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第2课
英国责任内阁的形成
一、英国责任制内阁的形成
1、含义：
萌芽状态：（16世纪初-18世纪初）
16世纪初，枢密院（专制王权的工具）
17世纪后期，枢密院外交委员会
内阁由议会产生，总揽国家行政权力，并
向议会负责的一种国家政权组织形式。
2、形成过程
开始形成： 18世纪早期,英王退出内阁,
沃波尔主持内阁会议
发展完善：18世纪后期至19世纪上半期
英国历史上第一任内阁首相——
罗伯特·沃波尔(1676-1745年)
1.首相兼任财政大臣的惯例.
2.加强与辉格党联系,形成了议会多数党领袖出任首相的惯例.
3.他加强与下院联系,使下院
权力逐渐加大.
4.开始首相入主唐宁街的惯例.
5.其辞职成为对议会负责惯例
唐宁街10号 （No. 10 Downing Street） 建于1680年，18世纪以来为英国历届首相官邸和办公处。唐宁街为17世纪后半叶由唐宁爵士开发建筑的私人住宅街道，后来保留了四所住宅。1733年，英国王将10号辟为首相官邸。11号现为财政大臣官邸，12号是财政大臣的办公室。
唐宁街本可自由出入。2001年“9·11”事件后为防恐怖分子袭击时，在街口设禁。
现任英国首相
——卡梅伦
英国200年来
最年轻的首相
首相的三重身份？
首相的职权？
*
政府首脑；
议会领袖；
政党领袖；
行政权、
立法权、
任免权、
领导内阁权、
制定执行政策等
现任内阁成员
副首相：自民党领导人克莱格
外交大臣：保守党成员威廉 黑格
财政大臣：由保守党成员乔治 奥斯本
国防大臣：保守党成员利亚姆 福克斯
卫生大臣：安德鲁 兰斯利
商务大臣：自民党成员凯布尔
就业及养老金事务大臣：史密斯
国际开发大臣：米切尔
能源和气候变化大臣：自民党成员休恩
教育大臣：大卫·劳斯
现任英国首相卡梅伦与内阁集体亮相
*
内阁权力
制定（政策）
提交（议案）
行使（最高行政权）
协调（政府职权）
紧急状态下紧急行动
必要时宣布提前大选
内阁的地位
英国最高行政机构。
20世纪以来 英国现代政治权力核心。
*
材料一:卡梅伦领导的保守党获得英国议会下院649个议席中的306个席位，成为议会第一大党。现首相布朗领导的工党获得258个席位，克莱格领导的自由民主党获得57个席位。 保守党虽然已经成为议会下院最大党派，但其所持席位不足以组成多数派政府，保守党与自民党共同组阁。保守党领袖卡梅伦成为1974年以来首个“无多数议会”下联合政府的首相。
思考:你知道英国首相是怎么选出来的吗
选民投票选出在议会的议席,在议会获得多数票的政党的领袖自然成为英国首相.
*
1.演变
（1）发端于复辟王朝时期：
辉格党 与 托利党
(2)形成于1832年议会改革：
保守党 （托）与 自由党（辉）
(3)20世纪演变：
保守党 与 工党
2.竞争
争夺下议院议员席位，获多数席位的政党为执政党。其领袖担任内阁首相，组织内阁。
执政党不仅掌握行政权，也掌握立法权。
英国两党制形成和发展
首相
议会下院
内阁（政府）
下院大选中获胜的多数党领袖
对议会负责
提出名单组成责任制内阁
对议会集体负责
内阁与首相在政治上共进退
监督内阁，从而控制行政
英国议会与内阁的关系
明朝废除丞相，皇帝君临天下，直接处理国家大事，设殿阁大学士辅政，后逐渐演变为内阁，成为与六部并行的国家行政机关，内阁的最高长官称“首辅”。
1721年，罗伯特.沃波尔成为英国历史上第一任内阁首相，英国的内阁制形成。
请回答：
同样是“内阁”，两者有何根本区别？
解析：明朝是封建王朝，其“内阁”是专制王权的辅政机构，是封建性的；
而英国内阁则是资产阶级民主政治的产物。
两者在阶级本质上是不同的。
英国政治权力中心的转移
国王——下议院——首相
合作探究：英国中世纪以来权力中心发生了怎样的变化？
（1）中世纪：国王是权力中心
（2）《权力法案》颁布后，议会下院开始居权力中心地位
（3）19世纪议会改革扩大了人民的民主权利
（4）随着时代发展，内阁成为现代政治权力的中心
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1、代议制的含义：
2、特点：
公民通过选举代表组成代表机关，间接参政议政，讨论和决定国家大事，行使国家权力。
（1）实行君主立宪，君主无实权
（2）实行责任内阁制，内阁对议会负责
（3）英国的政治制度大多保留着中世纪的传统特征
（4）君主制、贵族制、民主制融合的产物
（5）首相权力极大
英国代议制民主的基本特点
君主
上院
下院
内 阁
选 民
司 法 独 立
任命
（大贵族）
