第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（共45张PPT）

(共45张PPT)
中国古代官员的选拔与管理
二年，遣使廉察诸道长吏，得八人莅事公正、惠爱及民，皆降玺书奖谕。
——《宋史》卷一百六十《选举六》
思考：宋太宗至道二年的这个故事说明了什么？
一、中国古代官员选拔方式的变化及特点
二、中国古代官员管理方式的变化及特点
目
录
第5课 中国古代官员的选拔与管理
西周： 途径
标准
文王子孙，本支百世；凡周之士，不（丕）显亦世。 ——《诗 大雅 文王》
血缘
世卿世禄
世官制
特点：官位世袭、贵族垄断
西周至春秋时期
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
战国形势图
战国时期
说明：图片出自统编高中历史教科书《中外历史纲要（上）》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
途径 举荐、战功
标准 才能、道德、军功
战国时期
臣闻地广者粟多，国大者人众，兵强则士勇……王者不却众庶，故能明其德……士不产于秦，而愿忠者众。今逐客以资敌国，损民以益仇，内自虚而外树怨于诸侯，求国无危，不可得也。
——《史记 李斯列传》
思考：李斯从什么角度劝说秦王嬴政的呢？
始皇既并天下，则以客为无用，于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已。
——【宋】苏轼《论养士》
思考：依据材料，概括秦朝的选官制度。
“以法为教” “以吏为师”制度
秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度 途径 向官员学习律令而为官
标准 守法
秦汉至魏晋南北朝时期
天下贤者智能，岂特古之人乎？患在人主不交（结交）故也，士奚由进……贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下（下达）相国，相国酂侯（萧何的爵号）下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意称明德（美德）者，必身劝，为之驾，遣诣（到）相国府……有而弗言，觉免（被发现后免官）。
——《汉书 高帝纪》
思考：依据材料，概括汉朝的选官标准和途径。
西汉 途径
标准
举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮（不足）。
——《汉书 文帝纪》
舆论评价、为官能力
考察—推举
：察举制
秦汉至魏晋南北朝时期
常科 常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、秀才等
特科 有具体标准，但是没有固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等
作用：
察举制开创了我国选官制度的新途径，选拔了大批有用之才；
考察标准多元，有利于各方面人才脱颖而出，扩大统治基础。
思考：结合时代背景，分析察举制的作用。
秦汉至魏晋南北朝时期
举秀才不知书，察孝廉父别居，寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 《抱朴子 审举》
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。
——《晋书 卫瓘传》
察举制流于形式
察举制无法继续实施
思考：依据材料，概括选官制度发生变化的原因。
魏晋：九品中正制
途径 中正官定资品—吏部曹（后来发展为吏部）授官
标准 家世、道德、才能
作用：改变了察举制由地方举荐人才的方法，将选官权力收回中央，加强了中央集权。
思考：对比此前的选官制度，概括九品中正制的特点。
秦汉至魏晋南北朝时期
今台阁选举，涂塞耳目；九品访人，惟问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
思考：阅读材料，说明九品中正制出现的问题，并分析原因。
“上品无寒门，下品无势族”
隋氏罢中正，举选不本乡曲……五服之内，政决王朝，一命免拜，必归吏部。
——《通典 选举》
今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书 刘炫传》
隋唐至两宋时期
思考：简述北宋初年完善科举制的具体措施。
宋太祖下诏:“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞（阻隔）孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”
宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。
——摘自唐凯麟主编《中华民族道德生活史》
考试：放宽资格限制
录取：选拔贫寒士子
隋唐-两宋：科举制
途径 分科考试，分为制举和常举
标准 才学
“一切以程文去留”
“取士不问家世”
打破门第限制
扩大选官范围
提升了官员的文化素质
官员选拔更加公平、公正
思考：说一说科举制的影响。
隋唐至两宋时期
元：科举制
途径 科举考试（乡试、会试、殿试）
标准 才学
自国家混一以来，凡言科举者，闻者莫不笑其迂阔以为不急之务。
——《西岩集》卷一二《议科举》
元明清时期
明清：科举制
途径
标准 才学
“学校—科举”
乡试、会试、殿试
元明清时期
出身 人数 占总数百分比
状元 17 10.4
榜眼 15 9.2
探花 9 5.5
进士 117 71.8
