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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是( )
A．英国近代自治市制度的确立 B．工业革命导致社会问题丛生
C．慈善团体和救济机构的增加 D．提高和改善人民生活的需要
2．第二次世界大战结束后，西方主要资本主 ( http: / / www.21cnjy.com )义国家为缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题，逐步建立起包括医疗保健服务、养老住房失业保险教育等在内的制度。因此，出现了21教育网
A．“混合经济” B．“经营者革命” C．企业国有化 D．“福利国家”
3．英国前首相撒切尔夫人 ( http: / / www.21cnjy.com )在20世纪80年代曾说过：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”这里的“安全网”是指21cnjy.com
A．政府干预经济 B．“以工代赈”措施 C．社会福利制度 D．加入国际经济组织
4．2012年，法国影星杰拉尔·德帕迪约因 ( http: / / www.21cnjy.com )不满高税率而宣布放弃法国国籍，在反驳对他的质疑的讲话中，德帕迪约声称自己为法国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重。之前，轩尼诗—路易·威登集团董事长也入籍比利时，法国富人税使得越来越多的富豪选择移居他国。这反映了2-1-c-n-j-y
A．法国富人缺少社会责任意识 B．分配领域社会化政策面临挑战
C．福利国家财政困难日益突出 D．经济全球化时代资本流动自由
5．1970年，尼克松在《关于扩大福利改革建议的声明》中提出：“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。”据此可知
A．自由放任有助于化解社会矛盾 B．西方福利制度不利于国家稳定
C．国家干预导致经济陷于“滞胀” D．政府期望平衡社会公平与效率
6．在中古的西欧社会，封臣与领主之 ( http: / / www.21cnjy.com )间关系密切。如果封臣背主求荣，将会被领主抛弃；但如果是领主不履行诺言，封臣同样可以抛弃领主。这说明在当时的西欧，封建关系存在的特点是
A．封建领主拥有绝对的专制权威 B．领主与封臣之间存在血缘纽带
C．封建契约关系具有双向制约性 D．封臣拥有极大的独立自主权力
7．美国的医疗卫生体系比较 ( http: / / www.21cnjy.com )发达，但在新型冠状病毒肺炎疫情中却暴露了一些问题，美国的医疗卫生体系注重市场竞争和大投入背景下的科技创新能力，注重医疗技术在世界范围内领先优势的获得和维持，而不是公民的医疗福利与公平。这反映的本质问题是美国
A．医疗体系具有清晰的霸权国家特征 B．“自由、平等、人权”思想的虚伪性
C．医疗技术的创新受政治体制的束缚 D．医疗科技创新成果与疫情防治脱钩
8．“庄园的规模大小不等，有的 ( http: / / www.21cnjy.com )庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了
A．庄园大体上是一个无所不能的经济实体 B．庄园大体上是一个高度流动的经济实体
C．庄园大体上是一个自给自足的经济实体 D．庄园大体上是一个比较发达的经济实体
9．《金融时报》的专栏作家吉迪恩 ( http: / / www.21cnjy.com ).拉赫曼评论道：曾以为欧洲找到了正确的道路一不是军事超级大国，也不是经济超级大国，而是生活方式的超级大国，但现在忽然发现这一战略的巨大缺陷一欧洲负担不了如此舒适的“退休生活”。这段话主要揭示了
A．欧盟国际地位的动摇 B．社会保障制度的崩溃
C．欧洲债务危机的压力 D．福利国家制度的弊端
10．社会主义右派认为“英国 ( http: / / www.21cnjy.com )福利制度已经走到了通往莫斯科的半路上”，社会主义左派则认为它“将人们的注意力从社会革命的实质问题上引开”。 上述评价说明福利制度21·cn·jy·com
A．是社会主义革命的新形式 B．有利于工人阶级参与政权
C．有利于缓和社会矛盾冲突 D．实现了社会的公平和公正
11．有学者研究指出，中世 ( http: / / www.21cnjy.com )纪的城市是商业中心，是市民从事制造业或者做买卖的地方，所以市民就成了不同于领主、农民的第三类人。市民在从事新的经济活动方式的时候产生了新的生活态度和价值观念。由此可知
A．启蒙思想在欧洲逐渐流行开来 B．市民摆脱了宗教观念的长期束缚
C．市民受到宗教改革理论的冲击 D．新经济活动有利于人文主义产生
12．1970年，尼克松总统在《 ( http: / / www.21cnjy.com )关于扩大福利改革建议的声明》中指出：“过去对穷人的援助计划已经失败……使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力……这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助……并提高行政效率，以博得纳税人的信任”。这个声明可以看出
A．政府要停止对穷人的援助 B．政府适时对福利政策进行调整
C．福利政策遭到全社会抵制 D．家庭援助计划只针对失业家庭
13．二战后，西欧国家大多建成高福利国家，高福利发展至今给西欧国家带来了许多问题。如图反映的问题是
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．西欧经济严重衰退 B．福利标准逐渐降低
C．社会发展出现倒退 D．政府财政负担沉重
14．1251年，在英国埃塞克斯郡王室自营地 ( http: / / www.21cnjy.com )哈维尔庄园中，庄园公共事务由村民组成的陪审团处理，1380年起庄园的警察、检验员由村庄民众选出，1465年庄园的佃户还获得庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔事务的王室特许状。这说明
A．庄园成为中古英国的基层单位 B．英国王权复兴的趋势有所逆转
C．庄园具有一定的基层自治特色 D．庄园普通民众实现了基层自治
15．20世纪70年代以来，欧洲各国政 ( http: / / www.21cnjy.com )府在社会保障制度的设计上，多半以保险方案为基础，对其国民提供缴费式的社会保障给付，而且许多国家也陆续修改相关法令，采取资产调查式福利给付，实行资格从严认定。这反映了
A．欧洲普遍取消国家干预经济政策
B．社会福利多元化发展极大减轻了政府负担
C．欧洲已进入资本主义的黄金时期
D．欧洲国家基于经济形势调整社会福利政策
16．现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险,而且有的还加入了社会养老保险,这说明了我国正在逐步完善( )
A．民族区域自治制度 B．家庭联产承包责任制度
C．国有企业改革 D．社会保障体系
17．下列有关第二次世界大战后，发达国家逐步建立起比较完善的社会保险体系的说法中，正确的有
①建立在生产力提高的基础上
②为了保证公民基本经济生活
③通过立法等手段建立的各种保障
④国家要负责弥补损失并提供医疗等服务
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
18．第二次世界大战后，西 ( http: / / www.21cnjy.com )方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明www.21-cn-jy.com
A．地方治理的效率更低 B．社区承担更多政府功能
C．政府对经济的干预加强 D．政府公共开支日益增加
19．古希腊时期，基层治理 ( http: / / www.21cnjy.com )依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是
A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治
C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心
20．1946-1948年,英国实行居民免费医疗,并建立了统一的国家保健制度,使居民医疗服务条件得到显著改善。这一规定
A．完全实现了社会公平 B．保障了低收入者的利益
C．增加了政府财政收入 D．消除了各种社会矛盾
21．在西欧封建制度下，封君为取得更 ( http: / / www.21cnjy.com )多的封臣，封臣为取得更多的封土，以及封土的世袭，使封君封臣关系日益复杂化。某甲可以是某乙的封君，某乙的封臣又可以是某甲的封君。这反映了在西欧封建社会
A．封君封臣的身份划分明显 B．教会势力被日渐削弱
C．政治分裂和国家权力分散 D．王权得到进一步发展
22．下图漫画反映了
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．欧洲国家间的矛盾日益加剧 B．福利制度与债务危机存在关联
C．欧洲一体化进程中的曲折性 D．生产与消费之间矛盾依然存在
23．有学者指出,如果公民失去对国家的认同 ( http: / / www.21cnjy.com )和感情,那么一方面国家将必须使用暴力来维持自己的存在,而不能用文化力量来凝聚公民的支持,另一方面将导致国家合法性的危机,而近现代史的教训告诉我们重建这种国家合法性的过程将极为漫长,代价将极为高昂。这表明（ ）21教育名师原创作品
A．国家的存亡须经历曲折的历程 B．国家的存在是个人存在的前提
C．社会主义核心价值观源于历史经验 D．爱国是国家存在的重要条件
24．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于
A．经济发展带来社会问题突出 B．中央政府权力逐渐下移
C．社会保障体系的日益完善 D．更强调地方民主与自治
25．19世纪80年代,德国工人运动 ( http: / / www.21cnjy.com )日凎高涨,俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》,为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障。由此可知,德国政府试图
A．争取民心,促进德国统一 B．恢复生产,刺激社会消费
C．缓解矛盾,改善工人生活 D．扩军备战,鼓励工人参军
26．1835年,英国《市镇 ( http: / / www.21cnjy.com )法》颁布,取消200多个老的市镇自治团体,实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力,设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布
A．君主逐渐处于“统而不治”地位 B．自治市议会不用在接受监督
C．社区成为基层自治的主要方式 D．确立了英国近代自治市制度
27．1945年，英国工党逐步推 ( http: / / www.21cnjy.com )行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》、《保险法》、《工伤福利法》、《医疗保险法》等。1948年艾德礼宣称英国已经是福利国家。由此可见
A．英国工党代表着工人阶级的利益 B．福利政策激发了人们的工作热情
C．英国率先建立起了社会保障体系 D．政府谋求缓和社会矛盾发展经济
28．20世纪80年代，英国首相撒切尔夫 ( http: / / www.21cnjy.com )人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”她说的“安全网”应指21*cnjy*com
A．社会保障体系 B．强化国防保障
C．发展粮食生产 D．劳动安全保护法
29．1949年，德国基督教民主党 ( http: / / www.21cnjy.com )的杜塞尔多夫方案大胆地陈述道：“资本家经济体制未在德国人民的切身利益上伸张正义。”二战后有利于改变这一状态的是
A．福利国家建设 B．民主政治改革
C．经济体制改革 D．共产主义运动
30．西方国家基层治理的主要特点是
A．市场运营 B．政府主导 C．顺其自然 D．基层自治
第II卷（非选择题）
请点击修改第II卷的文字说明
二、材料分析题
31．脱贫减困是民生的关键问题，古今中外都备受关注。阅读材料，回答问题
材料一 中国古代对不同程度 ( http: / / www.21cnjy.com )的贫困者给予不同的救济扶助，如明代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转货＂”…宋代以前，救助贫国人口一般以政府为主，如《汉律》规定国家需向“贫不能自存者”提供教助。到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用掲商赈济、以工代赈等方式。除此之外，宋代还鼓励民间互助，动员富户教助贫户，并设立“纳业补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓目常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。【出处：21教育名师】
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 在一次演讲中，富兰克 ( http: / / www.21cnjy.com )林·罗斯福向公众提出了公民应该享有“免于匮乏的自由”，因为真正自由的人，必须有基本的经济保障。罗斯福提出的这一自由，意味着摆脱贫穷不再是个人的行为，也就是说，政府应该承担起保障人们免于贫困的责任。
——《大国崛起》
材料三 消除贫困、改善民生、逐 ( http: / / www.21cnjy.com )步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放以来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。我们构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准……使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这个成就，足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
——摘自习近平《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，为使“人们免于贫困”罗斯福新政采取了哪些措施？产生了怎样的影响？
（3）根据材料三并结合所学知识，分析改革开放以来中国扶贫工作取得重大成就的原因和现实意义。
32．阅读下列材料，回答问题。
材料一
( http: / / www.21cnjy.com / )
材料二：这条常规流行于西欧封建社会时期的某些国家和地区:“我的附庸的附庸，不是我的附庸。”
（1）材料一反映了欧洲的什么制度？
（2）材料一图示中依次封赐的是什么？上下级之间分别被称为什么？
（3）根据两则材料，谈一谈上下级之间的关系。
（4）根据材料二并结合材料一，请你谈谈西欧形成的这种制度有何特点。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代政府历来 ( http: / / www.21cnjy.com )重视社会救济。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。宋朝以来，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。【来源：21cnj*y.co*m】
——摘编自《国家制度与社会治理》
