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第六单元 基层治理与社会保障
单元总结提升
【体系建构】
一、中国古代户籍制度的发展演变
1．户籍制度的产生可以追溯到商朝生产力快速发展的时期。考古发现，早在商代，就有关于人口清查统计的记载。这被视为中国户口登记制度的萌芽。
2．西周时期，人口登记制度有了进一步发展。西周设有“司民”这一官职，掌理户籍、计点民数，三年进行一次人口调查，说明西周时期已经有了制度性、经常性的户口调查登记。
【专题整合】
3．春秋战国时期，诸侯国通过基层官员进行清查、登记人口并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和赋税源源不断。如书社制度和上计制度。
4．秦朝的户籍制度不仅按不同情况区分了不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式。
5．汉承秦制，户籍制度在沿袭的基础上也有所发展。汉朝在中央和地方都设有户籍管理的专职官员，实行“编户齐民”，这是历史上首次将户籍管理上升到法律规范。
6．东汉魏晋南北朝时期，由于地方豪族的崛起，户籍成为人们身份等级的凭证。
7．隋唐开始，中国古代的户籍制度进入发展完善阶段。开皇五年(585年)，隋文帝下令“大索貌阅”，进行全国性户口清查，还实行析籍政策，规定堂兄弟以下分立户籍，以防容隐。
8．宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。由于手工业和商业的发展，在户籍制度上分别设立坊郭户和乡村户，在户籍实行城乡分别治理的基础上，宋代又将户口划分为主户与客户。
9．明朝，朱元璋于洪武三年(1370年)下诏，户部“籍天下户口，并置户贴”。
10．清朝初期沿袭明朝制度，直到光绪年间，才对户籍制度进行了彻底改革，效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布了巡警清查户口条规，并制定了户籍法。
二、中国古代社会救济和慈善事业的特征
1．以政府为主体、以民间为辅助。中国古代的社会救济和慈善事业，政府在其中起到主体的作用，民间慈善组织起到辅助性的作用，这与统治者的统治政策和保持社会安定有很大关系，民间慈善没有政府的支持很难发展和形成体系。
2．带有宗教色彩。中国古代的社会救济和慈善事业受宗教影响较深，特别是民间慈善，不管是宗族慈善还是宗教慈善，起初都带着浓厚的宗教色彩，而且宗教组织的慈善一直贯穿中国古代始终。
3．各自为政、缺少合作。中国古代慈善两大主体是官府和民间，虽然两者在中国古代社会救济和慈善事业的发展过程中都作出了自己的贡献，但是各自为政，缺少合作。
4．制度缺乏、 监督缺失。中国古代的社会救济和慈善事业从无到有到不断发展达到鼎盛，注重的仅仅是措施和制度本身，缺少与之相匹配的监督制度。
三、世界主要国家基层治理与社会保障的阶段性
1．基层治理：从自治传统到自治市镇、社区自治。
(1)自治传统的形成：在中古时期西欧的庄园以及获得特许状的城市中，自治因素普遍存在，村民组成的村庄共同体、教会的基层组织教区以及城市中市民组成的行会或商会担负着基层社会治理的职责。
(2)自治市镇制度确立：民族国家的兴起以及资产阶级革命形势推动着传统的地方自治向自治市镇制度转型，英、法等国自治市镇民选议会主导地方治理，对本地选民负责，接受选民监督。
(3)社区自治的兴起：第二次世界大战后，社区成为基层自治的主要方式，政府发挥政策制定、财政支持和监督管理作用，不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理。此外，公众、志愿者和私人部门也提供越来越多的公共服务。
2．社会保障：从济贫制度到近现代社会保障制度。
(1)济贫制度的建立：16世纪后期，英国政府率先强制征收济贫税，每一教区须对其贫民负责。17世纪初，英国颁布济贫法，该济贫法被历届政府承袭下来，此后欧洲各国也纷纷建立济贫制度。
(2)近代社会保障制度：19世纪80年代，德国率先推行社会保险立法，设立了完备的社会保险管理和监督机构，初步建立国家社会保险制度，几乎覆盖全国所有的工业人口，其成功实施使欧洲国家纷纷效仿。
(3)现代社会保障制度：20世纪30年代，美国在罗斯福新政期间颁布《社会保障法》。第二次世界大战后，英国率先构建福利国家体系，此后一系列发达资本主义国家都建成了福利国家，现代社会保障制度基本建立。
命题主题：古代中国的乡村治理
【命题材料】
材料一 唐宋之际，乡村自治组织进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。唐宋推行的科举考试制造了一个拥有特权却居于乡间的士绅阶层。宋代以后，在大举将地方神明纳入国家祀典的同时，随着识字率的激增和文化的相对普及，中央的秩序、教化逐步延伸到基层。
【素养拓展】
