微课《国家制度与社会治理·难点助学》之历代中央中枢
行政制度的演变学习任务清单
学习任务单 学习指南
1.“微课程”名称：历代中央中枢行政制度的演变
2.达成目标：了解先秦时期政治制度及其特点。了解秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变。
3.学习方法建议： （1）、查阅相关的考古资料 （2）、认真阅读教材资料
学习任务 掌握历代代表性的中央中枢行政制度；理清中国古代中央中枢制度演变的趋势。
资源链接 《中国古代行政制度》《左传》
四、困惑与建议（提示：此项由学生自主学习之后填写）微课《国家制度与社会治理·难点助学》之历代中央中枢
行政制度的演变讲稿
同学们，大家好，今天我们学习历代中央中枢行政制度的演变。
狭义的先秦时期指夏、商、周，是中华文明诞生和早期国家的形成时期，也是奴隶制社会的形成与繁荣时期。
约公元前2070年，禹建立了我国历史上第一个奴隶制国家。禹由原先的部落首领演变为国家君主，成为国家最高统治者。夏朝中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与官职，最初的官僚逐渐形成。
约公元前1600年，商汤灭夏建立商朝。在前朝基础上，商朝的国家机构更加完善。商朝是我国历史上比较早出现完毕官职体系的朝代，商王之下中央设有尹、卿士等，掌管政务。尹的权力极大，参订政制，辅佐商王，甚至能放逐商王。
约公元前1046年，周武王伐纣建立周朝，定都镐京，史称西周。针对较夏、商更加辽阔的疆域，西周实行分封制与宗法制。周天子分封王族、功臣和先代贵族为诸侯，加强对地方的政治统治，实现“封建亲戚，以蕃屏周”。同时实行以嫡长子继承制为核心的宗法制，形成政权与族权结合，两制相互补充，共同维护西周统治阶级内部的稳定与和谐。
综上，我们总结得先秦时期政治制度以血缘关系为纽带，形成家国一体的国家政治结构；同时形成了严格的等级秩序，中央对地方的控制力大大加强；但是最高执政集团尚未实现权力的高度集中。神权和王权紧密结合。
公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一多民族封建国家——秦朝。秦朝确立君主专制中央集权的政治制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。我们学习其中历代中央官制的演变。
秦朝中央实行三公九卿制。皇帝之下设置丞相、御史大夫、太尉三公，丞相辅佐皇帝总揽政务，御史大夫是丞相的助手，监察百官，太尉分担军务，但虚有其位。秦朝的三公九卿制也奠定了丞相一人之下万人之上的权臣地位，在历代对皇权造成威胁。
汉初基本沿用秦朝制度，汉武帝时期，为削弱丞相权力，加强皇权，实行中外朝制度，皇帝直接掌控实行决策权的中朝，提升尚书令的作用。东汉汉光武帝也进一步增强尚书台的作用，加强皇权。
魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。隋文帝正式确立三省六部制,唐朝进一步完善。中书省负责草拟皇帝诏令；门下省负责审核诏令，有不妥者驳回；尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。隋唐时期的三省职权分工明确，又彼此制约，分割相权，加强皇权。
两宋中央设二府三司，宰相掌行政权，增设参知政事为副相分割宰相权力，三司理财，枢密院总理军政。辽夏金元虽是由少数民族建立的政权，但基本仿照唐宋制度。
中国封建末期的明清废除了秦朝以来的丞相，实现了君主的高度专权。明太祖废除丞相，六部由皇帝直接领导，防范丞相专权乱政，实现皇帝高度集权，但同时面临着繁杂的政务。明成祖选拔殿阁大学士充当秘书，负责处理奏章文书，后形成常设机构称“内阁”。明中后期，有的大学士深得皇帝信任，参与机要事务，权力很大。清朝在内阁基础上设置了由皇帝直接监督工作的军机处，军机处以速、简、密为特点，商议军情，起草或处理机要文件，君主专制得到空前强化。
以上就是这节课的所有内容，感谢倾听！微课《国家制度与社会治理·难点助学》之历代中央中枢
行政制度的演变检测试题
1．学术界对殷商时期继承制度归纳为三类：即“弟及为主”、“子继与弟及并用”、“子继为主”。对此解读合理的是（ ）
A．血缘分封尚未形成 B．兄终弟及现象普遍
C．血缘继承关系已存在 D．王权与神权相结合