材料二 “光荣革命”后，英国社会事业 ( http: / / www.21cnjy.com )的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。18世纪20年代以后，教区相继建立济贫院，“济贫院体制”逐渐发展。到18世纪70年代，全国约有2000所这样的济贫院。19世纪30年代起，议会先后通过修订《济贫法》（1834年），颁布《公共卫生法》（1848年）《初等教育法》（1870年）等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任，并增设济贫部（1847年）地方事务部（1871年）教育部（1899年）等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架。21*cnjy*com
——摘编自王薇《英国推动社会治理现代化的主要历程、特点及启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋朝以前和宋朝以后社会救济的不同，并说明古代社会救济在国家治理中的作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出19世纪英国社会治理的变化并分析变化的原因。
（3）综合上述材料并结合所学知识，谈谈中英不同历史时期社会救济的启示。
34．西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：
材料一 男人的刮胡子刀片磨了 ( http: / / www.21cnjy.com )再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
——（美）威廉 曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
月收入
50
80
200
儿童津贴
13．0
13．0
13．0
其他津贴
50．1
30．1
0
纳税
0
-7．9
-43．8
国民保险
-4．5
-7．2
-18．0
实际收入
108．6
108．0
151．2
（资料 来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）
材料三 （英国）社会福利计 ( http: / / www.21cnjy.com )划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
请回答：
（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作 用。
（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
35．阅读下列材料，回答问题。
材料一 第二次世界大战后 ( http: / / www.21cnjy.com )，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——刘玉安《北欧福利国家制度剖析》
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资 ( http: / / www.21cnjy.com )本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
请回答：
（1）根据材料一，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来欧美国家的福利制度带来的社会问题。
36． 阅读下列材料，回答问题。
材料一 第二次世界大战后， ( http: / / www.21cnjy.com )欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。【来源：21·世纪·教育·网】
——刘玉安《北欧福利国家制度剖析》
材料二 20世纪70年代中期以后，发 ( http: / / www.21cnjy.com )达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来欧美国家的福利制度带来的社会问题。
（3）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？
37． 阅读材料，完成下要求。
材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政” ( http: / / www.21cnjy.com )的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷 ( http: / / www.21cnjy.com )盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。
38．阅读材料，完成下列要求。
材料一 周代开始，中央政府经常派出使者“分 ( http: / / www.21cnjy.com )行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣”。唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
材料二 改革开放初，中 ( http: / / www.21cnjy.com )国广大农村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说，“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此”党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫因人口实现脱贫，解决区域性整体贫困的奋斗目标。21世纪教育网版权所有
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出中国扶贫工作的核心举措，分析改革开放以来中国扶贫工作取得突出成就的原因。
39．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1834年英国颁布 ( http: / / www.21cnjy.com )济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析——以新旧济贫法实施为例》
材料二 德国的俾斯麦建立了社会保障制度 ( http: / / www.21cnjy.com )，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。
材料三 20世纪70年代中期以 ( http: / / www.21cnjy.com )后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。
（2）根据材料二，概括德国社会保障制度的特点，指出这一制度实施的意义。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？
40．阅读材料，回答问题
材料 现代社会保障制度发源于德国。德国俾 ( http: / / www.21cnjy.com )斯麦时期，分别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案，建立了三项保险制度。这一立法颁布后，很快被其他国家纷纷效仿。西方各国的养老保险，既有政府强制实行的基本养老保险，也有企业实施的保险，以及个人自愿参加的商业保险。1935年，美国通过了《社会保险法》，养老保险覆盖了95%的工薪阶层。英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系，国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险。
——赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》
根据材料并结合所学知识，对西方社会保险制度进行解读。（要求从背景、特点、社会价值等方面解读，字迹清晰，条理清楚、逻辑严密）
41．社会福利，是衡量一个社会现（近）代化发展程度的重要指标之一。阅读下列材料，回答问题。
材料一兴士民公会。富贵善义，仰体天 ( http: / / www.21cnjy.com )父、天兄好生圣心者，听其甘心乐助，以拯困扶危，并教育等件。至施舍一则，不得白白妄施，以沽名誉，恐无贞节者一味望恩，不自食其力，是滋弊也。宜合作工，以受所值，惟废疾无所归者准白白受施。
----洪仁玕《资政新篇》
材料二本法案（《社会保险法》XXX年XX月） ( http: / / www.21cnjy.com )旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局；提高收入；以及其他诸项目的。
---《社会保险法》XXX年XX月（《世界史资料丛刊·XXX年的美国》）
材料三英国于XXX年XX月 ( http: / / www.21cnjy.com )通过国民保障法，规定投保职工在失业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡等情况下可以申请补助；月通过国民医疗保健制度；XXX年颁布国民援助法，由政府拨款给贫困者以救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突。
---段炳林《世界当代史》
（1）据材料一，归纳洪仁玕关于社会福利的主张。
（2）据材料二，概括罗斯福新政在 ( http: / / www.21cnjy.com )社会福利方面的措施。关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，也有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。
（3）据材料三、四与所学知识，概括欧洲推行社会福利制度的目的及其局限性。
（4）综合上述材料，你对建立和完善社会福利制度有何认识？
42．阅读下列材料，回答问题：
材料一：上海开埠后，随着租界的设立和扩 ( http: / / www.21cnjy.com )张，中外贸易的推进和城市经济的发展，大量农村人口进入城市，上海人口由1843年的27万增长至1910年的128万余人，但这些人口主要是迫于战乱、灾荒和农村经济的凋敝而流入上海，当时的城市所能提供的就业机会远不及实际需求，导致流入城市者大多成为城市贫民，被迫在城市边缘地带搭建了成片的窝棚栖身。……上海开埠后的城市行政格局，实行华洋分治，近代西方样式的物质文明和科学技术，已经较为广泛地进入以租界为中心的上海城市生活领城，城市管理也趋于制度化，但在租界以外的华界如豫园所在的上海老城区，尽管人口拥挤，近代市政设施却几无踪影……随着上海工业的发展和城区的扩展，近郊农村也面临着环境污染如水资源的污染问题。“沿淞沪铁路天通庵与江湾车站之间，有威士制革厂，傍江湾河而立，凡厂中秽水，皆泄于河中。”这些现象普遍存在于中国近代成市化进程中。
——摘编自戴鞍钢《城市化与“城市病--以近代上海为例》
材料二：在18、19世纪英国城市化过程中 ( http: / / www.21cnjy.com )，工厂主在自认为最有利于其经济活动的土地上任意建造厂房，在曼彻斯特、伯明翰等城市，狭窄且不规则的街道上工业建筑和居民建筑混杂交织在一起，工业生产所带来的污水和浓烟在城市里蔓延……到19世纪早期，几乎所有快速增长的大城市的人口密度都达到了每英亩300人，低矮的工人住宅区到处都是水洼，被垃圾、度弃物和臭气所包围。……日益突出的城市问题引起了社会的广泛关注，1848年英国政府颁布了世界上第一部《公共卫生法案》，该法案涵盖了对城市街道、住房、卫生设施和公共空间进行治理的内容，确立了中央和地方政府对城市物质环境实行管理的原则。随后，英国政府颁布了关于住房与城市规划的一系列法案，至19世纪末英国城市规划基本得到完善。
——摘编自梁远《近代英国城市规划与城市病治理研究》
请回答:
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出近代中英两国城市病的主要表现。
（2）依据材料一、二并结合所学知识，分析导致中英两国城市治理效果不同的原因。
43．关注民生，关注社会福利制度，是当今世界各国都关注的问题。阅读下列材料，回答问题。
材料一 下列是罗斯福在大萧条与新政实施期间的言论：
国家的义务之一就是照顾那些 ( http: / / www.21cnjy.com )在逆境下如无别人帮助即难以为生的公民……政府必须给这些不幸的公民以援助——不是作为一桩慈善事业，而是作为一种社会义务。
低收入的工人是我们人数最多的消费集团，可是今天他们却无法维持像样的生活水准，不能购买食品、衣服和其他必需品以保持我们的工厂和农场充分运转。
（1）结合所学知识，指出罗斯福新政中与材料一相关的措施及其作用。
材料二 近来随着财政赤字激增， ( http: / / www.21cnjy.com )西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法。
（2）结合所学知识，谈谈你对改革福利制度的认识。
44．阅读材料.完成下列要求。
材料一 1933年6月16 ( http: / / www.21cnjy.com )日，罗斯福政府颁布《全国工业复兴法》，同时成立“国家工业复兴局”负责实施该法令。该法令确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资水平和工作日时数，以避免盲目竞争导致生产过剩。1935年8月，国会通过《社会保险法》，改变以往由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统，开始实施“福利主义”试验。该法包括建立养老金制度、失业保险制度和对残废及无谋生能力者提供救济三个部分，规定年满65岁的退休工人，每月可获得10—85美元的养老金，所需资金一半由在职工人和雇主以保险费的形式交纳，另一半则由联邦政府拨付。
——摘编自王斯德《现代文明的发展与选择：20世纪的世界史》
材料二 二战后英国工党上台，于19 ( http: / / www.21cnjy.com )46年至1948年，通过了一系列法令来建立了“福利国家”。此后，英国逐渐形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其特点是全民保障，具有鲜明的普适性。但是，普适性原则与英国公民的普选权是联系在一起的，这就产生了另外一个怪圈。战后工党和保守党为了争取大选的胜利，在福利项目上互相攀比，花样翻新，致使历年的福利开支呈现只能上不能下的局面，财政支出不断增长。到20世纪70年代中期，矛盾逐渐激也为全社会关注的问题：首先是经济发展的停滞；其次是旺盛的需求与缓慢发展的国内经济之间的矛盾使得进口不断增加；与此同时，英国工业的国际竞争力也不断降低，出口受挫。二战后的福利国家体制已难以为继。
——摘编自赵枫《西方福利国家危机与应对》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出罗斯福政府采取的社会保障措施，并分析这一时期美国推行社会保障制度的主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析20世纪70年代英国福利保障制度“难以为继”的原因，据此谈谈你对实施福利制度的认识。
45．阅读下列材料，回答问题。
材料一 社会福利活动的范 ( http: / / www.21cnjy.com )围在20世纪中期——1940年代和1950年代——取得了标志性的重大扩展，而这一增长的主成分，至少在开支方面，是前几十年社会保险工作苦心经营的结果。简言之，这些计划一开始，收入保障之基本计划——退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。www-2-1-cnjy-com
——摘编自[美]尼尔·吉尔伯特、特雷尔《社会福利政策导论》
