第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件（共27张PPT）

(共27张PPT)
大道之行也
故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。 - -------《礼记》
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
坚持在发展中保障和改善民生。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
一、明确两治同源
二、两大治理之路
三、纵观“两路”之思
民生
民众的管理
民众的生活保障
（基层治理）
（社会保障）
打通基层治理“最后一公里”。夯实基础强健基层治理“筋骨”体魄。落实到基层，落实靠基层。基层治理能不能落地“最后一公里”，直接检验基层基础的坚强程度、牢固硬度，必须坚定不移地打牢基础、强筋壮体。
一、明确两治同源
国家治理
中国古代基层组织形态及其功能
（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举城市识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，集面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷十九《户口一》
二、两大治理之路
要求：学生自主阅读课本内容以及手中的相关史料，分别梳理总结四个时期世界主要国家的基层组织名称及其社会功能。
基层组织名称
社会功能
时 期
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
读
（一）基层治理之路
基层组织名称
社会功能
古希腊时期
中世纪
近 代
二 战 后
村社
实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。
庄园
组织生产、征收地租、解决纠纷；
美国：乡镇
法国：自治市镇
英国：自治市
承担除司法以外的所有公共服务功能；
市长和市议会普选产生；
市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督；
社区
主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
时 期
城市
有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。
讲
“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。
从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》
研
中世纪庄园这一基层组织及其社会功能
某个村民从领主的池塘中捉了条鱼而被处罚，他要向领主上交6倍于此的鱼；而另一个佃农则是在没经领主同意的情况下，从领主的牲畜栏中牵走了自己的羊，同样遭到处罚
——（英）梅特兰《男爵法庭》
1450年英国的怀特斯通法庭根据地方十户联保的意见将当地开妓院和当娼妓的3个妇女逐出庄园，且罚款20先令
——（英）贝内特《英国庄园生活》
维护领主利益
维护庄园的秩序
世界主要国家的基层治理的特点
1、强调自治，即拥有一定的自治权；
2、有效维护了社会秩序和政治稳定。
根据教材105页第一大段结合所学知识，说明近代西方基层治理制度发展的原因
练
近代西欧民族国家的产生和发展;
各国地方自治传统的影响；
资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动;
工业革命的开展,社会经济的发展,人口的增加；
民主自由思想的不断传播
认识：西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关，体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定的经济基础的要求。
中世纪人文精神的失落
材料一 从公元前1世纪建立,到公元4世纪末分裂,罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲,设置行省管理意大利半岛之外的地区。罗马民族在政治上处于主导地位,意大利以外的人(希腊人除外)被称为“蛮族”。什么是罗马民族呢,那就是罗马人和意大利人,他们在语言、经济和文化上关系密切,也是共同打下帝国天下的核心力量。据一种比较适中的估计,整个帝国人口约5 400万,意大利约有人口600万。行省拥有不同程度的自治权。不断成熟的罗马法通行于帝国全境,但整个帝国的罗马化程度很浅,罗马人使用的拉丁语,在帝国东部只在政府机关和城市中通行,广大农村则仍是各自语言的世界。 ——刘家和、王敦书《世界史》(古代史编上卷)
