第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件（26张ppt）

(共26张PPT)
中国古代官员的选拔与管理
选择性必修一第二单元：官员的选拔与管理
第5课
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
壹
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
贰
元明清时期的官员选拔与管理
叁
中国古代历代的官员选拔（选官制演变）
中国古代历代的官员管理
官员考核
监察制度
课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；掌握科举制及其影响。
目录
CONTENTS
小试牛刀：材料所示何种选官制？
壹
史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
史料2：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》
史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》
史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》
史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。——杜佑《通典·选举二》
史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
温故知新：中国古代历代选官制度的演变
壹
时代 选官制度 选拔标准
西周至春秋
春秋战国至秦统一后
两汉
魏晋南北朝
隋唐至明清
血缘
世官制
军功爵制
“以法为教”“以吏为师”
察举制
九品中正制
科举制
军功大小
向官吏学习律令而为官
舆论评价、为官能力
家世、道德、才能
考试成绩
常科
特科
汉武帝
魏王曹丕
家世
乡里清议
思考
根据材料，谈谈你对察举制的评价
材料一：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
材料四：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才
容易任人唯亲,滋生腐败
选官权被世家大族操纵
后期难以选拔真正的人才
积极：
局限：①
局限：②
局限：③
探究：汉末选官制从察举制到九品中正制演变原因
壹
史料1：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
—— 《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
史料2：东汉中后期，由于宦官专权，政治腐败，察举选官名实不符，很难选拔到真正的人才。同时，汉末以来，战乱频仍，社会动荡不安，百姓背井离乡，“人士流移，考详无地”，难以掌握士人的真实情况，使察举制无法实施。
——赵毅、赵轶峰《中国古代史（上册）》
史料3： 三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。
——薛林军、马晓霞《中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响》
地方官举士
中央中正官评“状”
吏部授官
察举制以官举士，随着吏治腐败，已被豪强大族控制，难以选拔真正的人才。
战乱环境使得乡里清议无法如常进行，察举制失去实施的基础
曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”
以官取士的局限；
豪强氏族的发展。
试从选官方式思考九品中正制前后选官效果截然相反的原因？
（5）评价：
材料：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” ——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 ——杜佑《通典》
根据材料及所学知识，概括你对九品中正制的评价
思考
积极：
将选举权收归中央，有利于巩固中央集权。
局限：
注重家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，压制了社会阶层的流动性。
温故知新：隋唐时期科举制的形成历程
壹
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
▲ 西安大雁塔唐代进士题名帖
元仁宗· 延祐复科
隋唐至明清时期科举制的发展演变历程
壹
北京·进士题名碑
元
隋唐
两宋
明清
1905年清末新政废除
分为制举和常举，
考试合格吏部任官
“取士不问家世”
◎拆去糊名弥封
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
◎锁院制度
◎誊录制度
“天子堂”保和殿
恢复科举比例不高
乡会殿三级考试
明南北中卷
明清科举知多少？
壹
湖州史上最后一位状元—钮福保
浙江乌程(今浙江吴兴县)人。字右申，号松泉，榜名福保。清道光十八年(1838)状元，与三甲第四十名曾国藩同榜。钮福保在高取状元之后，授翰林院修撰，掌修国史。道光十九年，奉命出任江南乡试副主考官。
第二：榜眼
第三：探花
P31思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
壹
史料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
史料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人 ——汪洙［唐］《神童诗》
史料3：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
史料4：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！ ──［唐］王定保《唐摭言》
将官员选拔任命权收归中央，加强和巩固了中央集权
扩大了用人范围，打破世家大族垄断官场的局面，有利于阶层间的流动
提高官员文化素质；促进社会重学风气的形成
科举制以考试取人，相对公平公正，被西方文官考试制所借鉴
中国古代选官制度小结
朝代 制度 标准 演变趋势
西周至春秋
春秋战国 秦朝 两汉 魏晋南北朝 隋唐至明清 世官制
血缘
荐举功劳制
才能、军功
“以法为教、
以吏为师”
明习法律
察举制
品德和才能
九品中正制
家世
科举制
才学
1.选官标准：
2.选拔方式：
3.选拔趋势：
4.实质：
品行家世→学识才能
地方举荐→中央考试选拔
体系化、公开化、制度化、公平化
把官员的选拔权收归中央，加强中央集权
中国古代官员的管理——考核篇
贰
考满与考察
考满：依年限分为“初考”“再考”和“通考”
考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。
上计制
记薄汇总，御史审核；上计考核的结果是官员赏罚的依据
流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
接受考核巡察
九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
四善二十七最
以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降
考课制度
包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
秦汉
魏晋
南北朝
隋朝
唐朝
明朝
清朝
中国古代官员的管理——考核篇
贰
四善二十七最
名词解释：上计制
战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。
◎江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》
史料1：大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
——《隋书·儒林传》
史料2：及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。 ——宋真宗诏书
中国古代官员考核制度小结
朝代 考核制度 考核标准 特点
秦汉
魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
才能、操守、政务
1、考核方法与考核法规完善
2、考核重德尚能
3、据考核结果奖惩激励
4、监察监督人员介入考核过程
中国古代官员的管理——监察（秦汉）篇
贰
中央
御史大夫
郡
监御史
中央
御史大夫
郡国
刺史
秦朝
汉朝
“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”——《汉书·百官公卿表》
今且令人案行之，举劾不从令者，致以律，论及令、丞。——睡虎地秦简《语书》
“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。”——汉·《六条察郡之法》
刺史监察：位低权重，监察两千石以上官员；但不直接处理地方行政事务
中央
御史中丞
中国古代官员的管理——监察（隋唐）篇
贰
隋唐监察：中央设御史台，长官御史大夫 ；对地方唐太宗将全国划分十道监察区
汉武帝：十三部州刺史
唐太宗：十道监察
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
◎北宋地方权力分配示意图
中央：御史台、长官御史大夫；台谏合一
地方：地方划分路为监察区（四监司）
◎北宋中央权力分配示意图
中国古代官员的管理——监察（宋）篇
贰
4、元朝：
（1）中央：
（2）地方：
御史台
行御史台、肃政访廉司
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
5、明朝：
都察院监察御史、六科给事中
（1）中央：
（2）地方：
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
御史代皇帝巡按各省
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
6、清朝：
（1）中央：
（2）地方：
六科并入都察院，都察院监察百官
停止派御史巡按各省
◎纪昀，数次出任都察院左都御史
清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥，御史雍正元年（1723年），六科给事中被并入都察院，与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官员的监督和纠弹。——陈晓枫、钟盛《中国传统监察法制与司法文明》
中国古代官员监察制度小结
朝代 中央 地方 特点
秦朝
汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 停止派御史巡按各省
御史大夫
监察史
御史大夫
十三州刺史
御史台（御史大夫）
御史台、台谏合一
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台
御史台、肃政廉访司
都察院、六科
御史巡按各省
都察院
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
1、监察机构设置传承有序
2、以政府官员为监察对象
3、位卑而权重
4、直接隶属于皇帝
本课小结：中国古代官员的选拔与管理
叁
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
以法为教
以吏为师
四善七十二最
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐——尚书省吏部
明——考满、考察；清：京察、大计
西周至春秋——世官制
春秋战国——荐举功劳制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
宋——严格标准
明清——科道合一
小结
中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
认识：
中国古代官员的管理——监察（元明清）篇
贰
注：行台即行御史台
元朝
明清
御史台模式
都察院模式
标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
都察院监察御史+六科给事中
按察使司、厂卫制
明朝
清朝
六科并入都察院
停止派御史巡按各省
谢谢