2021-2022学年高中历史统编版（2019）选择性必修1第5课 中国古代官员的选拔与管理课件（28张ＰＰＴ）

(共28张PPT)
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
目录
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
壹
一、先秦时期的选官：从尊尊亲亲到求贤尚功
1、西周至春秋
“文王孙子，本支百世，凡周之士，不显亦世”
——《诗经》
途径：世官制
“选拔”标准:血缘
特点：官位世袭、贵族垄断
一、先秦时期的选官：从尊尊亲亲到求贤尚功
2、战国时期的时代背景相比西周发生什么变化？
对统治者来说，在这种时代中应如何选拔官员？
途径：荐举、战功
选拔标准:才能、军功
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策 燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
“（秦孝公）求贤国中。”
“有军功者，各以率受上爵。”
——《史记·商君列传》
二、秦汉时期的选官
1、秦朝的选官制度
始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。
——苏轼《论养士》
“燔诗书而明法令”
——《韩非子·和氏》
制度：“以法为教，以吏为师”
标准：守法
二、秦汉时期的选官
2、汉朝的选官制度
内蒙古和林格尔东汉使持节护乌桓校尉墓壁画中的举孝廉图
途径：察举制
选拔标准:品德、才能
“举贤良方正能直言极谏者，上亲策之，傅纳以言。”
——《汉书·文帝纪》
“（汉武帝元光元年）初令郡国举孝廉各一人。”
——《汉书·武帝纪》
“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”
——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》
（1）察举制和之前的荐举有何不同？
（2）为何汉武帝要求地方重视察举？
（3）察举的对象反映了怎样的思想内容？
（4）察举制起到了怎样的作用？
察举制
材料一 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料二 邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么不足之处？
局限：
评价：
容易任人唯亲,滋生腐败；
选官权被世家大族操纵；
难以选拔到真正的人才。
三、魏晋时期的选官制度——九品中正制
按九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族，多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
“品”：共分上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等级
“状”：书面鉴定，如“天材英博，亮拔不群”之类。
九品中正制的选官标准是什么？
家世、道德、才能 品级
三、魏晋时期的选官制度——九品中正制
“今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”
——《晋书·段灼传》
西晋官员段灼对九品中正制度提出了怎样的批评？
“上品无寒门，下品无势族。”
——《晋书·刘毅传》
梁朝全盛之时，贵游子弟，多无学术，至于谚云：“上车不落则著作，体中何如则秘书。无不熏衣剃面，傅粉施朱，驾长檐车，跟高齿屐，坐棋子方褥，凭斑丝隐囊，列器玩于左右，从容出入，望若神仙。”
——南北朝 颜之推《颜氏家训》
九品中正制实行后期产生了什么问题？
四、科举制度——隋唐初创
当时官分清浊：优闲而不负实际责任的为清官，繁剧而处理庶务的为浊官，凡清官多为门阀士族所占，浊官则由庶族寒人担当。结果实际工作多由寒人来办，权力自然转入寒人之手。
——王家范《大学中国史》
要使更多出身寒门的有才之士进入官僚体系，采取怎样的制度会更好？
隋氏罢中正，举选不本乡曲…五服之内，政决王朝，一命免拜，必归吏部。
——《通典选举》
制举
皇帝自设科目考试选人
四、科举制度——隋唐初创
常举
秀才
明经
进士
明法
明书
明算
最受重视
每年举行
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
科举制的选官标准是什么？
科举制的初创
隋炀帝
始建立进士科，科举制度正式形成
唐太宗
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
武则天
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。
……
从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。
——王家范《大学中国史》
唐代科举存在什么问题？
科举制度——两宋完善
锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。
——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》
“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”
——王安石《送陈谔》
宋代科举有何优点？
科举制---元明清的继续发展
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
明清科举
读书人的“学校——科举之路”
进士牌坊
府学宫
南北卷制度：为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，也为了保持科举人才来源的地域平衡，宣德二年的会试首次实行南北卷制度。
明清科举的特点
◎考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。
◎固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容。考试形式固定为八股文。
◎学校教育已沦为科举制度的附庸。
◎更加严格考试程序。
科举制的影响
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》
材料三：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料四：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”科举制被称为中国古代的“第五大发明”。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
根据材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响？
有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。
把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。
通过考试举才，有利于提高官员文化素质和尚文重学的社会风气。
早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
明清考试科目和内容，不出儒学的范畴，八股取士更是束缚思想，摧残人才。
知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科技进步，使中国落后于世界潮流。
朝代 制度 标准 演变趋势
先秦 世官制 血缘 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔形式：
军功爵制 军功 秦朝 “以法为教、 以吏为师” 守法 汉代 察举制 品行才学 魏晋南北朝 九品中正制 门第 隋唐宋元明清 科举制 才学 【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试
逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
贰
西汉《武库永始四年兵车器集簿》木牍
1993年连云港市东海县温泉镇尹湾汉墓6号墓出土
1993年，江苏连云港东海县温泉镇尹湾村出土木牍24方，简133枚，以及其他各类文物，系西汉后期成帝时遗物。墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
《集簿》是木牍中的一种，用草体书于木牍的正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。
一、官员考核
记录详细的地方各方面情况有何目的？
中国古代的官员管理
1.秦汉时期的考核与监察
①考核：上计制
每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。
郡国将各县、侯国上报来的各项数据汇总，制成计薄后，上报中央。
御史参与审核计薄，防止造假，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降的依据。
郡国
中央
县、侯国
中国古代的官员管理
②监察
汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
秦朝的中央监察机构是御史府，设御史大夫，负责监察朝廷百官。在各郡派驻一名御史，称“监郡御史”，这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。
前期对于防止地方分裂割据，加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。
后期刺史改称州牧、太守，职权进一步扩大，拥有地方军政大权。变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。
中国古代的官员管理
2.隋唐至宋的考核与监察
①考核：
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
地方报告中央
皇帝遣使巡查州县
品德才能，四善二十七最
评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
◎中国历史上第一部专门的行政法典
尚书省的吏部
中国古代的官员管理
②监察
隋唐：
⑴御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。
宋朝
⑴在中央承唐制设御史台。
⑵重要变化是台谏合一。
⑶地方划分路作为监察区。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
中国古代的官员管理
3.明清的考核与监察
①考核：
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
中国古代的官员管理
明：洪武十五年（1382年），监察机关御史台改成都察院，长官有左、右都御使等，专职弹劾百司。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，外出巡按，号称“代天子巡狩，“大事奏裁，小事立断”。
给事中制度是独立于都察院之外的另一套监察体系。
明初统设给事中，洪武六年（1373年）使按六部的建制
分设六科。……“凡大臣章奏发下，分类抄出；如有违
误，则予驳正。” ——朱绍侯 《中国古代史》
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
都察院模式
御史台模式
②监察
立国之基 ——中国古代官员的选拔
治国之本 ——中国古代官员的管理
察举制
夏商西周
春秋战国
秦朝
汉朝
魏晋
隋唐
宋朝
明朝
清朝
世官制
以法为教
以吏为师
九品中正制
科举制
军功爵制
八股取士
御史大夫
监郡御史
御史
刺史
御史
道
台谏合一
路、通判
督察院、
六科给事中
科道合一
奏折制度
中央：
地方：
上计制
尚书省
吏部考课
磨勘
考满和
考察
京查和
大计