吕大钧首创“吕氏乡约”，后由王守仁发扬光大；朱熹等理学家则开始将宗族制度庶民化。迨至明后期，里甲制度崩坏，就由乡约、保甲承担了村落治安职能。清代的里甲、保甲、乡地、宗族、包税人则承担催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期勃兴的各种社会组织分担。
——摘编自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》
材料二 鸦片战争后，在内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。进入20世纪，清王朝推行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
1909年清政府颁行的《城镇乡地方自治章程》列举了乡镇“自治事务”，包括：学务、卫生、道路工事、农工商事务、善举(救贫事业、育婴等)、公共事业、筹集款项等。这既减轻了朝廷负担，又赢得士绅的支持。然而真正重要的国家赋税、行政、司法、警政等核心权力，仍严格把控在朝廷手中，绝对不允许乡镇自治机构插手。晚清时期，士绅通过参与地方自治活动，涉足工商实业、新式教育以及各种文化政治事业，重新设计自我角色，谋求自己的位置。他们中间有许多人开始接受民主思想，开始向资产阶级阵营靠拢。
——摘编自张翠萍《清末地方自治运动与民主政治》
【问题设计】
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐宋至明清时期乡村治理的特点，并指出其形成的历史原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括晚清乡村治理的变化，并分析其原因及影响。
【命题视角】
(1)考查的学科核心素养和能力：本题考查唯物史观、历史解释、史料实证等学科核心素养，以及阅读材料、分析历史问题的能力。
(2)难度分析：本题难度中等。
(3)选材形式：本题以教材知识为基础，通过教材外的相关材料考查古代中国的乡村治理。
【解题策略】
(1)解题角度：以古代中国乡村治理为切入点，考查古代中国的基层自治。
(2)解题步骤：首先，明白材料中考查的是唐宋至明清时期的乡村治理的史实；其次，分析古代中国乡村治理的特点、原因及影响。
(3)方法技巧：首先，判断材料考查的知识点，依据所学知识解读材料；其次，抓住材料的核心信息，对材料进行分层概括。
【参考答案】
(1)特点：由官方主导向官绅结合发展(或乡村治理的力量向多元化发展)；士绅发挥较大作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体制的不足(或是官方机构的有益补充)；乡规民约进一步发展；基层治理与宗族管理紧密结合；儒家伦理不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态。
历史原因：稳固统治、加强中央集权的需要；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化、教育的发展；儒学的发展和经世致用思想的影响；宗法制庶民化和乡村族权的发展；小农经济占主导地位；行政管理面临人口增长的压力；国家赋税制度的调整。
(2)变化：传统乡村治理组织趋向解体(或农村社会权力组织趋向解体)；纳入国家政治制度体系(被现代乡镇地方自治取代)；新的地方治理体系兴起；地方自治事务进一步拓展；乡村治理法制化。
原因：列强侵略与农民起义破坏了传统自治组织；清末新政改革的推动；自然经济逐步解体，传统自治组织失去存在的土壤；近代工业的兴起；西方文化的传播。
影响：促进了乡村经济、文化、教育的发展；减轻了政府负担，缓解了社会矛盾；培植了民主革命的力量。(共46张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 学科素养
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.了解历代户籍制度的演变，认识建立和管理户籍的根本目的，培育时空观念、历史解释的核心素养。
2．了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理状况，认识封建社会基层组织的任务，培育史料实证的核心素养。
3．结合中国古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培育家国情怀的核心素养。
【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳 | 识记理解
历代户籍制度演变
分类登记
编户齐民
主户
诸色户计
黄册
土地
【知识拓展】宋代户籍制度
宋代，户籍已不再区分良民、贱民，而是根据居住在城市或乡村，将人们划分为坊郭户与乡村户。这是中国最早的城乡二元户籍制度。宋代还根据居民有无不动产，划分主户与客户；根据财产多寡，将主户划为不同等级。宋代立国之始便承认土地私有，允许产权流动，辛勤劳作、积累田产后升为上等户并非不可能。