2．史载，秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书，“不得休息”；朝廷建立了以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。这体现了当时（ ）
A．当政者以文书行政方式治国 B．政府行政效率低下
C．秦始皇具有勤政爱民的作风 D．郡县制度开始创立
3．尚书最初是皇帝的秘书，东汉时发展成为尚书台，为最高行政机关；中书之名始于汉武帝，初由宦官担任，魏文帝始设中书省，专司诏令；门下诸官历来都是皇帝的待从，西晋时定名为门下省。材料反映了“三省”制（ ）
A．在魏晋时期已经完善定型 B．随着君主专制强化而发展
C．有效提高了政府行政效率 D．能够有效防止宦官的专权
4．发运使是宋代重要的官职之一，管理一支庞大的漕运系统，总领几路上供，职责除漕运外还有和籴及监管茶盐、赈灾、按察地方等，但与转运使无隶属关系。发运使的设置（ ）
A．分割转运使权力 B．激化了社会矛盾 C．导致宋朝的贫弱 D．加强了中央集权
5．“（明代）大学士毕竟不同于正式宰相，…他只能依靠“票拟'签注意见，来窃弄皇帝的权力，只有黑市地位，没有法定地位。"这里的大学土供职于（ ）
A．中朝 B．尚书省 C．内阁 D．大理寺
6. 中国发展模式的价值内容，源于延续几千年的政治传统。
（1）写出图1的制度名称及出现的朝代。图2显示了中国古代政治制度的什么变化？
（2）依据图1至图3并结合所学知识，概括总结中国政治传统的特点。(共15张PPT)
《国家制度与社会治理 难点助学》
1-01-001
历代中央中枢行政制度的演变
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
一、先秦时期的政治制度
夏、商、西周是中华文明诞生和早期国家的形成时期，也是奴隶制社会的形成与繁荣时期。
1、夏朝
约公元前2070年，禹建立了我国历史上第一个奴隶制国家。
带冠冕的夏禹
禹由原先的部落首领演变为国家君主，成为国家最高统治者。
夏朝中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与官职，最初的官僚逐渐形成。
一、先秦时期的政治制度
夏、商、西周是中华文明诞生和早期国家的形成时期，也是奴隶制社会的形成与繁荣时期。
2、商朝
约公元前1600年，商汤灭夏建立商朝。在前朝基础上，商朝的国家机构更加完善。
商朝是我国历史上比较早出现完毕官职体系的朝代，商王之下中央设有尹、卿士等，掌管政务。
尹的权力极大，参订政制，辅佐商王，甚至能放逐商王（伊尹逐太甲）
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
一、先秦时期的政治制度
夏、商、西周是中华文明诞生和早期国家的形成时期，也是奴隶制社会的形成与繁荣时期。
3、西周
约公元前1046年，周武王伐纣建立周朝，定都镐京，史称西周。
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
一、先秦时期的政治制度
3、西周
约公元前1046年，周武王伐纣建立周朝，定都镐京，史称西周。
为加强周王统治，西周实行分封制与宗法制。
封建亲戚，以蕃屏周。
——《左传》
嫡长
大宗
余子
小宗
嫡长
大宗
余子
小宗
嫡长
大宗
余子
小宗
嫡长
分封制与宗法制相互补充，家族内表现为宗法制，政治上表现为分封制，共同维护了西周统治阶级内部的稳定与和谐。
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
二、先秦时期政治制度的特点
1.以血缘关系为纽带，形成家国一体的国家政治结构
2.形成了严格的等级秩序，中央对地方的控制力大大加强
3.最高执政集团尚未实现权力的高度集中
4.神权和王权紧密结合
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一多民族封建国家——秦朝。
秦朝确立君主专制中央集权的政治制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
三公九卿制
增加尚书台的作用
中外朝
尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。
三省六部制
基本仿唐宋制
清朝
东汉
秦朝至汉初
魏晋南北朝
隋唐
两宋
辽 夏 金 元
明朝
二府三司制
废丞相
设内阁
军机处
西汉
汉武帝
