僚士人、佛道人员以及工商业者，涉及当时城市中的主要人群，这说明宋代民众的社会责任意识有所增强，A项正确；材料不仅仅涉及倡导儒家仁义思想的官僚士人，B项片面解读材料；材料没有关于官方救助体制的信息，C项由材料无法得出；材料虽然涉及官僚士人和佛道人员，但这一现象和三教合一无关，D项错误。
22．明太祖下旨：“命户部籍天下户口，每 ( http: / / www.21cnjy.com )户给以户帖”。户部去教有司官，将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，给与百姓一个户帖，上用半印勘合。比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间有官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩。这圣旨的下达和执行，意在
A．抑制土地兼并 B．加强基层管理 C．适应战争需要 D．维护上层特权
【答案】B
【详解】
结合所学知识可知，明太祖命户部清查户口，详 ( http: / / www.21cnjy.com )细掌握百姓情况，颁发户帖，褒扬配合的百姓，严惩作假者和相关官吏，意在强化政府对人民的控制，加强基层管理，B项正确；明初土地兼并的现象并不严重，A项错误；适应战争需要与不配合政府的百姓被罚从军不符，C项错误；清查全国户口与维护上层特权无关，D项错误。
23．《魏书太祖纪》载：“庚子 ( http: / / www.21cnjy.com )，车驾自中山行幸常山之真定，次赵郡之高邑，遂幸于邺。民有老不能自存者，诏郡县赈恤之”；《魏书肃宗纪》载肃宗熙平二年夏四月诏“京兆尹所统，百年以上赐大郡板（一种荣誉性官职），九十以上赐小郡板。”这表明北魏
A．尊老具有制度保障 B．郡县等级秩序严格
C．地方交通设施便利 D．贯彻儒家民本思想
【答案】A
【详解】
材料“民有老不能自存者，诏 ( http: / / www.21cnjy.com )郡县赈恤之”体现的是政府对老年生活困难的人进行制度保障，A正确；材料未涉及郡县等级序列，B排除；材料与地方交通设施便利无关，C排除；材料与儒家民本思想无关，D排除。故选A。www.21-cn-jy.com
24．把百姓编户入籍，形成封建国家的“编户齐民”，此户籍制度实行于
A．秦朝 B．秦朝 C．宋朝 D．汉朝
【答案】D
【详解】
根据所学可知，为保证赋役制度的实行，汉 ( http: / / www.21cnjy.com )代政府实行极严密的户籍制度。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。这就是“编户齐民”。故D项正确；ABC项时间不对，排除。
25．中国灾荒之多之频繁，在世界上是 ( http: / / www.21cnjy.com )少有的，中国古代形成了荒政思想。（荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施。）《周礼·地官·大司徒》：“以荒政十有二聚万民（防止百姓离散）：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚（sheng）礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多婚，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”这说明
A．先秦时期荒政思想积极有效对后世影响深远 B．先秦时期，我国天灾人祸频仍人民流离失所
C．先秦时期，我国已有了较为系统的荒政思想 D．秦汉时期，我国对天灾人祸才开始施行救济
【答案】C
【详解】
根据所学知识可知，《周礼》 ( http: / / www.21cnjy.com )是先秦著作，在这一著作中，荒政思想的总结较为完备，在救济措施方面较为全面，说明当时已经有了较为系统的荒政思想，C正确；题干中未提及先秦荒政思想对后世的影响，排除A；B与题无关，排除；《周礼》是先秦著作，而非秦汉，排除D。
26．明洪武三十年颁布的《教民榜文》对乡老、里甲审理民间诉讼和管理乡村事务的方方面面作了详尽规定。《教民榜文》的颁布表明
A．普通民众的自主性被削弱 B．统治者重视地方基层治理
C．政令传达和执行得到落实 D．明朝法律发展到完备阶段
【答案】B
【详解】
根据“对乡老、里甲审理民间诉讼和管理 ( http: / / www.21cnjy.com )乡村事务的方方面面作了详尽规定”可得出《教民榜文》的颁布是为了加强对地方的管理与控制，B项正确；材料与自主性无关，排除A；其颁布不能保证政令传达和执行得以招待，排除C；“完备阶段”不符合史实，排除D。
27．北朝时期，朝廷有军户（营户、 ( http: / / www.21cnjy.com )府户）伎作户、乐户，屠户、屯田户、牧户、金户、盐户、绫罗户、驿户等，他们的身份世代相袭，不能越籍通婚，这种状况延续到清朝时期逐渐消解。据此可知，古代的户籍制
A．有利于北方经济的迅速恢复 B．促进游牧民族的封建化进程
C．有利于社会秩序的相对稳定 D．是阻碍经济转型的根本因素
【答案】C
【详解】
从材料可以看出，中国古代通过 ( http: / / www.21cnjy.com )严格的户籍限制，来加强对社会基层的管理，有利于社会秩序的相对稳定，C项正确；材料没有特指北方，排除A；材料与封建化无关，排除B；根本的说法错误，排除D。【来源：21·世纪·教育·网】
28．与周代相比，春秋时期“民”的 ( http: / / www.21cnjy.com )地位进一步提升，统治者从对天的崇拜中脱离出来。《左传·桓公六年》称“夫民，神之主也，是以圣王先成民而后致力于神”，又《左传·庄公三十二年》言“国将兴，听于民；将亡，听于神”。这表明
A．统治阶层对社会治理持理性态度 B．民的尊崇与鬼神的崇拜互相交织
C．民的地位与鬼神的地位分庭抗礼 D．鬼神成为了国运衰落的罪魁祸首
【答案】A
【详解】
根据材料可知，春秋时期“民”的地位进一步提高 ( http: / / www.21cnjy.com )，统治阶层从对天的崇拜中脱离出来更注重民的作用，重视了“民”的作用，这表明统治阶层在对社会治理中认识到了百姓的作用，体现了理性的态度，故A项正确；材料中没有涉及对鬼神的崇拜，故B排除；材料中没有提到民的地位与鬼神的地位分庭抗礼，故C排除；材料主旨是对“民”的作用和地位的提高的认知，不是表明鬼神的作用，排除D项。故选A。
29．唐代规定两京及州县郭 ( http: / / www.21cnjy.com )（城）内设坊，郊外设村，其它地区继续设里。坊村里的负责人皆称为“正”，即里正、坊正、村正，以司督察，负责“掌按户口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”等工作。由此可见，唐朝的基层制度
A．增加了政府的财政收入 B．拓展了地方的制度管理
C．巩固了唐朝的统治基础 D．造成了地方藩镇势力割据
【答案】C
【详解】
唐朝设立社会基层组织及负责人，负责“掌按户 ( http: / / www.21cnjy.com )口，课植农桑；检查非违，催驱赋役”，加强对基层的管理，有利于巩固唐朝的统治，故选C；材料信息无法体现唐朝基层制度推行的结果，排除A；B材料信息无法体现，排除；唐朝设立社会基层管理组织及负责人，有利于加强对地方的管理，加强了中央集权，不是造成藩镇割据的原因，排除D。
30．开皇15年，隋文帝下令在西北地区实行义 ( http: / / www.21cnjy.com )仓管理试点:将这里的义仓改由州或县管理，义仓粮食由劝募形式变成按户等定额征收，即上户不过1石，中户不过7斗，下户不过4斗。后来隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。这一变化
A．使得义仓管理的层级下移 B．缓和了隋朝的社会矛盾
C．不利于义仓发挥赈济功能 D．社会保障能力得到增强
【答案】D
【详解】
管理和筹粮方式的变化使社会 ( http: / / www.21cnjy.com )保障能力得到增强,有利于义仓发挥赈济功能,排除C项,选择D项；由民间改由州或县管理,使得义仓管理的层级上移,排除A项;筹粮方式由劝募形式变成按户等定额征收不利于缓和社会矛盾,排除B项。
第II卷（非选择题）
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二、材料分析题
31．户籍制度作为一项基本的国家行政制度，历代统治者都非常重视。阅读材料，回答问题。
