第6课 西方的文官制度 课件（11张ppt）

(共11张PPT)
选择性必修1
第二单元
西方的文官制度
第6课
Contents 目录
1西方文官制度出现的背景
2西方文官制度的建立
3西方文官制度的特点和影响
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
学习聚焦：19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，后来，西方国家纷纷效仿。
“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ——摘编自倪越《西方文官制度》
学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
《美国文官法》
？
什么事件？
P35思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
史料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。 ———杨百揆等著：《西方文官系统》
时代根源：工业革命的推动
新时代催生新的管理制度
？
生产力的发展奠定经济基础
工业资产阶级要求更多政治权力，呼吁平等参政，组建廉洁高效的政府
资产阶级国家管理事务日益繁杂
文化教育的发展，扩大启蒙思想的影响
1881年美国总统加菲尔徳被杀
史料2：我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。
——艾伦·坎贝尔（前美国人事总署署长）
西方文官制度出现的背景
中古时期—恩赐官爵制
君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。
17-18世纪—个人赡徇制
早期西方资产阶级权贵集团将官职作为礼品或商品,私相授受。
政党分肥制
西方执政党领导人把政府公职、官员大量分配给本党党员的用人制度。
历史因素：西方传统选官制度的弊端
外部因素：科举制提供借鉴
史料1：1761年英国政府仅有14个大臣席位，到1892年，主观大臣席位增至48个，政府加强了管理经济、教育、殖民事务、地方事务和司法方面的职能。
——齐涛《世界通史教程教学参考近代卷》
现实因素：国家管理的需要
英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告> （提出）奠定基础（1854年）
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
两官分途
政务官+事务官
英国政府接受
从教材中找一找？
渐进性、长期性、艰巨性、创新性
当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。
——孙刚《西方文官制度浅析》
西方文官制度的特点
P35学思之窗
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)
阅读材料思考：这份报告的核心思想是什么？
考试录用、奖励能者
西方文官制度的特点
西方国家的文官制度……凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——历史选择性必修一《国家制度与社会治理》
公开考试、择优录用
政治中立、忠实执行
职务常任、论功晋升
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理
实现了政治和管理的分离。
有利于政府工作的稳定性和持续性
促进了国家治理水平的提高。
西方文官制度的影响
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
英国前首相
撒切尔夫人
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
④本质仍是维护资产阶级统治的工具
结合材料与教材全面分析西方文官制度
中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
①公开公平竞争、择优录取
②国家重视，有严格法律保障
③利于国家发展、社会稳定
①封建小农经济的产物
②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预
③受儒学影响，考试内容趋于单一
①资本主义经济发展的产物
②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制
③受启蒙思想影响，考试内容综合多样
不同点
中国
西方
运用材料与所学比较西方文官制度与中国古代科举制的异同点
相同点：
联系：
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
（1）传统官制的弊端
（2）工业革命的推动
（3）国家治理的需要
（4）中国古代科举制的影响
（1）英国——最早
（2）其他欧美国家
（1）特点
（2）影响
①公开考试和择优录用
②政治中立和工作隐名
③职务常任和论功晋升
①积极
②弊端
本课小结