第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（19张PPT）

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近代以来中国的官员选拔与管理
第七课
晚清选官制度的变革
01
民国时期的官员选拔制度
02
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
03
一、晚清选官制度的变革：
科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展,受到冲击；
西学的传播和洋务运动的开展；
维新变法运动和清末新政的推动；
1、科举制度的变化
（1）晚清科举制度变化的背景、原因
一、晚清选官制度的变革：
(2)变化的表现：
①维新变法时期：
②清末新政时期：
1、科举制度的变化
1898年，清政府加设经济特科；废八股，改试策论，以时务策命题。
1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏;
1906年起，所有乡试、会试一律停止。至此，科举制最终废除。
【问题探究】阅读材料，分析袁世凯为什么主张废除科举制？
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
一、晚清选官制度的变革：
材料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
一、晚清选官制度的变革：
2、晚清选官制度的改革
随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度的改革。
（2）改革内容：
①官制改革：
（1）改革背景：
③确立留学毕业生选官制度:
裁减冗署冗官，瓦解六部建制:改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门。
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》,学堂选官制度由此正式设立。
②设立学堂选官制度:
特点：采用考试方式；将学堂教育与官员任用结合。
清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
废除科举制度后，学堂选官、留学生选官一直是清政府选拔官员的主要方式
一、晚清选官制度的变革：
2、晚清选官制度的改革
（2）改革内容：
（3）改革影响：
1、南京临时政府时期
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
进一步奠定了近代中国（民国）文官制度的基础；
（2）措施(思想内容）：
①在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）意义：
孙中山
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
二、民国时期的官员选拔制度：
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试制度的概况：
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
报考条件
负责机构
二、民国时期的官员选拔制度：
2、北洋政府时期
年满21岁男子，女子不得参加。
政事堂铨叙局
二、民国时期的官员选拔制度：
（3）甄别制度及意义：
甄别含义：
2、北洋政府时期
意义：
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验审查决定其能否留任。（这些人不用参加考试）
是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
①人事制度：
②公务员制度：
二、民国时期的官员选拔制度：
3、南京国民政府时期
（1）人事制度与公务员制度的建立：
重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
二、民国时期的官员选拔制度：
①选任由最高考试机关——考试院负责。
②允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
3、南京国民政府时期
（2）公务员制度的基本内容：
（3）特点：
以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
①建立了比较严密的组织管理机构。②制定和颁布了比较完整的法律法规。
③对公务员的资格有比较明确的规定。
④具有较强的党派性和政治性。国民政府时期，所有公务员均要忠诚于国民党。
措施：
①沿用旧制：
②建立新制：
原则（根本）：
1、干部制度的发展演变
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（1）改革开放前
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
后又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
干部：
中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员；国营企事业单位的管理人员和专业技术人员。
公务员：
指在中国共产党组织、国家机关行使职权、执行国家公务的人员。
两者关系：
公务员制度是干部人事制度的重大改革。
公务员制度建立的意义：
公务员制度引进激励竞争机制，为国家管理人员的队伍建设增添活力；有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
①改革：
②完善：
③进一步完善：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度的发展演变
（2）改革开放后：改革和进一步完善
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
十八大以来，更加规范化、制度化，特别在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定。
①1993年：
②2005年：
③2006年：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度
(1)建立、发展过程：
国务院发布《国家公务员暂行条例》及《国家公务员录用暂行规定》，公务员制度开始推行、初步形成。
通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善。（发展完善）
（4）2018年：
修订《中华人民共和国公务员法》
改非领导职务为职级，实行职务和职级并行制度。推进公务员分类管理，有利于解决非领导职务存在的属性界定不清等问题;有助于调动公务员积极性，实现对公务员的持续激励。
进一步完善
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
2、公务员制度
(2)特征：
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
课堂探究：
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
【课堂小结】
一、晚清选官制度的变革：
二、民国时期的官员选拔制度：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、科举制度的变革：
2、清末选官制度改革：
（1）背景；（2）表现：维新变法时期、清末新政时期
（1）官制改革（2）确立学堂选官、留学毕业生选官制度
1、南京临时政府时期：
2、北洋军阀政府时期：
3、南京国民政府时期：
（1）孙中山的文官考试思想：（2）影响：
（1）考试方式及概况：
（2）甄别方式及意义：
（1）公务员制度建立 (2)基础 (3)内容 (4)特点
1、干部制度：
2、公务员制度：
(1)原则 (2)发展、完善：①表现
(1)形成发展：1993、2005、2006 、2018（2）特征 （3）意义