第6课 西方的文官制度 课件（共23张PPT）

(共23张PPT)
课程标准:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
选必一第二单元：官员的选拔与管理
也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
文官
概念解析
它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》
丁韪良—美国传教士
科举
一、一种趋势：西方文官制度出现的背景
在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。
—孙刚《西方文官制度浅析》
中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。君主和贵族将宫廷及政府官职授予其信任的贵族。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
1.中古时期—恩赐官爵制
社会特征:封君封臣、王权与教权并立
2. 17-18世纪—个人恩惠制
早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度
西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
3. 政党分肥制 ：
社会特征: 西方内阁制和政党政治形成
“在政治上，要像在爱情上，在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。”
—W.L.马西
在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。
——古燕 著 《西方政治的稳定器》
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
弊端：①官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；
②腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
特点：封闭性、时代性、随意性、私人性
结合教材阅读材料思考：英国旧有两大选官的特点是什么？会带来什么样的弊端？
材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
综合上述材料并结合所学，概括西方文官制度出现的背景，并谈谈你的认识？
材料三：克里米亚战争时期的英国军队在后勤问题上的糟糕简直无法叫人忍受，其各种神奇操作包括：本应向士兵们发放的粮食由于英国的根深蒂固官僚主义被弄的根本发不出来。比如由于文件上少盖了个章，就导致150吨蔬菜和近两万磅酸橙发不出去而在港口被放到腐烂；军需仓库里的大米、豌豆和大麦堆成山，后勤官员们坚决不发下去的原因居然是"它们不在军粮供应目录上"。
中国科举制
05
背景
04
催化剂
启蒙思想
03
02
工业革命
生产力发展，工业资产阶级强烈要求
旧官制
01
中古时期恩赐官职制的弊端、资本主义初期政党分肥制的教训
民主观念深入人心，提供理论依据
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
原则精神可供借鉴
⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂导致英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；
⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍；
经济基础决定上层建筑，可以说，是新形势催生了英国新官制的产生。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
⑶工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；
⑷总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
两官分途
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告>
奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
2.其他资本主义国家文官制度的建立
1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。
美国
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
日本
法国
德国
英国1854年关于建立英国常任文官制度的报告中指出，要得到第一流的人选，必须求助于竞争……首先是考试的公开性。考试程序与录用条件要公开，考试名次要公布于众报考人的成绩，要通知本人。其次是考试的竞争性，报考人的录用按其考试成绩排列名次，鉴别优劣，优者获胜。不论个人、政治派别、种族、肤色、宗教信仰、性别、年龄和婚姻间的状况如何，人人在分数面前平等，对他们录用条件只看其是否具备认知所需的知识和技能。
“他们的晋升和未来的前途, 完全取决于他们屡行职务的勤奋程度和能力。靠一般的才能和适当的努力, 他们可以有信心地期待他们的生活能得到一定的保证:有卓越的才能, 他们就要理由希望得到职务中的最高奖赏:但如果他们表现得明显的不称职, 或是不可救药的懒散, 那么他们就必须离开他们的岗位。”
常任文官制度明确规定，文官非犯大错误，不得解雇。无过失，不受处分。即他们的职务是常任的。
常任文官制度规定，文官不得同时兼任议员，要任议员须先辞去文官职务，不得参加政党或工会，不准参加罢工，不准参加营利性的经济活动，不能接受政治捐款等。
其他特征
三大主要特征
官纪严明，待遇优厚
特征一：公开考试和平等择优
走向专业，注重培训
统一管理，科学分类
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
严格考核，赏罚分明
材料一：
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
影响：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
材料二：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
—曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》
对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。
材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
对世界：
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
材料四：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
局限：
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；
官员层次增加，影响政府工作效率。
材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，
英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
公开公平竞争、择优录取
国家重视，有严格法律保障
利于国家发展、社会稳定
同
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响，考试内容综合多样
中
西
异
文化自信
制度自信
交融互鉴
传承创新