材料一 据甲骨文记载， ( http: / / www.21cnjy.com )商王朝已有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。西周时对生齿以上的人，按不同性别“书于版”，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“书社制度”和“上计制度”进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，在继续推行北魏“三长制”的基础上，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编、整理自《我国户籍制度及其历史变迁》
材料二 新中国成立后我国政府对人 ( http: / / www.21cnjy.com )口迁移管制较为宽松，1954年《宪法》规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。随着国家优先发展重化工战略制定，出台了城乡分治的户籍制度。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制。1963年，公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年新修正的《宪法》取消了关于公民迁徙自由的条文。1978—1994年，为户籍制度的调整松动阶段。1994年取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元户籍结构”。1995—2001年，城乡户籍制度改革全面推进。进入21世纪，城乡户口一体化成为户籍改革的主导。2003年，各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市门槛，以准入条件入户。
——摘编、整理自《新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变》
（1）根据材料一概括指出我国古代户籍管理制度的特点，并分析其历史作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国户籍制度的变化及其原因。
（3）综合上述材料和所学知识分析，传统户籍制度和现代户籍制度的根本区别是什么。
【答案】
（1）特点：历史悠久；管理越来越规范严格； ( http: / / www.21cnjy.com )强调等级特权；兼具政治经济军事综合职能。作用：政治上，限制人口流动，一定程度维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位；经济上，强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
（2）变化：由城乡分治“二元户籍结构 ( http: / / www.21cnjy.com )”发展为城乡户口一体化；由公民居住迁徙自由到不自由再到允许自由流动。原因：国家经济发展战略的调整（由优先发展重工业到农轻重协调发展）；社会主义经济发展的必然结果；改革开放以及社会主义市场经济体制的建立；社会主义民主政治的发展完善等。
（3）区别：传统户籍制度是以家庭为本位， ( http: / / www.21cnjy.com )维护统治阶级政治经济权益的人口管理方式；现代户籍制度是以个人为本位，国家依法收集、确认公民人口基本信息以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益的人口管理方式。
【详解】
（1）特点：根据材料一“据甲骨文 ( http: / / www.21cnjy.com )记载，商王朝已有‘登人’或‘登众’”得出历史悠久；根据材料一“西周时对生齿以上的人，按不同性别‘书于版’”“秦国创建了‘士农工商’四民体系，不迁不移，恒业不变”“汉代实行‘编户齐民’制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员”“宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍”“元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户”得出管理越来越规范严格；据材料一“宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制”得出兼具政治经济军事综合职能；据材料一“明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权”得出强调等级特权。
作用：从政治、经济角度组织答案，政治上，据材料一“不迁不移，恒业不变”得出，有利于限制人口流动，一定程度维护了社会治安，巩固统治；据材料一“强调不同人的不同特权”得出强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位；经济上，据材料一“敛收田赋和征集兵员”得出，有利于保证国家财政收入和兵源的稳定；据材料一“创建了‘士农工商’四民体系，不迁不移，恒业不变”得出，强化小农经济。
（2）变化：据材料二“出台了城 ( http: / / www.21cnjy.com )乡分治的户籍制度”“取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化”得出，由城乡分治“二元户籍结构”发展为城乡户口一体化；据材料二“新中国成立后我国政府对人口迁移管制较为宽松”“1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制”“进一步降低城市门植，以准入条件入户”得出，由公民居住迁徙自由到不自由再到允许自由流动。原因：从政治、经济角度组织答案，经济上，据材料二“随着国家优先发展重化工战略制定”得出，国家经济发展战略的调整；结合所学得出，改革开放以及社会主义市场经济体制的建立和社会主义经济发展的必然结果；政治上，结合所学得出，社会主义民主政治的发展完善。
（3）区别：据材料一“为了敛 ( http: / / www.21cnjy.com )收田赋和征集兵员，各诸侯国采用‘书社制度’和‘上计制度’进行人口控制”“强调不同人的不同特权”得出传统户籍制度是以家庭为本位，维护统治阶级政治经济权益的人口管理方式；据材料二“1954年《宪法》”“城乡户口一体化成为户籍改革的主导”并结合所学得出，现代户籍制度是以个人为本位，国家依法收集、确认公民人口基本信息以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益的人口管理方式。
32．中国古代户籍制度
魏晋以后，宗族聚居成为传统，形成了“人多隐 ( http: / / www.21cnjy.com )冒，五十、三十方为一户”的现象。逮到隋初，这种局面依然存在。开皇三年（583年），文常下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍薄上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户，隋炀帝大业五年（609年），又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人口228万余。
依据材料和所学，分析隋朝推行“大索貌阅”的原因。结合所学分析隋朝实行户籍制度的影响。
【答案】原因：世家大族隐漏人口，逃避赋税；国家不能掌握人口数量，无法保证财政收入。
影响：增加国家赋税收入；打击豪强世族；加强中央集权；促进社会生产发展。
【详解】
原因：根据“人多隐冒，五十、三十方为一户”的现象”得出世家大族隐漏人口，逃避赋税；结合所学可得出国家不能掌握人口数量，无法保证财政收入。
影响：根据材料和所学可得出，这样做可以增加国家赋税收入；同时打击豪强世族；这也是加强中央集权的代谢；根据所学可得出促进社会生产发展。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料一 古人很早就认识到“治天下 ( http: / / www.21cnjy.com )，必治一国始；治一国，必自治一乡始”，中央直接任命的官吏一般虽止于县一级，但基层也建立了乡里行政组织。乡里依靠乡里代表性人物、宗族乡绅力量、乡规乡约协同国家治理。在乡村还树立道德人物形象，建立以年齿为中心的礼制秩序，听取并选拔乡村舆论所称颂的人物担任乡里官职。不晚于秦汉，政府在养老、救灾、济贫等方面都有相关制度措施。历史上曾有采取以年龄分层的政府养老救助制。政府大力提倡以孝为中心的家庭伦理，政府给予老人较高的社会地位，鼓励家庭养老。21教育名师原创作品
