第6课 西方的文官制度 课件（27张PPT）

(共27张PPT)
朝代 制度 标准 演变趋势 科举制的利弊
先秦
汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
世官制
举荐制
军功爵制
察举制
九品中正制
血缘
才能
军功
德才
门第与德才
才学
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；
②选拔方式：由地方推荐到中央考试选拔；
③选拔形式：形式日益严密；逐渐走向制度化，体现出相对公平、公开、客观的原则。
科举制
利：通过分科考试方式选拔人才，体现一定的公平、公正；有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源；促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳定社会；把选拔人才和任命官吏的权力，集中到中央政府，有利于加强中央集权；有利于提高官员文化素质和尚文重学的社会风气。
弊：考试科目和内容，不出儒学的范畴，不利于选拔人才；明清八股取士更是束缚思想，摧残人才；忽视实学，阻碍科技进步，使中国落后于世界潮流。
考核 监察
秦汉
隋唐
宋朝
元朝
明清
实质：中国古代官僚制度始终围绕着君主专制的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【知识归纳】
中国古代官员的管理
上计制
考核部门：吏部
审官院考核京官；
考课院考核地方官。
明：考满、考察
清：京察、大计
御史府（御史大夫）、监郡御史、刺史
御史台（御史大夫）、道
御史台、谏院；重要变化是台谏合一。
中央设御史台，地方设行御史台和肃政廉访司。
明设都察院、六科。
清设都察院。
p32学思之窗
任命官员的权力由地方收归中央，对官吏的考核和管理日益严格；加强了中央集权。
第六课
西方的文官制度
文官制度：由国家法律或法令规定的有关文官的规章制度和管理制度 。
西方文官制度出现的背景
01
西方文官制度的建立
02
西方文官制度的特点和影响
03
中古前期：
中古后期：
（一）、西方传统选官制度存在严重的弊端
一、西方文官制度出现的背景：
1、中古时期：
无需职业官员
国王挑选亲信恩赐官职。
恩赐官爵制：
政党分肥制：
进步性：
一、西方文官制度出现的背景：
（一）、西方传统选官制度存在严重的弊端
2、17-18世纪：
“驴象”之争
资产阶级的政党分肥制
执政党把官职分给党内同僚。
平民可以进入政府任职。
在英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。
美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治·克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。
——摘编自杨百揆等著：《西方文官系统》
思考：“政党分肥制”有哪些弊端？
（1）周期性的执政党更换，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；
（2）急于谋利，腐败泛滥。
加菲尔德竞争总统宝座时，古提奥曾经发表文章支持加菲尔德，他自认为自己对于加菲尔德的当选功不可没，根据政党分肥的原则，古提奥看上了美国驻法国大使的职务，尽管他既不会任何外语，也从来没有任何出国工作的经验。当时的国务卿直截了当拒绝了古提奥的要求。
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的火车站遇刺身亡
（二）、工业革命的推动
一、西方文官制度出现的背景：
部门名称 建立时间
济贫部 1847年
公务部 1852年
殖民地事务部 1854年
19世纪中后期英国政府部级机构建立时间表（部分）
思考：英国政府机构变化的主要趋势？有何影响？
主要趋势：国家管理职能扩展
影响：须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系
教育程度提高，人们要求平等参与政府工作。
思考：书面考试方式的出现对文官制度产生了什么影响？
书面考试方式逐渐获得认可，为解决官员选用方式提供借鉴
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑 坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
借鉴中国古代科举制度
1.政治：
2.经济：
3.社会：
4.直接原因：
5.借鉴：
一、西方文官制度出现的背景
“政党分肥制”存在弊端
工业革命推动国家管理职能扩展
人们要求平等参与政府工作
中国古代科举制度
克里米亚战争暴露政府机构和官员问题
资本主义
发展需要
高效的官员任用制度
二、西方文官制度的建立：
（一）、英国文官制度的建立
1、19世纪初：
始设常务次官，出现政务官（由选举或任命产生，参与制定政策，与政党内阁共进退的高级官员）与事务官（非选举产生和非政府任命，不与政党内阁共进退，负责执行政府的政策和实施国家法令，即文官）分类。
2、1854年：
3、1855年：
4、1870年：
提出《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了后来文官制度的基础。
颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会。
规定重要文官必须通过公开考试择优录用。
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
——《关于建立常任文官制度的报告》
1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。
——摘自阎照祥：《英国政治制度史》
思考：1870年法令有什么新变化？
（1）法国：1946年，法国颁布了统一的公务员法。
（3）日本：1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
（2）德国：1950年颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
（二）、文官制度的扩展：
二、西方文官制度的建立：
一、西方文官制度出现的背景
二、西方文官制度的建立
1. 英国文官制度的建立
①19世纪初英国事务官与政务官逐渐分离
②1855年英国建立文官委员会采用考试办法
③1870年英国最终确立文官制度
2.1883年美国通过《美国文官法》
3.二战后法国、德国、日本等国的文官制度建立
三、西方文官制度的特点和影响
（1）公开考试和择优录用
材料一：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来牛津大学也开始，实行书面考试。
材料二：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》
三、西方文官制度的特点和影响：
1、西方文官制度的特点：
（2）政治中立，执行政策
禁止文官参加某些政治活动和经济活动，使文官在政治上保持中立。
史料阅读：
5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》（1883年1月）
三、西方文官制度的特点和影响：
1、西方文官制度的特点：
1、西方文官制度的特点：
（3）职务常任
英国文官的退休和晋级制度
历史纵横
19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据工具和智力得到晋升。
（4）、完善的晋升与退休制度
方面 特点 影响
西方文官制度的特点与影响
公平选拔
择优录用
规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才
政治中立、
执行政策
职务常任
保证政府工作的稳定性与连续性
完善的晋升与退休制度
保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率，促进国家治理水平提高。
选用
职责
晋升
退休
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——《列宁全集》第三十二卷
阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？
三、西方文官制度的特点和影响：
容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
出现的背景
制度的特点和影响
恩赐官爵存在诸多问题
政党分肥降低行政效率
制度的建立
工业革命后要求建立高效廉洁的政府
19世纪初区分政务官与事务官
建立：英国
19世纪中后期最终确立文官制度
旧有制度的弊端
扩展：美、法、德、日先后建立
考试择优
职务常任
政治中立
知识结构
西方的文官制度
影响
提高国家治理能力
易滋生官僚习气和僵化现象
新时代的需求
特点
角度 中国科举制 西方文官制度
中国科举制与西方文官制的相同点
思考：西方文官制度的创建是否借鉴了中国科举制？
性质
方式
标准
才能
公开选拔、公平竞争、择优录取
政治制度的范畴
角度 中国科举制 西方文官制度
中国科举制与西方文官制的不同点
根源
内容
制度
思想
小农经济的产物
资本主义经济发展的产物
人才的选拔考试制度
（包括对文官和武官的选拔）
人事组织制度
（包括官员的选拔、任命、考核、奖惩等内容）
维护君主专制中央集权制
维护资产阶级制度
儒家思想
启蒙思想
（自由、平等、公平、效益）
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
课堂探究：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
课堂探究：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别