材料二 早在1990年，欧共 ( http: / / www.21cnjy.com )体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145%。1995年，法国社会保障总赤字达1200亿法郎。瑞典政府1994年的财政赤字为1900亿克朗。社会保障状况一直较好的德国从1995年起也出现了医疗保障赤字。欧洲各国向人们提供的高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的，因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降，使欧洲难以和美国、日本及东南亚地区竞争。福利国家开始违背其本来目标，一些人看到，多工作并不能使生活改善多少，甚至还不如领取补助和失业金合算。近些年来，欧洲国家的失业率居高不下，许多国家的失业率都在两位数以上。由于生活稳定和医疗水平的提高，欧盟成员国人均寿命从二战结束后的66岁上升到50年后的76岁，这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年，平均享受医疗照顾的时间也相应多出10年。
——钱宁《现代社会福利思想》
（1）根据材料一，归纳西方福利国家建设的主要成就。
（2）根据材料二，分析西方福利国家面临的主要危机。
46．阅读材料，完成下列要求
材料一 我国的户籍制度历史悠久。春秋战 ( http: / / www.21cnjy.com )国时期，各诸侯国对士、农、工、商“四民分业”分别登记，地方官对所掌户籍和赋税要造册“上计”中央，以查考其政绩，户籍制度逐步发展起来。秦朝时，将户籍制度统一起来，按不同情况区分了不同的户籍，确定了户口的什伍编制方式；规定了生著死削的统一办法；制定了户主申报和典老审查核实的登记户口的程序；登记的内容非常详细；有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员财产类别等项内容，有时还有身高的记录。对不报、虚报和假报户口的或未经官府批准的擅自更籍的统统严加惩罚。还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核，必须办理更籍手续等规定，并把户籍法律制度作为国家制度不可或缺的组成部分，随着国家成文法典的公开而布之于众，户籍制度至此正式形成。西汉时期，承袭了秦朝的户籍制度。采用了编户以及乡亭制等有力措施，从而使户籍管理更加完善和周密；采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用；并且按一家一户的原则来登记和管理户口，开始实行户赋和口赋相结合的算赋和征赋制度。秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
材料二 从春秋战国到唐代，封建国家依照人口 ( http: / / www.21cnjy.com )征收赋税额度远远超过依照财产(主要是土地)征收赋税的额度。所以国家通过户籍制度来控制人丁和土地，把农民牢固地控制在土地上以实现对农民的赋役剥削。而地主阶级的发展正是要从国家的编户齐民中不断地分割人丁，以满足自己对农民的剥削。由于国家不承认租佃关系，佃农亦须承担国家赋税徭役，佃农用逃避户籍登记、违法迁徙等做法来逃避国家的赋役剥削。加之佃农的政治社会地位一直没有得到确立，佃农对地主的人身依附关系恶性发展，豪强地主拥有大量私属和奴婢，瓦解了封建统一国家存在的社会基础。北宋建立之后，统治者对户籍制度做出了重大的改革：根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口；又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”；再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等。在户籍上明确了佃农的法律地位，以客户的独立身份登入国家户籍，取得了合法的政治身份和社会地位，认可了农民对地主人身依附关系的合法性。21·世纪*教育网
材料三 农奴制改革的同时，俄国建立了一套非 ( http: / / www.21cnjy.com )常详尽的人口信息登记制度和户籍制度。俄国实行典型的“户籍随人走”的制度，人口流动虽然自由，但户籍制度很严格，任何人无论走到哪里，其行踪都在政府控制之下。这种制度便于人口流动，人们无论走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。注重居民身份管理不仅保证了俄国人口流动的有序进行，而且增强了居民的归属意识，使他们在享受当地各种优惠政策的同时，也注意遵守当地的行政措施和法令。
材料四 1984年，《国务院关于农民进入集 ( http: / / www.21cnjy.com )镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。1997年，《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出台。2012年，《国务院关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出，要引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
（1）根据材料一，简述中国古代户籍制度的形成过程。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括北宋户籍制度改革的背景。
（3）根据材料三，简述俄国现代户籍制度的特点。
（4）根据材料四并结合所学，简述八十年代以来我国户籍制度改革的意义。
47．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1933年，美国政 ( http: / / www.21cnjy.com )府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年敦济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二 二战后，随着经 ( http: / / www.21cnjy.com )济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%。2010年社会福利在希腊政府总支出中的所占比例达41.6%。裁至2010年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
材料三 福利制度能走多久
( http: / / www.21cnjy.com / )
20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福 ( http: / / www.21cnjy.com )利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮（如图），大规模的罢工和示成游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。
（1）根据材料一，归纳美国社会保障制度的特点。结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。
（2）根据材料二反映的问题，结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。
（3）根据对材料三的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？
48．阅读材料，完成下列要求。
材料一 秦国商鞅变法后，严格户籍管理，五家 ( http: / / www.21cnjy.com )为伍，十家为什，行“什伍连坐法”。汉代“编户齐民”，编制户籍以征收人头税，分派兵役、力役。唐代中期以后编制户籍主要依据转向田产，淡化人丁。宋元明清户籍沿续此法。
——摘编自王威海《中国户籍制度；历史与政治的分析》
材料二 英国户籍管理大事记（节选）
年代 大事记
1495年 亨利七世法令：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、配偶、子女情况，主教登记在册。
1593年 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒情者，救济贫民。
1785年 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徒，不再惩罚流民。经议会许可征税，救济贫民和失业者。
——摘编自尹虹《近代早期英国流民问题及户口管理政策》
材料三 1951年，公安部颁布了旨在“维护 ( http: / / www.21cnjy.com )社会治安、保障人民安全”的《城市户口管理暂行条例》，在城市进行人口登记。1953年，为配合第一届全国人大代表选举，并为国营企业招工提供依据，《全国人口登记办法》出台。1958年1月，国家颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，规定了户口登记、注销、迁移、收养、婚姻、年龄、违法责任等具体细则，标志着新中国户籍制度的形成。2·1·c·n·j·y
——摘编自吴学凡《新中国户籍制度70年变迁及其经验》
（1）根据材料一、二，分别概括中国古代、英国近代户籍管理的特点。
（2）根据材料三并结合所学知识，指出新中国户籍制度建立的原因。
（3）根据材料并结合所学知识，简析户籍制度在社会治理中的意义。
49．阅读材料，回答问题
材料 17世纪下半叶， ( http: / / www.21cnjy.com )路易十四为提高军人士气，首先为伤残军人发放终身退休金。同时，为鼓励海外贸易和殖民事业，又为海员发放终身退休金。后来这-制度扩展到优秀的文人、科学家、艺术家和年老的高级官员身上。19世纪，法国规定工作满30年的公务员和工作满25年且年满55岁的艰苦职业工作者可以享受退休权。在政府推动下，铁路、煤炭开采成为率先实施退休制度的行业。1930年，惠及大多数人的法国退休制度建立起来。
——摘编自刘祚昌《世界通史》等
（1）根据材料并结合所学知识，概括法国退休制度建立的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析法国退休制度建立的积极作用。
50．阅读材料，回答问题。
材料一 1155年，佛罗伦萨获自治权 ( http: / / www.21cnjy.com )，建立城市共和国。1293年，城市贵族的统治被推翻，由富商、银行家和行会上层分子掌权。同年，制定新宪法《正义法规》，规定任何一个贵族杀死一个市民，都将被处死刑。贵族不能参加行会，不能参加市民武装的高级会议。9个小行会，参加城市治安工作。共和国的最高政权机关是“长老会议”，由行会领袖抽签选举的9名长老组成。而9个席位在大小行会间分摊，大行会(共有7个大行会)占2席，中行会(共有5个中行会)占3席，小行会(共有9个小行会)亦占3席。长老会议除总理国内政务和指导外交外，还有权拟定法律。候选人必须是30岁以上的佛罗伦萨公民，必须是行会成员，不是封建贵族。
——《新世纪的曙光：文艺复兴》，王挺之等著
材料二 20世纪初的有识 ( http: / / www.21cnjy.com )之士在探索救亡图存方略时，找到了地方自治特别是城市自治这一西方民主政体的根基，从而自觉地将民主政治与作为地方自治重要构成部分的市政紧密相联，将实现民主政治的愿望寄托在争取城市自治之上。清末各地以城市为中心建立的自治机构，采用了西方议行分立的组织体制。议决机关为议事会、执行机关为董事会，两者互相监督，是大众参与政治的重要环节。民主选举议行分立等民主化因素在城市最先出现，对推进城市政治近代化具有积极作用。在地方官员的监督下，以日益城市化了的绅商为主体的推动力量，关注近代城市的发展，积极参与城市公共事务。他们的活动以及城市的自身优势，使得自治运动开展得有声有色。个别大城市自治机构的行政权限已经包括财政、工务、警务、学务、卫生、司法等。1909年成立的汉口各区基层自治机关，已具有对地区性公益事务进行管理的权限，俨然是城市基层政权。
——李玉曼刘华帆张伟《晚清地方自治述论》
（1）根据材料一，概括12、13世纪佛罗伦萨城市管理的特征。
（2）根据材料二并结合所学知识，简述晚清城市自治思潮的产生的历史背景。
三、论述题
51．阅读材料，完成下列要求。
材料：1929年，在大危机时英国政府撤销 ( http: / / www.21cnjy.com )了救济机构，实行新的社会保障制度。工人自己举办的自助机构，是由工人自愿建立，为其成员提供保险津贴的一种组织。1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》《保险法》《工伤福利法》《医疗保险法》等。1948年，艾德礼宣称英国已经是福利国家。后来，保守党也将社会福利当做“竞选礼物”取悦民心。1970-197 1年度统计，在英国的财政支出中住宅、环境服务、科技、保健，个人社会服务、社会保障以及其他公共服务共占59.93%。【版权所有：21教育】
----摘编自高德步王班编著《世界经济史》
结合材料与所学知识，围绕英国社会保障制度的作 ( http: / / www.21cnjy.com )用，自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。（要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据）
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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
试卷副标题
考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx
注意事项：
1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息
2．请将答案正确填写在答题卡上
第I卷（选择题）
请点击修改第I卷的文字说明
一、单选题
1．19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是( )
A．英国近代自治市制度的确立 B．工业革命导致社会问题丛生
C．慈善团体和救济机构的增加 D．提高和改善人民生活的需要
【答案】B
【详解】
结合所学知识可知，19世纪中期，随着工业革 ( http: / / www.21cnjy.com )命的发展,欧洲城市中人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，欧洲各国不得不探索社会救济的新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，B项正确；英国近代自治市制度的确立并非“欧洲各国”社会组织形成的主要原因，排除A项；慈善团体和救济机构的增加是欧洲社会组织发展的表现而非原因，排除C项；提高和改善人民生活的需要并非“19世纪中期”欧洲各国纷纷组织社会组织的主要原因，排除D项。故选B项。21世纪教育网版权所有
2．第二次世界大战结束后，西方主要资 ( http: / / www.21cnjy.com )本主义国家为缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题，逐步建立起包括医疗保健服务、养老住房失业保险教育等在内的制度。因此，出现了21*cnjy*com
A．“混合经济” B．“经营者革命” C．企业国有化 D．“福利国家”
【答案】D
【详解】
根据材料及所学知识可知，第二 ( http: / / www.21cnjy.com )次世界大战结束后，西方主要资本主义国家为缩小贫富差距，减少因贫困引发的社会问题，进行了政策的调整，使“福利国家”发展起来，D项正确；混合经济指政府干预与市场相结合，国有制与私有制并存的经济形态，与材料不符，排除A项；经营者革命指企业的所有者退出经营第一线(管理所有业务)，对企业的控制力下降，然后由专门的科技人员与管理人员等人才进行经营，与材料不符，排除B项；材料体现的是福利国家，与企业国有化无关，排除C项。故选D项。
3．英国前首相撒切尔夫人在20世纪80 ( http: / / www.21cnjy.com )年代曾说过：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”这里的“安全网”是指2·1·c·n·j·y
A．政府干预经济 B．“以工代赈”措施 C．社会福利制度 D．加入国际经济组织
【答案】C
【详解】
