第1课 中国古代政治体制的形成与发展 知识单提纲 —2022高中统编历史一轮复习提纲

第一单元 政治体制
第1课 中国古代政治体制的形成与发展
一、先秦时期的政治体制：
（一）夏朝（约BC2070—约BC1600)：打破了原始民主制下的禅让制传统，建立了世袭制。
（二）商朝（约BC1600--BC1046）：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（三）西周（BC1046—BC771）：
1、贵族等级分封制：
内容：①周天子是国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。 ②诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ③分封制是较内外服制度更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
3、礼乐制：维护统治的文化制度。
4、商周政体特征： ①政治权力和血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。②君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。③最高统治者尚未实现中央集权。④王权具有神秘色彩。
二、秦朝君主专制中央集权的建立：
（一）背景：①春秋战国时期（BC770-BC221），随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。 ②为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。③秦统一结束了长期混乱局面。
（二）秦朝君主专制中央集权的政治体制。
1、皇帝制度（秦朝政治体制的核心）
特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。 本质：君主专制。名称由来：自认为德高三皇功过五帝。
2、三公九卿制（中央政府）
三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。 九卿：分掌各类政务的机构。 运作：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
3、郡县制（地方政府） 地方政府分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、 丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 评价：特征是中央垂直管理地方。郡县制有利于国家统一，有利于加强中央集权；是官僚政治取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王朝所沿用，影响深远；但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性。
4、文书行政 各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。
三、两汉至明清行政体制的演变：
（一）中央行政体制：
1、西汉 （1）汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。
（2）西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。
2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
3、魏晋：三省体制逐渐形成。
4、隋唐：三省六部制：
三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相, 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。
六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。
5、宋朝：宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。
另设中书门下省，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。 但三司分割了宰相的财权，枢密院分割了宰相的军权，中书门下和枢密院合称二府，所以宋代为二府三司制。
6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务，相权加强。
7、明朝：（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。 （2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。 作用：加强了君主专制。
8、清朝：军机处 特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。
（二）地方行政体制：
1、西汉：郡县两级制。
郡：太守(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。
郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。
王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
2、东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。
3、魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
5、唐朝：继承隋制，实行州、县二级制。 唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道 )，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。
唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
6、宋朝：改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级制。
7、元朝： 地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。 后行省演变为地方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、 府、州、县的多级行政体制。
意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。
8、明朝： 废行省，设三司，但省的格局并未改变。三司：布政使、按察使、都指挥使（原本行省权力由三司分割）。明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
9、清朝： 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。