选举
组 成 议 会
多数
组阁
形式任命
负责
（权力中心 立法权）
（行政权）
（司法权）
（国家象征 统而不治）
二、英国代议制民主政治的特点和影响
3、影响：
(1)有利于缓和社会矛盾，促使英国政治稳定和
经济快速发展的时期。
(2)顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，
促进了资产阶级政治文明的发展。
(3)对于欧洲和北美地区、英国海外殖民地等产生了
不同程度的影响。
英国和德国近代君主立宪制比较：
代议制 君权大小 议会权力大小 首相产生 民主程度
英国 议会制君主立宪制 无实权 大 通过选举议会而产生 高
德国 二元制君主立宪制 权力巨大 无实权 皇帝任命 低
大事年表：
1688年 光荣革命
1689年 《权利法案》
17世纪末：《三年法案》
18世纪初：《王位继承法》
18世纪初： 沃波尔当政期间，英国内阁制开始形成
18世纪末-19世纪上半期：
英国资产阶级代议制民主政治最终确立
1832年：议会改革，工业资产阶级获得更多席位
归纳总结
归纳综合
1．英国责任内阁制开始形成于
Ａ．17世纪末 Ｂ．18世纪初 Ｃ．19世纪 Ｄ．20世纪
2．英国内阁的实际上第一位首相是
Ａ．克伦威尔 Ｂ．沃波尔
Ｃ．乔治一世 Ｄ．威廉三世
3、对英国君主立宪制的评价正确的是
①是代议制立宪政体 ②王权受法律和议会的限制
③议会权力成为占主导地位的国家权力 ④英国资产阶级分享到了国家权力 ⑤英国社会获得了政治稳定与经济持续发展的制度保障
A.①②③ B.①②④ C.②③⑤ D.①②③④⑤
4、18世纪70年代后英国政治体制发展的特点是
A.议会权力削弱，国王权力增强
B.内阁权力削弱，国王权力增强
C.国王权力削弱，内阁权力增强
D.议会和国王权力增强，内阁权力削弱
5、英国代议制民主在形成和完善的过程中，形成的自身特点不包括
A.是间接民主 B.保留着中世纪的传统特征
C.基本框架较中世纪发生了根本变化
D.内阁是英国现代政治权力的中心
6、英国代议制民主政体建立的重要影响是
①有利于促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期 ②顺应了历史发展潮流，促进了资产阶级政治文明的发展 ③对于欧洲和北美地区许多国家产生了不同程度的影响 ④影响了英国海外殖民地的政治文明
A.①②③ B.②③④ C.①②③④ D.①③④英国责任制内阁的形成
一、选择：
1、18世纪70年代后英国政治体制发展的特点是（ ）
A.议会权力削弱，国王权力增强
B、内阁权力削弱，国王权力增强
C.国王权力削弱，内阁权力增强、
D.议会和国王权力增强，内阁权力削弱
2、标志着英国资产阶级代议制民主政治最终确立的是（ ）
A.《权利法案》颁布
B.内阁制开始形成
C. 18世纪后期和19世纪上半期，英国的责任内阁制进一步完善
D.华尔波尔成为英国第一位实际上的首相
3、下列关于英国责任内阁制形成的表述，不正确的是（ ）
A.起源于都铎王朝时期的枢密院
B. 18世纪初内阁制仍处于萌芽状态
C.英国责任内阁制的形成与两党制度的建立密切相关
D.英国的责任内阁制与托利党领袖华尔波尔密切相关
4、下列关于英国责任内阁制下的政治的表述，错误的是（ ）
A、内阁的主要职权是对提交议会讨论的政策作出最后的决定，并按照议会规定的政策行使最高行政权
B.议会是最高的立法机关，内阁由议会产生，对议会全权负责
C.首相既是政府首脑又是议会多数党领袖，掌握国家实权
D.内阁和政府必须接受国王的监督和领导 ( http: / / www.5ykj.com / Article / " \t "_blank )
5、英国代议制民主在形成和完善过程中，形成的自身特点不包括（ ）
A.是间接民主、
B.保留着中世纪的传统特征
C.基本框架较中世纪发生了根本变化
D.内阁是英国现代政治权力的中心
6、英国代议制民主政体建立的重要形响是（ ）
①有利于促使英国进人一个政治稳定、经济快速发展的时期
②顺应了历史发展潮流，促进了资产阶级政治文明的发展
③对千欧洲和北美地区许多国家产奔了不同程度的影响
④影响了英国海外殖民地的政治文明
A.①②③ B.②③④ C.①②③④ D.①③④
二、阅读下列材料 ( http: / / www.5ykj.com / Article / " \t "_blank )：
根据宪法的规定，英国是一个君主制国家，世袭的国王是国家元首、政府首脑、议会的组成部分、司法首脑、武装部队总总司令和国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的．但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