依据所学知识可知，“社会有一个梯子和一张安 ( http: / / www.21cnjy.com )全网……安全网则用来防止人们跌入深渊”指的是二战后西方国家的社会福利制度，C项正确；社会福利制度、“以工代赈”是政府干预经济的表现之一，排除AB项；加入国际经济组织不符合材料信息，排除D项。www-2-1-cnjy-com
4．2012年，法国影星杰拉尔·德帕 ( http: / / www.21cnjy.com )迪约因不满高税率而宣布放弃法国国籍，在反驳对他的质疑的讲话中，德帕迪约声称自己为法国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重。之前，轩尼诗—路易·威登集团董事长也入籍比利时，法国富人税使得越来越多的富豪选择移居他国。这反映了
A．法国富人缺少社会责任意识 B．分配领域社会化政策面临挑战
C．福利国家财政困难日益突出 D．经济全球化时代资本流动自由
【答案】B
【详解】
材料“德帕迪约声称自己为法 ( http: / / www.21cnjy.com )国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重”“法国富人税使得越来越多的富豪选择移居他国”体现的是在法国的高税率政策的影响，导致越来越多的富人产生不满，说明的是分配领域社会化政策面临挑战，B项正确；材料强调的是高税率的消极影响，并非是社会责任意识的缺乏，A项排除；材料与国家财政困难无关，C项排除；材料与资本流动无关，D项排除。故选B。
5．1970年，尼克松在《关于扩大福利改革建议的声明》中提出：“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。”据此可知
A．自由放任有助于化解社会矛盾 B．西方福利制度不利于国家稳定
C．国家干预导致经济陷于“滞胀” D．政府期望平衡社会公平与效率
【答案】D
【详解】
根据材料“过去对穷人的援助 ( http: / / www.21cnjy.com )计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗”并结合所学知识可知，国家福利制度的弊端日益显现，造成人们工作积极性降低，需要政府改革福利制度，兼顾社会公平与效率，所以D正确；“自由放任有助于化解社会矛盾”不符合材料主旨，所以A错误；“西方福利制度不利于国家稳定”说法错误，福利制度在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到了一定的积极作用，所以B错误；材料没有涉及经济滞胀的内容，所以C错误。
6．在中古的西欧社会，封臣与领主之间关系密 ( http: / / www.21cnjy.com )切。如果封臣背主求荣，将会被领主抛弃；但如果是领主不履行诺言，封臣同样可以抛弃领主。这说明在当时的西欧，封建关系存在的特点是
A．封建领主拥有绝对的专制权威 B．领主与封臣之间存在血缘纽带
C．封建契约关系具有双向制约性 D．封臣拥有极大的独立自主权力
【答案】C
【详解】
根据“如果封臣背主求荣，将会 ( http: / / www.21cnjy.com )被领主抛弃；但如果是领主不履行诺言，封臣同样可以抛弃领主”可知，欧洲领主与封臣之间的契约对双方都有约束，具有双向制约性，故选C；A项不符合“如果是领主不履行诺言，封臣同样可以抛弃领主”，排除；B项材料信息无法体现，排除；“如果封臣背主求荣，将会被领主抛弃”说明封臣要效忠领主，D项“极大的独立自主权力”表述错误，排除。
【点睛】
7．美国的医疗卫生体系比较 ( http: / / www.21cnjy.com )发达，但在新型冠状病毒肺炎疫情中却暴露了一些问题，美国的医疗卫生体系注重市场竞争和大投入背景下的科技创新能力，注重医疗技术在世界范围内领先优势的获得和维持，而不是公民的医疗福利与公平。这反映的本质问题是美国
A．医疗体系具有清晰的霸权国家特征 B．“自由、平等、人权”思想的虚伪性
C．医疗技术的创新受政治体制的束缚 D．医疗科技创新成果与疫情防治脱钩
【答案】A
【详解】
据题干可知，美国凭借强大的科技和经济 ( http: / / www.21cnjy.com )实力，医疗卫生体系比较发达，但是“注重医疗技术在世界范围内领先优势的获得和维持"体现出其医疗卫生体系服务于美国的霸权主义，并未关注公民的医疗福利与公平，故A正确；B项与材料主旨“注重医疗技术在世界范围内领先优势的获得和维持”不符，题干仅仅提及美国医疗卫生体系的局限性，故排除B；题干未提及科技创新能力受到束缚，故排除C；D选项只是现象，而不是本质，故排除D。
8．“庄园的规模大小不等，有 ( http: / / www.21cnjy.com )的庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了
A．庄园大体上是一个无所不能的经济实体 B．庄园大体上是一个高度流动的经济实体
C．庄园大体上是一个自给自足的经济实体 D．庄园大体上是一个比较发达的经济实体
【答案】C
【详解】
据题意可知，庄园中拥有各种能够满足自身需要的 ( http: / / www.21cnjy.com )产业，说明庄园大体上是自给自足的经济实体，故选Ｃ；“无所不能”的说法过于夸张绝对，排除Ａ；“高度流动”不符合庄园的特性，排除Ｂ；材料中没有比较信息，不能说明是比较发达的经济实体，排除Ｄ。
9．《金融时报》的专栏作家吉迪恩.拉 ( http: / / www.21cnjy.com )赫曼评论道：曾以为欧洲找到了正确的道路一不是军事超级大国，也不是经济超级大国，而是生活方式的超级大国，但现在忽然发现这一战略的巨大缺陷一欧洲负担不了如此舒适的“退休生活”。这段话主要揭示了
A．欧盟国际地位的动摇 B．社会保障制度的崩溃
C．欧洲债务危机的压力 D．福利国家制度的弊端
【答案】D
【详解】
根据所学知识，维持“舒适的‘退 ( http: / / www.21cnjy.com )休生活’”是一种社会福利，所以材料中的“这一战略的巨大缺陷一欧洲负担不了如此舒适的‘退休生活’”主要揭示了福利国家制度的弊端，故D项正确；A、C两项在材料中得不到体现，排除；社会保障制度虽然使欧洲各国财政压力很大，但并没有崩溃，排除B项。
10．社会主义右派认为“英国福利制度已 ( http: / / www.21cnjy.com )经走到了通往莫斯科的半路上”，社会主义左派则认为它“将人们的注意力从社会革命的实质问题上引开”。 上述评价说明福利制度
A．是社会主义革命的新形式 B．有利于工人阶级参与政权
C．有利于缓和社会矛盾冲突 D．实现了社会的公平和公正
【答案】C
【详解】
材料“已经走到了通往莫斯科的半路上”“将人们 ( http: / / www.21cnjy.com )的注意力从社会革命的实质问题上引开”说明福利制度有利于缓和社会矛盾冲突，故C正确；ABD材料未体现，排除。故选C。
11．有学者研究指出，中世 ( http: / / www.21cnjy.com )纪的城市是商业中心，是市民从事制造业或者做买卖的地方，所以市民就成了不同于领主、农民的第三类人。市民在从事新的经济活动方式的时候产生了新的生活态度和价值观念。由此可知
A．启蒙思想在欧洲逐渐流行开来 B．市民摆脱了宗教观念的长期束缚
C．市民受到宗教改革理论的冲击 D．新经济活动有利于人文主义产生
【答案】D
【详解】
根据材料“有学者研究指出，中 ( http: / / www.21cnjy.com )世纪的城市是商业中心，是市民从事制造业或者做买卖的地方，所以市民就成了不同于领主、农民的第三类人。市民在从事新的经济活动方式的时候产生了新的生活态度和价值观念”，并结合所学可知，市民的这种新的生活态度和价值观念有别于天主教的禁欲主义等主张，新的经济活动有利于创造财富，这有利于人文主义产生，故D项正确；启蒙思想产生于17世纪，是人文主义的进一步发展，与题意不符，故A项错误；市民的经济活动只是冲击了天主教的一些束缚，宗教观念始终存在，故B项错误；欧洲宗教改革发生在16世纪，是在人文主义思想指导下进行的，与题意不符，故C项错误。
12．1970年，尼克松总 ( http: / / www.21cnjy.com )统在《关于扩大福利改革建议的声明》中指出：“过去对穷人的援助计划已经失败……使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力……这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助……并提高行政效率，以博得纳税人的信任”。这个声明可以看出
A．政府要停止对穷人的援助 B．政府适时对福利政策进行调整
C．福利政策遭到全社会抵制 D．家庭援助计划只针对失业家庭
【答案】B
【详解】
根据“过去对穷人的援助计划已 ( http: / / www.21cnjy.com )经失败”，结合所学可知，20世纪70年代，国家福利制度的弊端日益显现，造成人们工作积极性降低，材料“这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助”反映了美国对福利政策的调整，目的在于激发人们的工作积极性，故选B；A项不符合“公平地对有工作的贫困家庭提供援助”，排除；材料无法体现全社会抵制福利政策，排除C；D项表述太绝对，错误。
【点睛】
13．二战后，西欧国家大多建成高福利国家，高福利发展至今给西欧国家带来了许多问题。如图反映的问题是
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．西欧经济严重衰退 B．福利标准逐渐降低
C．社会发展出现倒退 D．政府财政负担沉重
【答案】D
【详解】
图片反映的是福利国家制度造成西欧国家财政 ( http: / / www.21cnjy.com )负担越来越沉重，故选D；材料反映的是福利国家制度给西欧国家造成沉重的财政负担，并非“西欧经济严重衰退”，排除A；图片没有涉及福利标准的信息，排除B；C不符合史实，排除。
14．1251年，在英国埃塞克 ( http: / / www.21cnjy.com )斯郡王室自营地哈维尔庄园中，庄园公共事务由村民组成的陪审团处理，1380年起庄园的警察、检验员由村庄民众选出，1465年庄园的佃户还获得庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔事务的王室特许状。这说明
A．庄园成为中古英国的基层单位 B．英国王权复兴的趋势有所逆转
C．庄园具有一定的基层自治特色 D．庄园普通民众实现了基层自治
【答案】C
【详解】
根据“庄园公共事务由村民组成的陪审 ( http: / / www.21cnjy.com )团处理”“庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔事务的王室特许状”等信息可以看出，庄园内部事务大多由庄园自己处理，反映出庄园有一定的自治权，C项正确；材料不能体现庄园是英国的基层单位，排除A；材料与王权复兴无关，排除B；材料只说明有一定的自治权，而不是实现了自治，排除D。
15．20世纪70年代以来，欧洲各国政府在社 ( http: / / www.21cnjy.com )会保障制度的设计上，多半以保险方案为基础，对其国民提供缴费式的社会保障给付，而且许多国家也陆续修改相关法令，采取资产调查式福利给付，实行资格从严认定。这反映了
A．欧洲普遍取消国家干预经济政策
B．社会福利多元化发展极大减轻了政府负担
C．欧洲已进入资本主义的黄金时期
D．欧洲国家基于经济形势调整社会福利政策
【答案】D
【详解】
20世纪70年代初，资本主义国家出现“ ( http: / / www.21cnjy.com )滞胀”，资本主义国家开始减少政府对经济的干预，政府减少福利开支，欧洲一些国家改革社会保障制度，以保险方案为基础，对其国民提供缴费式的社会保障给付，减少财政开支，故选D；A表述太绝对，错误；材料无法体现社会福利多元化发展，排除B；C材料无法体现，排除。
【点睛】
16．现在我国农民绝大多数都加入农村合作医疗保险,而且有的还加入了社会养老保险,这说明了我国正在逐步完善( )2-1-c-n-j-y
A．民族区域自治制度 B．家庭联产承包责任制度
C．国有企业改革 D．社会保障体系
【答案】D
【详解】
根据材料及所学可知，改革开放 ( http: / / www.21cnjy.com )以来，我国的劳动和社会保障事业发展到新阶段,以养老、医疗、失业保险和社会救济为社会保障制度改革重点。现在我国农民加入农村合作医疗保险和社会养老保险，说明了我国社会保障体系的逐步完善，所以D正确；材料没有涉及“民族区域自治制度”，所以A错误；材料没有涉及“家庭联产承包责任制度”，所以B错误；材料没有涉及“国有企业改革”，所以C错误。【版权所有：21教育】
17．下列有关第二次世界大战后，发达国家逐步建立起比较完善的社会保险体系的说法中，正确的有
①建立在生产力提高的基础上
②为了保证公民基本经济生活
③通过立法等手段建立的各种保障
④国家要负责弥补损失并提供医疗等服务
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
【答案】D
【详解】
根据所学知识可知，发达国家在生产力 ( http: / / www.21cnjy.com )提高的基础上，逐步建立起比较完善的社会保险体系。这是国家为了保证公民的基本经济生活，通过立法等手段设立的各种保障。也就是说，当公民因退休、失业、疾病、伤残等原因造成收入损失的时候，国家负责弥补这些损失并提供医疗等服务。①②③④都符合，所以D正确，ABC错误。
18．第二次世界大战后，西方国家组织和 ( http: / / www.21cnjy.com )鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明
A．地方治理的效率更低 B．社区承担更多政府功能
C．政府对经济的干预加强 D．政府公共开支日益增加
【答案】B
【详解】
材料反映了二战后，随着西方国家 ( http: / / www.21cnjy.com )鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担很多政府功能，故选B；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A；材料反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，故排除C；根据材料“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，政府公共开支减少，而不是增加，故排除D。
19．古希腊时期，基层治理依靠村社实 ( http: / / www.21cnjy.com )行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是
A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治
C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心
【答案】B
【详解】
从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的 ( http: / / www.21cnjy.com )庄园主（或管家）管理庄园、城市自治和基督教会的作用等，可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，B项正确；教会只是中世纪基层治理的形式之一，并非一直为西方国家基层治理的中心，A项错误；社区是基层自治的主要方式只适用于古希腊时期，C项错误；中古时期西方城市治理以“王权”为中心与“（城市）享有不同程度的自治”不符，D项错误。
20．1946-1948年,英国实行居民免费医疗,并建立了统一的国家保健制度,使居民医疗服务条件得到显著改善。这一规定
A．完全实现了社会公平 B．保障了低收入者的利益
C．增加了政府财政收入 D．消除了各种社会矛盾
【答案】B
【详解】
结合所学可知，福利政策的实施 ( http: / / www.21cnjy.com )，有利于防止贫富两极分化,对低收入者的利益起到一定的保障作用,故B项正确；福利政策完全实现了社会公平，说法太绝对,故排除A项；福利政策的实施,是国家财政的再分配,加大了政府的开支,故排除C项；福利政策对防止贫富两极分化有一定作用,可以缓和社会矛盾，但不能消除社会矛盾,故排除D项。