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
1、秦朝
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
皇 帝
御史大夫
秦朝中枢机构
三公 丞 相 辅佐皇帝，典领百官，总揽政务
御史大夫 丞相助手，监察百官
太 尉 分担军务，虚有其位
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
廷 尉 司法、首都警卫
典 客 少数民族
宗 正 皇室宗族
治粟内史 租税、 财政
少 府 皇家财政、官府手工业
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
2、两汉
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
3、隋唐
皇帝
中书省
尚书省
门下省
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
决策、起草
执行
审议
相互牵制、避免
相互牵制、避免失误，分工明确，提高效率
相互牵制、避免
分割相权，加强皇权
政事堂
议政
决策机构
执行机构
节制君权
隋唐时期的三省职权分工明确，又彼此制约。
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
4、宋朝
北宋中央机构图
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
6、明朝
防范丞相专权乱政
皇帝
吏
户
礼
兵
刑
工
实现皇帝
中书省
（丞相）
奏章文书
决定如何处理
（决策权）
繁杂政务
+
殿阁大学士
票拟批答
文书处理
批答如何处理
（文字书写）
高度集权
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
三、秦朝至清朝前期中央中枢行政制度的演变
7、清朝
特点①：速（效率高）
特点②：简（机构）
特点③：密（皇帝寝宫旁边）
君主专制得到空前强化
1-01-001 历代中央中枢行政制度的演变
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行政制度的演变检测试题解析及参考答案
1．C
【详解】从“子继与弟及并用”、“子继为主”可以推断殷商时期血缘继承关系已存在，故C项正确；材料中强调的是继承制度，非分封制，故A项错误；材料仅是提到存在“弟及为主”，没有涉及到实施的程度，故B项错误；从“弟”“子”等关键信息可知，体现的应是王权与族权相结合，故D项错误。
2．A
【详解】题干信息“秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书.”……文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地”，表明文书批阅和传递在国家行政中的作用，这反映了秦朝文书行政的特征，故A项正确；题干并未提及行政效率高低的相关信息，也不能反映秦始皇勤政爱民，B、C项错误；郡县制创立于春秋战国时期，D项不符合史实。
3．B
【详解】材料信息是三省都是由皇帝的秘书、宦官和侍从发展成正式的中央机构。依据所学知识可知，这是君主专制加强的结果，故B正确；三省在隋唐时期完善定型，故A错误；材料未涉及提高政府行政效率，故C错误；有效防止宦官专权的说法错误，故D错误。
4．D
【详解】发运使管理漕运系统和其他涉及地方财政收支的事务，且与转运使无隶属关系，直接对中央政府负责，这一设置加强了中央集权，故答案为D项；发运使和转运使负责不同的事务，即使是出于分割权力的考虑，也是为了加强中央集权，排除A项；这一设置与社会矛盾激化没有必然联系，排除B项；导致宋朝贫弱的是“三冗”局面，排除C项。
5．C
【详解】根据材料“不同于正式宰相”“票拟”“没有法定地位”可知，这里描述的是明朝的内阁阁员，C正确；中朝是汉代机构，排除A；尚书省长官是正式宰相，排除B；大理寺负责司法，没有“票拟权”，排除D。
6．（1）图1：三省六部制，隋唐时期；图2：废除丞相。
（2）特点：专制主义中央集权（大一统）。
【详解】
（1）图1是隋唐时期的三省六部制。图2废除了丞相制度。
（2）根据材料可知由三省六部制到废丞相再到设立军机处，可知中国古代政治制度的特点是专制主义中央集权。
