选择性必修1第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件（24张PPT）

(共24张PPT)
普通高中历史 · 选择性必修 1 ·《国家制度与社会治理 》
第六单元 基层治理与社会保障
第 17 课 中国古代的户籍制度与社会治理
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
▲ 南京玄武湖黄册库示意图
一、历代户籍制度演变
学习聚焦
古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
目的
政治方面：维护社会安定（历代王朝重视户
籍的编制和管理，是统治阶级维
护社会治安的重要手段）
经济方面：征收赋税徭役（历代王朝重视户籍的编制和管理，是统治
阶级征收赋税、征发徭役，提高政府经济收入的保证）
思考：为什么历代王朝都非常重视户籍的编
制和管理？
演变
朝代 户籍制度
战国 秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
西汉 有专门人员主管户籍；百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
东汉 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
西晋 重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
东晋 政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。
南朝 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
表1：战国至南朝户籍制度 的演变
朝代 户籍制度
隋朝 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝 户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
表2：隋唐至名明清户籍制度的演变
史料阅读
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸(è)塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记·萧相国世家》
历史纵横
东晋的黄籍和白箱
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考点
东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
▲ 元朝亦集乃路户籍文书
▲明嘉靖严州府遂安县黄册原本
▲ 徽州府祁门县汪寄佛户籍
明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度。这张1371年颁发的户帖除刷印了朱元璋的白话圣旨之外，还登记了汪寄佛一家的人口、田地、房屋等项。现藏于中国社会科学院历史研究所。
二、历代基层组织与社会治理
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
学习聚焦
封建时代基层组织的任务是征发赋税和维护稳定。
秦汉
三老：掌教化
啬夫：掌狱讼、赋税
游缴：掌捕盗
里正
亭长：负责传递政令
和维护治安。
乡
里
亭
皇帝
三公
九卿
郡
县
直接管理民众的基层组织
后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
1.基层组织
唐朝
明朝
五里为乡，设类似于秦朝的组织（三老、啬夫、游缴）
百户为里，设里正
城内设坊，设坊正
郊外设村，设村正
实行里甲制：（1里=11甲；1甲=10户；1里=110户）
一百一十户为一里，设里长
十户为一甲，设甲长
2.社会治理
实行基层民众自我管理与相互监督，维护社会稳定
目的
机制
朝代 民众管理机制
秦汉 什伍组织：五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 保甲制：王安石变法时期
表1：秦朝至北宋的基础民众管理机制
朝代 民众管理机制
明朝 十家牌法：王守仁推行，十家为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
清朝 由里甲制改为保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
表2：明清时期的基础民众管理机制
▲ 明洪武河南卫辉府汲县迁民碑
此碑碑文记述了一百一十户农民集体迁往卫辉府汲县双兰池村居住生产的史事，刻有一百一十户农民及里长、甲首的姓名。
史料阅读
（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
三、历代社会救济与优抚政策
学习聚焦
历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
1.社会救济的必要
原因
目的
古代社会生产力水平低，
每逢自然灾害发生时，
人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
缓和矛盾，维护统治
思想
民本思想（如：孟子批评统治者“途有饿莩而不知发”的行为。《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥。”）
史料阅读
《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说：
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计：
遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
①仓储制度——
汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
隋唐：政府既重视官方储备，又大力提倡民间积储。
②尊老养老——
秦汉：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。唐朝：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人负的专门机构。
①隋文帝鼓励民间自置公共粮仓“义仓”。
②宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起（如朱子社仓）
③明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
2.社会救济的形式
政府
社会
▲ 朱子社仓
南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓”，位于福建武夷山五夫镇。
▲ 东汉彩绘木鸠杖
此杖出土于甘肃武威磨嘴子汉墓，杖杆粗细均匀，杖顶端有鸠鸟横卧。杖高196.5厘米，鸠鸟高9.7厘米、长21.2厘米。鸠杖体现了汉朝政府对老人的优抚制度。现藏于甘肃省博物馆。
3.社会救济的意义
①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行;
②客观上有利于维护社会稳定，巩固统治
学思之窗
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助 这样的法律规定能落实吗
史料阅读
范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。
——钱公辅《义田记》
问题探究
孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说：
老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子·梁惠王下》
结合所学，谈一谈：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始
学习拓展
查阅古代族规家训及相关研究著作，了 解宗族在古代基层社会治理中的作用。
有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安,对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A.国家政权的长期稳定
B.宗法教化形成的文化认同
C.法律制度的健全完备
D.乡村社会脱离政府的管控
课堂练习
B
“唐政府改革征税制度， 不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。”以上这些改革( )
A.有利于我国经济重心的南移
B.有利于农业生产规模的扩大
C.使农民人身依附关系逐渐减弱
D.有利于加强农民的人身依附关系
课堂练习
C
秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍.组织。乡里组织拥有宜布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代( )
A.农村基层实行地方自治
B.皇帝直接掌握了乡官的任命权
C.乡里属于社会经济组织
D.乡里组织兼有行政与宗法职能
课堂练习
D