——摘编自卜宪群《我国历史上的国家治理》
材料二 中国古代社会治理的关键在基层治 ( http: / / www.21cnjy.com )理，基层治理的核心是国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。从历史来看，中央与基层社会的关系，既非“皇权不下县”的“地方自治”，也非“普天之下莫非王土”的“集权控制”。中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》
（1）根据上述材料并结合所学知识，指出中国古代基层社会治理的特点。
（2）根据上述材料并结合所学知识，简评中国古代的基层社会治理。
【答案】（1）乡里纳人了国家行政治 ( http: / / www.21cnjy.com )理体制；依靠乡规乡约强化基层治理；充分发挥民间道德人物的引领作用；注重规范基层礼制；政府救助和宗族与民间互助结合；提倡以孝为中心的家庭伦理；体现了儒家“大同”“仁政”思想和墨家的“兼爱”思想。
（2）基层治理是国家治理的重要组成部分；加 ( http: / / www.21cnjy.com )强基层治理有利于维护国家统一和贯彻国家的意志；宗族乡绅成为国家力所不及的乡村事务的补充；古代基层治理为后世提供了宝贵的地方治理经验。
【详解】
（1）根据“中央直接任命的官 ( http: / / www.21cnjy.com )吏一般虽止于县一级，但基层也建立了乡里行政组织。”得出乡里纳入了国家行政治理体制，依靠乡规乡约强化基层治理；根据“乡里依靠乡里代表性人物、宗族乡绅力量、乡规乡约协同国家治理。”得出充分发挥民间道德人物的引领作用；根据“在乡村还树立道德人物形象，建立以年齿为中心的礼制秩序，听取并选拔乡村舆论所称颂的人物担任乡里官职。”得出注重规范基层礼制；根据材料可得出政府救助和宗族与民间互助结合；根据“历史上曾有采取以年龄分层的政府养老救助制。政府大力提倡以孝为中心的家庭伦理，政府给予老人较高的社会地位，鼓励家庭养老。”得出提倡以孝为中心的家庭伦理；根据“治天下，必治一国始；治一国，必自治一乡始”得出体现了儒家“大同”“仁政”思想和墨家的“兼爱”思想。
（2）根据“基层治理的核心是 ( http: / / www.21cnjy.com )国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。”得出基层治理是国家治理的重要组成部分；根据“中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。”得出加强基层治理有利于维护国家统一和贯彻国家的意志；根据材料和所学可得是出宗族乡绅成为国家力所不及的乡村事务的补充；古代基层治理为后世提供了宝贵的地方治理经验等。
34．阅读材料，完成下列要求。
材料一 由唐入宋，……经过五代的厮 ( http: / / www.21cnjy.com )杀，门阀世族土崩瓦解，消失于历史烟尘之中。从前的贱民，不管是部曲，还是奴婢，获得良民的身份，纳入国家的编户齐民。宋朝的户籍制度也不再将国民区分为“良民”与“贱民”，而是根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”，再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等。宋朝的税制，完成了从以人头税为主到以财产税为主的转变。建立在“均产”理想上的“租庸调”此时已退出历史舞台，代之“以贫富为差”的“两税法”，上等户纳税多，下等户纳税少，客户由于没有田产，则不用缴税。户籍对于老百姓的人身束缚，也正在减弱中。宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见。客户没有田产，更不会被束缚在土地上，“一失抚存，明年必去而之他”。城市中的流动人口更多，如建康府曾为“留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业”。宋朝户籍管理规定，一个人移居到一个地方生活一年以上，便可获得当地户口。
材料二 朱元璋严禁农人 ( http: / / www.21cnjy.com )弃耕从商，令民专守田业，“市村绝不许有逸夫”，否则，“逸民处死，里甲四邻化外之迁”。朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。各色户籍世袭职业，不容更改。朱元璋以明代元，于洪武二年下诏：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪。”户籍登记完全照抄元朝的“诸色户记”。次年，朱元璋下令进行全国人口普查，登记造册，一册两份，户籍保存于官府，户帖交给居民。同时，建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”；商人户籍所在地的邻里被要求务必知道外出经商之人的归期，若两载不归，要向官方报告。
——吴钩《户口册上的中国》
（1）根据材料一和所学知识，概括宋朝户籍制度的特点及其成因。
（2）根据材料二和所学知识，简析与宋朝相比，明朝户籍制度有哪些新特点及其成因。
（3）结合上述材料和所学知识，以宋明户籍制度为例，说明中国古代户籍制度的功能。
【答案】（1）特点：宋朝：贱民等阶层纳入到国家编户（社会地位提高）；城乡分治；财产多少划分户籍的标准；控制不严格；具有开放性，就地附籍。
原因：世家大族瓦解；商品经经济发展；赋税制度变革；田制不立，不抑兼并政策的实施；政府放松对人口控制
（2）特点：以职业划分；户籍世袭；严格限制人口流动；有封闭性；邻里相互监督。
原因：承袭前代；重农抑商；专制主义中央集权发展到顶峰。
（3）功能：统计人口；征收赋税；维护统治；征发民力。
【详解】
（1）特点：宋朝：根据“从 ( http: / / www.21cnjy.com )前的贱民，不管是部曲，还是奴婢，获得良民的身份，纳入国家的编户齐民得出贱民等阶层纳入到国家编户（社会地位提高）；根据”而是根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”得出城乡分治；根据“再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等”得出财产多少划分户籍的标准；根据“户籍对于老百姓的人身束缚，也正在减弱中。”得出控制不严格；根据“宋朝户籍管理规定，一个人移居到一个地方生活一年以上，便可获得当地户口。”得出具有开放性，就地附籍。原因：根据“由唐入宋，……经过五代的厮杀，门阀世族土崩瓦解，消失于历史烟尘之中”得出世家大族瓦解；根据“宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见”得出商品经经济发展；根据“宋朝的税制，完成了从以人头税为主到以财产税为主的转变”得出赋税制度变革；根据“客户没有田产，更不会被束缚在土地上”可得出田制不立，不抑兼并政策的实施；根据材料和所学可得出政府放松对人口控制。
（2）特点：根据“明政府将 ( http: / / www.21cnjy.com )全国户口按照职业分工”得出以职业划分；户籍世袭；根据“ 朱元璋严禁农人弃耕从商，令民专守田业，“市村绝不许有逸夫”，否则，“逸民处死，里甲四邻化外之迁””可得出严格限制人口流动；根据“各色户籍世袭职业，不容更改。”可得出有封闭性；根据“逸民处死，里甲四邻化外之迁”得出邻里相互监督。原因：从材料信息和所学可概括得出承袭前代；重农抑商；专制主义中央集权发展到顶峰等。
（3）功能：根据材料的信息可从统计人口、征收赋税、维护统治、征发民力等方面概括。
35．（法律与教化）
材料一 商鞅变法的出发点是 ( http: / / www.21cnjy.com )在激烈的兼并战争中立足，并最终实现国富兵强，这体现了他“务实功利”的价值追求……然而，这次变革在使秦国迅速富强起来的同时，也潜移默化地改变着秦人的生活方式和价值观念。该变法的积极一面在于用爵禄和刑罚将人们追求利益的途径和方式规范到国家需要的道路上来，把人们的生活、生产甚至思想都引入一种轨道式的模范。但此次变法对法律过度的依赖，比如鼓励亲属互相监视、互相告密，却也撕裂了人伦亲情。“轻罪重刑”使司法行为恐怖化；“不赦不宥”使“犯罪分子”一旦获罪则走上绝路，这些繁密的法令使秦人的心理发生了微妙的变化，人们的道德水平也渐渐降至仅仅遵循法律规定的最低线。2-1-c-n-j-y