荐举 1 0.26
乡举 1 0.6
生员 1 0.6
贡生 2 1.3
【注】数据出自《明代内阁政治》
明代阁臣出身分类表
思考：结合上表，分析明清时期科举制的影响。
进士题名碑
命题范围狭窄，士子揣摩试题，读时文选本，模拟仿作，而束书不观，不务新知。
——王德昭《清代科举制度研究》
思考：结合材料，分析明清时期科举制的影响。
模式：散漫走向系统
主导：中央主导逐渐加强
方式：主观认定走向客观选拔（公平）
范围：封闭走向开放
形式：走向僵化（逐渐单一）
思考：概括中国古代选官制度更迭过程的特点。
中国古代官员的监察
指封建国家对政府官员的监督、考察及检举。
中国古代官员的考核
指上级主管部门对所属官吏在一定任期内施政的效果进行考察。
思考：中国古代管理官员的主要方式有哪几类？
每岁孟春，遒人以木铎徇于路，官师相规，工执艺事以谏，其或不恭，邦有常刑。
——《尚书 夏书 胤征》
夏商周时期
文物介绍：《集簿》为木牍，长23厘米、宽7厘米，1993年出土于连云港市尹湾汉墓。
总体上看，涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置；
3.提封、侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷出入。
思考：结合以上材料，猜一猜《集簿》在汉朝的用途。
秦汉时期 上计制
1.考核
考核时间：每年年终
考核对象：地方行政长官
考核结果：作为官员赏罚的依据
秦汉时期
秦朝政府组织中的监察系统
三公九卿制
“典正法度”
“举劾非法”
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。
——《史记·秦始皇本纪》
“天子耳目”
秦朝
汉朝
2.监察
中央：御史大夫
地方：监御史
秦汉时期
中央监察体系：御史大夫
地方：刺史
汉武帝将京畿以外地区分为十三州部，设刺史，秩六百石。职责是定期巡视所部郡国，以六条监察地方郡守、尉、诸侯相等二千石官和强宗豪右，六条以外不问。六条包括：强宗豪右田宅逾越制度，以强凌弱，以众暴寡；二千石不奉诏书，不遵守典制，以权谋私，侵渔百姓，聚敛为奸；二千石不恤疑案，教唆杀人……二千石包庇罪犯，勾结豪强，收受贿赂，损害国家法令。
——摘编自《简明中国历史知识手册 》
思考：刺史地位如何？侧重于监察哪些方面的内容？
位卑权重
强化中央对地方的管理
因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、 西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
魏晋南北朝时期
隋唐—两宋
尚书省吏部负责
1.考核
隋唐至两宋时期
《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考簿”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
思考：依据材料，说明唐代官员考核的特点。
考核机构健全
分工明确
考核内容广泛
与官员奖惩相结合
考核流程严密
标准详细、系统
2.监察
设御史台为最高监察机构，
其长官为御史大夫
沿用魏晋监察机构独立的做法
御史随事纠弹。
——《唐六典》卷十三
（御史台）所欲弹事，不须先进状。
——《唐会要》卷六十一
隋唐至两宋时期
始，至忠（萧至忠）为御史，而李承嘉为大夫，尝让诸御史曰：“弹事有不咨大夫，可乎？”众不敢对，至忠独曰：“御史，天子耳目也，其所请奏当专达，若大夫许而后论，即劾大夫者，又谁白哉？”承嘉惭。
——《新唐书》
上下相维
思考：依据材料，说明御史行使监察权的特点。
权力制衡
相对独立
2.监察
设御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫
沿用魏晋监察机构独立的做法
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
自上而下垂直监察
形成严密的监察网
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书 韦思谦传》
隋唐至两宋时期
宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。
——《中国古代监察制度》
思考：与前代相比，宋朝监察制度有何发展？
明确御史人选的资格限制
强化了御史的监察职责
台谏所以纠绳执政之不法。
——《宋会要》
2.监察
养猫所以去鼠。
——苏轼《上神宗皇帝书》
御史拥有议事权
谏官拥有监察权
台谏合一
思考：为什么在此时出现了“台谏合一” ？
隋唐至两宋时期
划分路作为监察区
设通判监察
强化中央集权
北宋地方权力分配示意图
2.监察
御史拥有议事权
谏官拥有监察权
台谏合一
隋唐至两宋时期
皇 帝
中书省
御史台
行政
枢密院
军事
监察
吏
户
工
刑
礼
兵
地方：
设行御史台
每道设肃政廉访司
机构严密
中央与地方在监察机构上浑然一体
元明清时期
中央 地方
明朝
清朝
都察院、六科
六科并入都察院
地方三重监察网络
停派御史巡按各省
1.监察
元明清时期
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
思考：张居正的诉求是什么呢？
加强对官员的考核
明朝
清朝
2.考核
考课制度（京察、大计）
考满、考察
元明清时期
第5课 中国古代官员的选拔与管理
明功过
察贤否
组织独立
权力制衡
选用慎重
强化中央集权
法规逐渐完善
考核逐渐严密
维护官僚体制稳定
保障政府行政效率
谢谢大家！