2021-2022学年统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(26张ＰＰＴ）

(共26张PPT)
第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
目录
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
二、民国时期的官员选拔制度
一、晚清选官制度的变化
材料： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先 曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何 曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。
——1895年严复《 救亡决论》
一、晚清选官制度的变化
1、背景：
2、表现：
（1）戊戌变法时期：
①经济特科（经时济变）
②废八股，改试策论
（一）科举制的变化
西学的传播和洋务运动的开展
策论题：项羽拿破轮论
“夫项羽力能拔山，岂一破轮而不能拿乎 使破轮自修其政，又焉能为项羽所拿者 拿全轮而不胜，而况于拿破轮也哉 ”
秀才笔下可通神，能遣霸王拿破轮；
一自乌江分别后，破轮转劫变洋人。
（2）清末新政时期：
①设学堂
晚清新式学堂增长情况表
年份 1904 1905 1906 1907 1908 1909
学堂数 4222 8277 19830 35913 43083 52348
层级：蒙养学堂-小学堂-中学堂-大学堂
养正书塾改名为杭州府中学堂
浙江两级师范学堂（杭州）
两江师范学堂（南京）
徐志摩课表
修身2节
读经2节
讲经2节
清末癸卯学制
浙江省立第一师范学校课表
②废科举：1905年
直隶总督袁世凯
湖广总督张之洞
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》
（1）裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部；
（二）选官制度改革
1、官制改革
（2）设立新部门，如农工商部、巡警部、学部等
各省改“学政”为“提学使司”
府、州、县设立劝学所
（1）学堂选官制度
2、选官制度改革
①部分更新选官制度：
学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②正式设立：
1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一学制
规定：高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。
奖励出身：翰林、进士、举人、贡生、生员五级
（2）留学毕业生选官制度
每年举行一次留学生考试
考试结果分最优、优、中三等
分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
二、民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府
1、依据：孙中山文官考试思想
“国父”孙中山
史料：将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。……但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。
——孙中山：《在东京〈民报〉创刊周年 庆祝大会的演说》（1906 年）
2、内容：
（1）以考试为主，建立考试院
（2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制
3、作用：奠定近代文官基础；重要影响
4、局限：只停留在纸面上
（二）北洋政府时期
考试+甄别
1、建立标志：1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》
主要方式
保荐入职的鲁迅
参加外交官考试失败的郁达夫
2、作用：
（1）促进旧人事制度向现代文官制度转变；
（2）有利于保持行政的连续性和稳定性。
3、局限：
女子不得参加考试
北洋政府文官考试优等证书
（三）南京国民政府时期的公务员制度
1、人事制度：
官吏
公务员
2、公务员制度：
3、考试法规：
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》
标志着公务员制度建立。
1929年颁布第一部《考试法》
允许女子参加考试
蒋介石
戴季陶：浙江湖州人
1928-1948任考试院院长
“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。
主管机构：国民政府考试院
南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
4、评价
①以法律条文的形式确立了考试备荐应试者的资格，更加规范化和法制化；
①政党官僚主义色彩浓厚；
②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
②允许女子参考，具有更强的开放性和平等性；
③几乎全部以法律形式实现了孙中山文官考试的思想主张。
（1）积极
（2）局限性
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
2、公务员制度的演变历程
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》
探究：现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别？
　 西方 中国
法定范围
选用标准
性质划分
政治原则
服务对象
注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件
德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节
西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能转任
没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动
党管干部原则，公务员始终与党中央保持高度一致
政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益
人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督
多数国家公务员仅指中央一级，
包含中央和地方各级公职人员
一、晚清选官制度的变革：
二、民国时期的官员选拔制度：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、科举制度的变革：
2、清末选官制度改革：
1、南京临时政府时期：
2、北洋军阀政府时期：
3、南京国民政府时期：
1、干部制度：
2、公务员制度：
【课堂小结】