——据许鸿基《商鞅变法的法治思想与借鉴意义》
材料二 宋代一些地方实行 ( http: / / www.21cnjy.com )乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的“上（圣）谕十六条”，内容包含“重农桑以足衣食”、“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明商鞅变法中践行“务实功利”的主要举措，并简要评价其变法。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国古代乡约制度的变化，并分析乡约制度的意义。
【答案】（1）主要举措：奖励耕织，重农抑商；奖励军功，实行二十等爵制；实行什伍连坐制、制定《秦律》，轻罪重罚等。21教育网
评价：提高了军队的战斗力：促进了 ( http: / / www.21cnjy.com )社会经济的发展：加强了对地方的控制与管理：使秦国实现了富国强兵，为秦统一全国奠定基础。但是这种偏执的价值追求使人性呈现出重现实利益轻伦理道德的倾向，严酷的法律也会激化社会矛盾。
（2）变化：原本由儒学士人发起教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
意义：乡约制度有利于维护社会秩序：加强基层社会治理：有利于发展生产：促进了儒家文化和传统道德的传播。21cnjy.com
【详解】
第（1）问根据所学知识可 ( http: / / www.21cnjy.com )得出实行什伍连坐制、重农抑商、制定（秦律）、轻罪重罚。根据材料可得出提高了军队的战斗力，促进了社会经济的发展，加强了对地方的控制，使秦国实现了富国强兵，为统一全国奠定了基础；出现重现实利益轻伦理道德的倾向，人们的价值观转向功利，严酷的法律也会激化社会矛盾。
第（2）问根据材料可得出乡约制度的变化，从地方、民间、教化到政府、官吏、圣谕，再结合所学回答意义，从社会秩序、儒家思想、经济发展、国家治理等角度回答即可。
36．阅读材料，完成下列要求。
材料一 传统中国社会的治理是通过两条平行的 ( http: / / www.21cnjy.com )轨道进行的：一条是自上而下的中央集权的专制体制的轨道，它以皇帝为中心建立一整套的官僚体系，由官员与知识分子来实施具体的治理，最后可以到达县这一层；另一条是由乡绅等乡村精英进行治理，乡绅是乡村社会的实际“统治阶级”，而宗族是乡绅进行乡村治理的组织基础。
——摘编自郑卫东《“双轨政治”转型与村治结构创新》
材料二 晚清以来中国社 ( http: / / www.21cnjy.com )会治理发生重大变革。从白莲教起事到太平天国运动，官方的基层治理系统逐渐失灵，民间治理系统即以乡绅为核心的乡族体系开始一枝独大。鸦片战争促使国人逐渐觉醒，成立各种社团逐渐成为新的治理主体，对社会治理产生了较大影响。民国时期，基层社会治理的主体进一步变化。在官方系统方面，县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区。在民治系统方面，乡族与近代社团并存，尤以社团在基层社会治理中发挥了重要作用。如共产党人彭湃在广东建立的农民协会，调解民间纠纷，处理农民与地主之间的矛盾，有效维护下层民众的切身利益，真正推进了基层社会治理的民主化。21*cnjy*com
——摘编自温建钦《近代基层社会治理出现转型》
（1）据材料一并结合所学知识，概括传统中国社会治理的路径及制度基础。
（2）据材料二并结合所学知识，指出近代中国社会治理的变革及原因。
（3）综合上述材料，概括中国社会治理体系的发展趋势。
【答案】（1）路径：自上而下的中央集权的 ( http: / / www.21cnjy.com )专制体制；乡村自治；基础：官僚体系；宗族
（2）变革：民间力量扩大化;治理主体多元化;治理对象复杂化;治理方式近代化;基层治理民主化。原因:民族危机的加深;西方文明的冲击;近代经济的同共发展;社会矛盾的加剧;内部改革的推进;民主革命的影响。
（3）社会治理更加强严密、有效；从专制走向民主；基础力量得以发挥。
【详解】
（1）根据“一条是自上而下 ( http: / / www.21cnjy.com )的中央集权的专制体制的轨道，它以皇帝为中心建立一整套的官僚体系，由官员与知识分子来实施具体的治理，最后可以到达县这一层；另一条是由乡绅等乡村精英进行治理”可得出路径：自上而下的中央集权的专制体制；乡村自治；基础：根据“它以皇帝为中心建立一整套的官僚体系”得出官僚体系；根据“而宗族是乡绅进行乡村治理的组织基础。”得出宗族。
（2）变革：根据“民间治理系 ( http: / / www.21cnjy.com )统即以乡绅为核心的乡族体系开始一枝独大”得出民间力量扩大化;根据“基层社会治理的主体进一步变化”得出治理主体多元化;根据“鸦片战争促使国人逐渐觉醒，成立各种社团逐渐成为新的治理主体，对社会治理产生了较大影响。民国时期，基层社会治理的主体进一步变化”得出治理对象复杂化;治理方式近代化;根据“真正推进了基层社会治理的民主化。”得出基层治理民主化。原因:根据“鸦片战争促使国人逐渐觉醒，成立各种社团逐渐成为新的治理主体”得出民族危机的加深；根据材料和所学可从西方文明的冲击;近代经济的同共发展;社会矛盾的加剧;内部改革的推进;民主革命的影响等方面概括。【出处：21教育名师】
（3）综合材料的主旨可从社会治理更加强严密、有效；从专制走向民主；基础力量得以发挥等方面概括。
37．阅读材料，完成下列要求。
材料 隋代义仓本系民间应对天灾人祸而互助 ( http: / / www.21cnjy.com )自救的一种形式。后来，地方政府发现这是民间应对自然灾害的有效途径，对其给予充分肯定。开皇五年，隋朝中央政府采纳度支尚书长孙平的建议∶"令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。"开皇十五年，隋文帝下令在西北地区实行义仓管理与储备粮源方面的改革试点，将这里的义仓改为由州或县管理，粮食来源变成按户等定额征税。在西北地区试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。经过多年经营，隋代各地义仓无不充盈。这对于当时脆弱的自耕农经济和个体手工业生产应对干旱、蝗灾、水涝、地震、瘟疫及社会动乱，发挥了不可低估的作用。大业五年，全国有户8907536，人口达46019956。直到百余年后的唐玄宗开元天宝时期，才达到这样的户口数据。
——摘编自魏明孔《从义仓设置看隋代制度创新》
（1）根据材料并结合所学知识，概括隋朝义仓演变的趋势。
（2）根据材料并结合所学知识，指出隋朝义仓制度改革的意义。
【答案】（1）趋势∶由民间自发转为政府官办；由地方政府肯定到中央政府推行；由局部试点到全国推广；粮食来源由居民自发劝募到国家强制税收。
（2）意义∶丰富了我国仓廪制度，提 ( http: / / www.21cnjy.com )升了我国的备荒救灾水平，保护了自耕农经济和个体手工业的发展；有利于社会稳定；是隋朝富庶的重要原因之一；为后世提供了借鉴。
【详解】
（1）趋势∶根据”隋代义仓本系民 ( http: / / www.21cnjy.com )间应对天灾人祸而互助自救的一种形式。后来，地方政府发现这是民间应对自然灾害的有效途径，对其给予充分肯定。“得出由民间自发转为政府官办；由地方政府肯定到中央政府推行；根据”隋文帝下令在西北地区实行义仓管理与储备粮源方面的改革试点，将这里的义仓改为由州或县管理，粮食来源变成按户等定额征税。在西北地区试点的基础上，隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广“得出由局部试点到全国推广；根据“粮食来源变成按户等定额征税”得出粮食来源由居民自发劝募到国家强制税收。
（2）意义∶根据“这对于当时脆弱的自耕 ( http: / / www.21cnjy.com )农经济和个体手工业生产应对干旱、蝗灾、水涝、地震、瘟疫及社会动乱，发挥了不可低估的作用。”得出丰富了我国仓廪制度，提升了我国的备荒救灾水平，保护了自耕农经济和个体手工业的发展；根据所学可从社会稳定的角度概括得出有利于社会稳定；根据“大业五年，全国有户8907536，人口达46019956。直到百余年后的唐玄宗开元天宝时期，才达到这样的户口数据。”得出是隋朝富庶的重要原因之一；根据所学可得出为后世提供了借鉴。
38．（古代户籍管理）