材料二 汉武帝强化中央集权,至东汉末,全国百余郡,实施统一制度、法令。通过察举制度的实施,构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5 900多万人,儒家倡导的忠义孝悌等伦理,成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓,不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别,而是“某郡某县”人,他们虽方言有异,却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治,统一的观念深入人心,“书同文、车同轨、人同伦”,在先秦以来华夏融合的基础上,汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。
——据《汉书》《后汉书》等
(1)根据材料并结合所学知识,概括罗马帝国与汉朝在国家治理上的异同。
(2)根据材料并结合所学知识,简析汉朝国家治理对中国历史的意义。
练
（1）同:建立了疆域广阔、人口众多的国家;制定了统一的法律;建立起行政管理制度。
异:汉朝郡县严格执行统一的制度法令,罗马帝国行省权力较大;汉朝实现了文字统一,罗马帝国未能实现语言文字的统一;汉朝强调教育、教化和伦理规范的作用,罗马帝国重视法律的作用;汉朝制度上对各地区民众同等对待,罗马帝国境内民族区别对待较明显。
(2)确立了中国的基本疆域;强化了民族认同;形成了追求统一的价值观;创立了中国古代治国理政的基本模式。
简述西方各国社会保障制度的发展历程？
要求：全班同学结合课本内容以及相关史料，分别梳理并总结两个时期世界主要国家社会保障制度概况。
时 期
概 况
二 战 前
二 战 后
读
（二）社会保障之路
时 期
概 况
二 战 前
二 战 后
1、17世纪初，英国，颁布济贫法；
2、19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度；
3、1935年，美国颁布《社会保障法》。
1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
2、北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
讲
材料：从十九世纪后半期开始，英国社会的贫困问题不断加剧。主要原因是，大规模工业化、市场化后，工人阶级除了劳动力一无所有，只有靠出卖劳动力维持生活；但市场存在巨大的风险，工人阶级时刻面临失业、伤残等威胁，这些威胁无不导致贫困、疾病和老无所养。
传统的济贫法应对这些问题已经力不从心。1834 年新济贫法实施后，主要是让申请救助的贫民以进入济贫院接受强制劳动为条件予以救助。这种救助方法已经不适应高度工业化市场化的社会救助要求，必须建立新的制度以适应时代的变迁。
十九世纪 80 年代，统一不久的德国建立了三大社会保险制度。德国社会保险制度主要是个人缴费型的，国家只是补贴一部分费用。
德国的社会保险制度对于英国也带来影响。
阅读下面英国现代社会保障制度的建立的材料，回答问题
研、练
（英国）一些人反对免费养老金制度，主要是出自对贫困成因的认识，认为酗酒、浪费、缺乏自立意识等道德原因都会造成贫困，国家免费养老金制度会造成他们对国家的依赖。免费养老金制度不仅不能促进人类品德的进步，反而会导致各种不良行为的滋长，会加剧各种弊端的进一步蔓延。也有人从国家财政负担的角度反对免费养老金计划，认为免费养老金计划所需要的费用是“毁灭性的高昂”，是一项导致“普遍贫困化的计划”。
工会等组织反对缴费型强制养老保险计划，支持免费养老金计划。一些雇主也对免费养老金计划表示支持。随着老年人口的增长，费用不断增加，雇主难以负担，所以迫切希望国家解除企业的压力。有的雇主也认识到，如果把负担从年轻人肩上卸下来，并给他们为自己努力工作的机会，那么，在两代人以后，这个国家的工人阶级就完全不需要养老金。
普通民众强烈要求实行国家免费养老金计划。1905 年选举中提出社会改革主张的自由党获胜，自由党认识到，只有实行免费国家养老金制度，才能得到人民拥护，巩固自己的执政党地位。尽管面临各种反对意见，自由党还是提出了免费养老金法案。
1908 年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。法案明确了国家养老金制度的普遍性和免费性原则，支付国家养老金所需的一切费用均来自议会批准的拨款，法令保护养老金领取者的选举权、公民权及宪法保护的权利。1911 年，英国颁布《国民保险法》，《健康保险法》和《失业保险法》作为该法第一和第二部分先后被议会批准实行，正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。失业保险费由工人、雇主和国家共同承担。