上院长期以来一直由贵族担任，包括世袭贵族和终身贵族，非选举产生是其基本特点。主要是行使司法权，审理贵族案件和下院提出的弹劾案，有权受理除苏格兰刑事案件之外的所有民事、刑事上述案件。在立法方面，上院地位逐步下降，1911年后已无权提出时政议案，对下院通过的议案只有搁延否决权，但最长只有一年。．
下院由普选产生，凡年满18岁没有被任何法律取消投票资格的英国臣民都有议员选举权，凡年满21岁拥有选举权的人也有被选举权。其职权有：立法权——首要而传统的权力。在英国，任何法律草案都需经过两院通过和英王批准才能成为法案，而其中下院居于主导地位，包括财政议案在内的重要的和易引起争议的议案总是先交下院讨论通过再送交上院通过。财政权——“钱袋权”，也就是审议和批准政府财政预算和财政决算的权力。在英国历史潮流上，财政议案必须由下院提出，现在这一权力已由政府行使，但议会仍保留审议修改或否决的权力。监督权——主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹劾权。另外，还有对国际条约和外交条约的批准权。
请回答：
为什么在英国现代议会中，下院会成为英国政治权力的核心？、
三、阅读下列材料 ( http: / / www.5ykj.com / Article / " \t "_blank )：
材料一：成百的国家，无论是新国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。
——英国史学家柯麦芝
材料二：对于代替公民亲自集会的代议制……我们最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子。第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院．
——美国开国元勋汉密尔顿
请回答：
（1）以上材料说明了什么问题？
（2）各国为什么“都选择了英格兰的议会制度”？
四、18世纪初期，辉格党领袖华尔波尔当权，英国内阁制度初步形成，同时期的清王朝的中央机构也设有内阁。
查阅相关资料，说明当时英国与中国内阁的区别。
答案：
一、1、答案：C
2、答案：C
3.思路解析：本题考查英国内阁制的形成，英国的内阁制开始形成于辉格党领袖华尔波尔当政期间．
答案：D
4.思路解析：英国君主立宪制下，国王是盛君，没有实权．受议会限制。
答案：D
5.思路解析：长期以来，英国代议制度的基本框架没有发生根本性变化，仍然由国王、上院、下院、内阁几部分组成。
答案：C
6.思路解析：英国民主政体的建立，有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进人一个政治稳定、经济快速发展的时期；顺应了资产阶级民主与法制社会的历史潮流，促进了资产阶级政治文明的发展；对欧洲和北美地区及其他海外殖民地的政治文明进程都产生了不同程度的影响。
答案：C
二、思路解析：读懂材料，了解国王和上院的权力及下院在立法权、财政权和监督权方面的权力，结合材料的具体解释回答本题。
答案提示：依据材料可知，英王是有名无实的“虚位元首”，他（她）是联合王国武装部队总司令、英国国教的世俗领袖和英联邦元首，也是立法机关的一部分，但英王不直接支配国家政权。上院的权力只是体现为：提出法案的创制权、对立法的拖延与修改权、充分发表意见权。与此相比，下院在现代议会中则拥有立法权、财政权和对政府的监督权等一切大权，是当代英国政治权力的核心。
三、思路解析：本题主要考查了英国议会制度对各国的影响。回答时，首先读懂材料，材料表明英国政治制度得到各国的效仿，再从英国议会制度的先进性等方面说明被效仿的理由。
参考答案：（l）英国议会制度产生了重要影响。很多国家都采用了英国的代议制民主政治。
(2)英国的议会制度是当时最先进的议会制度，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，促进了资产阶级政治文明的进程。
四、思路解析：从中文的字意看，两者仅名称相同，但实际是性质不同的两种机构，应从时代、职权、性质方面进行分析。
参考答案：英国内阁是全国最高行政机关，是英国代议制的重要组成部分，是按照议会规定的政策行使最高行政权力。其产生有法定程序，内阁首相既是政府首脑，又是议会多数派的领袖。而中国清朝的内阁，只是皇帝的辅政机构，帮助皇帝处理一般政务，其权限大大低于议政王大臣会议和军机处。内阁成员由皇帝指派，是封建官僚机构。
