第4课 中国古代官员的选拔、考核与监察
一、先秦至明清时期的官员选拔
1、西周至春秋：实行官位世袭的世官制，贵族世代垄断高官。
2、春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，鼓励荐举有才能的人为官, 或依据军功大小授予官职。但官员选拔缺少制度化的途径。
3、汉朝：汉武帝在元光元年（公元前134年）下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
4、三国：魏王曹丕推行九品中正制，在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品。获得资品的士人，由吏部授官。九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。
5、两晋南北朝：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
6、隋唐：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，为适应这一变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铃选后方可正式任官。
7、两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
8、明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士。殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。
二、秦汉至明清时期的官员管理
1、秦汉三国两晋南北朝：
秦汉官员的考核办法主要是上计制，每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
魏晋南北朝因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州（部），每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国。
2、隋唐时期：
隋唐官员的考核归吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。唐朝考核官员, 以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的升迁、调整或罢免。
隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
3、宋代：
宋朝考核称为“磨勘”，由审官院考核京官, 考课院考核地方官。
宋朝御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
4、明清：
明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。考核结果分称职、平常、不称职三等, 是决定官员正常升迁或降、调的依据。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科。明朝, 都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾(hé)百官之权。御史和给事中秩(zhì)轻权重。清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变。