21．在西欧封建制度下，封君为取得更多的封臣 ( http: / / www.21cnjy.com )，封臣为取得更多的封土，以及封土的世袭，使封君封臣关系日益复杂化。某甲可以是某乙的封君，某乙的封臣又可以是某甲的封君。这反映了在西欧封建社会
A．封君封臣的身份划分明显 B．教会势力被日渐削弱
C．政治分裂和国家权力分散 D．王权得到进一步发展
【答案】C
【详解】
根据“封君为取得更多的封臣，封臣为取得 ( http: / / www.21cnjy.com )更多的封土，以及封土的世袭，使封君封臣关系日益复杂化”可以看出，封君封臣制度导致了从中央到地方权力的割裂，不利于国家的统一，也不利于王权的加强，C正确，排除D；材料没有封君封臣的身份，排除A；材料与教会势力无关，排除B。
22．下图漫画反映了
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．欧洲国家间的矛盾日益加剧 B．福利制度与债务危机存在关联
C．欧洲一体化进程中的曲折性 D．生产与消费之间矛盾依然存在
【答案】B
【详解】
根据漫画中的配文“希腊债务危 ( http: / / www.21cnjy.com )机”“欧洲高福利”并结合所学知识可知，欧洲国家实行高福利制度，这在一定程度上加剧了国家的财政负担，因此漫画反映的是福利制度与债务危机存在一定的关联性，B正确；欧洲国家之间的矛盾与漫画信息不符，排除A；题干主旨并未涉及到一体化，排除C；漫画涉及的是福利制度和财政危机之间的矛盾，而非生产与消费之间的矛盾，排除D。
23．有学者指出,如果公民失去对国家的认 ( http: / / www.21cnjy.com )同和感情,那么一方面国家将必须使用暴力来维持自己的存在,而不能用文化力量来凝聚公民的支持,另一方面将导致国家合法性的危机,而近现代史的教训告诉我们重建这种国家合法性的过程将极为漫长,代价将极为高昂。这表明（ ）
A．国家的存亡须经历曲折的历程 B．国家的存在是个人存在的前提
C．社会主义核心价值观源于历史经验 D．爱国是国家存在的重要条件
【答案】D
【详解】
题意强调了公民对国家的认同和情感 ( http: / / www.21cnjy.com )是国家存在的重要条件，故D正确；A是对题意的误解，题意强调公民失去对国家的认同和感情，国家的存亡才曲折，故A排除；B题意没有体现，排除；题意没有涉及社会主义核心价值观，故C排除。
24．在西方国家，社区组织的最初职能是社会救济。二战后，社区很快发展成为基层自治的主要方式，并承担了更多的政府功能。这一变化主要是由于
A．经济发展带来社会问题突出 B．中央政府权力逐渐下移
C．社会保障体系的日益完善 D．更强调地方民主与自治
【答案】A
【详解】
结合所学知识可知，二战后各国政府 ( http: / / www.21cnjy.com )都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，因此A正确；BCD与材料无关，排除。故选A。
25．19世纪80年代,德国工人运动日 ( http: / / www.21cnjy.com )凎高涨,俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》,为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障。由此可知,德国政府试图
A．争取民心,促进德国统一 B．恢复生产,刺激社会消费
C．缓解矛盾,改善工人生活 D．扩军备战,鼓励工人参军
【答案】C
【详解】
材料“俾斯麦政府适时颁布了《疾病保险法》 ( http: / / www.21cnjy.com )、《事故保险法》、《老年人与伤残者保险法》,为工人及其家属的疾病、工伤和养老提供保障”体现的是德国政府对下层民众生活的照顾，主要是为了缓和矛盾，改善工人的生活，C正确；此时德国统一已经完成，A排除；BD与材料无关，排除。故选C。
26．1835年,英国《市镇法》颁布,取消 ( http: / / www.21cnjy.com )200多个老的市镇自治团体,实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力,设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布
A．君主逐渐处于“统而不治”地位 B．自治市议会不用在接受监督
C．社区成为基层自治的主要方式 D．确立了英国近代自治市制度
【答案】D
【详解】
根据所学知识可知，19世纪中期，在工业革命的 ( http: / / www.21cnjy.com )推动下，英国颁布《市镇法》，清除和排挤教会等封建旧势力,用市民选举市议会进行市镇自治，代替旧的地方管理模式，这一做法确立了英国近代自治市制度，D项正确；君主逐渐处于“统而不治”地位不是地方自治模式变化的结果，A项错误；自治市议会要接受选民和英国议会的监督，B项错误；材料不能说明1835年《市镇法》导致社区成为了基层自治的主要方式，C项错误。
27．1945年，英国工党逐步推行 ( http: / / www.21cnjy.com )贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》、《保险法》、《工伤福利法》、《医疗保险法》等。1948年艾德礼宣称英国已经是福利国家。由此可见
A．英国工党代表着工人阶级的利益 B．福利政策激发了人们的工作热情
C．英国率先建立起了社会保障体系 D．政府谋求缓和社会矛盾发展经济
【答案】D
【详解】
结合所学知识可知，二战后初期 ( http: / / www.21cnjy.com )，工党政府实行国家垄断资本主义，先后颁布一系列社会保障法案，声称英国是福利国家等，说明英国政府谋求缓和社会矛盾发展经济，D项正确；英国工党代表着垄断资产阶级而非工人阶级的利益，A项错误；材料不能说明福利政策激发了人们的工作热情，B项错误；材料不能说明英国在世界上率先建立起了社会保障“体系”，C 项错误。
28．20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人说 ( http: / / www.21cnjy.com )：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”她说的“安全网”应指
A．社会保障体系 B．强化国防保障
C．发展粮食生产 D．劳动安全保护法
【答案】A
【详解】
根据所学，安全网指的是西方国家的福利制度，对民众的生活起一定的保障作用，故A项正确；BCD项不符合题意。
29．1949年，德国基 ( http: / / www.21cnjy.com )督教民主党的杜塞尔多夫方案大胆地陈述道：“资本家经济体制未在德国人民的切身利益上伸张正义。”二战后有利于改变这一状态的是
A．福利国家建设 B．民主政治改革
C．经济体制改革 D．共产主义运动
【答案】A
【详解】
根据“资本家经济体制未在德国人民的 ( http: / / www.21cnjy.com )切身利益上伸张正义”可知杜塞尔多夫认为社会制度没有给人民提供保障。结合所学内容可知，有利于改变这一状态的是福利国家的建设，给民众提供了社会保障，故选A；材料反映的是经济方面的改革，BD都与经济改革不符，排除；二战后的资本主义国家没有进行经济体制的改革，排除C。
30．西方国家基层治理的主要特点是
A．市场运营 B．政府主导 C．顺其自然 D．基层自治
【答案】D
【详解】
根据材料和所学可知，西方国家地方政府享 ( http: / / www.21cnjy.com )有自治权，地方官员和议员都是当地选举产生，需要对当地选民负责，所以西方国家基层治理的主要特点是“基层自治”，故D项正确；“市场运营”是经济发展方式，不是基层治理的特点，故B项错误；“政府主导”是日本二战后的发展模式，故B项错误；“顺其自然”是中国道家的治国理念，与题意不符，故C项错误。
第II卷（非选择题）
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二、材料分析题
31．脱贫减困是民生的关键问题，古今中外都备受关注。阅读材料，回答问题
材料一 中国古代对不同程度的贫困者给予不同 ( http: / / www.21cnjy.com )的救济扶助，如明代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转货＂”…宋代以前，救助贫国人口一般以政府为主，如《汉律》规定国家需向“贫不能自存者”提供教助。到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用掲商赈济、以工代赈等方式。除此之外，宋代还鼓励民间互助，动员富户教助贫户，并设立“纳业补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓目常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 在一次演讲中，富 ( http: / / www.21cnjy.com )兰克林·罗斯福向公众提出了公民应该享有“免于匮乏的自由”，因为真正自由的人，必须有基本的经济保障。罗斯福提出的这一自由，意味着摆脱贫穷不再是个人的行为，也就是说，政府应该承担起保障人们免于贫困的责任。
——《大国崛起》
材料三 消除贫困、改善民生、逐 ( http: / / www.21cnjy.com )步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放以来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。我们构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准……使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这个成就，足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
——摘自习近平《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，为使“人们免于贫困”罗斯福新政采取了哪些措施？产生了怎样的影响？
（3）根据材料三并结合所学知识，分析改革开放以来中国扶贫工作取得重大成就的原因和现实意义。
【答案】（1）特点：①分类定 ( http: / / www.21cnjy.com )级，分类扶持；②钱物给予式扶贫与生产经营式扶贫相结合；③临时性救助与系统性扶持相结合；④坚持政府主导的同时，也注重调动民间力量。21cnjy.com
（2）措施：举办救济和公共工程，缓解失业现象；保护劳工权利，缓和劳资矛盾；建立社会保障体系，实行失业保险和救济制度。
影响：改善民生，缓和社会矛盾，奠定了美国现代福利社会的基础；一定程度上增加政府财政负担。
（3）原因：党和国家的高度重视；综合国力的不断提高；扶贫政策的科学性、持续性；党坚持以人民为中心的发展理念；社会主义制度的优越性等
意义：①是真正消除贫困的有效路径；②有利于我国全面建成小康社会；③体现了社会主义的本质要求；④为全球反贫困实践提供借鉴。
【详解】
（1）特点：根据材料“国古代对不同程度 ( http: / / www.21cnjy.com )的贫困者给予不同的救济扶助”“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转货”可知，分类定级，分类扶持；根据材料“到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用掲商赈济、以工代赈等方式”可知，钱物给予式扶贫与生产经营式扶贫相结合；根据材料“宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓目常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法”可知，临时性救助与系统性扶持相结合；根据材料“宋代以前，救助贫国人口一般以政府为主，如……到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助”可知，坚持政府主导的同时，也注重调动民间力量。
（2）措施：根据所学知识可知，罗斯福新 ( http: / / www.21cnjy.com )政中举办救济和公共工程，缓解失业现象；根据所学知识可知，新政中保护劳工权利，缓和劳资矛盾；根据所学知识可知，罗斯福新政中建立社会保障体系，实行失业保险和救济制度。
影响：根据所学知识可知，罗斯福新政中解 ( http: / / www.21cnjy.com )决就业问题，缓和劳资关系，建立社会保障体系，改善民生，缓和社会矛盾，奠定了美国现代福利社会的基础；根据所学知识可知，罗斯福新政中建立社会保障体系，一定程度上增加政府财政负担。
（3）原因：根据材料“消除贫困、改善民生、 ( http: / / www.21cnjy.com )逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”可知，党和国家的高度重视；根据所学知识可知，扶贫工作取得成就的物质基础是改革开放以来我国综合国力的不断提高；根据材料：我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。我们构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局扶可知，贫政策的科学性、持续性；根据材料“足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性”可知，党坚持以人民为中心的发展理念和社会主义制度的优越性是扶贫工作取得成就的重要保障。
意义：根据材料“使7亿多农村贫困人口成 ( http: / / www.21cnjy.com )功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础”可知，是真正消除贫困的有效路径，有利于我国全面建成小康社会；根据材料“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求”可知，体现了社会主义的本质要求；根据所学知识可知，中国扶贫成就为全球反贫困实践提供借鉴。
32．阅读下列材料，回答问题。
材料一
( http: / / www.21cnjy.com / )
材料二：这条常规流行于西欧封建社会时期的某些国家和地区:“我的附庸的附庸，不是我的附庸。”
（1）材料一反映了欧洲的什么制度？
（2）材料一图示中依次封赐的是什么？上下级之间分别被称为什么？
（3）根据两则材料，谈一谈上下级之间的关系。
（4）根据材料二并结合材料一，请你谈谈西欧形成的这种制度有何特点。
【答案】（1）封君封臣制
（2）土地；封君封臣（国王、大封建主、小封建主）
（3）每个领主只可以管辖自己的附庸，但无权管理自己附庸的附庸。封建领主只对对其直接进行分封的封建领主效忠，不能越级效忠和服从。【来源：21·世纪·教育·网】
（4）等级严格，建立起以土地为纽带的封建主与附庸之间的关系；没有严格的上下级的制约关系。
【详解】
（1）从材料中的结构图可以看出是封君封臣制。
（2）根据所学可知，封君封臣制度中，最为关键的是封土；根据所学可得出是封君封臣。
（3）结合所学可概括得出每个领主只可以管辖 ( http: / / www.21cnjy.com )自己的附庸，但无权管理自己附庸的附庸。封建领主只对对其直接进行分封的封建领主效忠，不能越级效忠和服从。
（4）根据图片中的信息并结合所学可出 ( http: / / www.21cnjy.com )看出其等级严格，建立起以土地为纽带的封建主与附庸之间的关系；从其内容可以看出没有严格的上下级的制约关系。
33．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代政府历来重视社会 ( http: / / www.21cnjy.com )救济。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。宋朝以来，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。21教育网
——摘编自《国家制度与社会治理》