材料一 户籍簿册是国家了解人 ( http: / / www.21cnjy.com )口信息、把握赋税徭役来源的重要依据，古代户籍登载的内容包括多方面，不同时期有些微不同之处。自秦始皇“初令男子书年”之后，历代户籍均将年龄作为户籍中的一项重要登载内容。《唐律·户婚》“脱漏户口增减年状”条规定“废疾者免役”，说明身体状况是户籍登载的重要内容。宋代户籍主户与客户划分的主要依据是田土资产，其中主户按资产又划分为五等，以等定赋役。
——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究》
材料二 春秋战国时期地方官就要 ( http: / / www.21cnjy.com )对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序。唐朝还通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户，主户有土地要交地税，客户为无地佃农要交丁口税，地籍与户籍开始分离。明代户籍黄册与鱼鳞册交相使用，中期张居正变法，实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度陷于瓦解。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
（1）结合材料一和所学知识，概括古代户籍登载的主要内容及其作用。
（2）结合材料二和所学知识，说明古代户籍制度的变化趋势并说明原因。
【答案】（1）内容：户内口数和年龄；人丁基本身体状况；田产（财产）；性别、居住地等
作用：人丁数、年龄和财产多少为国家征税提供依 ( http: / / www.21cnjy.com )据；年龄和身体情况为国家征发徭役、兵役提供依据；居住地等信息便于控制人口，加强基层治理；稳定社会秩序，维护封建统治。21·cn·jy·com
（2）趋势：从松散到完备；户籍管理不断强化，逐渐把户籍事务列入法制范围；户籍与土地和赋税制度逐渐分离；
原因：专制主义中央集权制度的发展；商品经济发展，人身依附关系日益松弛；封建政府的改革
【详解】
（1）内容，根据材料“家了解人口信息”“历 ( http: / / www.21cnjy.com )代户籍均将年龄作为户籍中的一项重要登载内容”等信息可得出户内口数和年龄是其主要内容；根据材料“身体状况是户籍登载的重要内容”可得出人丁基本身体状况是我国古代户籍登载的主要内容之一；根据材料“主要依据是田土资产”可知，田产是古代户籍的另一内容；结合所学知识可知，人丁的性别、居住等也是古代户籍的主要内容。作用，根据材料“户籍簿册是国家了解人口信息、把握赋税徭役来源的重要依据……田产”等信息可得出，我国古代通过户籍登载，可以了解人丁数、年龄和财产多少，这为国家征税提供依据，也为国家征发徭役、兵役提供依据；根据材料“户籍簿册是国家了解人口信息……重要依据”等信息可知，通过户籍制度，国家便于控制人口，加强基层治理；结合所学可知，户籍制度成为国家掌握人口基本信息的重要依据和途径，有利于控制人口，加强基层治理，从而稳定社会秩序，维护封建统治。
（2）趋势，根据材料“不仅按不 ( http: / / www.21cnjy.com )同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式”“，制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序”等信息可知，我国古代户籍制度逐渐完善完备；根据材料“通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围”可得出；户籍管理不断强化，逐渐把户籍事务列入法制范围；根据材料“地籍与户籍开始分离”“使户籍制度与赋役制度基本脱离”等信息可得出户籍与土地和赋税制度逐渐分离。原因，根据材料“通过加强立法和法治，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度”结合所学可知，我国古代朝代通过立法和法治手段加强对户籍制度的管理，体现了我国专制主义中央集权制度的发展和强化；根据材料“地籍与户籍开始分离”“使户籍制度与赋役制度基本脱离”等信息可知，随着商品经济的发展，户籍与土地和赋税制度逐渐分离，人身依附关系日益松弛；根据材料“秦朝对人口的管理和控制进行了改革”可知，中国古代封建政府的改革促进户籍制度的变化。
39．阅读材料，完成下列要求。
材料一 汉初依据秦制重建了三 ( http: / / www.21cnjy.com )老体系，在“毋烦民，欲为省”的思想下，《汉书·高帝纪》二年令：“举 民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老。”《汉书·百官志》载：“三老，掌教化。”除此之 外乡官之首的三老作为当地人管理地方治安、解讼理怨、还可向朝廷反映地方官的政绩。《后汉 书·明帝纪》注云：三老“劝导乡里，助成风化。”汉初孝廉大多只闻于乡里，没有三老一级的推荐 无法闻于州郡。武帝至宣宗时期，拥有较少乡间势力背景的啬夫作为国家控制乡间的最根本官吏，逐渐成为联系朝廷和民间基层的中坚力量。东汉时期许多乡官凭借自身权势决定乡间 事务，三老无法再随意行使权力。至魏晋南北朝时期以宣传礼仪道德为本职的三老原本的功能已基本丧失，自此渐渐湮没。
——摘编自张智慧《汉代乡官研究》
材料二 宋代乡、耆与都保等乡村组织成为 ( http: / / www.21cnjy.com )整个国家行政组织的“神经末梢”，国家赋予这些组织在乡村社会中催征赋役、维护治安、处理公共事务等职责。熙宁六年（1073）规定的保甲法将十户 为一小保改为五户为一小保。因血缘关系形成的宗族组织，其构建依据“有补治道”的原则，注重封建伦理的教化与培育，使乡村子弟自觉遵行三纲五常，由“孝”“慈”向“忠”“敬”转化，将家 族伦理与国家、社会伦理相结合。除此之外，民间经济组织、民间宗教组织、民间武装等各种各样的非血缘组织也不断出现。这些乡村民间组织或有浓重的国家政治设计色彩，或受到国家严格控制，或是非常状态下产生，均非乡民完全按照自己的意愿组织起来的。
——摘编自谭景玉《宋代乡村社会“自治”论质疑》等
（1）根据材料一，概括汉初设置“三老制”的背景，并结合所学知识指出“三老”逐渐湮没的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括宋代乡村治理的主要特点并分析其意义。
【答案】（1）背景：汉承秦制 ( http: / / www.21cnjy.com )；无为而治的黄老思想影响；汉初民生凋敝，与民休息；选拔人才的需要；原因：儒学地位的提高；三老逐渐形成地方势力；加强中央集权的需要；
（2）特点：地位重要，职责范围广；注重封建伦理的教化与培育；民间组织分布广泛；政府与民间相结合；体现政治色彩；带有一定的强制性。意义：加强了中央集权，维护了社会稳定；强化宗族关系，维护基层的稳定；促进了理学的发展；为后世基层治理提供借鉴；
【详解】
（1）背景：根据“汉初依据秦制重建了三 ( http: / / www.21cnjy.com )老体系”得出汉承秦制；根据“毋烦民，欲为省”得出无为而治的黄老思想影响；根据汉初的现状可得出汉初民生凋敝，与民休息；根据“汉初孝廉大多只闻于乡里，没有三老一级的推荐 无法闻于州郡”得出选拔人才的需要；原因：根据“武帝至宣宗时期”可从思想方面概括得出儒学地位的提高；根据“拥有较少乡间势力背景的啬夫作为国家控制乡间的最根本官吏，逐渐成为联系朝廷和民间基层的中坚力量“得出三老逐渐形成地方势力；根据”东汉时期许多乡官凭借自身权势决定乡间 事务，三老无法再随意行使权力“并结合所学可得出加强中央集权的需要；
（2）特点：根据“神经末梢”得出 ( http: / / www.21cnjy.com )地位重要；根据“国家赋予这些组织在乡村社会中催征赋役、维护治安、处理公共事务等职责”得出职责范围广；根据“孝”“慈”向“忠”“敬””得出注重封建伦理的教化与培育；根据除此之外，民间经济组织、民间宗教组织、民间武装等各种各样的非血缘组织也不断出现。“得出民间组织分布广泛；政府与民间相结合；根据“这些乡村民间组织或有浓重的国家政治设计色彩”得出体现政治色彩；根据“得出同均非乡民完全按照自己的意愿组织起来的。”可得出带有一定的强制性。意义：结合材料中的信息可从加强了中央集权，维护了社会稳定；强化宗族关系，维护基层的稳定；促进了理学的发展；为后世基层治理提供借鉴等方面概括。
40．阅读材料，完成下列要求。