思考 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户均列为国家的“编户齐民”，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
根据材料，分析宋朝户籍改革的积极作用。
[提示]从有利于国家稳定、促进农业和工商业发展、加强中央集权等方面分析。
【答案】积极作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定；促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。
1．基层组织形态。
县
历代基层组织与社会治理
里甲制
【历史概念】里甲
(1)概念含义：明清时期的社会基层组织形式，以相邻的一百一十户为一里，推其中丁、田最多的十户轮流充当里长。其余一百户分为十甲，每甲十户轮流充当甲首。 里长和甲首轮流服役。每到编审之年，再按丁田的变化重新编排。里甲人户载在黄册，遇有差役，凭册佥派。
(2)知识要素：明清时期、社会基层组织、里长、甲首。
2.基层社会治理。
什伍组织
十家牌法
保甲制
【知识拓展】保甲制削弱了乡里社会的自治色彩，乡里制度真正地转变为了职役制，中央集权政治体制得到进一步强化。
1．社会救济。
历代社会救济与优抚政策
人口繁衍
政府
常平仓
官方储备
义田
慈善组织
2.优抚政策。
鸠杖
【知识拓展】中国古代政府的救济方式
(1)中国古代政府通过中央及地方政府的财政拨款、通商集谷、“劝分”、减少开支等形式筹集救灾物资，通过赈给、赈贷、缓征赋役等措施，对受灾民众以及因灾害而产生的流民进行救助。
(2)中国古代社会的保障制度更多地体现出一种灾前控制及预防的特性。面对饥荒，政府更多采用的是储粮制度，主要体现在历朝历代所设置的常平仓、社仓、义仓等。
思考 阅读教材第102页“学思之窗”，想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
[提示]从缓和社会矛盾、儒家思想的影响、体现权威性等方面分析原因。
【答案】原因：缓和社会矛盾，维护统治；受儒家“仁政”思想的影响；利用法律形式规定进行救助，体现权威性。
为稳定社会秩序，维护统治，这样的法律规定在一定程度上能够得到落实。但由于官吏的搜刮和监守自盗，这些法律规定在实施的过程中必定大打折扣，贫困无依的人群受到的救助是有限的。
重难探究 | 素养初培
材料 中国传统户籍制度源远流长，发展于春秋，定型于秦汉，以后各朝各代历经变化。传统户籍制度是与中国王朝体制相联系的一项基本制度。这种以家庭为本位的人口管理方式，体现了维护社会治安、教化乡里、规定身份等级、稳定宗族组织、限制人口自由迁徙等诸项社会整合功能。
探究点一 中国古代的户籍制度
科举考试也往往与户籍联系在一起，考生必须要有籍贯，这是参加科举考试的首要条件。在唐代初期，士人是由户籍所在地举送的。宋朝时期，政府有明确的规定，士子只能在本籍应试。此后，科举制与户籍制度的结合渐趋加强，清朝更是按省划分科举名额，并为官籍、商籍等设立科举名额，创立宗室科举制度。为了贯彻分省取士制度，清政府还要求严查考生的户籍。
——摘编自李文芝《明清科举冒籍研究》
[问题] 根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析“科举制与户籍制度的结合渐趋加强”的历史作用。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】特点：同封建政治体制相结合；以家庭为本位；社会功能多样；历史悠久，持续时间长；与科举制密切结合。
历史作用：保证了选官的相对公平；缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序，巩固了封建专制统治；强化了儒家伦理观念；一定程度上限制了人口流动。
【要点总结】中国古代户籍制度的影响
(1)中国古代的封建统治者通过户籍制度对人口进行管理，限制人口流动和随意迁徙，保持了中华民族的延续性与稳定性。
(2)中国古代户籍制度是维护社会治安稳定的重要工具，同时也有效地遏制了地方割据势力，减少了封建割据战争的发生。
(3)中国古代户籍制度是统治者征收赋税、征发徭役、提高经济收入的保证，客观上促进了社会的稳定。
(4)中国古代户籍制度为本已森严的等级制砌上了厚厚的保护墙，稳固了金字塔型的社会结构，有利于“各守本分，各司其职”的社会分工的发展，在一定程度上维护了古代的社会秩序。
材料 与欧洲不同的是，中国古代的社会保障一开始就是政府的公共职能，而欧洲古代和中世纪的社会保障主要由教会和慈善团体承担，政府努力是近代的事。我国自古以来就由政府主导社会保障工作，以家庭赡养、家族间的收养和私人的施舍为辅。我国古代的社会保障事业自宋代起全面发展勃兴，政府主导建立了多主体投入、覆盖范围广阔的多层次社会保障体系。
探究点二 中国古代的社会保障
宋代对个人的社会保障，一是弃婴养育，二是助学济困，三是贫病救治，四是养老善终，五是理丧恤葬，六是失业救济。上古君长除了利用公共权力救灾恤穷外，还注意敦美风俗，让家族乡党这种血缘和地缘团体互相合作，自己解决基层社会生活的事务和难题，使基层组织实现多重功能，达到安居乐业。