英国从此正式建立了以社会保险为核心的现代社会保障制度。与德国的比起来，英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。
----摘自《英国现代社会保障制度的建立》 梁发芾. 深圳特区报,2019-09-17(B07
根据材料信息，每小组提取出至少一个关于英国现代社会保障制度的建立
的历史信息及认识。
（要求：全班同学分小组研讨的方式，各小组先确定自己的主题。比如
英国现代社会保障制度建立的背景、特点、积极影响、消极影响、与德国
的区别、启示等等）
小组一：英国现代社会保障制度建立的背景
1大规模工业化、市场化后，工人阶级除了劳动力一无所有，只有靠出卖劳动力维持生活；2市场存在巨大的风险，工人阶级时刻面临失业、伤残等威胁，这些威胁无不导致贫困、疾病和老无所养。（贫富分化更加严重，社会矛盾加剧） 3传统的济贫法应对这些问题已经力不从心。4德国社会保障制度的影响。5社会各界的支持。6政党政治的影响。
小组二：特点
加强调国家的责任；覆盖面广，种类多。涉及生、老、病、死、伤、残、孤、寡、失业和教育等各个方面；持续时间长；福利政策优厚。
小组三：积极影响
缩小贫富差距，缓和社会矛盾，保障经济安全。将负担从年轻人肩上卸下来，并给他们为自己努力工作的机会。
小组四：消极影响
不能促进人类品德的进步，反而会导致各种不良行为的滋长，实施免费养老金制度，无疑会加剧各种弊端的进一步蔓延。从国家财政负担的角度来看免费养老金计划所需要的费用是“毁灭性的高昂”，是一项导致“普遍贫困化的计划”。
小组成果展示
英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
他24年来从未工作过一天
提尔里
他是第一批用上手机的人
他是健身俱乐部的永久会员
他夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪
月收入 50 80 200
儿童津贴 13．0 13．0 13．0
其他津贴 50．1 30．1 0
纳税 0 -7．9 -43．8
国民保险 -4．5 -7．2 -18．0
实际收入 108．6 108．0 151．2
过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
小组五：英德社会保障制度的区别
德国社会保险制度主要是个人缴费型的，国家只是补贴一部分费用。
英国社会保障制度更加强调国家的责任，公共财政承担了大量的费用。
小组六：启示
社会保障制度是国家社会治理的重要内容，它的建立与变化体现了上层建筑对经济基础的反映。不同时期不同国家社会保障制度不同，制度建设应适合国情。任何一制度的建立都不是一蹴而就的，应不断地健全完善社会保障制度。
小组成果展示
2020疫情社保减免政策
受到新型冠状病毒的影响，国家劳动和社会保障部及时推出社保减免政策，2-6月份，对于国内中小型企业的三险（养老、失业、工伤）可以减免，住房公积金可以延迟缴纳。对纾解企业困难，帮助企业复工复产起到了非常积极的作用。 - -----新闻网
三、纵观“两路”之思
中国社会保障70年
与新中国相伴而生的中国社会保障事业经历了70年的发展与变迁。70年间,中国建成了世界上最大规模的社会保障体系,构建了具有中国特色的社会保障理论体系,形成了独特的社会保障制度模式。中国社会保障已经成为国家治理的基础制度，成为全体社会成员分享经济社会发展成果的重大民生保障工程。日益健全的社会保障体系在医疗、养老、就业、住房、教育等方面为人们提供越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
社会保障作为国家治理手段的历史演进中, 中西方存在显著的差异性, 古希腊罗马时期的市民思想具有系统性, 中国古代的社会保障思想更具系统性;中世纪西欧宗教慈善具有重要作用, 中国古代制度性和非制度性社会保障都很全面。现代社会保障制度作为西方国家治理的手段, 有效促进了西方社会的发展, 改革开放以来中国的社会保障制度的改革和发展, 作为国家治理的重要手段同样保证和推动了中国经济社会的稳定发展。
三、纵观“两路”之思
今年全民抗疫的的过程中经常见到这样的场景：
三、纵观“两路”之思
作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。新时代的改革发展，亟待我们激浊扬清、兴利除弊，打通治理的“最后一公里”，更好激发基层治理的效能。
如何完善？请你给出合理的建议
确立科学合理的社会保障制度理念；
推进社会保障制度体系的完善；
推进社会保障制度中的国家责任的直接性；
加强基层民众的自我管理，鼓励民众的参与；
加强政府、社区、非政府组织的共同作用等、、、、、、
作为国家治理手段的社会保障制度和基层治理需要从哪些方面发展和完善？给出你的合理化建议。
谢谢！