材料一 西汉在地方治理方面基本沿 ( http: / / www.21cnjy.com )袭前制，在全国范围建立了乡、亭、里制，里是掌管平民的户口管理单位，以十里为一亭，十亭为一乡。乡有三老掌教化；有秩或啬夫职听讼，收赋税，属郡或县；游缴徼循禁贼盗，属都尉。县也设三老，刘邦规定选任县乡三老，年纪在50岁以上，且个人德行能作为民众的表率。他们除了可以免役之外，经常是皇帝加赐米、帛、爵级的特定对象。里之下又设什伍组织，使之与里一起成为最基层的组织。里有里魁，掌一百户，什和伍各设什长、伍长，分别主十家、五家，各司其职。
——摘编自臧知非《秦汉里制与基层社会结构》等
材料二 清初乡村治理延续前朝， ( http: / / www.21cnjy.com )主要实行里甲制。随着赋役制度的变革，里甲制赖以存在的基础被破坏，雍正四年开始推行保甲制。其上谕规定，“村庄虽小，即如数家亦可编为一甲”“如村落畸零，户不及数者，即就其少数编之”，保正甲长由缙绅充任，“免其本身差徭”。保甲除承担人口管理、互保连坐、治安报警等任务外，还协助制定和运用乡约参与地方公务。如征收赋役、修筑河提、拉运粮草、参与民间诉讼、整顿社会治安等各种杂差杂役，办理诸如社仓、救灾贩济等福利事务。
——摘编自赵鸣等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括汉代基层治理制度的特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与汉代相比，清朝基层治理制度的变化及其原因。
【答案】（1）特点：承袭秦制；全国范围初步确立起基层管理体系，职责分明；重视户籍管理和教化；重视基层官员素质和奖励。
（2）变化：基层组织结构更加严密；重视缙绅等基层力量；管理与救助结合，内容全面。
原因：加强中央集权；商品经济发展；加强基层治理，注重提高基层治理效能；宗族对地方的影响加强。
【详解】
（1）特点：根据“西汉在 ( http: / / www.21cnjy.com )地方治理方面基本沿袭前制”得出承袭秦制；根据“在全国范围建立了乡、亭、里制，里是掌管平民的户口管理单位”得出全国范围初步确立起基层管理体系，职责分明；根据“里之下又设什伍组织，使之与里一起成为最基层的组织。里有里魁，掌一百户，什和伍各设什长、伍长，分别主十家、五家，各司其职。”可得出重视户籍管理和教化；重视基层官员素质和奖励。
（2）变化：根据“保甲除承担人口管理、互保连坐、治安报警等任务外，还协助制定和运用乡约参与地方公务”可得出基层组织结构更加严密；根据“保正甲长由缙绅充任”得出重视缙绅等基层力量；根据“如征收赋役、修筑河提、拉运粮草、参与民间诉讼、整顿社会治安等各种杂差杂役，办理诸如社仓、救灾贩济等福利事务。”可得出管理与救助结合，内容全面。原因：根据材料信息和所学可从加强中央集权；商品经济发展；加强基层治理，注重提高基层治理效能；宗族对地方的影响加强等方面概括。
41．乡村振兴是国家富强的基础和保证。阅读材料，回答问题。
材料一 太宗谓侍臣曰：“ ( http: / / www.21cnjy.com )国以民为本，人以食为命。若禾黍不登，则兆庶非国家所有。既属丰稔若斯，朕为亿兆人父母，唯欲躬务俭约，必不辄为奢侈。朕常欲赐天下之人，皆使富贵，今省徭赋，不夺其时，使比屋之人恣其耕稼，此则富矣。敦行礼让，使乡闾之间，少敬长，妻敬夫，此则贵矣。”
——《贞观政要·论务农》
材料二 （在20世纪30年代的“乡村建 ( http: / / www.21cnjy.com )设运动”中）在梁漱溟看来，“所有文化，多半从乡村而来，又为乡村而设”，“中国问题并不是什么旁的问题，就是文化失调——极严重的文化失调，其表现出来的就是社会构造的崩溃，政治上的无办法。”主张从乡村着手，复兴中华文明，以教育为手段来改造社会。为此，他在山东邹平县成立乡村建设研究院，开展乡村建设运动。同一时期，费孝通对广西和江苏等地村子进行田野调查，指出中国农村真正的问题就是农民的饥饿问题。他还看到了中国农村的发展前途在于工业化，强调以工促农，增加农民收入解决乡村问题，进而解决中国问题。
——《志在富民——费孝通先生的学术追求》等
材料三 全面推进乡村产业、人才、文化、生态 ( http: / / www.21cnjy.com )、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足……
——《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1月）
（1）概括材料一体现的治国理念。结合所学知识，简述唐初政府实现“乡间富贵”的措施。
（2）依据材料二，对比梁漱溟和费孝通乡村建设思想的不同点，并简评两位学者的志向情怀。
（3）依据材料三并结合所学知识，谈谈当前我国应该实施怎样的振兴乡村战略。
【答案】（1）理念：民惟邦本、食为政先。
措施：强调“存百姓”思想，营造勤俭务实的风气；实行休养生息的政策，不夺农时；推行均田制，轻徭薄赋；主张文德治国，推行乡村教化。
（2）不同点：①在乡村根本问题 ( http: / / www.21cnjy.com )的认识上：梁认为是文化失调，费认为是农民的饥饿问题（人地关系紧张）。②在乡村建设的思考路径上：梁提倡文化复兴乡村；费提倡乡村工业化。
志向情怀：他们关心乡村和国家发展命运，注重调查研究，从国情出发提出改良方案，积极投身实践，树立了学者的典范。
（3）坚持五大发展理念；走可持续发展道路；城乡统筹、产业融合发展；发展农业科技等。
【详解】
（1）“理念”，依据概括材料一信息 ( http: / / www.21cnjy.com )“国以民为本，人以食为命”得出：民惟邦本、食为政先。“措施”，依据材料一信息“若禾黍不登，则兆庶非国家所有。既属丰稔若斯，朕为亿兆人父母，唯欲躬务俭约，必不辄为奢侈”得出：强调“存百姓”思想，营造勤俭务实的风气；由材料信息“今省徭赋，不夺其时，使比屋之人恣其耕稼，此则富矣”并结合所学知识得出：实行休养生息的政策，不夺农时；推行均田制，轻徭薄赋；由材料信息“敦行礼让，使乡闾之间，少敬长，妻敬夫，此则贵矣”并结合所学知识得出：主张文德治国，推行乡村教化。
（2）“不同点”，依据材料二信息“中 ( http: / / www.21cnjy.com )国问题并不是什么旁的问题，就是文化失调——极严重的文化失调，其表现出来的就是社会构造的崩溃，政治上的无办法”“费孝通对广西和江苏等地村子进行田野调查，指出中国农村真正的问题就是农民的饥饿问题”得出：在乡村根本问题的认识上：梁认为是文化失调，费认为是农民的饥饿问题（人地关系紧张）；由材料信息“主张从乡村着手，复兴中华文明，以教育为手段来改造社会……他还看到了中国农村的发展前途在于工业化，强调以工促农，增加农民收入解决乡村问题，进而解决中国问题”得出：在乡村建设的思考路径上：梁提倡文化复兴乡村；费提倡乡村工业化。“志向情怀”，依据材料和所学知识从他们关心乡村和国家发展命运，注重调查研究；从国情出发提出改良方案，积极投身实践，树立了学者的典范等角度分析。
（3）“战略”，依据材料三信息“全面推进乡村 ( http: / / www.21cnjy.com )产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路”并结合所学知识得出：坚持五大发展理念；走可持续发展道路；由材料信息“加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”并结合所学知识得出：城乡统筹、产业融合发展；发展农业科技等。
42．阅读材料，回答下列问题。
材料一 宋朝时期，贫富差距扩 ( http: / / www.21cnjy.com )大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定产业不足20亩等值价值为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳赈济贫民；完善“劝分法”，鼓励富民救济贫困，以此推动了宋朝民间慈善的兴起。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
材料二 新中国成立后，毛泽东多次提到了 ( http: / / www.21cnjy.com )“共同富裕”的概念……1987年邓小平提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”……江泽民、胡锦涛等领导人……将扶贫开发与国家发展战略紧密结合，尤其是开发式扶贫、全方位扶贫和“以人为本”的理念……党的十八大以来，习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的需要。”我国农村贫困人口从2012年底的9899万降至2018年底的1660万，贫困发生率降为1.7％，成为全球范围内脱贫人口数量最多的国家，扶贫工作取得显著成效。