——摘编自康建胜《中国古代社会保障的立法与实践》
[问题] 根据材料，概括中国古代社会保障制度的特点，并结合所学知识，分析中国古代重视社会保障制度的原因。(培育史料实证、历史解释、家国情怀的核心素养)
【答案】特点：政府主导；社会保障范围广泛；鼓励民间自助；形成多层次保障体系。
原因：传统经济脆弱；自然灾害频繁；统治者维护统治秩序的需要；儒家思想的影响；宗法观念的影响。
【要点总结】中国传统的社会福利体系的特征
(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性。传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且还具有选择性和区别对待的特征。
(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性。中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、仁爱和民本为特征。
(3)以问题解决为救助形式，呈现出制度结构的剩余性。剩余性的社会福利模式是相对于普惠性的社会福利模式而言的，它主要表现为出现天灾人祸后政府有选择性地采取临时救济措施来安抚灾民。
(4)以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性。传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络，形成社区福利与求助单元，传统的社会福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。
课堂小结 | 史论提升
知识导图
史论要语
1.古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．中国古代户籍制度的内容多数是将人口控制在一定的区域内，禁止不经官府允许的随意流动，并对随意流动的人口进行处罚，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳定。
3．清朝实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
随堂小练 | 素养达成
1．春秋战国时期，地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明 ( )
A．秦朝实行重农抑商政策
B．户籍是征收赋税的依据
C．对人民的管理日益加强
D．秦朝开始有了户籍管理制度
【答案】C
【解析】根据材料并结合所学知识可知，秦朝对人口的管理和控制进行了改革，为历代所沿用，这说明对人民的管理日益加强，故C项正确；材料未涉及重农抑商政策，故A项错误；虽然户籍是征收赋税的依据，但材料强调的是通过户籍加强对人民的管理，故B项错误；材料主旨不是说明户籍管理制度的产生时间，故D项错误。
2．西汉时确立了市籍制，即对商人进行专门的户籍管理，而且规定一旦入市籍就不得为官。这个制度实质上反映了 ( )
A．古代的商人不是自由民
B．商人的社会地位不高
C．古代政府重视户籍管理
D．统治者限制商业发展
【答案】D
【解析】西汉时确立了市籍制，对商人严格管理，并规定商人不得为官，实质上反映了统治者限制商业发展，故选D项。
3．宋代在户籍管理上明确设立“坊郭户”(城市居民)和“乡村户”户籍，这种户籍划分主要反映了 ( )
A．城市经济的不断发展 B．市民政治地位的提高
C．商业地域限制被打破 D．官府限制商业发展
【答案】A
【解析】根据材料可知，宋代城市居民有专门的户籍，从侧面反映出城市人口的增加和城市经济的发展，故A项正确。
4．商鞅变法时规定五家为一伍，两伍为一什，什伍之内，各家相互纠察。北魏孝文帝改革也规定五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。两者的共同作用主要是 ( )
A．健全了地方基层组织 B．有利于中央集权加强
C．抑制了土地兼并现象 D．延续了地方传统文化
【答案】A
【解析】根据材料可知，商鞅变法中的什伍制度和北魏孝文帝改革中的三长制都是地方基层的管理制度，健全了对基层民众的管理和统治，故选A项。
5．周代经常遣使“分行四方，延问疾苦”；汉代将政府救助“贫不能自存者”列入律法；宋代多行招商赈济、以工代赈之举，同时还鼓励民间互助。这反映了中国古代的扶贫工作 ( )
A．源远流长，历代延续 B．因地制宜，注重方法
C．分类精准，成效显著 D．政府主导，手段增多
【答案】D
【解析】根据材料可知，周、汉、宋的扶贫工作主要以政府为主导，且扶贫手段愈发多元化，故D项正确；周、汉、宋并不是相延续的朝代，因此无法体现中国古代的扶贫工作历代延续，排除A项；材料中中国古代的扶贫工作并没有体现不同地区的不同内容，无法体现因地制宜，排除B项；材料没有体现中国古代扶贫工作进行精准分类，也没有反映扶贫工作的成效，排除C项。