材料二 “光荣革命”后，英国社 ( http: / / www.21cnjy.com )会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。18世纪20年代以后，教区相继建立济贫院，“济贫院体制”逐渐发展。到18世纪70年代，全国约有2000所这样的济贫院。19世纪30年代起，议会先后通过修订《济贫法》（1834年），颁布《公共卫生法》（1848年）《初等教育法》（1870年）等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任，并增设济贫部（1847年）地方事务部（1871年）教育部（1899年）等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架。【来源：21cnj*y.co*m】
——摘编自王薇《英国推动社会治理现代化的主要历程、特点及启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋朝以前和宋朝以后社会救济的不同，并说明古代社会救济在国家治理中的作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出19世纪英国社会治理的变化并分析变化的原因。
（3）综合上述材料并结合所学知识，谈谈中英不同历史时期社会救济的启示。
【答案】（1）不同：宋代以前社会 ( http: / / www.21cnjy.com )救济主要由政府实施，重点在救灾，核心在于粮食供应；宋朝以后宗族、慈善组织作用逐渐增大，侧重于日常生活中赈济。
作用：救济弱势群体；维护社会稳定；促进对政权的认同感。
（2）变化：组织形态由教会和慈善组织自发为主到政府加强立法，开始着手建立社会管理体制，对社会事业进行“有限管理”。
原因：工业革命后贫富分化加剧；工人阶级的斗争和社会主义运动的推动；资产阶级民主政治的不断完善。
（3）社会救济要符合本国国情，充分发挥政府和社会组织的作用，健全社会救济的法律体系等；救助与教育相结合。
【详解】
（1）不同，根据材料一“中国 ( http: / / www.21cnjy.com )古代政府历来重视社会救济”、“官仓救大灾，义仓防小灾”、“汉朝建立常平仓制度”、“隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷”、“宋朝······宗族通过设立义田”可知，宋代以前社会救济主要由政府实施，重点在救灾，核心在于粮食供应；根据材料一“宋朝以来，宗族内部的救助活动逐渐兴起”、“明清时期，慈善组织开始兴起”可知，宋朝以后宗族、慈善组织作用逐渐增大，侧重于日常生活中赈济。作用，根据所学知识，从救济的对象分析可知，救济弱势群体；从社会稳定的角度分析可知，维护社会稳定；从统治者的角度分析，促进对政权的认同感。
（2）变化，根据材料二“组织形态 ( http: / / www.21cnjy.com )以教会和慈善组织自发为主”、“要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任，并增设······等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架”可知，组织形态由教会和慈善组织自发为主到政府加强立法，开始着手建立社会管理体制，对社会事业进行“有限管理”。原因，根据材料提供的时间从工业革命的影响分析可知，工业革命后贫富分化加剧；从阶级斗争的角度分析可知，工人阶级的斗争和社会主义运动的推动；从资本主义制度的发展的角度分析可知，资产阶级民主政治的不断完善。
（3）根据材料二反映的“19世纪英国社会 ( http: / / www.21cnjy.com )治理的变化”可知，社会救济要符合本国国情，充分发挥政府和社会组织的作用，健全社会救济的法律体系等；根据材料一“宋朝以来······义学”、“并增设······教育部（1899年）等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架”可知，救助与教育相结合。
34．西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：
材料一 男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们 ( http: / / www.21cnjy.com )捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
——（美）威廉 曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
月收入
50
80
200
儿童津贴
13．0
13．0
13．0
其他津贴
50．1
30．1
0
纳税
0
-7．9
-43．8
国民保险
-4．5
-7．2
-18．0
实际收入
108．6
108．0
151．2
（资料 来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）
材料三 （英国）社会福利计划的各项开支 ( http: / / www.21cnjy.com )占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
请回答：
（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政中的社会福利措施及其主要背景。
（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作 用。
（3）据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
【答案】（1）措施：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。背景：经济危机；贫困（失业）。
（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。
（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大 （政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。
（4）角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。
【详解】
本题考查了西方福利制度的演变。
（1）难度不大，联系罗斯福新政相关内容即可，注意表述的完整性。
（2）紧扣材料，突出贫富差距缩小与保障儿童利益两方面。
（3）阅读归纳材料，从“工人积极性”、“福利开支”、“经济速度”、“贫困人数”及“社会态度”等几方面展开回答，注意回答的角度。
（4）突出了国家作为决策者、调整者、承担者的角色，回答起来有些难度，重在考查学生综合分析归纳能力。
【考点定位】必修二·罗斯福新政与当代资本主义·罗斯福新政、“福利国家”政策。
35．阅读下列材料，回答问题。
材料一 第二次世界大战后，欧洲各国的社会 ( http: / / www.21cnjy.com )福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——刘玉安《北欧福利国家制度剖析》
材料二 20世纪70年代中期以 ( http: / / www.21cnjy.com )后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。21·世纪*教育网
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
请回答：
（1）根据材料一，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来欧美国家的福利制度带来的社会问题。
【答案】（1）特点：社会保障覆盖面广，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导和社会救济相结合。
（2）问题：资本外逃，加剧 ( http: / / www.21cnjy.com )国内失业压力；使产品生产成本提高，削弱国家的经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
【详解】
（1）现代欧洲国家福利制度 ( http: / / www.21cnjy.com )的特点，可以根据材料中的“现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面”“国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平”等信息归纳总结得出。
（2）20世纪70年代以来欧美国家的福利制 ( http: / / www.21cnjy.com )度带来的社会问题，可以根据材料中的“工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本‘外逃’，资本‘外逃’反过来又加剧了国内的失业压力”“庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势”“国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，‘福利经济’培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的‘福利道德’问题”等信息归纳得出。
36． 阅读下列材料，回答问题。
材料一 第二次世界大战后，欧洲各国的社会 ( http: / / www.21cnjy.com )福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——刘玉安《北欧福利国家制度剖析》
材料二 20世纪70年代中 ( http: / / www.21cnjy.com )期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（2）根据材料二，概括20世纪70年代以来欧美国家的福利制度带来的社会问题。
（3）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？
【答案】（1）特点：社会保障覆盖面广，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导和社会救济相结合。
（2）问题：资本外逃，加剧 ( http: / / www.21cnjy.com )国内失业压力；使产品生产成本提高，削弱国家的经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
（3）认识：社会福利措施是一个 ( http: / / www.21cnjy.com )国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业的建设；生产力的发展是实施社会福利措施的前提；实施社会福利措施有利于改善民生，稳定社会秩序；调动社会福利意识，拓展资金渠道，适度减轻政府财政负担；要不断完善社会福利政策，防止懒惰思想的形成。
【分析】
试题分析：解题的关键是从材料中提取有效信息，考查的知识点是资本主义的社会福利制度。
【详解】
（1）特点结合材料关键信息 ( http: / / www.21cnjy.com )“包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面”“实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平”“提供一定的社会津贴”进行归纳。
（2）根据“资本外逃”“国内的失业压力”“增加了……生产成本”“竞争中处于劣势”“培养……懒汉”等关键信息加以总结归纳。
（3）结合前面问题辩证地分析即可，主要是从福利制度的积极和消极两个方面进行分析。
37． 阅读材料，完成下要求。
材料一：社会救济是中国古代历朝 ( http: / / www.21cnjy.com )实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者 ( http: / / www.21cnjy.com )等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。【出处：21教育名师】
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。
【答案】（1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。
（2）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
【详解】
（1）第一小问应注意区分社会救济的直接目 ( http: / / www.21cnjy.com )的和根本目的，直接目的容易理解，就是救助鳏寡孤独等弱势群体；从根本目的来看，政府的社会救济着眼点还是在于减缓社会矛盾，增强政治认同。第二小问可从社会救济的参与者、救助对象、救济方式等角度进行分析，依据材料概括即可。
（2）从材料可知，近代英国的救济制度只 ( http: / / www.21cnjy.com )针对确实有困难的弱势群体，而当代的社会保障与福利制度已经全面覆盖，成为公民的基本权利；且它包含了失业救济、婚姻家庭救济、教育救济等等多种层面；且由于社会财富再分配，低收入者得到的救济力度更大。
点睛：本题命题意图是考查考生阅 ( http: / / www.21cnjy.com )读和获取信息、调动和运用知识、描述和阐释事物以及论证和探讨问题的能力。本题围绕中英两国福利制度的横向比较，设置两段材料，综合考查到了考生的多种能力，符合新课标高考的考查理念，又契合了当代热点——社会福利制度，大国崛起英国。第（1）问主要运用所给材料，考查到了考生发散性思维，第（2）问则考查到考生开放性思维，知识迁移能力。本考点是考查考生比较能力，题目设置比较平和，考生应该比较容易得分。启示我们复习备考时还是要关注教材的主干知识，掌握透彻，当然更离不开解题技巧的训练，如“共同目的”、“异同”、“发展”这类设问。
38．阅读材料，完成下列要求。
材料一 周代开始，中央政府经常派出使者“分 ( http: / / www.21cnjy.com )行四方，延问疾苦”，以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田，曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期，出现了独孤园等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时，刘晏强调国家赈济要适当：“赈给少则不足活人，活人多则阙国用，国用阙则复重敛矣”。唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
材料二 改革开放初，中国广大农 ( http: / / www.21cnjy.com )村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说，“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此”党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫因人口实现脱贫，解决区域性整体贫困的奋斗目标。
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫措施的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出中国扶贫工作的核心举措，分析改革开放以来中国扶贫工作取得突出成就的原因。
【答案】（1）历史悠久（起 ( http: / / www.21cnjy.com )步早）；政府的组织统筹作用比较突出；救助措施在继承中得到发展；方式或措施多样；未对扶贫工作进行常态化、制度化建设（扶贫制度缺乏系统性、常态化）。
（2）举措：党的十一届三 ( http: / / www.21cnjy.com )中全会后，实行改革开放，推动农村及贫困地区经济发展；1986年，成立扶贫开发领导小组，设立专项扶贫资金，开始国家扶贫行动；党的十八大以来，建立精准扶贫体系，实施精准扶贫政策。