——摘编自黄承伟、刘欣《新中国扶贫思想的形成与发展》
（1）根据材料，概括宋朝解决贫困问题的特点，并结合所学知识分析我国古代政府解决贫困问题的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价新中国的扶贫思想。
【答案】（1）特点：①分类施策； ( http: / / www.21cnjy.com )确定贫困标准；②救济种类较全，覆盖了居养、医疗、丧葬，形成体系；③设立专门机构管理；④以法规制度为保障；⑤政府主导，民间参与。
原因：①政治上，为了缓和社会矛盾，稳定统治；②经济上，小农经济的脆弱性，农民容易贫困；③思想上，受儒家仁政等思想的影响。
（2）评价：①继承发展了 ( http: / / www.21cnjy.com )传统的以民为本思想；②丰富发展了马克思主义理论；③体现社会主义制度优越性；④为切实解决贫困问题提供理论基础；⑤为解决世界贫困问题提供理论借鉴。
【详解】
（1）特点：根据“以此为标准对乡村贫民 ( http: / / www.21cnjy.com )的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免”可得出分类施策；确定贫困标准；根据“建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。”得出救济种类较全，覆盖了居养、医疗、丧葬，形成体系；根据“建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构”可得出设立专门机构管理；根据“上述措施，大都以法律法规为基础”可得出以法规制度为保障；根据“政府也鼓励精英和富民参与救济”得出政府主导，民间参与。原因：根据所学可从多个角度概括，如缓和矛盾、巩固统治的需要、稳定小农经济的需要、儒学的影响等。
（2）评价：根据所学可从传统因素理解 ，可得 ( http: / / www.21cnjy.com )出继承发展了传统的以民为本思想；再从理论的角度概括，可得出毛泽东思想与邓小平理论的扶贫内容都丰富发展了马克思主义理论；同时从制度层面理解，可得出体现社会主义制度优越性；根据“将扶贫开发与国家发展战略紧密结合，尤其是开发式扶贫、全方位扶贫和“以人为本”的理念”可得出为切实解决贫困问题提供理论基础；根据“贫困发生率降为1.7％，成为全球范围内脱贫人口数量最多的国家，扶贫工作取得显著成效。”可得出为解决世界贫困问题提供理论借鉴。
43．阅读材料，完成下列要求。
材料一 古代中国乡村公共事务 ( http: / / www.21cnjy.com )的管理，主要依靠社会自身力量，形成了蕴含自治元素的乡里制度。其中，萌生于商周、定型于春秋战国、确立于秦汉时期的非行政机构乡里组织发挥着重要作用，如汉代的三老制，三老均是道德的楷模，位尊权重声隆。此后各朝各代，无论其组织结构如何变化，政府对其控制或强或弱，组织祭祀、劝课农桑、兴修水利、维护治安、调解纷争以及道德教化等，始终是乡里组织的基本职能。在以相近地域和血缘结合起来的古代乡村，宗族组织及宗族制度占有显著地位，它交织缠绕、影响以至操纵着乡里组织。乡约则是出现于宋代的民间士绅自发性的伦理型文化组织，创立的初衷在于利民、惠民，使乡里形成互助、互敬、互守的社会秩序，凡具科举功名者，居士绅之列，因其“四民之首”的社会地位和对知识文化的握有，而成为地方权威，既是主流价值观的代表和传播者，也是乡村公共事务的组织和领导者。
——摘编自薛冰、岳成浩《古代中国基层自治实践对现代公共管理的意义》
材料二 19世纪中期至20世纪初， ( http: / / www.21cnjy.com )一批知识分子和政治精英不断倡导和推行地方自治。1908年起，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程》等，其中规定：议员由选民自由选举，议决问题取决于多数；会议非有议员半数以上到会，不得议决；设立议事会与董事会，既相互独立又相互制约；“不识文字者”不得为选民；居民内除素行公正、众望允孚者经议事会特别议决可为选民外，必须年纳正税或公益捐二元以上才可充当选民；女子“若有纳正税或公益捐较本地选民内纳捐最多之人所纳尤多者”也可为选民；地方官有申请督抚解散城镇乡议事会、董事会及撤销自治职员之权等。但清政府的地方自治改革随其灭亡而终归失败。
——摘编自高旺《清末地方自治运动及其对近代中国政治发展的影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括古代中国乡村治理的主要方式和形成原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出晚清地方自治与古代乡村治理相比呈现出的特点，并简析其积极作用和局限性。
【答案】（1）主要方式：依靠社会力量， ( http: / / www.21cnjy.com )形成乡里组织；宗族组织及宗族制度占有显著地位；发挥乡约作用，维护社会秩序；士绅阶层组织领导乡村公共事务等。 形成原因：小农经济占据主导地位；宗法观念的影响；儒家思想的影响；科举制度的确立和发展；君主专制统治的需要等。
（2）特点：深受西方代议制影响；发挥政府的主导作用；通过立法形式；近代民主政治色彩明显。
积极作用：有利于增强公民意识；拓宽了参政渠道；加强了中央对地方的管理；推动了中国政治近代化；为近现代基层治理提供借鉴。
局限性：选民有财产资格限制；存在男女不平等现象；改革失败，作用有限。
【详解】
（1）“主要方式”，根据材料一 ( http: / / www.21cnjy.com )信息“古代中国乡村公共事务的管理，主要依靠社会自身力量，形成了蕴含自治元素的乡里制度”得出：依靠社会力量，形成乡里组织；由材料信息“宗族组织及宗族制度占有显著地位，它交织缠绕、影响以至操纵着乡里组织”得出：宗族组织及宗族制度占有显著地位；由材料信息“乡约则是出现于宋代的民间士绅自发性的伦理型文化组织，创立的初衷在于利民、惠民，使乡里形成互助、互敬、互守的社会秩序”得出：发挥乡约作用，维护社会秩序；由材料信息“凡具科举功名者，居士绅之列，因其‘四民之首’的社会地位和对知识文化的握有，而成为地方权威，既是主流价值观的代表和传播者，也是乡村公共事务的组织和领导者”得出：士绅阶层组织领导乡村公共事务等。“原因”，结合所学知识从小农经济占据主导地位、宗法观念的影响、儒家思想的影响、科举制度的确立和发展、君主专制统治的需要等角度分析。
（2）“特点”，根据材料二信息“ ( http: / / www.21cnjy.com )1908年起，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程》等，其中规定：议员由选民自由选举，议决问题取决于多数；会议非有议员半数以上到会，不得议决；设立议事会与董事会，既相互独立又相互制约”并结合所学得出：深受西方代议制影响、发挥政府的主导作用、通过立法形式、近代民主政治色彩明显等。“积极作用”，结合所学知识从有利于增强公民意识、拓宽了参政渠道、加强了中央对地方的管理、推动了中国政治近代化、为近现代基层治理提供借鉴等角度分析。“局限性”，依据材料信息“‘不识文字者’不得为选民……必须年纳正税或公益捐二元以上才可充当选民”得出：选民有财产资格限制；由材料信息“女子‘若有纳正税或公益捐较本地选民内纳捐最多之人所纳尤多者’也可为选民”得出：存在男女不平等现象；由材料信息“但清政府的地方自治改革随其灭亡而终归失败”得出：改革失败，作用有限。
44．阅读材料，回答问题。
材料 我国古代基层社会在 ( http: / / www.21cnjy.com )秦汉时期已形成“官、绅、民”三种力量格局。传统中国社会的乡绅是国家权力体系与社会宗法制度相互联系的中枢，是乡村社会的建设者，他们自觉塑造乡村风俗和承担维持社会治安的责任。一方面，“家国同构”式的、“国家渗透社会”的古代社会形态形成了自上而下等级分明的两种力量，即官僚制与乡土秩序。“乡绅之治”是国家权力在地方的延伸，中国古代的读书人通过察举、科举等方式将文化权力转变为政治权力。“乡绅之治”所代表的国家权力在很大程度上就是这种文化权力政治化的结果，是附属于专制王权阶层的。另一方面，“乡绅之治”也是乡村平衡国家权力无限渗透的天然屏障。社会中如果没有同国家权力抗衡的自治组织或团体，国家就会通过层层官僚机构将偏离于公共利益的强权意愿直接贯穿到社会底层。中国古代乡绅，尤其是本籍乡绅，相近的血缘关系与地缘关系使其带有强烈的情感和身份认同，成为中国传统乡村社会公共权力的主导者。