6．明清时期，很多地区的宗族组织以祠堂为主要场所，合族祭祖、催收赋税、赈济救助、褒善罚恶。这一现象有助于 ( )
A．弥补国家行政力的不足
B．制约地方政府权力的膨胀
C．宗族之间矛盾的妥善处理
D．完善国家基层行政机构
【答案】A
【解析】材料“合族祭祖、催收赋税、赈济救助、褒善罚恶”反映了地方宗族组织具有部分政府职能，可以弥补国家行政力的不足，故A项正确；地方宗族组织并不能制约地方政府权力的膨胀，故B项错误；材料并未涉及宗族之间矛盾的处理问题，故C项错误；地方宗族组织不是国家基层行政机构，故D项错误。(共41张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 学科素养
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核心素养。
2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，培育史料实证的核心素养。
【课标导航·明晰目标】
【时空坐标·历史脉络】
知识归纳 | 识记理解
西方主要国家基层治理的历史与特点
村社
庄园
基督教会
议会
地方自治
自治市镇
社区组织
自我管理
【历史概念】封建庄园
(1)概念含义：封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的如盐、铁等，才从行商手中购取。
(2)知识要素：自给自足、自然经济单位。
【思维点拨】中西方中世纪城市的不同
(1)从城市发展的进程来看，中国城市持续发展，而欧洲城市发展经历了一个由衰亡到复兴的过程。
(2)从城市的地位和作用来看，中国城市主要是政治中心，承担行政、军事职能，而欧洲城市则主要是工商业城市，主要承担经济职能。
(3)城市内部矛盾不同。中国封建社会内部矛盾表现为封建社会统治者和被统治者之间的矛盾，而欧洲城市内部则是工商业者、自由民与封建主之间的矛盾。
(4)城乡关系不同。中国封建社会城市与农村的对立与欧洲中世纪城乡对立的表现不同。中国更偏向强取豪夺；欧洲更偏向城市对农村通过垄断价格、高利贷等进行经济剥削，农村对城市进行政治剥削。
思考 阅读教材第105页“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？
[提示]从联合国对基层自治的态度、社区成为基层自治的主要方式等方面分析。
【答案】说明：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同特点。
1．西方国家。
现代社会保障制度的建立与发展
济贫法
社会保险
社会保障法
福利国家
社会生产力
财政负担
【思维点拨】各发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承以及维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
2．现代中国。
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国?__________条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
劳动保险
思考 改革开放40年以来，中国社会保障制度在改革中发展，在发展中完善，实现了社会保障内容从单一到多元的转变，社会保障覆盖范围从城市到农村的延伸，社会保障质量从低水平到高层次的提升，初步建成了与经济社会发展相适应的，内含社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置的社会保障体系。
——摘编自向运华、王晓慧
《公平理念在中国：改革开放40年社会保障事业回顾和展望》
根据材料并结合所学知识，说明新时期中国社会保障的作用。
[提示]从建立具有中国特色的社会主义保障体系、稳定社会秩序、有利于社会主义现代化建设等方面概括。
【答案】作用：逐步建立起具有中国特色的社会主义保障体系；有利于社会稳定；有利于社会主义现代化建设。
重难探究 | 素养初培
材料一 1933年，在罗斯福的倡议下，国会通过了联邦紧急救济法案，拨款5亿美元补助各州进行劳动救济和失业救济。1935年通过的《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务的、以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。二战后，美国联邦政府举办的社会保障事业发展很快，从1950年至1980年，联邦政府用于社会保障项目的开支每年平均递增11.8%。
——摘编自陈宝森著《美国经济与政府政策：从罗斯福到里根》
探究点一 西方国家的社会保障制度
[问题1] 根据材料一，指出罗斯福政府为发展社会保障采取的做法，并分析其作用。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】做法：通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。
