第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理（23张ＰＰＴ）

(共23张PPT)
《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
任何一个国家之繁荣的最重要的标志是什么？
古典＋现代经济学之父
亚当·斯密（1723年—1790年）
居民数量的增长
为什么？
人口是赋役的基础，赋役是国家财政的根本，户籍是赋役征发的依据。
《国家制度与社会治理》 第六单元 基层治理与社会保障
王朝的家底
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
浙江省桐庐分水高级中学 王武训
【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
簿释文为:“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名（注：属二春乡管辖） 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——《中外历史纲要》上p15
里耶秦简户籍簿
1.指出“夫”在家庭中的地位和秦朝户籍编制的单位。
2.结合所学，指出秦朝地方行政管理体系。
3.指出秦朝编制户籍簿的目的是什么？
4.这一户籍管理方式对以后王朝的影响？
战国
秦朝
汉朝
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。
实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。
丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。实行“编户制度”,编入户籍的百姓成“编户齐民”。东汉末年，户籍散乱
“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户与没有土地的佃户——客户。
按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。 以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册” 黄册和鱼鳞图册互为补充
户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
一 点清王朝的家底——历代户籍制度演变
户
籍
相
伍
分
类
登
记
官
员
负
责
豪
强
争
民
土
断
白
籍
大
索
貌
阅
三
年
一
造
主
客
分
籍
按
职
定
籍
户
帖
黄
册
户
籍
松
停
战国 秦 西汉 东汉 西晋 隋 唐 宋 元 明 清
一 王朝的家底有多厚——历代户籍制度演变
《明太祖实录》有一段圣旨：“今天下已定，而民数未核实，其命户部籍天下户口，每户给以户帖。”而中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨为：“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚（哩）。教中书（省）置下天下户口的勘合文簿、户帖，你每（们）户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，着与那百姓一个户帖。”这说明
A．《实录》与《户帖》，都是第二手史料
B．官方原始记录与口述史料，需仔细甄别使用
C．第一则材料是文献史料，更具有历史的实录感
D．第二则材料是实物史料，更能反映历史的原貌
祁门县江寿户帖
D
我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
根据材料，概括我国古代户籍制度的主要功能。
功能：征收赋役（主要）；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
春秋战国时期地方官就要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革。不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和典老（基层管理人员）审查核实的登记户口的程序。登记的内容有户主及成员的详细信息、祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容……唐朝还通过加强立法，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户，主户有土地要交地税，客户为无地佃农要交丁口税。地籍与户籍开始分离。地籍单独出现，而且与户籍并举，地位同等。明代户籍黄册与鱼鳞册交相使用。明代中期张居正实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度陷于瓦解。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
根据材料，概括我国古代户籍制度演变的趋势。
到了宋代，封建王朝完全承认了土地私有制的合法性。同时也把佃农作为“客户”身份登入国家户籍，从而阻止农民对地主的依附。
——王威海《中国户籍制度——历史与政治分析》2006年版321页
赋税
徭役
地租
封建国家
汉朝
宋代
明代
清朝
元朝
诸色户计，世代相袭
主户与客户
职业户籍，“黄册”
永停编审
隋唐
魏晋南北朝
大索貌阅
黄籍/白籍/土断
编户齐民
秦朝
分类登记
制定户籍
战国
【课堂小结1】
户籍制度：历代王朝为掌握户口数量建立的以户为单位进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制的制度。
【课堂小结2】
征兵的基础
征发赋役依据
人口普查、管理与控制
维护社会治安与政权稳定
户籍的功能
演变趋势：①历史悠久，由复杂到简单；②秦至唐朝不断强化（唐朝列入法治范围）；③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；④宋朝开始，土地﹑赋税与户籍开始分离（或地籍与户籍开始分离）；⑤明清时期赋役与户籍进一步分离，传统户籍制度逐渐被废除。
演变原因：①社会生产力的进步。②专制主义中央集权不断发展；③人身依附关系不断松弛；④政府不断改革；
二 管好王朝的家底——历代基层组织和社会治理
曾任沛县泗水亭长
亭长：负责传递政令和维护治安。
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 乡里制度 邻保制度
北宋 乡里制度 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 二 管好王朝的家底——历代基层组织和社会治理
自我管理
相互监督
夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。 秦汉时期乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。
唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。
至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理
根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱．
原因：维护小农经济﹑国家统一﹑专制强化﹑征发赋役和社会稳定的需要。
三 兜住王朝的家底——历代社会救济与优抚政策
秦沛县泗水亭长
汉太祖高皇帝
秦朝为何二世而亡？
救济
实施者 地位 举措 政府
社会力量 主体
汉朝：
常平仓制度
隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
辅助
宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产
慈善组织：明清兴起，善堂、善会
（1）尊敬、赡养老人
①秦汉：鸠杖
②明初：八十岁以上月给米五
斗、酒三斗、肉五斤
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
社会救济
优抚
（2）保障鳏寡孤独的生活
从唐朝开始设专门机构，
如养病坊、福田院、众济院、养济院等
特点
1.历代社会的救济
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐宋元明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
③针对不同对象采取不同优抚措施
特点
2.历代社会的优抚
清朝千叟宴
鸠杖
学思之窗
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
原因： 经济：小农经济脆弱
政治：维护社会稳定
思想 ：践行儒家仁政
这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。
中国古代的户籍制度与社会治理
点清王朝的家底
——历代户籍制度的演变
二 管好王朝的家底
——历代基层组织与社会治理
三 兜住王朝的家底
——历代社会救济与优抚政策
1.历程
2.功能
3.趋势
4.原因
1.史实
2.趋势
3.原因
【课堂小结3】
点清了吗？管好了吗？兜住了吗？
王朝的家底
【课堂小结4】
乡制与保甲制逐步合一控制加强
民间救助的作用逐渐增大各有侧重