——摘编自秦德君、毛光霞《中国古代“乡绅之治”：治理逻辑与现代意蕴——中国基层社会治理的非行政化启示》
（1）指出材料中中国古代“乡绅之治”的特征，并结合所学知识分析其产生的历史背景。
（2）中国“乡绅之治”的作用是什么？
【答案】（1）特征：附属于专制王权，是国家 ( http: / / www.21cnjy.com )权力在地方的延伸；与文化权力政治化密切相关；平衡国家权力；具有较强的地缘和血缘色彩。历史背景：专制主义中央集权制度的建立和发展；宗法观念的影响；小农经济占主导地位；儒家思想根深蒂固。
（2）作用：协调中央与地方的关系；维护地方利益；有利于社会稳定；节约行政成本；凝聚乡村力量；形成独特的乡村文化。
【详解】
（1）特征：根据材料“‘乡绅 ( http: / / www.21cnjy.com )之治’是国家权力在地方的延伸，中国古代的读书人通过察举、科举等方式将文化权力转变为政治权力”可归纳出附属于专制王权，是国家权力在地方的延伸；根据材料“‘乡绅之治’所代表的国家权力在很大程度上就是这种文化权力政治化的结果，是附属于专制王权阶层的”可归纳出与文化权力政治化密切相关；根据材料“‘乡绅之治’也是乡村平衡国家权力无限渗透的天然屏障”可归纳出平衡国家权力；根据材料“尤其是本籍乡绅，相近的血缘关系与地缘关系使其带有强烈的情感和身份认同”可归纳出具有较强的地缘和血缘色彩。历史背景：结合当时的政治、经济、思想及宗法血缘关系等方面进行分析即可。
（2）作用：结合上述分析的特征和所学知 ( http: / / www.21cnjy.com )识可知，关于作用可从协调中央与地方的关系、维护地方利益、有利于社会稳定、节约行政成本、凝聚乡村力量和形成独特的乡村文化等角度进行分析即可。
45．阅读材料，回答问题
材料一 北宋农村出现了一种新动态 ( http: / / www.21cnjy.com )：在本乡徳高望重的贤达人士带领下，制定乡约，实行乡里自治。最早的成文乡约是由陕西蓝田的儒生吕大均制定的《吕氏乡约》，主要内容有四项：一是德业相劝，相互勉励修身齐家；二是过失相规，如戒烟、酒、賭、斗；三是礼俗相交，乡年之间遵守长序率，拜揖之礼；四是患难相恤，如防盗、防灾、防疫，恤孤、恤贫等。以此来约束和规范乡民的行为，进而实行乡村自治。
——摘编自牛铭实《中国历代乡约》
材料二 到了明清，朝廷大力 ( http: / / www.21cnjy.com )提倡和推广乡约。明洪式年间，解缁建议，“仿蓝田吕氏乡约及浦江郑氏家范，率先于世族以端轨”，以正风俗，至成祖时期，又表章家礼及《蓝田吕氏乡约》，列于性理成书，“须降天下，使诵行焉”，除了朝廷提倡，也有很多地方官推行乡约。王阳明在1518年颁布的《南乡约》形响最大.嘉请时期朝廷推广王旧明的办法，“嘉谢间，部天下，举行乡约，大抵增损王文成公之教，”
——摘编自牛铭实《从封建、郡县到自治：中国地方制度的演变》
（1）根据材料一，概括指出《吕氏乡约》内容的主要特点及其宗旨。
（2）根据材料一、二，概括由宋至明乡约制度的变化趋势，并结合所学指出其主要原因。
（3）综合以上材料，结合所学，谈谈古代乡约制度对今天乡村基层治理的启示。
【答案】（1）特点：注重道德教化；遵从礼俗；倡导互助。宗旨：规范乡民行为，实行乡村自治。
（2）趋势：由士绅倡导到政府推广；由乡民自治到政府管理；由地方践行到全国仿效。原因：专制集权的强化；宋明理学的影响。
（3）德治与法治相结合；政府管理与村民自治相结合；传统习俗与现代风尚相结合；维护地方稳定与促进地方发展相结合。【来源：21cnj*y.co*m】
【详解】
（1）特点：根据材料“一是德业相劝 ( http: / / www.21cnjy.com )，相互勉励修身齐家；二是过失相规，如戒烟、酒、賭、斗；三是礼俗相交，乡年之间遵守长序率，拜揖之礼；四是患难相恤，如防盗、防灾、防疫，恤孤、恤贫等”，从注重道德教化、遵从礼俗、倡导互助等方面进行概括。宗旨：根据材料“以此来约束和规范乡民的行为，进而实行乡村自治。”可知，规范乡民行为，实行乡村自治。
（2）趋势：通过对比材料一“北 ( http: / / www.21cnjy.com )宋农村出现了一种新动态：在本乡徳高望重的贤达人士带领下，制定乡约，实行乡里自治。最早的成文乡约是由陕西蓝田的儒生吕大均制定的《吕氏乡约》”及材料二“到了明清，朝廷大力提倡和推广乡约。”“至成祖时期，又表章家礼及《蓝田吕氏乡约》，列于性理成书，‘须降天下，使诵行焉’，除了朝廷提倡，也有很多地方官推行乡约”，从由士绅倡导到政府推广、由乡民自治到政府管理、由地方践行到全国仿效等方面进行概括。原因：结合所学知识，从专制集权的不断强化、宋明理学的影响等方面进行分析。
（3）结合所学知识，从今天乡村基层治理要注重德治与法治、政府管理与村民自治、传统习俗与现代风尚、地方稳定与发展等方面的结合进行回答。
46．阅读材料，完成下列要求。
材料 户贴制度是政府征收赋 ( http: / / www.21cnjy.com )税、排定差役的主要依据之一，出现于唐朝两税法后。北宋立国不久后，就下令地方州县制造户贴，起初只有寺观户和民户持有，后逐渐在官田出现。至北宋中后期，户贴登记的种类逐渐从田产拓展到房产与宅地，内容包括业主姓名、乡贯以及各类资产的位置、步亩、四至、田色、税额等。北宋末年，金军南下致不少地方的版籍和户贴遭到破坏。南宋初年重建，登记信息基本涵盖各类不动产，并以此为基础进行赋役推割（注：赋役推割，指的是宋代考查民户物力而确定赋役的方法，即规定民户典卖产业，税赋与物力一并过户），还制定相应的奖罚措施。由于田产变动会产生新户贴，民间常出现一户有多个户占的现象，且为逃避赋役，权贵之家常不据实申报田产，增加官府监管难度。此外，户贴实施又缺乏统一标准，“诸路……·不无移易情弊”。南宋逐渐用砧基簿取代户贴，又规定田产交易必须用砧基簿“批凿”，否则官府不承认其交易合法性。这样，户贴开始失去其合法地位。
——摘编自刘云等《宋代户贴制度的变迁》
（1）根据材料，概括宋代户贴制度的变化。
（2）根据材料并结合所学知识，简析影响宋代户贴制度变化的因素。
【答案】（1）变化：户贴使用范围逐渐扩大： ( http: / / www.21cnjy.com )登记财产种类逐渐增多；登记内容逐渐趋向详细具体：制度不断完善，配以奖惩措施：南宋时逐渐被砧基簿取代。
（2）因素：赋役政策的变化： ( http: / / www.21cnjy.com )户贴制度的弊端暴露，不利于政府监管；战争、灾荒等社会动乱的影响：商品经济发展，人口流动和土地等生产要素流转加快。
【详解】
（1）变化：根据“至北宋中后期，户贴登记的 ( http: / / www.21cnjy.com )种类逐渐从田产拓展到房产与宅地，内容包括业主姓名、乡贯以及各类资产的位置、步亩、四至、田色、税额等”可得出户贴使用范围逐渐扩大，登记财产种类逐渐增多，登记内容逐渐趋向详细具体；根据“还制定相应的奖罚措施”得出制度不断完善，配以奖惩措施；根据“南宋逐渐用砧基簿取代户贴”可得出南宋时逐渐被砧基簿取代。21世纪教育网版权所有
（2）因素：根据“户贴制度是政府征收 ( http: / / www.21cnjy.com )赋税、排定差役的主要依据之一，出现于唐朝两税法后。北宋立国不久后，就下令地方州县制造户贴”可得出赋役政策的变化；根据“由于田产变动会产生新户贴，民间常出现一户有多个户占的现象，且为逃避赋役，权贵之家常不据实申报田产，增加官府监管难度”可得出户贴制度的弊端暴露，不利于政府监管；根据“金军南下致不少地方的版籍和户贴遭到破坏”可得出战争、灾荒等社会动乱的影响；根据所学可得出商品经济发展，人口流动和土地等生产要素流转加快。
47．皇权不下县吗？
中国古代官僚制是皇权的体现，官 ( http: / / www.21cnjy.com )僚制中最基层的行政单位是县。因此，有学者提出“皇权不下县”的观点，但此观点也受到一些学者的反对。以下节选部分学者反驳“皇权不下县”的论据
论据一《儒林外史》第八回：“南昌人情，鄙野 ( http: / / www.21cnjy.com )有余，巧诈不足；若说地方出产及词讼之事……若非纲常伦纪大事，其余户婚田土，都批到县里去，务在安辑。”其意指乡村中的大事小情都须上报到县级政府，由县官亲自处理整个县辖范围内的纠纷与案件。
——王印红、朱玉洁《从明清小说管窥传统乡村治理中的“皇权”下县》
论据二20世纪末形成于魏晋时 ( http: / / www.21cnjy.com )期的长沙走马