原因：扶贫政策不断深入发展，具有科学 ( http: / / www.21cnjy.com )性、持续性；党中央具有强大的执行力和号召力；中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念；我国综合国力不断增强。
【详解】
（1）特点：根据材料可知，我国 ( http: / / www.21cnjy.com )的扶贫在周代就已经开始，因此历史悠久（起步早）；从赈济的主体来看，古代政府的组织统筹作用比较突出；根据材料“唐宋时期，政府针对各种贫弱对象，都设立了专门的救助机构，这些措施为元明清历代所继承，并有新的发展”并结合不同朝代救助措施内容可知，古代救助措施在继承中得到发展；根据材料“曹魏屯田制，北魏隋唐均田制，都是努力把人民和土地结合起来，帮助人民生产自救；另一方面则对农民生产提供帮助，如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等”可知，古代扶贫方式或措施多样；从扶贫的体系化制度化角度分析，古代扶贫未对扶贫工作进行常态化、制度化建设（扶贫制度缺乏系统性、常态化）。
（2）举措：根据材料“中国的 ( http: / / www.21cnjy.com )改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动，尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如”可知，党的十一届三中全会后，实行改革开放，推动农村及贫困地区经济发展；根据材料“1986年，国务院成立扶贫开发领导小组，划定重点扶持区域，设立专项扶贫资金，开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动”可知，1986年，成立扶贫开发领导小组，设立专项扶贫资金，开始国家扶贫行动；根据材料“党的十八大以来，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战，提出要‘实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫’”可知，党的十八大以来，建立精准扶贫体系，实施精准扶贫政策。
原因：根据材料中改革开放以 ( http: / / www.21cnjy.com )来国家的扶贫政策内容可知，扶贫政策不断深入发展，具有科学性、持续性；从领导力量看，党中央具有强大的执行力和号召力；从党的执政理念看，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念；从物质基础看，我国综合国力不断增强。
39．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1834年英国颁布济贫法修正案（又 ( http: / / www.21cnjy.com )称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析——以新旧济贫法实施为例》
材料二 德国的俾斯麦建 ( http: / / www.21cnjy.com )立了社会保障制度，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。
材料三 20世纪70年代中期以后 ( http: / / www.21cnjy.com )，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。
（2）根据材料二，概括德国社会保障制度的特点，指出这一制度实施的意义。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？
【答案】（1）措施：颁布济贫法律；兴建济贫院；建立济贫监管体系；允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度。
原因：（自由）资本主义制度的弊端；工业革命使得贫富差距扩大等。
（2）特点：以劳动者为核心；权利与义务相统一；保险项目多；互助共济。
意义：缓和了社会矛盾，有利于社会稳定；促进经济发展。
（3）资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性降低（培养了懒汉），不利于发挥市场经济的作用。
（4）社会福利政策是一个国家文明与进 ( http: / / www.21cnjy.com )步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实施社会福利措施的前提，经济发展的同时要大力发展社会福利事业；实施社会福利措施有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策的完善，防止培养惰性思维；等
【详解】
（1）措施：根据材料一“ ( http: / / www.21cnjy.com )在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理”可知，兴建济贫院；根据材料“而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入”可知，建立济贫监管体系；根据材料“中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等”得出允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度；根据材料“1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》”得出颁布济贫法律。
原因：根据“1834年”可知，当时工业革命基本完成，联系工业革命的影响分析可得，资本主义制度的弊端，工业革命使得贫富差距的扩大。
（2）特点：根据材料二“围绕着劳动者”得 ( http: / / www.21cnjy.com )出以劳动者为核心；根据“劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系”得出权利与义务相统一；根据“养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金”得出保险项目多；根据“社会保险基金在受保成员之间调剂使用”得出互助共济。
意义：根据所学知识回答社会福利制度的积极影响即可，可从缓和社会矛盾、有利于社会稳定、促进经济发展等角度回答。
（3）社会问题：结合材料三关键 ( http: / / www.21cnjy.com )信息“资本‘外逃’”可知，欧美福利国家带来了资本外逃；根据材料“国内的失业压力” 可得出加剧国内失业压力；根据材料“增加了西欧国家产品的生产成本” “国家在对外经济竞争中处于劣势”可得出产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；根据材料“培养出一批坐享其成的懒汉”可得出劳动者生产积极性降低（培养了懒汉）；结合所学知识可知，福利制度不利于发挥市场经济的作用。
（4）认识：结合前面问题辩证分析即 ( http: / / www.21cnjy.com )可。一方面福利政策是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设。但另一方面福利政策又容易导致惰性思维的形成
40．阅读材料，回答问题
材料 现代社会保障制度发源于德国。德国俾斯 ( http: / / www.21cnjy.com )麦时期，分别于1883年、1884年、1889年颁布了疾病、工伤、老龄和伤残三项法案，建立了三项保险制度。这一立法颁布后，很快被其他国家纷纷效仿。西方各国的养老保险，既有政府强制实行的基本养老保险，也有企业实施的保险，以及个人自愿参加的商业保险。1935年，美国通过了《社会保险法》，养老保险覆盖了95%的工薪阶层。英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系，国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险。
——赵书博《西方国家养老保险制度研究及借鉴》
根据材料并结合所学知识，对西方社会保险制度进行解读。（要求从背景、特点、社会价值等方面解读，字迹清晰，条理清楚、逻辑严密）
【答案】特点：用法律的形式颁布（政府立法）；覆盖面比较宽广；形式多样；带有一定的强制性；社会保障功能凸显。不断改革和调整（日渐完善）
社会背景：工业革命的进行；保护劳工权益的社会思潮的出现；国家政府的推动；代议制度逐步完善。
社会价值：在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要的作用，为今天的社会保障制度建设提供了丰富的经验。
规律：时代发展促进了制度改革和调整；制度改革和调整又影响了时代发展。
【详解】
特点：根据材料“1889年颁布了疾病、 ( http: / / www.21cnjy.com )工伤、老龄和伤残三项法案，建立了三项保险制度”可知，用法律的形式颁布（政府立法）；根据材料“1935年，美国通过了《社会保险法》，养老保险覆盖了95%的工薪阶层”可知，覆盖面比较宽广；根据材料“西方各国的养老保险，既有政府强制实行的基本养老保险，也有企业实施的保险，以及个人自愿参加的商业保险”可知，形式多样；带有一定的强制性；根据材料“英国在第二次世界大战后实施了全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系”可知，社会保障功能凸显；从1889年到二战后，西方的社会保险制度不断改革和调整（日渐完善）
社会背景：根据俾斯麦实行社会保障的 ( http: / / www.21cnjy.com )时间可知，当时工业革命的进行；从社会思潮来看，社会保障制度的出台得益于保护劳工权益的社会思潮的出现；根据材料可知，西方社会保险制度得到国家支持，是国家政府不断推动的结果；从政治角度看，当时代议制度逐步完善。
社会价值：根据材料“英国居民个 ( http: / / www.21cnjy.com )人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系，国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老保险”并结合所学知识可知，社会保障制度在提高人们生活水平、缓和社会矛盾、促进社会和谐方面发挥了重要的作用，为今天的社会保障制度建设提供了丰富的经验。
规律：开放性试题，从时代发展和制度改革调整相互作用角度分析。时代发展促进了制度改革和调整；制度改革和调整又影响了时代发展。
41．社会福利，是衡量一个社会现（近）代化发展程度的重要指标之一。阅读下列材料，回答问题。
材料一兴士民公会。富贵善义，仰体天 ( http: / / www.21cnjy.com )父、天兄好生圣心者，听其甘心乐助，以拯困扶危，并教育等件。至施舍一则，不得白白妄施，以沽名誉，恐无贞节者一味望恩，不自食其力，是滋弊也。宜合作工，以受所值，惟废疾无所归者准白白受施。
----洪仁玕《资政新篇》
材料二本法案（《社会保险法》X ( http: / / www.21cnjy.com )XX年XX月）旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局；提高收入；以及其他诸项目的。
---《社会保险法》XXX年XX月（《世界史资料丛刊·XXX年的美国》）
材料三英国于XXX年XX月通过国民保障法 ( http: / / www.21cnjy.com )，规定投保职工在失业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡等情况下可以申请补助；月通过国民医疗保健制度；XXX年颁布国民援助法，由政府拨款给贫困者以救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突。
---段炳林《世界当代史》
（1）据材料一，归纳洪仁玕关于社会福利的主张。
（2）据材料二，概括罗斯福新政在社会 ( http: / / www.21cnjy.com )福利方面的措施。关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，也有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。
（3）据材料三、四与所学知识，概括欧洲推行社会福利制度的目的及其局限性。
（4）综合上述材料，你对建立和完善社会福利制度有何认识？
【答案】（1）主张：民间救济；以工代赈。
（2）措施：立法保护；政府救济；建立机构；加强社会保障措施（建立制度）。
①同意第一种观点的理由：以工代赈、发放失业救济金、实行紧急救助制度和失业制度等措施都是在危机发生后的紧急状态下采取的临时性措施。
②同意第二种观点的理由：先后颁布了一系列法令，推行养老金制度和失业保险制度等都是旨在维护资产阶级民主制的长期性制度建设。
（3）目的：减少贫富差距；减少社会问题；缓和矛盾，稳定社会秩序。
局限：导致财政不堪重负；劳动积极性下降
（4）认识：社会福利制度 ( http: / / www.21cnjy.com )是人类文明进步的重要标志；有利于社会稳定与经济发展；要克服社会福利政策的弊端；加强有关社会福利的立法工作；政府和社会共同参与。
【详解】
（1）主张：根据“兴士民公会。富贵善义， ( http: / / www.21cnjy.com )仰体天父、天兄好生圣心者，听其甘心乐助，以拯困扶危，并教育等件”得出民间救济；根据“宜合作工，以受所值，惟废疾无所归者准白白受施”得出以工代赈。21教育名师原创作品
（2）措施：根据“《社会保险法》”得出立法保 ( http: / / www.21cnjy.com )护；根据“通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障”可得出政府救济、建立机构；根据“同时，旨在建立一个社会保险局”可得出加强社会保障措施。本问属于开放试题，可任选其中的一处观点论述。如同意第一种观点，则从要从对缓和经济危机所起到的作用概括。如果同意第二种观点，则从论述其本质，即旨在维护资产阶级民主制的长期性制度建设这一角度概括。
（3）目的：根据“德国也通过保险、救济 ( http: / / www.21cnjy.com )、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突。”并结合所学可从减少贫富差距、减少社会问题、缓和矛盾，稳定社会秩序等角度概括。局限：根据所学可得出导致财政不堪重负、劳动积极性下降等方面概括。
（4）认识：结合材料信息并可从社会福利制度是人类文明进步的重要标志，以及其所起到的积极作用和局限性的角度进行概括。
42．阅读下列材料，回答问题：
材料一：上海开埠后，随着租界的设立和扩张， ( http: / / www.21cnjy.com )中外贸易的推进和城市经济的发展，大量农村人口进入城市，上海人口由1843年的27万增长至1910年的128万余人，但这些人口主要是迫于战乱、灾荒和农村经济的凋敝而流入上海，当时的城市所能提供的就业机会远不及实际需求，导致流入城市者大多成为城市贫民，被迫在城市边缘地带搭建了成片的窝棚栖身。……上海开埠后的城市行政格局，实行华洋分治，近代西方样式的物质文明和科学技术，已经较为广泛地进入以租界为中心的上海城市生活领城，城市管理也趋于制度化，但在租界以外的华界如豫园所在的上海老城区，尽管人口拥挤，近代市政设施却几无踪影……随着上海工业的发展和城区的扩展，近郊农村也面临着环境污染如水资源的污染问题。“沿淞沪铁路天通庵与江湾车站之间，有威士制革厂，傍江湾河而立，凡厂中秽水，皆泄于河中。”这些现象普遍存在于中国近代成市化进程中。
——摘编自戴鞍钢《城市化与“城市病--以近代上海为例》