作用：缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序；为他国提供了借鉴。
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，也限制了国内生产性投资的扩大，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛
《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
[问题2] 根据材料二，概括20世纪70年代中期以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题。(培育史料实证、历史解释、唯物史观的核心素养)
【答案】社会问题：资本“外逃”，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者的生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。
【要点总结】全面认识福利制度
(1)形成原因：20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。
(2)特点。
①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。
②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
④各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。
⑤发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
(3)影响。
①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。
②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。
材料 一般认为，“社区”这个概念出自德国学者腾尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶，德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，
探究点二 近代西方社会的“社区治理”
旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。二战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——吴晓琳、郝丽娜
《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
[问题] 根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。(培育史料实证、历史解释的核心素养)
【答案】特点：从社会救济入手；将社会福利与社会治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
【要点总结】西方国家社区管理模式的共同特点
(1)组织管理机构健全，权限职责清晰。
(2)非营利性组织在社区发展中具有重要作用。
(3)社区志愿者组织是社区建设发展不可缺少的力量。
课堂小结 | 史论提升
知识导图
史论要语
1.基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
2．在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
3．西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位。10—11世纪，西欧城市兴起。城市享有不同程度的自治，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
4．近代西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。随着工业革命的发展，社区组织开始形成。
5．第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式。
6．第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系。此后、瑞典、法国、德国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
7．资本主义国家的社会保障制度缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
8．中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
随堂小练 | 素养达成
1．克利斯提尼改革的内容之一是确定了村社为最基本的政治单位，公民权的认定取决于村社的登记，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭等都以村社为基础而组织起来。这说明 ( )
A．雅典城邦公民的范围缩小
B．雅典工商业快速发展
C．雅典基层治理依靠村社进行
D．雅典基层治理存在重大缺陷
【答案】C
【解析】材料说明当时雅典的各项制度是以村社为基础的，基层治理依靠村社进行，故选C项。
2．有位于高处的、豪华的领主住所；有简陋的农奴茅舍；有包括教堂、水磨房和手工业者的库房在内的公共设施；有由领主主持的法庭处理领地内部事务；农奴以劳役地租的方式承担义务。这样的情景最有可能出现在 ( )
A．中世纪庄园 B．中世纪城市
C．东汉豪强地主庄园 D．门阀士族辖地
【答案】A
【解析】根据材料中“领主”“农奴”“教堂”“法庭”等关键信息可知，材料描述的是中世纪西欧封建庄园，故选A项。
3．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理的 ( )
A．制度化 B．市场化
C．体系化 D．计划化
【答案】B
【解析】材料“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”体现的是社区管理的市场化，故选B项。
4．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830—1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支日渐剧增说明工业革命期间，英国 ( )
A．社会贫富差距进一步拉大
B．贫困人口总数始终不断增加
C．人民生活整体上没有改善
D．贫困人口呈现明显地域差别
【答案】A
【解析】根据材料可知，工业革命时期，英国用于济贫的开支日渐剧增，这说明此时社会贫富差距进一步拉大，故A项正确；“始终”一词表述过于绝对，排除B项；工业革命促进了社会生产力的发展，提高了人民整体生活水平，排除C项；根据材料可知，英国济贫对象主要是农业劳动者，这体现的是工农业生产的差异造成的社会贫富差距的拉大，与地区无关，排除D项。
5．某班同学围绕“当代资本主义新变化”展开研究性学习，设计了如下示意图。据此判断他们研究的主题是 ( )
A．市场体制
B．分配机制
C．产业结构
D．经济模式
【答案】B
【解析】结合所学知识可知，材料反映的是现代社会保障制度的发展历程，社会保障制度属于分配机制，故选B项。
6．《中华人民共和国劳动保险条例》共7章32条，其内容包括总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在 ( )
A．深化经济体制改革
B．推动社会主义改造
C．保护劳动者的利益
D．建立市场经济体制
【答案】C
【解析】该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇作出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故C项正确；1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，排除D项。(共6张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
| 单 元 概 览 |
1．抓住两条线索：(1)中国古代的户籍制度与社会治理；(2)世界主要国家的基层治理与社会保障。
2．掌握中国古代户籍制度的三个阶段：中国古代户籍制度从萌芽到逐渐发展成熟再到日臻完善，经历了漫长的历史过程，各个朝代都有自身的特色。
3．正确认识中国古代的基层组织与社会治理：在中国传统社会里，以儒家思想为核心的传统社会意识形态、乡里制度与基于小农经济的国家财税制度是相辅相成的，国家政治权力与乡村社会自治权力的有效互动，在很大程度上保证了封建王朝赋税的征收和国家政治权力的正常运转。
4．全面认知西方主要国家的基层治理：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。
5．辩证分析社会保障制度的作用：由最初的缓和社会矛盾、维护社会稳定，到增强经济生产动力、促进经济发展，从而在国家治理体系中发挥其独特作用，促进国家治理能力的提升。
以职业定户籍
制定户籍、户籍分类登记
黄册、里甲制
制度、“编户齐民”、乡邻保制度、主户与客户、“诸色十家牌法、保
里制度、什伍组织、常平置仓积谷、户计”、保甲制、福甲制、养济院
新中国制定第一部社会保险法
仓制度、赐鸠杖
养病坊
田院、众济院、义田慈善组织兴起
规、社会保障体系日益健全
公元前475-220年
581—9)7年
)6)-1368年
1:368-1011
年
l912—1940
年
1949年至今
古希腊
西欧庄同
西欧城
英国颁布济贫法,美国确立现代|西方国家建成福利
村社自
市兴起
确立近代自治市制社会保障制度|国家、社区自治
度;德国初步建立社
会保险制度