材料二：在18、19世纪英国城市化过 ( http: / / www.21cnjy.com )程中，工厂主在自认为最有利于其经济活动的土地上任意建造厂房，在曼彻斯特、伯明翰等城市，狭窄且不规则的街道上工业建筑和居民建筑混杂交织在一起，工业生产所带来的污水和浓烟在城市里蔓延……到19世纪早期，几乎所有快速增长的大城市的人口密度都达到了每英亩300人，低矮的工人住宅区到处都是水洼，被垃圾、度弃物和臭气所包围。……日益突出的城市问题引起了社会的广泛关注，1848年英国政府颁布了世界上第一部《公共卫生法案》，该法案涵盖了对城市街道、住房、卫生设施和公共空间进行治理的内容，确立了中央和地方政府对城市物质环境实行管理的原则。随后，英国政府颁布了关于住房与城市规划的一系列法案，至19世纪末英国城市规划基本得到完善。
——摘编自梁远《近代英国城市规划与城市病治理研究》
请回答:
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出近代中英两国城市病的主要表现。
（2）依据材料一、二并结合所学知识，分析导致中英两国城市治理效果不同的原因。
【答案】（1）表现：
中国：①城市贫民剧增；②环境污染严重；③华洋分治明显。
英国：①城市布局混乱；②环境卫生恶劣；③住房问题突出。
（2）原因:
中国：①半殖民地半封建的社会性质；②旧中国政府的城市治理理念与权限的欠缺；③中国农村经济的破败。
英国：①工业革命与资本主义经济的飞速发展；②民主宪政的确立；③政府职能的加强；④民众的环保与生活意识的增强。
【详解】
（1）中国表现，根据材料一 ( http: / / www.21cnjy.com )“导致流入城市者大多成为城市贫民”可知，城市贫民剧增；根据材料一“随着上海工业的发展和城区的扩展，近郊农村也面临着环境污染如水资源的污染问题”可知，环境污染严重；根据材料一“上海开埠后的城市行政格局，实行华洋分治”可知，③华洋分治明显。英国表现，根据材料二“工厂主在自认为最有利于其经济活动的土地上任意建造厂房，在曼彻斯特、伯明翰等城市，狭窄且不规则的街道上工业建筑和居民建筑混杂交织在一起”可知，城市布局混乱；根据材料二“工业生产所带来的污水和浓烟在城市里蔓延”可知，环境卫生恶劣；根据材料二“低矮的工人住宅区到处都是水洼，被垃圾、度弃物和臭气所包围”可知，住房问题突出。
（2）中国原因，根据材料一“上 ( http: / / www.21cnjy.com )海开埠后的城市行政格局，实行华洋分治”及所学知识，结合时代特征可知，半殖民地半封建的社会性质；根据材料一“但在租界以外的华界如豫园所在的上海老城区，尽管人口拥挤，近代市政设施却几无踪影”可知，旧中国政府的城市治理理念与权限的欠缺；根据材料一“农村经济的凋敝”可知，中国农村经济的破败。英国原因，根据所学知识，从经济基础的角度分析可知，工业革命与资本主义经济的飞速发展；根据材料时间及所学知识，从政治基础的角度分析可知，民主宪政的确立；根据材料二“确立了中央和地方政府对城市物质环境实行管理的原则”可知，政府职能的加强；根据材料二“日益突出的城市问题引起了社会的广泛关注”可知，民众的环保与生活意识的增强。
43．关注民生，关注社会福利制度，是当今世界各国都关注的问题。阅读下列材料，回答问题。
材料一 下列是罗斯福在大萧条与新政实施期间的言论：
国家的义务之一就是照顾那些在逆境下如无别人帮 ( http: / / www.21cnjy.com )助即难以为生的公民……政府必须给这些不幸的公民以援助——不是作为一桩慈善事业，而是作为一种社会义务。
低收入的工人是我们人数最多的消费集团，可是今天他们却无法维持像样的生活水准，不能购买食品、衣服和其他必需品以保持我们的工厂和农场充分运转。
（1）结合所学知识，指出罗斯福新政中与材料一相关的措施及其作用。
材料二 近来随着财政赤字激增， ( http: / / www.21cnjy.com )西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法。
（2）结合所学知识，谈谈你对改革福利制度的认识。
【答案】（1）措施：实行社会救济、以工 ( http: / / www.21cnjy.com )代赈；颁布《全国工业复兴法》，规定最低工资和最高工时的标准。作用：缓和社会矛盾，有利于社会稳定；提高购买力，刺激消费，推动经济恢复发展；对后来福利制度的出现产生影响。www.21-cn-jy.com
（2）必须对福利制度进行改革；民众和政治团体既要照顾眼前的政治、经济利益，更要着眼于长远利益；必须建立与经济发展水平相适应的社会福利制度。
【详解】
（1）措施：根据材料一中“政府必须给 ( http: / / www.21cnjy.com )这些不幸的公民以援助——不是作为一桩慈善事业，而是作为一种社会义务”可知，实行社会救济、以工代赈；根据“（工人）无法维持像样的生活水准，不能购买食品、衣服和其他必需品以保持我们的工厂和农场充分运转”，结合所学知识，为解决这一问题，美国政府颁布了《全国工业复兴法》，规定最低工资和最高工时的标准。作用：根据所学知识，用从政治、经济和文明发展等角度分析，可知罗斯福新政中的以工代赈、复兴工业等措施，缓和了社会矛盾，促进了社会稳定，提高了购买力，刺激了消费，推动美国经济恢复发展，还影响了后来福利制度的出现。
（2）认识：根据材料二中“（西 ( http: / / www.21cnjy.com )方国家的福利制度使）财政赤字激增”，结合所学知识可知，必须对福利制度进行改革；根据“为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法”，结合所学知识可知，民众和政治团体既要照顾眼前的政治、经济利益，更要着眼于长远利益；综合两则材料，结合所学知识可知，社会福利制度必须与经济发展水平相适应。
44．阅读材料.完成下列要求。
材料一 1933年6月16 ( http: / / www.21cnjy.com )日，罗斯福政府颁布《全国工业复兴法》，同时成立“国家工业复兴局”负责实施该法令。该法令确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资水平和工作日时数，以避免盲目竞争导致生产过剩。1935年8月，国会通过《社会保险法》，改变以往由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统，开始实施“福利主义”试验。该法包括建立养老金制度、失业保险制度和对残废及无谋生能力者提供救济三个部分，规定年满65岁的退休工人，每月可获得10—85美元的养老金，所需资金一半由在职工人和雇主以保险费的形式交纳，另一半则由联邦政府拨付。
——摘编自王斯德《现代文明的发展与选择：20世纪的世界史》
材料二 二战后英国工党上台，于19 ( http: / / www.21cnjy.com )46年至1948年，通过了一系列法令来建立了“福利国家”。此后，英国逐渐形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。其特点是全民保障，具有鲜明的普适性。但是，普适性原则与英国公民的普选权是联系在一起的，这就产生了另外一个怪圈。战后工党和保守党为了争取大选的胜利，在福利项目上互相攀比，花样翻新，致使历年的福利开支呈现只能上不能下的局面，财政支出不断增长。到20世纪70年代中期，矛盾逐渐激也为全社会关注的问题：首先是经济发展的停滞；其次是旺盛的需求与缓慢发展的国内经济之间的矛盾使得进口不断增加；与此同时，英国工业的国际竞争力也不断降低，出口受挫。二战后的福利国家体制已难以为继。
——摘编自赵枫《西方福利国家危机与应对》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出罗斯福政府采取的社会保障措施，并分析这一时期美国推行社会保障制度的主要特点。21*cnjy*com
（2）根据材料二并结合所学知识，分析20世纪70年代英国福利保障制度“难以为继”的原因，据此谈谈你对实施福利制度的认识。
【答案】（1）措施：通过《全国工业复兴法》， ( http: / / www.21cnjy.com )规定了企业工人的最低工资和最高工时，为工人提供了劳动保障；通过《社会保险法》，注重社会救济，建立了系统的社会保障体系“以工代赈”，缓解就业压力。
特点：以政府为主导，加强国家对经济的干预；通过社会立法加以保障。
（2）原因：普适性的福利制度导致国家财 ( http: / / www.21cnjy.com )政负担加重；经济发展停滞；高福利使人们的生产积极性降低；进口不断增加，加重经济困难；工业的国际竞争力降低，对外贸易受挫。
认识：社会福利保障要与经济发展状况相适应；福利制度的推行要立足国情并适时调整。
【详解】
（1）措施：根据材料“该法令确定各企业的生 ( http: / / www.21cnjy.com )产规模、价格水平、市场分配、工资水平和工作日时数，以避免盲目竞争导致生产过剩”可归纳出通过《全国工业复兴法》，规定了企业工人的最低工资和最高工时，为工人提供了劳动保障；根据材料“国会通过《社会保险法》的内容”可归纳出通过《社会保险法》，注重社会救济，建立了系统的社会保障体系“以工代赈”，缓解就业压力。特点：根据材料中的措施可知，当时政府加强了对经济的干预；通过材料中的立法可归纳出通过社会立法加以保障。
（2）原因：根据材料“致使历年的福利开 ( http: / / www.21cnjy.com )支呈现只能上不能下的局面，财政支出不断增长”可归纳出普适性的福利制度导致国家财政负担加重；根据材料“首先是经济发展的停滞”可归纳出经济发展停滞；根据材料“其次是旺盛的需求与缓慢发展的国内经济之间的矛盾使得进口不断增加”可归纳出进口不断增加，加重经济困难；根据材料“英国工业的国际竞争力也不断降低，出口受挫”可归纳出工业的国际竞争力降低，对外贸易受挫。认识：结合上述分析可知，关于认识可从社会福利保障要与经济发展状况相适应；福利制度的推行要立足国情并适时调整等方面进行分析即可。
45．阅读下列材料，回答问题。
材料一 社会福利活动的范围在20世 ( http: / / www.21cnjy.com )纪中期——1940年代和1950年代——取得了标志性的重大扩展，而这一增长的主成分，至少在开支方面，是前几十年社会保险工作苦心经营的结果。简言之，这些计划一开始，收入保障之基本计划——退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护，同时也占用了越来越多的预算。随着时光的流逝，那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民。与此同时，最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。
——摘编自[美]尼尔·吉尔伯特、特雷尔《社会福利政策导论》
材料二 早在1990年，欧共体12 ( http: / / www.21cnjy.com )国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145%。1995年，法国社会保障总赤字达1200亿法郎。瑞典政府1994年的财政赤字为1900亿克朗。社会保障状况一直较好的德国从1995年起也出现了医疗保障赤字。欧洲各国向人们提供的高标准的福利是通过向企业和个人征税维持的，因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降，使欧洲难以和美国、日本及东南亚地区竞争。福利国家开始违背其本来目标，一些人看到，多工作并不能使生活改善多少，甚至还不如领取补助和失业金合算。近些年来，欧洲国家的失业率居高不下，许多国家的失业率都在两位数以上。由于生活稳定和医疗水平的提高，欧盟成员国人均寿命从二战结束后的66岁上升到50年后的76岁，这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年，平均享受医疗照顾的时间也相应多出10年。
——钱宁《现代社会福利思想》
（1）根据材料一，归纳西方福利国家建设的主要成就。
（2）根据材料二，分析西方福利国家面临的主要危机。
【答案】（1）大规模失业现象受到遏制，民众 ( http: / / www.21cnjy.com )的生活水平得到很大改善；社会福利项目覆盖到人生的各种风险；社会福利覆盖的人群从一部分人扩展到全民；社会福利的水平逐渐提高。
（2）福利国家庞大的社会 ( http: / / www.21cnjy.com )保障支出导致严重的财政危机；沉重的福利开支增加了企业的成本，降低了欧洲在世界上的竞争力；失业危机严重；人口老龄化进一步加剧了福利国家的危机。
【详解】
（1）西方福利国家建设的主要成就 ( http: / / www.21cnjy.com )，根据“收入保障之基本计划——退休、失业和工伤——的范围和覆盖率就逐步持续上升，为越来越多的人口提供保护”并联系所学可知，民众的生活水平得到很大改善、社会福利项目覆盖到人生的各种风险；根据“那些原先设计为解决狭隘条件下和特定人群的计划被放宽限制、修订并拓展到覆盖全民”可知，社会福利覆盖的人群从一部分人扩展到全民；根据“最初设定为接近最低生存标准线的援助水平也被放宽到符合主流社会之合理标准的水平”可知，社会福利的水平逐渐提高。
（2）西方福利国家面临的主要危机， ( http: / / www.21cnjy.com )根据“欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145%”可知，福利国家庞大的社会保障支出导致严重的财政危机；根据“因此也就给企业造成了沉重负担，导致其竞争力下降”可知，沉重的福利开支增加了企业的成本，降低了欧洲在世界上的竞争力；根据“近些年来，欧洲国家的失业率居高不下，许多国家的失业率都在两位数以上”可知，导致失业危机严重；根据“这就意味着个人平均领取养老金的时间增加了10年，平均享受医疗照顾的时间也相应多出10年”可知，人口老龄化进一步加剧了福利国家的危机。
46．阅读材料，完成下列要求
材料一 我国的户籍制度历史 ( http: / / www.21cnjy.com )悠久。春秋战国时期，各诸侯国对士、农、工、商“四民分业”分别登记，地方官对所掌户籍和赋税要造册“上计”中央，以查考其政绩，户籍制度逐步发展起来。秦朝时，将户籍制度统一起来，按不同情况区分了不同的户籍，确定了户口的什伍编制方式；规定了生著死削的统一办法；制定了户主申报和典老审查核实的登记户口的程序；登记的内容非常详细；有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员财产类别等项内容，有时还有身高的记录。对不报、虚报和假报户口的或未经官府批准的擅自更籍的统统严加惩罚。还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核，必须办理更籍手续等规定，并把户籍法律制度作为国家制度不可或缺的组成部分，随着国家成文法典的公开而布之于众，户籍制度至此正式形成。西汉时期，承袭了秦朝的户籍制度。采用了编户以及乡亭制等有力措施，从而使户籍管理更加完善和周密；采取了把农民固着在土地上的办法，以使土地得以充分有效的利用；并且按一家一户的原则来登记和管理户口，开始实行户赋和口赋相结合的算赋和征赋制度。秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。
材料二 从春秋战国到唐代，封建国 ( http: / / www.21cnjy.com )家依照人口征收赋税额度远远超过依照财产(主要是土地)征收赋税的额度。所以国家通过户籍制度来控制人丁和土地，把农民牢固地控制在土地上以实现对农民的赋役剥削。而地主阶级的发展正是要从国家的编户齐民中不断地分割人丁，以满足自己对农民的剥削。由于国家不承认租佃关系，佃农亦须承担国家赋税徭役，佃农用逃避户籍登记、违法迁徙等做法来逃避国家的赋役剥削。加之佃农的政治社会地位一直没有得到确立，佃农对地主的人身依附关系恶性发展，豪强地主拥有大量私属和奴婢，瓦解了封建统一国家存在的社会基础。北宋建立之后，统治者对户籍制度做出了重大的改革：根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口；又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”；再以家庭财产之多寡，将主户划为不同户等。在户籍上明确了佃农的法律地位，以客户的独立身份登入国家户籍，取得了合法的政治身份和社会地位，认可了农民对地主人身依附关系的合法性。
材料三 农奴制改革的同时，俄国建立了一套 ( http: / / www.21cnjy.com )非常详尽的人口信息登记制度和户籍制度。俄国实行典型的“户籍随人走”的制度，人口流
